Расширенный поиск

Постановление Администрации Липецкой области от 18.12.2013 № 598

▼

Подпрограмма 7

(Дополнена Постановлением Администрации Липецкой области

от 15.05.2015 N 250;

В редакции Постановлений Администрации Липецкой области

от 17.09.2015 N 437, от 07.10.2015 N 459,

от 22.01.2016 N 12, от 20.09.2016 № 404)

Паспорт подпрограммы 7 государственной программы

Липецкой области "Благополучная семья - стабильность

в регионе"

(далее - подпрограмма 7)

Ответственный исполнитель

Управление образования и науки Липецкой области

Задачи подпрограммы

Задача 1. Совершенствование адресной и эффективной системы социальной помощи семье и детям.

Задача 2. Повышение эффективности профилактической, правозащитной и реабилитационной деятельности в сфере предупреждения семейного неблагополучия и охраны прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сокращение числа отказов родителей от детей.

Задача 3. Организация ресурсного и методического сопровождения деятельности по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, содействие семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Показатели задач подпрограммы

Показатели задачи 1:

1. Количество семей, которым в рамках социального сопровождения была оказана консультативная, психологическая, педагогическая, юридическая, социальная и иная помощь.

2. Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи.

Показатели задачи 2:

1. Численность детей, родители которых лишены родительских прав.

2. Количество детей, возвращенных на воспитание кровным родителям.

3. Удельный вес отказов от новорожденных в общей численности родившихся детей.

Показатели задачи 3:

1. Доля детей-сирот, возвращенных в организацию для детей-сирот, в общей численности детей-сирот, находящихся на воспитании в семьях граждан.

2. Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей в возрасте от 0 до 18 лет.

3. Доля организаций для детей-сирот, осуществляющих деятельность по сопровождению семей, принимающих на воспитание детей-сирот, в общем количестве организаций для детей-сирот

Этапы и сроки реализации подпрограммы

2015 - 2020 годы

Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы

Прогнозируемый объем финансирования из областного бюджета составит 2213273,2 тыс. руб., в том числе по годам реализации:

2015 год - 358134,9 тыс. руб.;

2016 год - 400730,7 тыс. руб.;

2017 год - 363601,9 тыс. руб.;

2018 год - 363601,9 тыс. руб.;

2019 год - 363601,9 тыс. руб.;

2020 год - 363601,9 тыс. руб.

(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 22.01.2016 N 12, (от 20.09.2016 № 404)

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В результате реализации подпрограммы 7 к 2020 году предполагается:

Увеличение количества семей, которым в рамках социального сопровождения была оказана консультативная, психологическая, педагогическая, юридическая, социальная и иная помощь, до 4000 семей.

Увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 90%.

Увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, до 380 чел.

Сокращение численности детей, родители которых лишены родительских прав, до 165 чел.

Увеличение количества детей, возвращенных на воспитание кровным родителям, до 40 чел.

Уменьшение удельного веса отказов от новорожденных в общей численности родившихся детей до 0,14%.

Уменьшение количества детей, возвращенных в организацию для детей-сирот, до 0,25%.

Уменьшение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей в возрасте от 0 до 18 лет до 1,65%.

Увеличение доли организаций для детей-сирот, осуществляющих деятельность по сопровождению семей, принимающих на воспитание детей-сирот, в общем количестве организаций для детей-сирот до 75%

(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 17.09.2015 N 437, от 20.09.2016 № 404)

Текстовая часть

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 7, описание

основных проблем в сфере защиты прав и законных интересов

детей и семей, анализ социальных, финансово-экономических

и прочих рисков ее развития

Защита прав и законных интересов детей - важная функция государства, которая гарантируется положениями Конституции Российской Федерации. Одним из основных прав является право каждого ребенка жить и воспитываться в семье, получать необходимые заботу и уход (ст. 54 Семейного кодекса РФ). Эти гарантии принципиальны для воспитания здорового, полноценного и социально активного индивида.

На территории Липецкой области по состоянию на 01.01.2015 проживает 3902 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), что составляет 1,9% от общей численности детского населения. Количество детей-сирот, воспитывающихся в семьях, составляет 83,4% (год назад - 79,6%).

Основной акцент в деятельности по защите прав детей-сирот делается на развитие семейных форм их устройства.

В целях комплексного решения проблем семейного неблагополучия и социального сиротства, улучшения положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защиты прав несовершеннолетних в Липецкой области созданы:

- координационный Совет по реализации Стратегии действий в интересах детей Липецкой области на 2012 - 2017 гг.;

- комиссия по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В области на постоянной основе работает межведомственный выездной консультационный пункт.

В рамках создания механизмов правовой, организационной и психолого-педагогической поддержки граждан Российской Федерации, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство) детей-сирот, а также замещающих семей, воспитывающих детей-сирот, в Липецкой области приняты следующие меры:

- с 01.10.2012 организована работа Школы приемных родителей. В рамках подготовки кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) при приеме на воспитание в семью детей-сирот (в 2014 году обучение в "Школе приемных родителей" прошли 260 человек);

- действует выездная форма работы органов опеки и попечительства - "мобильный офис". Целью создания мобильных офисов опеки и попечительства является устранение правовой безграмотности населения в области опеки и попечительства, информирование населения о возможных формах семейного устройства детей-сирот, а также оказание юридической помощи детям-сиротам и родителям замещающих семей;

- ведется совместная работа с многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг в Липецкой области (размещается печатная продукция, социальные ролики, которые демонстрируются на информационных экранах в помещениях всех МФЦ области. Юридические службы, действующие в Многофункциональных центрах области, оказывают юридические услуги детям-сиротам и лицам из их числа);

- создана региональная общественная организация "Ассоциация замещающих родителей Липецкой области".

С 2013 года в области предоставляется единовременная выплата опекуну (попечителю), приемному родителю, усыновителю, принявшему на воспитание в семью ребенка-сироту в возрасте от 7 лет, ребенка-инвалида, ребенка с ограниченными возможностями здоровья, в размере 50 000 рублей. За 2014 год 181 человек получили данную выплату.

В области наметилась стабильная тенденция к снижению количества детей-сирот. Так, если в 2010 году данный показатель составлял 4673 ребенка, то уже в 2014 году он снизился до уровня 3902 ребенка (снижение за четыре года - 16,4%). За последние 7 лет количество детей-сирот сократилось на 1248 детей, что составляет более 23%.

По состоянию на 01.01.2015 на учете в региональном банке данных о детях-сиротах состоит 646 детей. За 2014 год из РБД передано на воспитание в семьи 73 ребенка.

В области за период с 2011 по 2014 годы ликвидировано 5 детских домов и 2 специальные (коррекционные) школы-интерната и 1 дом ребенка, создана 1 специальная (коррекционная) школа-интернат.

По состоянию на 01.01.2015 в области функционируют 7 организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых проживает 364 ребенка, из них:

- 3 детских дома;

- 1 специальная (коррекционная) школа-интернат;

- 1 школа-интернат по подготовке кадетов;

- 1 Дом ребенка;

- 1 Детский дом-интернат для умственно отсталых детей.

Кроме того, в регионе функционируют 8 коррекционных школ-интернатов, в которых воспитываются 198 детей-сирот.

84 ребенка-сироты в возрасте до 18 лет обучаются в системе профессионального образования.

132 ребенка в 2015 году станут выпускниками, у всех определена траектория развития после выпуска.

В системе социальной защиты населения Липецкой области функционируют 8 учреждений поддержки семьи, материнства и детства на 360 койко-мест:

1) 4 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних (на 82 койко-места);

2) 2 центра социальной помощи семье и детям (на 50 койко-мест);

3) кризисный центр помощи женщинам и детям на 20 койко-мест;

4) реабилитационно-оздоровительный центр (на 218 койко-мест).

Специалисты учреждений и органов опеки и попечительства отмечают, что одним из основных факторов, из-за которого дети оказываются в государственных учреждениях, является неблагополучие в семье.

Материальные проблемы, отсутствие жилья, аморальное поведение родителей, алкогольная или наркотическая зависимость - наиболее частые причины семейного неблагополучия.

Вместе с тем, для приведения деятельности образовательных учреждений интернатного типа в соответствие с требованиями современности в области социальной политики планируется путем их реформирования и перепрофилизации сократить число стационарных мест в организациях для детей-сирот. Высвободившиеся кадры должны обеспечить доступность услуг психолого-медико-педагогического консультирования семьям и детям, нуждающимся в государственной защите, на всей территории области, а также гражданам, желающим принять на воспитание детей. Для обеспечения запланированных реорганизаций потребуется создание новых структур - специализированных служб, усиление кадрового состава органов опеки и попечительства, материально-техническое и методическое обеспечение процесса реформ.

25 декабря 2013 г. принято распоряжение администрации Липецкой области N 568-р "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Обеспечение семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области на 2014 - 2018 годы". Основная цель, заложенная в "дорожной карте", - помочь детям-сиротам найти свою семью, оказать поддержку тем, кто готов взять сироту на воспитание, улучшить условия проживания и воспитания в учреждениях для детей-сирот.

Однако, несмотря на принимаемые меры и сохранение положительной динамики семейного устройства детей-сирот, остается нерешенным ряд проблем. Большинство граждан желают принять на воспитание в семью детей в возрасте от 0 до 3 лет с удовлетворительным состоянием здоровья. Дети в Региональном банке данных относятся к более старшей возрастной группе (дети в возрасте от 7 до 18 лет - 591 человек (91,4%) и в большинстве имеют проблемы со здоровьем (дети-инвалиды - 173 человека (26,7%); дети с ограниченными возможностями здоровья - 359 человек (55,5%) или имеют братьев, сестер. Недостаточно развита система сопровождения замещающих семей. Не отлажен механизм эффективного и оперативного межведомственного взаимодействия по раннему выявлению семейного неблагополучия и выявлению детей-сирот.

Создание системы профилактики отказов от новорожденных и комплексного сопровождения матерей, находящихся в сложной жизненной ситуации, является еще одним важным вопросом в работе специалистов социальной защиты, здравоохранения, общественных организаций. В 2012 году в учреждениях родовспоможения Липецкой области зарегистрировано 29 отказов от новорожденных детей, в 2013 году - 28, за 2014 год - 24. По структуре отказов в 2012 году: одинокая - 7, трудная жизненная ситуация - 10, не работает (одинокая) - 12; 2013 год: изнасилование - 1, одинокая - 12, трудная жизненная ситуация (не работает) - 14, женщина злоупотребляет алкоголем - 1; 2014 год - трудное материальное положение - 10, рождение ребенка-инвалида - 1, незапланированная беременность - 1, одинокая - 6, нежелательная беременность - 1.

Таким образом, основными причинами отказа являются: низкий материальный достаток, отсутствие жилья, алкоголизм, незрелый возраст матери, отсутствие опыта семейной жизни. Зачастую женщина испытывает психологический стресс после родов и решает оставить малыша, боясь, что не сможет его воспитать. Задача всех органов в рамках межведомственного взаимодействия - помочь и оказать поддержку таким женщинам.

В области соблюдения прав детей, в первую очередь тех, кто остался без попечения родителей, активно принимают участие как государственные, так и негосударственные структуры, некоммерческие организации.

В конце 2014 года по итогам конкурсного отбора Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд), проект Липецкой области "Благополучная семья - стабильность в регионе!" стал победителем по программе Фонда "Право ребенка на семью".

Программа ставит целью объединение усилий различных организаций и ведомств, представителей общественности для реального осуществления права ребенка на семью во всех его аспектах.

Предполагаемые риски при реализации подпрограммы 7:

- отсутствие контакта семей, находящихся в "группе риска", со специалистами социальных учреждений;

- отказ родителей от прохождения лечения алкогольной и наркотической зависимости;

- сокращение объемов финансирования программы;

- возможная несогласованность действий специалистов заинтересованных структур.

Меры, предусмотренные органами исполнительной власти области для недопущения или урегулирования рисков:

- сотрудничество с гражданами, недавно побывавшими в аналогичной ситуации ("равный консультант"), с целью установления контакта с "закрытой" семьей;

- индивидуальная работа специалистов органов и учреждений системы профилактики с родителями, злоупотребляющими алкоголем, наркотическими и психотропными веществами;

- активизация работы по привлечению бизнес-структур на условиях социального партнерства;

- регулярное рассмотрение промежуточных результатов, выявление и устранение причин снижения показателей эффективности программы, активизация работы в необходимых направлениях;

- систематическое обсуждение проблемных и текущих вопросов на оперативных межведомственных совещаниях координационного совета по реализации стратегии действий в интересах детей.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы 7, цели, задачи, целевые индикаторы, показатели

задач подпрограммы 7, методики расчетов целевых индикаторов

и показателей задач подпрограммы 7

(В редакции Постановления Администрации Липецкой области

от 22.01.2016 N 12)

Основными приоритетами направления государственной политики в сфере охраны и защиты прав детей и семей определены следующие:

создание условий для обеспечения семейного благополучия, повышения авторитета родителей в семье и обществе и поддержания социальной устойчивости каждой семьи;

увеличение доступности адресной, своевременной и эффективной помощи для нуждающихся в ней семей, в особенности отнесенных к группам социального риска, а также равного доступа к социальным услугам для всех семей;

обеспечение социальной защиты семей и детей, нуждающихся в особой заботе государства;

профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности;

поддержка семей, принимающих на воспитание детей-сирот, профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, обеспечение защиты прав и законных интересов детей.

В соответствии с приоритетами определены следующие задачи:

1. Совершенствование адресной и эффективной системы социальной помощи семье и детям.

2. Повышение эффективности профилактической, правозащитной и реабилитационной деятельности в сфере предупреждения семейного неблагополучия и охраны прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сокращение числа отказов родителей от детей.

3. Организация ресурсного и методического сопровождения деятельности по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, содействие семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Подпрограмма 7 содержит комплекс взаимосвязанных мероприятий, составляющих целостную систему, направленную на достижение поставленных задач.

Показатель задачи 1: