Постановление Администрации Липецкой области от 16.10.2013 № 465

Реализация поставленных задач будет способствовать повышению эффективности содействия трудоустройству безработных и ищущих работу граждан, повышению конкурентоспособности граждан на рынке труда и др.

Выполнению поставленных задач могут мешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.

Анализ рисков и управление рисками при реализации подпрограммы 1 осуществляет управление труда и занятости Липецкой области.

К наиболее серьезным рискам можно отнести финансовый и административный риски реализации подпрограммы 1.

Способом ограничения рисков является:

- ежегодная корректировка финансовых показателей программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов;

- контроль за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией подпрограммы 1;

- непрерывный мониторинг выполнения подпрограммы 1.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы 1, цели, задачи, целевые индикаторы,

показатели задач подпрограммы 1, методики расчетов

целевых индикаторов и показателей задач подпрограммы 1

(В редакции Постановления администрации Липецкой области

от 22.01.2016 N 16)

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы 1 являются:

- развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

- повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения и частных агентств занятости, их взаимодействия;

- разработка новых направлений активной политики занятости населения;

- использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;

- осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции.

В рамках подпрограммы 1 решается задача: "Регулирование регистрируемого рынка труда Липецкой области".

Решение поставленной задачи будет обеспечено путем эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти области со всеми заинтересованными участниками рынка труда.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы характеризуются улучшением ситуации на рынке труда региона:

- увеличение доли трудоустроенных граждан в общем числе граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве.

Показатель задачи - "Доля трудоустроенных граждан в общем числе граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве", измеряется в %, источником определения значения показателей является статистическая отчетность - форма федерального статистического наблюдения 1-т (срочная).

Показатели государственных заданий:

- трудоустройство населения на постоянную и временную работу;

- временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

- трудоустройство на общественные работы;

- трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

- организация содействия самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства;

- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

- психологическая поддержка безработных граждан;

- профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

- профессиональная ориентация;

- социальная адаптация на рынке труда;

- профессиональное обучение безработных граждан.

3. Сроки и этапы и реализации подпрограммы 1

Подпрограмма 1 охватывает период 2014 - 2020 годов и реализуется в два этапа:

первый этап: 2014 - 2016 годы;

второй этап: 2017 - 2020 годы.

4. Основные мероприятия подпрограммы 1 с указанием основных

механизмов их реализации

(В редакции Постановления администрации Липецкой области

от 22.01.2016 N 16)

На решение задачи подпрограммы 1 "Регулирование регистрируемого рынка труда Липецкой области" направлены следующие мероприятия:

Основное мероприятие 1 "Содействие занятости граждан, поддержка безработных граждан и развитие социального партнерства".

Механизм реализации основного мероприятия 1 осуществляется путем закупки товаров, работ и услуг, направленных на реализацию мер по содействию трудоустройству населения, профессиональному обучению и профессиональной ориентации незанятого населения в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и оказания государственных услуг в соответствии с федеральным Законом Российской Федерации N 1032-1 от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской Федерации".

Основное мероприятие 2 "Выплаты лицам, занесенным на областную Доску почета".

Механизм реализации основного мероприятия 2 осуществляется путем вручения лицам, занесенным на Доску почета Липецкой области, денежного вознаграждения.

Основное мероприятие 3 "Содействие сокращению у населения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов".

Механизм реализации основного мероприятия 3 осуществляется путем выплаты денежных средств гражданам, добровольно сдавшим оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и материалы.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы 1

Общий объем финансирования мероприятий на весь период реализации подпрограммы 1 составит 2 801 332,7 тыс. руб., в том числе по годам:

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 04.03.2014 N 99, от 31.12.2014 N 587, от 31.03.2015 N 161, от 22.01.2016 N 16, от 20.04.2016 N 181, от 30.11.2016 № 482; от 28.12.2016 № 531)

2014 год - 396698,5 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 04.03.2014 N 99, от 31.12.2014 N 587)

2015 год - 445 220,6 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 04.03.2014 N 99, от 31.12.2014 N 587, от 31.03.2015 N 161, от 22.01.2016 N 16)

2016 год - 426 299,1 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 04.03.2014 N 99, от 31.12.2014 N 587, от 22.01.2016 N 16, от 20.04.2016 N 181, от 30.11.2016 № 482; от 28.12.2016 № 531)

2017 год - 401 907,5 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 04.03.2014 N 99, от 31.12.2014 N 587, от 22.01.2016 N 16, от 20.04.2016 N 181, от 30.11.2016 № 482; от 28.12.2016 № 531)

2018 год - 386 221,2 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 04.03.2014 N 99, от 31.12.2014 N 587, от 22.01.2016 N 16, от 20.04.2016 N 181, от 30.11.2016 № 482)

2019 год - 386 885,3 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 04.03.2014 N 99, от 31.12.2014 N 587, от 22.01.2016 N 16, от 20.04.2016 N 181, от 30.11.2016 № 482)

2020 год - 358 100,5 тыс. руб.

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 04.03.2014 N 99, от 31.12.2014 N 587, от 22.01.2016 N 16, от 20.04.2016 N 181; от 30.11.2016 № 482)

Из федерального бюджета объем финансирования мероприятий на весь период реализации подпрограммы (2014 - 2020 годы) составит 1 317 326,8 тыс. руб., в том числе по годам:

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 04.03.2014 N 99, от 31.12.2014 N 587, от 22.01.2016 N 16, от 30.11.2016 № 482; от 28.12.2016 № 531)

2014 год - 167273,3 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 04.03.2014 N 99, от 31.12.2014 N 587)

2015 год - 194 069,8 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 04.03.2014 N 99, от 31.12.2014 N 587, от 22.01.2016 N 16)

2016 год - 193 588,3 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 04.03.2014 N 99, от 31.12.2014 N 587, от 22.01.2016 N 16; от 28.12.2016 № 531)

2017 год - 196 984,5 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 04.03.2014 N 99, от 31.12.2014 N 587, от 30.11.2016 № 482)

2018 год - 197 622,5 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 04.03.2014 N 99, от 30.11.2016 № 482)

2019 год - 198 286,6 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 04.03.2014 N 99, от 30.11.2016 № 482)

2020 год - 169 501,8 тыс. руб.

(В редакции Постановления администрации Липецкой области от 04.03.2014 N 99)

Из областного бюджета объем финансирования мероприятий на весь период реализации подпрограммы (2014 - 2020 годы) составит 1 484 005,9 тыс. руб., в том числе по годам:

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 31.12.2014 N 587, от 31.03.2015 N 161, от 22.01.2016 N 16, от 20.04.2016 N 181, от 30.11.2016 № 482; от 28.12.2016 № 531)

2014 год - 229425,2 тыс. руб.;

(В редакции Постановления администрации Липецкой области от 31.12.2014 N 587)

2015 год - 251 150,8 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 31.12.2014 N 587, от 31.03.2015 N 161, от 22.01.2016 N 16)

2016 год - 232 710,8 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 31.12.2014 N 587, от 22.01.2016 N 16, от 20.04.2016 N 181, от 30.11.2016 № 482)

2017 год - 204 923,0 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 31.12.2014 N 587, от 22.01.2016 N 16, от 20.04.2016 N 181, от 30.11.2016 № 482; от 28.12.2016 № 531)

2018 год - 188 598,7 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 31.12.2014 N 587, от 22.01.2016 N 16, от 20.04.2016 N 181, от 30.11.2016 № 482)

2019 год - 188 598,7 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 31.12.2014 N 587, от 22.01.2016 N 16, от 20.04.2016 N 181, от 30.11.2016 № 482)

2020 год - 188 598,7 тыс. руб.

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 31.12.2014 N 587, от 22.01.2016 N 16, от 20.04.2016 N 181, от 30.11.2016 № 482)

Абзац утратил силу. - Постановление администрации Липецкой области от 22.01.2016 N 16.

ПОДПРОГРАММА 2

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области

от 04.03.2014 N 99, от 04.09.2014 N 382,

от 31.12.2014 N 587, от 22.01.2016 N 16,

от 20.04.2016 N 181)

Паспорт подпрограммы 2 государственной программы

Липецкой области "Содействие трудоустройству незанятых

инвалидов Липецкой области"

Ответственный исполнитель	Управление труда и занятости Липецкой области
Задача подпрограммы	Стимулирование создания рабочих мест для незанятых инвалидов на территории Липецкой области
Показатели задачи подпрограммы	Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, ед.
(В редакции Постановления администрации Липецкой области от 22.01.2016 N 16)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2015 годы. Абзацы второй - третий утратили силу. - Постановление администрации Липецкой области от 20.04.2016 N 181
(В редакции Постановления администрации Липецкой области от 20.04.2016 N 181)
Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета, всего, в том числе по годам реализации	Общий объем финансирования из областного бюджета составит 1 688,5 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 976,1 тыс. руб.; 2015 год - 712,4 тыс. руб.; абзацы четвертый - восьмой утратили силу. - Постановление администрации Липецкой области от 20.04.2016 N 181
(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 04.09.2014 N 382, от 31.12.2014 N 587, от 20.04.2016 N 181)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов составит в среднем ежегодно 196 ед.
(В редакции Постановления администрации Липецкой области от 22.01.2016 N 16)

Текстовая часть

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание

основных проблем в сфере содействия трудоустройству

незанятых инвалидов, анализ социальных,

финансово-экономических и прочих рисков ее развития

Подпрограмма "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов Липецкой области" разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

Разработка подпрограммы 2 обусловлена необходимостью решения проблем занятости инвалидов.

Проблема трудоустройства инвалидов является одной из самых острых. Трудоустройство инвалидов является важнейшим этапом их профессиональной реабилитации, включающим в себя процесс поиска подходящей работы и устройства на нее, кроме того, работа позволяет инвалидам иметь достойный уровень жизни.

Многие инвалиды, которые хотят работать, не имеют этой возможности из-за множества препятствий. С определенными трудностями инвалид сталкивается еще на этапе получения профессии (не во всех образовательных учреждениях возможно интегрированное обучение инвалидов). Значительное влияние на возможность трудоустройства инвалидов на относительно удаленную от места жительства работу оказывает их ограниченный доступ к транспортной инфраструктуре. С учетом окружающей их действительности инвалиды вынуждены отдавать предпочтение самозанятости либо соглашаться на частичную занятость недалеко от дома. Результатом недостатка профессиональной помощи является также сниженная трудовая мотивация, и, как следствие, сложность с подбором рабочего места.

Но трудоустройство инвалидов осложнено не только по причинам, зависящим от него самого. Многие работодатели отказываются от труда инвалидов. Причинами являются отсутствие достаточного количества специальных рабочих мест на предприятиях, приспособленных для работы инвалида, а также отсутствие у работодателей стимулов для приема на работу инвалидов. Работодатели не видят в инвалидах полноправных сотрудников и считают трудоустройство людей с ограниченными возможностями здоровья большой проблемой, требующей к тому же существенных дополнительных затрат.

Анализ ситуации, складывающейся на рынке труда, показывает, что наиболее острой проблемой является трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы, которые не пользуются спросом у работодателей и нуждаются в содействии государственных органов.

Остается высоким число обращений в службу занятости данной категории граждан. Так, в 2012 году в органы службы занятости обратилось более 1 тыс. инвалидов, из них более 60% трудоустроено при содействии службы занятости, в том числе в рамках реализации дополнительных мероприятий. За I полугодие 2013 года обратилось в службу занятости населения области 0,5 тыс. граждан, относящихся к категории инвалидов, из которых почти 50% нашли работу.

Трудоустройство инвалидов затруднено по причине отсутствия необходимых вакантных рабочих мест, особенно с сокращенным рабочим днем или неделей, а также с созданием специальных условий труда, несбалансированности между имеющейся рабочей силой среди инвалидов и потребностью работодателей, невысокой мобильности инвалидов. Как правило, рабочие места, предоставляемые работодателями для трудоустройства инвалидов, - для неквалифицированного труда, с невысокой оплатой.

Остается значительной доля категорий граждан, нуждающихся в дополнительных мерах социальной защиты на рынке труда. В числе безработных доля инвалидов по состоянию на 01.01.2013 составила 13,4% (на начало 2012 года - 15,7%). Снижение численности безработных инвалидов обусловлено реализацией дополнительных мероприятий по созданию для них специальных рабочих мест в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

В 2014 - 2016 годы, несмотря на некоторое улучшение ситуации, ожидается, что число обращений в службу занятости граждан, относящихся к категории инвалидов, не уменьшится.

Участие незанятых инвалидов в дополнительных мероприятиях поможет решить ряд проблем, возникающих при их трудоустройстве.

Выполнению поставленной задачи могут мешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.

Анализ рисков и управление рисками при реализации подпрограммы 2 осуществляет управление труда и занятости Липецкой области.

К наиболее серьезным рискам можно отнести финансовый и административный риски реализации подпрограммы 2.

Способом ограничения рисков является:

- ежегодная корректировка финансовых показателей программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов;

- контроль за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма реализации подпрограммы 2;

- непрерывный мониторинг выполнения подпрограммы 2.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы 2, цели, задачи, целевые индикаторы,

показатели задач подпрограммы 2, методики расчетов

целевых индикаторов и показателей задач подпрограммы 2

(В редакции Постановления администрации Липецкой области

от 22.01.2016 N 16)

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2 являются:

- стимулирование развития занятости населения, в том числе гибких форм, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;

- создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями.

В рамках подпрограммы 2 решается задача:

стимулирование создания рабочих мест для незанятых инвалидов на территории Липецкой области.

Решение поставленной задачи будет обеспечено путем эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти области, общественных объединений, социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих услуги инвалидам по их трудоустройству, работодателей и всех заинтересованных сторон. (В редакции Постановления администрации Липецкой области от 04.03.2014 N 99)

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы 2 характеризуются повышением уровня занятости граждан, относящихся к категории инвалидов.

Показатель задачи - "Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов", источником определения значения показателей является ведомственная отчетность. (В редакции Постановления администрации Липецкой области от 22.01.2016 N 16)

Методика расчета ведомственного показателя:

(В редакции Постановления администрации Липецкой области от 22.01.2016 N 16)

"Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов" рассчитывается в соответствии с приказом Минтруда России от 30 января 2014 года N 63 путем проведения ежемесячного мониторинга занятости инвалидов области. (В редакции Постановления администрации Липецкой области от 22.01.2016 N 16)

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 2

Подпрограмма 2 охватывает период 2014 - 2015 годов и реализуется в один этап. (В редакции Постановления администрации Липецкой области от 20.04.2016 N 181)

Абзацы второй - третий утратили силу. - Постановление администрации Липецкой области от 20.04.2016 N 181.

4. Основные мероприятия подпрограммы 2 с указанием основных

механизмов их реализации

(В редакции Постановления администрации Липецкой области

от 22.01.2016 N 16)

На решение задачи подпрограммы 2 "Стимулирование создания рабочих мест для незанятых инвалидов на территории Липецкой области" направлено основное мероприятие "Создание условий для трудоустройства незанятых инвалидов".

Механизм реализации основного мероприятия осуществляется путем предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оборудовавшим (оснастившим, дооснастившим) рабочие места для незанятых инвалидов в соответствии с действующим законодательством.

Финансовые средства для оборудования (оснащения, дооснащения) существующего или вновь созданного постоянного рабочего места, на которое будет трудоустроен незанятый инвалид по направлению областного казенного учреждения центра занятости населения (далее - центр занятости населения), предоставляются на приобретение, монтаж и установку необходимого оборудования, включая его адаптацию, техническое и организационное оснащение (создание благоприятных климатических условий работы, приобретение технических приспособлений, специальной мебели, специальной одежды, специальных аудиопрограмм для слабовидящих и слепых людей, специального программного обеспечения, специального оборудования, усиливающего звук) и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам (пандусы, расширение дверных проемов, специальные парковки и другое оснащение).

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы 2

Общий объем финансирования мероприятий на весь период реализации подпрограммы 2 составит 33 768,4 тыс. руб., в том числе по годам:

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 04.09.2014 N 382, от 31.12.2014 N 587, от 20.04.2016 N 181)

2014 год - 19521,1 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 04.09.2014 N 382, от 31.12.2014 N 587)

2015 год - 14247,3 тыс. руб.;

(В редакции Постановления администрации Липецкой области от 31.12.2014 N 587)

абзацы четвертый - восьмой утратили силу. - Постановление администрации Липецкой области от 20.04.2016 N 181.

Объем расходов на весь период реализации подпрограммы 2 из средств федерального бюджета составит 32079,9 тыс. руб., в том числе по годам:

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 04.09.2014 N 382, от 20.04.2016 N 181)

2014 год - 18545,0 тыс. руб.;

(В редакции Постановления администрации Липецкой области от 04.09.2014 N 382)

2015 год - 13534,9 тыс. руб.

Объем расходов на весь период реализации подпрограммы 2 из средств областного бюджета составит 1 688,5 тыс. руб., в том числе по годам:

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 04.09.2014 N 382, от 31.12.2014 N 587, от 20.04.2016 N 181)

2014 год - 976,1 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 04.09.2014 N 382, от 31.12.2014 N 587)

2015 год - 712,4 тыс. руб.;

(В редакции Постановления администрации Липецкой области от 31.12.2014 N 587)

абзацы пятнадцатый - девятнадцатый утратили силу. - Постановление администрации Липецкой области от 20.04.2016 N 181.

Абзац утратил силу. - Постановление администрации Липецкой области от 22.01.2016 N 16.

ПОДПРОГРАММА 3

(В редакции Постановлений администрации Липецкой области

от 31.12.2014 N 587, от 22.01.2016 N 16,

 от 30.11.2016 № 482)

Паспорт подпрограммы 3 государственной программы

Липецкой области "Оказание содействия добровольному

переселению в Липецкую область соотечественников,

проживающих за рубежом"

Наименование подпрограммы	"Оказание содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом"
Основание для разработки Подпрограммы	Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 года N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"
Дата согласования проекта Подпрограммы Правительством Российской Федерации	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 1445-р
Уполномоченный орган, ответственный за реализацию Подпрограммы (далее - уполномоченный орган)	Управление труда и занятости Липецкой области
Цель Подпрограммы	Повышение уровня миграции в Липецкой области
(В редакции Постановления администрации Липецкой области от 22.01.2016 N 16)
Задачи Подпрограммы	Увеличение миграционного притока населения. Сокращение дефицита трудовых ресурсов. Достижение поставленных задач возможно путем: - оказания содействия добровольному переселению участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - участников Подпрограммы), и членов их семей в вопросах: первичного обустройства, здравоохранения, предоставления социальной поддержки, занятости; - информационного обеспечения реализации Подпрограммы на территории Липецкой области с целью формирования механизмов процесса добровольного переселения в регион соотечественников на основе осознанного выбора места будущего проживания, сочетания их ожиданий и потребностей с собственными возможностями и возможностями городских округов и муниципальных районов области
Исполнители Подпрограммы	Управление труда и занятости Липецкой области. Управление здравоохранения Липецкой области. Управление социальной защиты населения Липецкой области
(В редакции Постановления администрации Липецкой области от 22.01.2016 N 16)
Сроки реализации Подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования за счет средств областного бюджета составит 75737,4 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 г. - 5765,0 тыс. руб.; 2015 г. - 18506,1 тыс. руб.; 2016 г. - 23345,8 тыс. руб.; 2017 г. - 7308,0 тыс. руб.; 2018 г. - 6937,5 тыс. руб.; 2019 г. - 6937,5 тыс. руб.; 2020 г. - 6937,5 тыс. руб. Средства областного бюджета по исполнителям мероприятий Подпрограммы: по управлению труда и занятости Липецкой области - 39505,8 тыс. тыс. руб., в том числе по годам: 2014 г. - 4255,0 тыс. руб.; 2015 г. - 6996,1 тыс. руб.; 2016 г. - 6588,2 тыс. руб.; 2017 г. - 5615,9 тыс. руб.; 2018 г. - 5350,2 тыс. руб.; 2019 г. - 5350,2 тыс. руб.; 2020 г. - 5350,2 тыс. руб.; по управлению здравоохранения Липецкой области - 32731,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 г. - 1010,0 тыс. руб.; 2015 г. - 11010,0 тыс. руб.; 2016 г. - 16257,6 тыс. руб.; 2017 г. - 1192,1 тыс. руб.; 2018 г. - 1087,3 тыс. руб.; 2019 г. - 1087,3 тыс. руб.; 2020 г. - 1087,3 тыс. руб.; по управлению социальной защиты населения Липецкой области - 3500,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 г. - 500,0 тыс. руб.; 2015 г. - 500,0 тыс. руб.; 2016 г. - 500,0 тыс. руб.; 2017 г. - 500,0 тыс. руб.; 2018 г. - 500,0 тыс. руб.; 2019 г. - 500,0 тыс. руб.; 2020 г. - 500,0 тыс. руб.
(В редакции Постановлений администрации Липецкой области от 22.01.2016 N 16, от 30.11.2016 № 482)
Основные показатели эффективности Подпрограммы	Количество участников подпрограммы, переселившихся в Липецкую область. Количество участников Подпрограммы и членов их семей, переселившихся в Липецкую область. Доля расходов областного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием содействия в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета Липецкой области на реализацию предусмотренных Подпрограммой мероприятий. Доля участников Подпрограммы и членов их семей, трудоустроенных при содействии службы занятости населения, от числа обратившихся трудоспособных соотечественников. Доля соотечественников, переселившихся в Липецкую область в трудоспособном возрасте, от общего числа участников Подпрограммы и членов их семей
(В редакции Постановления администрации Липецкой области от 22.01.2016 N 16)
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	Реализация Подпрограммы позволит обеспечить: 1. Улучшение демографической ситуации за счет привлечения соотечественников на постоянное место жительства на территорию Липецкой области. 2. Вселение на территорию Липецкой области 14000 участников Подпрограммы (УГП) или с членами их семей 33600 человек (чел.), в том числе по годам: 2014 г. - 2000 УГП, 4800 чел.; 2015 г. - 2000 УГП, 4800 чел.; 2016 г. - 2000 УГП, 4800 чел.; 2017 г. - 2000 УГП, 4800 чел.; 2018 г. - 2000 УГП, 4800 чел.; 2019 г. - 2000 УГП, 4800 чел.; 2020 г. - 2000 УГП, 4800 чел. 3. Сокращение дефицита трудовых ресурсов. 4. Привлечение в Липецкую область соотечественников в трудоспособном возрасте - ежегодно в количестве не менее 70% от общего числа участников Подпрограммы и членов их семей (в 2012 году - 72%)

1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы

1.1. Анализ текущего состояния сферы действия Подпрограммы

Выгодное географическое положение Липецкой области (далее - область) и наличие значительного природно-ресурсного потенциала являются факторами, благоприятствующими ее социально-экономическому развитию.

Экономика области характеризуется динамичным поступательным развитием.

Область имеет мощный природно-ресурсный, трудовой, инвестиционный, инфраструктурный и экономический потенциал, который определяет перспективы ее развития.

За последние пять лет валовой региональный продукт увеличился в 4,5 раза. Среднегодовые темпы роста составили в промышленности - 105%, сельском хозяйстве - 108%, розничном обороте - 110%, инвестиций в основной капитал - 120%. Реальные располагаемые доходы населения увеличиваются ежегодно в среднем на 10%. Доля бедного населения сократилась более чем на 40% и составила 15,7%.

Реальные располагаемые денежные доходы в 2012 году увеличились по сравнению с 2011 годом на 8,9%.

Денежные доходы населения сложились в сумме 274700 млн. рублей, увеличившись по сравнению с январем - декабрем 2011 года на 17,0%. Среднедушевые денежные доходы составили 19664 рубля в месяц, денежные расходы на душу населения - 17833 рубля в месяц.

Среднемесячная заработная плата работников за 2012 год в целом по области выросла на 13,5% и составила в январе 2013 года 19530 рублей.

Своевременно и в полном объеме обеспечивается выплата зарплаты работникам бюджетных учреждений. Суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности на 1 января 2012 года отсутствовала.

В области активно возводится социальная инфраструктура.

Практически впервые в России в области создана и успешно реализуется модель конкурентоспособного территориального кластера, конкурентной сети близко локализованных предприятий, производящих одну и ту же или смежную продукцию и совместно обеспечивающих хорошие рыночные позиции для отрасли, самих предприятий, региона и страны в целом.

Создание на территории области особых экономических зон федерального и регионального уровня позволило решить проблему преодоления сложившейся моноотраслевой структуры промышленности, ускорить развитие обрабатывающих производств с высокой долей добавленной стоимости, а также способствует организации новых высокотехнологичных рабочих мест.

Приоритетными видами деятельности являются: машиностроение, производство оборудования и компонентов, готовых металлических изделий, неметаллических минеральных продуктов, резиновых и пластмассовых изделий.

Помимо создания новых рабочих мест в ОЭЗ ежемесячно в областном банке вакансий содержится не менее 9 тысяч рабочих мест. В этой связи переселенцы имеют возможность трудоустроиться в любой организации региона, при соответствии определенным квалификационным требованиям.

1.2. Оценка демографической ситуации

По оценке территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области численность постоянного населения области на 1 января 2013 года составила 1162,2 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с 2012 годом на 3,7 тыс. человек.

В 2012 году родилось 13,5 тыс. человек или 11,6 на 1000 человек населения, причем число родившихся к предыдущему году увеличилось на 8%.

По предварительным данным органа статистики за январь - декабрь 2012 года определены показатели естественного движения и миграции населения области.

В январе - декабре 2012 г. число прибывших в Липецкую область составило 27964 человека и по сравнению с 2011 г. увеличилось на 9692 человека (на 53%).

Число выбывших из Липецкой области составило 27385 человек, что на 8264 человека, или на 43,2%, больше 2011 года.

Миграционный прирост в январе - декабре 2012 года составил 579 человек, или 5,0 человека на 10000 населения (в 2011 г. - -849 человек, или -7,3 человека на 10000 населения).

Положительное сальдо миграции для Липецкой области наблюдается только с зарубежными странами - 4022 человека, в том числе со странами СНГ - 3980 человек.

В январе - декабре 2012 г. миграционный прирост компенсировал естественную убыль населения в целом по области на 14%.

Положительный миграционный прирост в январе - декабре 2012 г. обеспечил рост численности населения в городском округе г. Липецк, в Грязинском, Задонском и Липецком муниципальных районах.

Миграционная убыль усилила процесс сокращения численности населения в городском округе г. Елец, в Воловском, Данковском, Добринском, Добровском, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Лебедянском, Лев-Толстовском, Хлевенском и Чаплыгинском муниципальных районах.

Благодаря эффективным мерам, принятым законодательно на федеральном уровне и дополненным региональными инициативами, в последние годы были созданы благоприятные условия для улучшения демографической ситуации в области.

Естественная убыль населения частично компенсирована притоком мигрантов из стран - участников СНГ, при этом наиболее значительным он был из Узбекистана, Казахстана, Украины, Армении и Киргизии.

Среди прочих мер замедлению процесса убыли населения области может способствовать процедура привлечения соотечественников, проживающих за рубежом.

1.3. Анализ ситуации на рынке труда области

Трудовые ресурсы области составляют 714,2 тыс. чел., или 61,3% от численности населения в целом. Основная часть трудовых ресурсов - это трудоспособное население в трудоспособном возрасте - 93,6%, доля работающих лиц старших возрастов - 5,7%. Из общей численности трудовых ресурсов: 544,5 тыс. чел. (76,2%) занято в экономике области; 45,0 тыс. чел. (6,3%) - лица старше 16 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях общего и профессионального образования с отрывом от производства; 124,8 тыс. чел. (17,5%) - не занято в экономике и не учится.

До 2012 года в области проживало 22,6 тыс. молодых людей в возрасте от 14 до 15 лет. За последние 2 года их численность уменьшилась на 2,5 тыс. чел. В целом, с учетом ряда возрастных категорий, оцениваемое с 2010 года количество трудоспособного населения области сократится к 2020 году на 84 тыс. чел.

Основные демографические тенденции формирования трудовых ресурсов свидетельствуют о том, что их воспроизводство уже сегодня проходит в условиях, когда выбытие населения трудоспособного возраста не компенсируется вхождением в эту возрастную группу молодежи.

Увеличение в составе трудовых ресурсов лиц пенсионного возраста частично компенсирует сокращение трудоспособного населения, но с другой стороны, ухудшает качественный состав персонала на предприятиях. Данная ситуация создает определенную напряженность на рынке труда и может стать существенным ограничением для ускорения темпов экономического роста.

Вывод: область динамично развивается. Темпы социально-экономического развития по ряду показателей опережают среднероссийские значения. В среднесрочной перспективе они значительно возрастут в связи с производственной деятельностью в особых экономических зонах федерального и регионального уровней, реализацией приоритетных национальных проектов, а также целого ряда крупных инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе.

Все это потребует привлечения значительного количества трудовых ресурсов.

Текущая ситуация также свидетельствует о недостатке рабочих высокой квалификации по определенным профессиям: токарь, фрезеровщик, станочник широкого профиля; в строительстве - каменщик, крановщик, машинист строительной техники и др. Не полностью обеспечены врачебными кадрами учреждения здравоохранения.

На протяжении последних лет сохраняется пропорция потребности регионального рынка труда: 83% - рабочие профессии, 17% - специалисты.

Миграционные процессы еще недостаточно влияют на изменение ситуации на рынке труда.

Таким образом, существует реальная необходимость в привлечении дополнительной рабочей силы путем добровольного переселения в область соотечественников, проживающих за рубежом.

Существующая социальная инфраструктура области способна обеспечить им содействие в трудоустройстве и обустройстве на территории области.

1.4. Территория вселения

Территорией вселения является вся область, которая включает 2 городских округа и 18 муниципальных районов. Многие из них являются субъектами особых экономических зон.

2. Цель, задачи, индикаторы достижения результатов

Подпрограммы и критерии соответствия соотечественников

требованиям Подпрограммы

Цель, задачи и индикаторы (показатели) достижения результатов Подпрограммы приведены в приложении 1 к настоящей Программе.

2.1. Целью Подпрограммы является повышение уровня миграции в Липецкой области.

(В редакции Постановления администрации Липецкой области от 22.01.2016 N 16)

Достижение поставленной цели возможно путем решения следующих задач:

- увеличение миграционного притока населения;

- сокращение дефицита трудовых ресурсов.

На решение поставленных задач направлены мероприятия по:

- оказанию содействия добровольному переселению участников Подпрограммы и членов их семей в вопросах:

первичного обустройства;

предоставления услуг здравоохранения, социальной поддержки, службы занятости;

- информационному обеспечению реализации Подпрограммы на территории области с целью формирования механизмов процесса переселения в область соотечественников на основе осознанного выбора места будущего проживания, сочетания их ожиданий и потребностей с собственными возможностями и возможностями муниципальных районов и городских округов.

2.2. Индикатором цели является переселение в область планируемого количества соотечественников (не менее 2000 участников подпрограммы ежегодно).

(В редакции Постановления администрации Липецкой области от 22.01.2016 N 16)

Значения индикаторов задач характеризуются следующими показателями:

- количество участников Подпрограммы и членов их семей, переселившихся в Липецкую область;

(В редакции Постановления администрации Липецкой области от 22.01.2016 N 16)

- доля участников Подпрограммы и членов их семей, трудоустроенных при содействии службы занятости населения, от числа обратившихся трудоспособных соотечественников;

- доля соотечественников, переселившихся в Липецкую область в трудоспособном возрасте, от общего числа участников Подпрограммы и членов их семей;

- доля расходов областного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием содействия в жилищном обустройстве, в общем размере расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных Подпрограммой мероприятий.

2.3. Достижению цели Подпрограммы будут также способствовать критерии соответствия соотечественников требованиям Подпрограммы.

Участниками Подпрограммы на территории области могут стать соотечественники, отвечающие следующим критериям:

- соответствующие определению "соотечественник" в рамках Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом";

- достигшие 18 лет, обладающие дееспособностью, соответствующие требованиям, установленным Подпрограммой;

- имеющие разрешение на временное проживание на территории области, осуществляющие на законных основаниях документально подтверждаемую трудовую или иную, не запрещенную законодательством Российской Федерации, деятельность;

- владеющие русским языком, воспитанные в традициях российской культуры, способные к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей области;

- не имеющие социально опасных заболеваний;

- имеющие профессиональное образование по специальностям, востребованным на рынке труда области, желающие заняться инвестиционной и предпринимательской деятельностью, в том числе без образования юридического лица и без создания новых рабочих мест, сельскохозяйственной деятельностью и агропромышленным производством, вести личное подсобное хозяйство;

- способные решать вопросы жилищного обустройства и регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации в выбранном муниципальном районе или городском округе области;

- планирующие получение среднего и высшего профессионального образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории области.

Несоответствие соотечественников вышеуказанным критериям отбора может послужить для уполномоченного органа основанием для отказа в согласовании их заявлений.

2.4. Срок реализации Подпрограммы - 2014 - 2020 годы.

3. Основные мероприятия Подпрограммы, механизм реализации

и контроль за ходом ее выполнения

Система основных программных мероприятий направлена на достижение цели Подпрограммы и решение поставленных задач. Основные мероприятия подпрограммы 3 с указанием механизмов их реализации приведены в приложении 2 к настоящей Подпрограмме.

(В редакции Постановления администрации Липецкой области от 22.01.2016 N 16)

Для решения задачи 1 "Увеличение миграционного притока населения" предусмотрено выполнение следующего основного мероприятия - "Меры поддержки участникам подпрограммы и членам их семей в период до приобретения гражданства Российской Федерации". Механизмом реализации является предоставление мер поддержки участникам подпрограммы в социальной сфере, здравоохранении, занятости.

(В редакции Постановления администрации Липецкой области от 22.01.2016 N 16)

Абзацы третий - восьмой утратили силу. - Постановление администрации Липецкой области от 22.01.2016 N 16.

Также планируется привлечение в установленном порядке средств федерального бюджета (субсидий) на мероприятие "Создание (строительство, капитальный ремонт, реконструкция) и оснащение центров временного размещения".

Для решения задачи 2 "Сокращение дефицита трудовых ресурсов" предусмотрено выполнение следующего основного мероприятия - "Информационно-методическое обеспечение реализации подпрограммы". Механизмом реализации является проведение презентаций, подготовка стендов и методических материалов путем закупки товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". (В редакции Постановления администрации Липецкой области от 22.01.2016 N 16)

Абзацы одиннадцатый - четырнадцатый утратили силу. - Постановление администрации Липецкой области от 22.01.2016 N 16.

Текущую работу по организации выполнения мероприятий и контроль за реализацией Подпрограммы обеспечивает уполномоченный орган.

С целью обеспечения эффективной реализации Подпрограммы уполномоченный орган вносит предложения по уточнению и корректировке мероприятий, в том числе на основании материалов, поступивших от исполнителей Подпрограммы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Координацию деятельности по реализации Подпрограммы осуществляет Комиссия по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, созданная распоряжением администрации области от 18 сентября 2015 года N 467-р. (В редакции Постановления администрации Липецкой области от 22.01.2016 N 16)

Содействие соотечественникам в различных вопросах обустройства и адаптации на территории вселения оказывают управления Липецкой области: образования и науки, жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и искусства, внутренней политики; администрации муниципальных районов и городских округов.

Уполномоченный орган взаимодействует и оказывает содействие участникам Подпрограммы и членам их семей во взаимодействии с УФМС по Липецкой области, иными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти области, работодателями, учреждениями здравоохранения, образования, социального обеспечения и другими исполнителями и участниками Подпрограммы по вопросам реализации Подпрограммы, в получении необходимых документов, трудоустройстве, переобучении, профессиональной адаптации и обустройстве на месте вселения, а также их социально-культурной адаптации.

Уполномоченный орган совместно с УФМС по Липецкой области проводит:

- работу по рассмотрению и принятию решений по заявлениям соотечественников на участие в Подпрограмме на территории области;

- подготовку заседаний областной Межведомственной комиссии и видеоконференций с уполномоченными органами ФМС России за рубежом;

- координирует и инспектирует муниципальные районы и городские округа области по вопросам реализации Подпрограммы.

На территориях муниципальных районов и городских округов содействие участникам Подпрограммы и членам их семей в трудоустройстве оказывается центрами занятости населения.

Центры занятости населения предоставляют трудоспособным соотечественникам, обратившимся в службу занятости населения в период до приобретения ими российского гражданства, следующие услуги:

- содействие в поиске подходящей работы, включая профессиональную ориентацию в целях выбора профессии;

- профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (далее - профессиональное обучение);

- выплату стипендии в процессе профессионального обучения;

- содействие в участии в общественных работах, ярмарках вакансий и учебных рабочих мест.

Право на пособие в период поиска работы имеют участники Подпрограммы и каждый трудоспособный член его семьи, не имеющие работы и заработка (дохода), зарегистрированные центром занятости населения в муниципальных районах и городских округах в целях поиска вариантов подходящей работы, готовые приступить к ней и не трудоустроенные в течение 10 дней с даты регистрации. Подходящей для целей настоящей Подпрограммы считается работа, соответствующая критериям, установленным статьей 4 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Пособие в период поиска работы назначается на срок не более 6 месяцев в размере 50 процентов величины прожиточного минимума, установленного в области для трудоспособного населения. Назначение и выплата пособия участникам Подпрограммы и (или) членам их семей в период поиска работы, а также отказ в назначении, прекращение, приостановка и снижение его размера осуществляются в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" для выплат гражданам Российской Федерации.

Профессиональное обучение участников Подпрограммы и (или) членов их семей, имеющих право на получение пособия в период поиска работы, осуществляется по направлению центров занятости населения в муниципальных районах и городских округах. Организация профессионального обучения участников Подпрограммы и (или) членов их семей осуществляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" для граждан Российской Федерации.

Оплата профессионального обучения участников Подпрограммы и (или) членов их семей осуществляется в полном объеме за счет средств, предусмотренных в законе об областном бюджете на очередной финансовый год на реализацию Подпрограммы при условии, что на дату начала обучения участник Подпрограммы и (или) член его семьи не имели гражданства Российской Федерации.

Стипендия на период профессионального обучения по направлению центра занятости населения муниципальных районов и городских округов выплачивается участникам Подпрограммы и (или) членам их семей в размере 50 процентов величины прожиточного минимума, установленного в области для трудоспособного населения, в течение не более 6 месяцев. Размер стипендии устанавливается на весь период профессионального обучения. Назначение и выплата стипендии участникам Подпрограммы и членам их семей, а также отказ в назначении, прекращение и снижение размера стипендии осуществляются в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" для граждан Российской Федерации.

Выплата стипендии за весь период обучения (но не более 6 месяцев) осуществляется в полном объеме за счет средств, предусмотренных в законе об областном бюджете на очередной финансовый год на реализацию Подпрограммы, при условии, что на дату начала обучения участник Подпрограммы и (или) член его семьи не имели гражданства Российской Федерации.

Координация деятельности по реализации Подпрограммы в городских округах и муниципальных районах области осуществляется территориальными комиссиями. Положение о территориальной комиссии, ее составе утверждается нормативным актом главы администрации муниципального района или городского округа. Территориальные комиссии рассматривают и согласовывают поступающие документы соотечественников, желающих переселиться для постоянного проживания на территории определенного муниципального района или городского округа, в целях осуществления трудовой деятельности: на имеющихся вакантных рабочих местах, занятия инвестиционной и предпринимательской деятельностью, в том числе без образования юридического лица и без создания новых рабочих мест, сельскохозяйственной деятельностью и агропромышленным производством, вести личное подсобное хозяйство; обучения или воссоединения с проживающими на территории муниципального района или городского округа близкими родственниками. Документы соотечественников направляются уполномоченным органом в муниципальный район или городской округ для рассмотрения возможности их переселения в выбранную территорию и оказания им содействия в обустройстве.

Администрациями муниципальных районов и городских округов области реализуются мероприятия:

- встреча, первичное размещение и регистрация (миграционный учет) участников Подпрограммы и членов их семей, прибывших для постоянного места жительства;

- проведение мероприятий по социальной и профессиональной адаптации переселенцев;

- оказание содействия участникам Подпрограммы и членам их семей в трудоустройстве;

- оказание информационных, консультационных, в том числе юридических услуг;

- содействие участникам Подпрограммы в приобретении в установленном порядке жилья, выделении земельных участков для индивидуального строительства на территории;

- предоставление участникам Подпрограммы гарантированного объема муниципальных услуг.

Исполнители мероприятий и процедур по взаимодействию с участниками Подпрограммы и членами их семей отчитываются о результатах этой работы ежеквартально перед уполномоченным органом и представляют отчет не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, по итогам года - до 20 января года, следующего за отчетным.

Общий контроль за исполнением Подпрограммы осуществляется администрацией области.