|
Расширенный поиск
Закон Липецкой области от 25.12.2006 № 10-озЗаработная плата менее двух прожиточных минимумов является официальным пропуском в бедность, если на иждивении имеется хотя бы один ребенок. За чертой бедности находится каждый шестой житель области. Причем более трети бедных - 38% - это население, имеющее оплачиваемую работу. Таблица 4.2.18 Уровень бедности -----------------------------------T------T------T------T------T------T------¬ ¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ +----------------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦Численность населения с денежными ¦383,1 ¦306,3 ¦ 317 ¦273,7 ¦ 228 ¦ 210 ¦ ¦доходами ниже прожиточного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦минимума, тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦В % к общей численности населения ¦ 30,9 ¦ 24,8 ¦ 25,8 ¦ 22,6 ¦ 19 ¦ 15,7¦ L----------------------------------+------+------+------+------+------+------- Сохраняется деформированная структура распределения доходов. В 2005 году на долю 20% наиболее обеспеченных граждан приходится 45,3% общего объема денежных доходов, а на долю 20% наименее обеспеченного населения - 5,8%. Таблица 4.2.19 Распределение доходов по группам населения (в %) -----------------------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬ ¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ +----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Денежные доходы, всего ¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦ +----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦В т.ч. по 20-процентным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦группам населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Первая (с наименьшим ¦ 6,7 ¦ 6,5 ¦ 6,5 ¦ 6,3 ¦ 6,2 ¦ 5,8 ¦ ¦уровнем доходов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Вторая ¦ 11,5 ¦ 11,4 ¦ 11,4 ¦ 11,1 ¦ 11,1 ¦ 10,6 ¦ +----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Третья ¦ 16,3 ¦ 16,2 ¦ 16,1 ¦ 16 ¦ 15,9 ¦ 15,5 ¦ +----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Четвертая ¦ 23 ¦ 23 ¦ 23 ¦ 22,9 ¦ 22,9 ¦ 22,8 ¦ +----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Пятая (с наивысшими ¦ 42,5 ¦ 42,9 ¦ 43 ¦ 43,7 ¦ 43,9 ¦ 45,3 ¦ ¦доходами) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Коэффициент Джини (индекс ¦ 0,356¦ 0,361¦ 0,363¦ 0,371¦ 0,373¦ 0,391¦ ¦концентрации доходов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Соотношение доходов 10% ¦ 10,5 ¦ 10,8 ¦ 10,9 ¦ 11,6 ¦ 11,8 ¦ 13,3 ¦ ¦наиболее и наименее ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспеченного населения, раз¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------- Сохраняется разница в доходах между разными отраслями экономики и социальной сферы. Таблица 4.2.20 Средняя заработная плата по отраслям экономики, руб. ---------------------------T-------T------T------T------T------T------T------¬ ¦ ¦ 1990 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ +--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+ ¦Всего ¦ 252 ¦ 1881 ¦ 2638 ¦ 3389 ¦ 4395 ¦ 5708 ¦ 7190 ¦ +--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+ ¦Промышленность ¦ 270 ¦ 2537 ¦ 3687 ¦ 4643 ¦ 6066 ¦ 7562 ¦ 9214 ¦ +--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+ ¦Сельское хозяйство ¦ 272 ¦ 1078 ¦ 1579 ¦ 2111 ¦ 2590 ¦ 3473 ¦ 4369 ¦ +--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+ ¦Транспорт ¦ 265 ¦ 2164 ¦ 2732 ¦ 4951 ¦ 6515 ¦ 7060 ¦ 8373 ¦ +--------------------------+-------+------+------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Связь ¦ 202 ¦ 1882 ¦ 2512 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+ ¦Строительство ¦ 300 ¦ 2133 ¦ 2889 ¦ 3243 ¦ 4672 ¦ 6345 ¦ 7832 ¦ +--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+ ¦Торговля, общепит ¦ 217 ¦ 1448 ¦ 1940 ¦ 2357 ¦ 3111 ¦ 3958 ¦ 4955 ¦ +--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+ ¦ЖКХ ¦ 170 ¦ 1580 ¦ 2110 ¦ 2678 ¦ 3572 ¦ 3935 ¦ 4846 ¦ +--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+ ¦Образование ¦ 176 ¦ 999 ¦ 1355 ¦ 1989 ¦ 2491 ¦ 3128 ¦ 4302 ¦ +--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+ ¦Культура ¦ 152 ¦ 1051 ¦ 1389 ¦ 1888 ¦ 2408 ¦ 3833 ¦ 4852 ¦ +--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+ ¦Здравоохранение ¦ 170 ¦ 1197 ¦ 1505 ¦ 2323 ¦ 2792 ¦ 3536 ¦ 4826 ¦ +--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+ ¦Кредитование, финансы, ¦ 348 ¦ 4309 ¦ 7030 ¦ 8768 ¦10229 ¦12381 ¦14576 ¦ ¦страхование, пенсионное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+ ¦Органы управления ¦ 306 ¦ 2654 ¦ 3439 ¦ 4203 ¦ 6022 ¦ 7021 ¦ 9699 ¦ L--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------- Значительный разрыв в уровне доходов населения между отдельными муниципальными образованиями. В 2005 году из 20 муниципальных образований ниже среднеобластных показателей уровень заработной платы - в 18. 4.2. Миссия и стратегические цели социально-экономического развития Липецкой области 4.2.1. Принципы региональной политики Принципы региональной политики на современном этапе: Создание "точек роста" с максимальной концентрацией финансовых, трудовых и административно-управленческих ресурсов, последующее распространение их опыта на другие территории Создание "точек роста" - это направление социально-экономического развития области, которое приходит на смену политике выравнивания уровня территориального развития и предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в "точках роста" с последующим распространением инновационной активности на другие территории области. Экономический рост, предпринимательская активность, инновационный процесс в "точках роста" должны отличаться наибольшей интенсивностью, оказывая влияние на другие территории. Реализация указанного принципа будет происходить следующим образом: --------------------------------------T---------------------------------------¬ ¦ Политика выравнивания ¦ Политика создания "точек роста" ¦ +-------------------------------------+---------------------------------------+ ¦Выбор территорий на основе имеющегося¦Создание "точек роста", генерирующих ¦ ¦социально-экономического потенциала ¦инновационно-инвестиционное воздействие¦ ¦ ¦на остальные территории области ¦ +-------------------------------------+---------------------------------------+ ¦Выделение географически сопряженных ¦Выделение "точек роста" в качестве ¦ ¦территорий, сохранение существующей ¦опорных территорий и признание за ними ¦ ¦административно-территориальной ¦другого статуса, чем у обычных ¦ ¦структуры ¦административно-территориальных единиц ¦ +-------------------------------------+---------------------------------------+ ¦Равномерное ("диффузионное") ¦Направление инвестиций на развитие ¦ ¦распределение бюджетных средств ¦связанности "точек роста" с другими ¦ ¦между территориями, нуждающимися ¦территориями области и страны, снятие ¦ ¦в поддержке ¦барьеров для распространения инноваций ¦ L-------------------------------------+---------------------------------------- Обеспечение равного доступа населения к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав Государственная поддержка развития муниципальных образований независимо от наличия "точек роста" будет направлена в первую очередь на обеспечение равного доступа населения к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав на медицинское обслуживание, образование, социальное обеспечение, доступ к объектам культуры и спорта. Дифференцированность государственной политики регионального развития Для муниципальных образований области в зависимости от наличия потенциалов развития будут сформулированы различные цели социально-экономического развития и сформированы различные меры достижения этих целей. Государственная поддержка приоритетных проектов регионального развития и инициатив органов местного самоуправления Получат развитие внебюджетные и инвестиционные инструменты поддержки стратегических проектов регионального развития, будут выработаны меры по стимулированию местных инициатив. 4.2.2. Миссия Липецкой области Концептуальной идеей Стратегии является определение миссии региона - его предназначения, характеризующегося целями и задачами, для реализации которых он осуществляет свою деятельность. МИССИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ - ОТ ЕВРОПЕЙСКИХ СТАНДАРТОВ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ - К ЕВРОПЕЙСКИМ СТАНДАРТАМ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ! Определение миссии Липецкой области послужило основой для формирования главных стратегических целей: - повышение благосостояния и качества жизни населения; (В редакции Закона Липецкой области от 14.12.2011 г. N 580-оз) - создание инновационной и конкурентоспособной экономики в регионе; (В редакции Закона Липецкой области от 14.12.2011 г. N 580-оз) - улучшение экологической обстановки и качества окружающей среды; (В редакции Закона Липецкой области от 14.12.2011 г. N 580-оз) - создание и внедрение системы эффективного государственного управления в области. (В редакции Закона Липецкой области от 14.12.2011 г. N 580-оз) Миссия будет выполняться за счет мобилизации экономической активности территорий и повышения эффективности использования их ресурсов путем реализации социально-экономических и институциональных преобразований, которые позволят значительно увеличить ВРП и провести комплекс мер по снижению уровня бедности населения. Липецкая область позиционируется как регион: - крупнейший отечественный, европейский и мировой производитель современной высокотехнологичной промышленной продукции, отвечающей требованиям самых высоких стандартов качества, в рамках международной интеграции и международного разделения труда; - резкого подъема эффективности сельского хозяйства за счет использования новейших технологий производства, оптимального подбора сельскохозяйственных культур и плодородных почв; - качественного демографического роста за счет повышения рождаемости, снижения уровня смертности населения в трудоспособном возрасте, притока квалифицированных кадров из других регионов страны и привлечения соотечественников из стран СНГ; - центр русской духовности; - с высоким социальным развитием, обеспечивающим достижение европейских и мировых стандартов качества жизни. 4.2.3. Стратегические цели развития области на период до 2020 года Стратегическими целями развития области на период до 2020 года на данном этапе являются: Повышение благосостояния и качества жизни населения Данная цель предполагает создание экономических условий, позволяющих населению за счет собственных доходов и социальной поддержки обеспечить более высокий уровень потребления, приобретение и содержание комфортного жилья, пользование качественными услугами в сфере образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, безопасные условия жизни. В качестве индикаторов стратегической цели определены: индекс качества жизни, среднемесячная номинальная заработная плата и уровень регистрируемой безработицы. Индекс качества жизни рассчитывается на основе данных Федеральной службы государственной статистики и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области по показателям, характеризующим: - качество населения (продолжительность жизни, уровень профессионального образования, социальная устойчивость семьи, уровень социальной патологии: наркомания, токсикомания, алкоголизм, уровень первичной инвалидности); - благосостояние населения (ВРП на душу населения, покупательная способность среднедушевых доходов, уровень и степень бедности, склонность к сбережениям, обеспеченность экономическими активами: автомобили, недвижимость); - качество трудовой жизни (уровень общей занятости населения, уровень травматизма на производстве, средняя продолжительность регистрируемой безработицы); - качество социальной сферы (обеспеченность жильем, охват детей дошкольными образовательными услугами, охват населения учреждениями культурно-досугового типа, густота дорог с твердым покрытием); - безопасность жизнедеятельности (уровень криминогенности, безопасности дорожного движения, загрязнения атмосферного воздуха). К 2020 году индекс качества жизни населения возрастет до 1,065 (в 2005 году - 0,962), среднемесячная заработная плата увеличится до 44,8 тыс. руб. (в 2005 году - 6,9 тыс. руб.), уровень регистрируемой безработицы сократится до 0,6% (в 2005 году - 0,9%). Достижение цели предполагается за счет решения следующих задач: - повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке, улучшение демографической ситуации; - повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения населения; - формирование здорового образа жизни, обеспечение развития спорта, создание условий для развития туризма и рекреации; - повышение доступности и качества образования; - обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни; - обеспечение населения качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ; - обеспечение безопасности условий жизни населения, охраны труда; - обеспечение общественно-политической стабильности, содействие развитию гражданского общества. В результате решения задач к концу 2020 года предполагается, что: - доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума снизится до 9%; - естественная убыль населения уменьшится до - 3,6 чел. на 1000 чел. населения; - ожидаемая продолжительность жизни возрастет до 71 года; - возрастет уровень удовлетворенности населения медицинской помощью; - удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, увеличится до 40%; - объем внутреннего и въездного туристического потока в области увеличится до 970 тыс. чел.; - охват детей дошкольными образовательными услугами увеличится до 60,5%; - возрастет удовлетворенность населения качеством общего образования; - обеспеченность населения учреждениями культурно-досугового типа увеличится до 0,427 учреждений на 1 тыс. жителей; - обеспеченность населения жильем возрастет до 37,2 кв. м на 1 чел.; - коэффициент доступности жилья для населения снизится до 2,3; - увеличится удовлетворенность населения качеством жилищно-коммунальных услуг; - количество пожаров снизится до 1340 ед.; - увеличится удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти по обеспечению безопасности граждан; - уровень профессиональной заболеваемости снизится до 5 человек на 10 тыс. работающих; - снизится количество протестных акций; - количество общественных объединений, некоммерческих организаций, осуществляющих уставную деятельность на территории области, увеличится до 1418. Создание инновационной и конкурентоспособной экономики в регионе Данная цель предполагает повышение благосостояния и качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики на основе опережающего роста производительности труда за счет модернизации и формирования развитой инновационной инфраструктуры, развития "точек роста", создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности. В качестве индикаторов стратегической цели определены: объем валового регионального продукта, доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг промышленными организациями. К 2020 году объем ВРП возрастет до 1030,3 млрд. руб. (в 2005 году - 145,2 млрд. руб.), доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг промышленными организациями увеличится по сравнению с 2010 годом в 2,5 раза и составит 25%. Достижение цели будет обеспечено за счет решения следующих задач: - создание условий для модернизации существующих производств, стимулирование инновационной и экономической активности бизнеса; - обеспечение продовольственной безопасности региона на основе устойчивого развития агропромышленного комплекса и повышения территориальной доступности социально значимых продовольственных товаров; - повышение доступности и пропускной способности транспортной инфраструктуры; - обеспечение высокой инвестиционной привлекательности региона; - обеспечение внедрения энерго - и ресурсосберегающих технологий, повышение энергетической эффективности. В результате решения этих задач к концу 2020 года предполагается, что: - индекс производительности труда в промышленности составит 115,8%; - удельный вес инновационно-активных организаций в общем числе обследованных увеличится до 30%; - доля неторгового сектора в обороте малых и средних предприятий увеличится до 50%; - уровень самообеспеченности области (производство к фонду внутреннего потребления) сахаром и сахаропродуктами увеличится в 9 раз, мясом и мясопродуктами - в 2,6 раза, зерном - 1,3 раза, молоком и молокопродуктами - на 5%, маслом растительным составит 100%; - уровень потребления молокопродуктов, мясопродуктов и рыбной продукции на душу населения (в % к рациональным нормам) составит 100%; - уровень обеспеченности торговыми площадями возрастет до 540 кв. м на 1 тыс. жителей, в том числе по продовольственной группе товаров - до 162 кв. м на 1 тыс. жителей; - плотность сети автомобильных дорог регионального значения на 1000 м2 территории области увеличится до 209,2 км; - количество перевезенных пассажиров составит 193,3 млн. чел.; - количество предприятий - резидентов и участников особых экономических зон федерального и регионального уровней возрастет до 220; - объем инвестиций в основной капитал на душу населения увеличится до 331 тыс. руб.; - объем иностранных инвестиций на душу населения увеличится до 751,2 долл. США; - энергоемкость ВРП сократится до 65 кг у.т./тыс. руб.; - доля энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории Липецкой области, возрастет до 13,81%. Улучшение экологической обстановки и качества окружающей среды Данная цель предполагает снижение большой техногенной нагрузки и высокой экологической напряженности в области вследствие существенного негативного влияния на состояние окружающей среды динамично развивающихся предприятий промышленности, электроэнергетики, транспорта и сельского хозяйства, улучшение качества атмосферного воздуха, состояния поверхностных водных объектов, развитие особо охраняемых природных территорий и сохранение биологического разнообразия. В качестве индикатора стратегической цели определен общий объем загрязнений на единицу ВРП, который рассчитывается на основе данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области. К 2020 году по сравнению с 2005 годом общий объем загрязнений на единицу ВРП снизится в 6,4 раза и составит 0,5 тыс. т/млрд. руб. Достижение цели предполагается за счет решения следующих задач: - улучшение состояния окружающей природной среды, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, создание системы обращения с отходами производства и потребления; - сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов. В результате решения этих задач к 2020 году ожидается: - уменьшение объемов выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников до 353 тыс. т; - сокращение объемов сбросов загрязненных сточных вод до 89,5 млн. куб. м; - увеличение доли использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов до 84,5%; - увеличение количества месторождений ОРПИ, числящихся на государственном балансе, до 66; - рост лесистости территории области до 11,0%. Создание и внедрение системы эффективного государственного управления в области Данная цель предполагает дальнейшее реформирование системы государственного управления области путем оптимизации функционирования органов исполнительной власти, совершенствования системы взаимодействия исполнительных органов государственной власти области и гражданского общества, строгого соблюдения государственными служащими законности, предоставления качественных государственных услуг населению, повышения эффективности расходования бюджетных средств. Улучшение качества жизни граждан остается основным критерием, характеризующим создание системы эффективного управления в области. Достижение данной цели будет характеризоваться повышением уровня удовлетворенности населения деятельностью исполнительных органов государственной власти области на основе опроса общественного мнения к 2020 году до 70,2% от числа опрошенных. Достижение цели предполагается за счет решения следующих задач: - повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области; - повышение доли налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области в общем объеме доходов; - поддержание на безопасном уровне и сокращение государственного долга области. Решение поставленных задач позволит к 2020 году: - увеличить долю государственных гражданских служащих области, прошедших переподготовку и повышение квалификации, до 34,2%; - снизить численность государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти до 10 на 10 тыс. чел. населения; - увеличить количество государственных услуг, предоставляемых в электронном виде, до 120; - увеличить количество оказываемых государственных, муниципальных и сопутствующих им услуг в рамках МФЦ до 380; - увеличить долю налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области в общем объеме доходов консолидированного бюджета области (без учета субсидий) до 95,1%; - снизить объем государственного долга от годового объема доходов областного бюджета (без учета безвозмездных поступлений) до 25%. (Пункт в редакции Закона Липецкой области от 14.12.2011 г. N 580-оз) 5. ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 5.1. Улучшение демографической ситуации, создание системы управления человеческими ресурсами, обеспечение эффективного миграционного баланса, обеспечение занятости населения Целью демографической политики области является стабилизация численности населения области и формирование предпосылок к последующему росту: - повышение рождаемости до уровня, обеспечивающего простое воспроизводство населения (2,10 - 2,15 рожденных детей в среднем на одну женщину, или 2,4 - 2,5 рожденных детей в среднем на одну супружескую пару в репродуктивном возрасте) и сокращение числа разводов с 83,5 до 20 - 25 на 100 браков; - повышение средней ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет у мужчин и 80 лет - у женщин; - повышение миграционного прироста до величины, равной естественной убыли населения, при доминировании среди прибывающих желательных для области контингентов мигрантов. Среди основных направлений демографической политики в Липецкой области в соответствии с задачами, поставленными Президентом Российской Федерации, приоритетными являются задачи по повышению рождаемости и укреплению семьи: - переход от господствующих социальных норм малодетности к социальным нормам среднедетности (3 - 4 ребенка в семье), повышение престижа благополучной семьи; - реальное повышение общественной значимости труда родителей по воспитанию детей; - формирование гражданской, подлинно патриотической позиции в отношении необходимости повышения рождаемости; - создание для семей комфортных условий жизнедеятельности, возможности воспитания в них нескольких детей; - создание для женщин возможности (в отношении доходов, пенсии, общественного мнения и др.) выбора между работой дома и работой вне дома; - повышение ценности семьи, брака, значимости семейных ценностей, традиций; - формирование ориентации на вступление в брак и его регистрацию. В целях улучшения демографической ситуации в 2005 г. принята и реализуется Концепция демографической политики Липецкой области на период до 2015 г., на основании которой утвержден план мероприятий по реализации демографической политики Липецкой области на 2005 - 2006 гг. и принята областная целевая программа "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2006 - 2010 годы)". Кроме того, в рамках действующих областных нормативных правовых актов за счет средств областного бюджета предусмотрено: - приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семей с детьми-близнецами; - 13 прав и льгот для детей из многодетных семей (в т.ч. бесплатное содержание детей из многодетных семей в детских дошкольных учреждениях, бесплатное их обучение в музыкальных школах и школах искусств, бесплатный проезд на транспорте, бесплатное питание (завтрак, обед), бесплатное обеспечение школьной и спортивной формой и др.); - предоставление скидки многодетным семьям на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 30%, 50% и 100%, выделение средств на газификацию жилья; - компенсационные выплаты семьям в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей и уходом за ними; - 5 льгот в связи с рождением ребенка (детей) и уходом за ними молодым семьям; - предоставление субсидий на безвозмездной основе при рождении ребенка в сумме стоимости 18 кв. м жилья на каждого родившегося; - единовременные выплаты молодым малообеспеченным семьям в связи с рождением второго ребенка и детей-близнецов; - выплата ежемесячного пособия молодым малообеспеченным семьям, имеющим ребенка (детей) в возрасте до трех лет; - ежемесячная компенсационная выплата молодым малообеспеченным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на наем (поднаем) жилья; - бесплатное санаторно-курортное лечение беременных женщин; - компенсационная выплата на питание детей до 3 лет; - выплата областных стипендий и премий победителям областных олимпиад и одаренным детям за высокие достижения в российских и международных олимпиадах; - выплата ежемесячного детского пособия; - и других. В области должна быть сформирована новая система управления человеческими ресурсами как один из главных инструментов регионального развития. Для этого необходимо: - организовать рациональное использование трудовых ресурсов для обеспечения потребностей производственного и обслуживающего секторов экономики квалифицированными кадрами через разработку и реализацию механизмов по приближению объемов и качества подготовки кадров профессиональными образовательными учреждениями к спросу работодателей, - вовлекать в экономику незанятое население, в том числе через профессиональную переподготовку и повышение квалификации безработных граждан; - составлять региональные прогнозные балансы трудовых ресурсов и миграционных процессов (как системы восполнения дефицита кадров) и вести мониторинг их состояния; - определить категории иммигрантов, необходимых для восполнения трудовых ресурсов области, сформировать меры по их интеграции в общество, создать условия для проживания и адаптации. В области сохраняется значительная дифференциация в сфере занятости населения в территориальном разрезе, которая в значительной мере обусловлена различиями в экономическом и социальном развитии. Решение проблемы выравнивания ситуации с занятостью предполагает реализацию комплекса мер как в экономической, так и в социально-трудовой сфере: - обеспечение сбалансированности профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы на рынках труда, в том числе на основе анализа и прогноза потребности отраслей экономики в соответствующих категориях работников и корректировки структуры профессионального обучения с учетом перспектив социально-экономического развития отдельных территорий; - развитие малого бизнеса в сфере услуг (с учетом территориальной специфики) с целью создания условий для трудоустройства незанятого населения; - разработка и реализация территориальных стратегий и программ социально-экономического развития, в том числе в населенных пунктах с критической ситуацией на рынке труда; - разработка и реализация мер, направленных на развитие и поддержку предпринимательской инициативы граждан. Повышение качества рабочей силы должно быть достигнуто на основе проведения реформирования системы профессионального образования всех уровней, включающего: - развитие системы непрерывного профессионального образования; - повышение качества профессионального образования, его соответствие потребностям экономики и социального развития: - разработку прогноза потребности в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий, специальностей, по видам экономической деятельности и отдельным территориям; - увязку потребности с объемами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования в целях достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда; - совершенствование механизма определения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней; - развитие профессиональной ориентации, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда; - развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, как важнейшего средства повышения их конкурентоспособности в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики. 5.2. Повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение доступным и комфортным жильем Социальная политика в сфере повышения общего уровня благосостояния населения будет направлена на решение следующих задач: - Улучшение положения наименее обеспеченных слоев населения на основе дифференцированной социальной поддержки. В области более 565 тыс. человек получают различного рода льготы, социальные выплаты и компенсации. При этом сохраняется социально неоправданная система льгот и компенсаций обеспеченным слоям населения в ущерб адресной поддержке малообеспеченным группам, людям с ограниченными физическими и социальными возможностями. Необходимо повысить эффективность существующей системы социальной помощи путем адресной социальной поддержки наименее обеспеченных групп населения, не обладающих возможностями самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке. - Создание условий положительной социально-экономической мобильности населения, возможностей перехода все большей части населения из менее обеспеченных групп в более благополучные. Данная задача сводится к созданию экономических условий, позволяющих трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления, включая приобретение и содержание комфортного жилья, пользование улучшенными услугами в сфере образования и здравоохранения, а также достойный уровень жизни в пожилом возрасте. В средствах массовой информации необходимо постоянно поднимать престиж труда как основы жизненного успеха. - Повышение стимулирующей роли заработной платы. По многим категориям работающих официальная заработная плата пока не выполняет функции основного регулятора рынка труда, ее низкий уровень не соответствует реальной стоимости рабочей силы. С введением Трудового кодекса Российской Федерации минимальная заработная плата не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека. Это является безусловным, но недостаточным элементом реформы оплаты труда. Основной ключ ко всей социальной реформе - изменение принципов оплаты труда, обеспечивающее стимулирующую роль заработной платы и повышение ее доли в структуре затрат на производство товаров и услуг. Стратегия предусматривает рост удельного веса заработной платы в валовом региональном продукте. - Легализация доходов населения. Наряду с правительственными мерами необходима разработка региональных механизмов повышения заинтересованности граждан в легализации доходов (ипотека, потребительский кредит, пропаганда значимости экономического успеха и т.п.). На уровне региона необходимо постоянное разъяснение рациональности введения индивидуальных накопительных пенсионных схем. Это будет вынуждать работников беспокоиться о том, чтобы зарплата получалась не в конверте, а проходила легально, поскольку от этого зависят их отчисления на собственный будущий пенсионный счет. Общее направление действий: создание благоприятного налогового климата и внедрение таких механизмов, которые побуждают работника договариваться с работодателем о легальных конструкциях выплаты доходов. Значительную роль в формировании таких механизмов могут сыграть территориальные органы профсоюзов, поддержка органами власти усилий их первичных организаций в различных секторах хозяйственного комплекса региона. Общий рост доходов населения и их легализация увеличит финансовые поступления в бюджет области. По мере роста доходов областного бюджета будут реализованы следующие меры: - совершенствование механизма установления региональных надбавок к заработной плате работникам бюджетной сферы; - индексация тарифов и ставок единой тарифной сетки работников бюджетной сферы в рамках региональной компетенции; - ежемесячные денежные выплаты неработающим пенсионерам, размер пенсии которых ниже прожиточного минимума; - установление регионального минимума оплаты труда. Задача обеспечения населения области доступным и комфортным жильем будет решаться в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и четырех областных жилищных программ: "Свой дом", ипотечного жилищного кредитования Липецкой области, "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года", "Социальное развитие села до 2010 года", направленных на обеспечение государственной поддержки населения в строительстве и приобретении жилья. Основными направлениями решения жилищной проблемы станут: - увеличение объемов строительства жилья; - обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой; - государственная поддержка предприятий строительного комплекса, участвующих в областных жилищных программах, в целях снижения стоимости жилых помещений, реализация областной целевой программы "Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области в 2006 - 2010 годы"; - создание условий, способствующих использованию корпоративных облигаций в качестве источника привлечения инвестиций; - использование механизмов ипотечного кредитования для субсидирования граждан при приобретении (строительстве) жилья; - обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями на условиях социального найма. Важнейшим фактором формирования рынка доступного жилья является увеличение предложения жилых помещений, которое в условиях значительного дефицита жилья может быть обеспечено только за счет увеличения объемов жилищного строительства. Для обеспечения устойчивого роста объемов жилищного строительства: - выделяются новые земельные участки под строительство жилых микрорайонов и компактных поселков: ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" выделены под застройку земельные участки в районе Елецкого шоссе и технического университета, на территории которых планируется построить не менее 500 тыс. кв. м жилья; - продолжается застройка 7-го жилого района в г. Липецке общей площадью более 1 млн. кв. м жилья; - планируется строительство микрорайона "Слобода Александровка" в г. Ельце общей площадью жилья более 70 тыс. кв. м; - начато строительство поселков из 10 - 50 быстровозводимых сборно-щитовых индивидуальных жилых домов в Добровском, Краснинском и Становлянском районах; - планируется строительство в пригороде г. Липецка города-спутника "Романово" с малоэтажной и коттеджной застройкой общей площадью 151 тыс. кв. м жилья; - на базе ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" предполагается запустить производство индустриальных деревянных конструкций для строительства малоэтажного жилья; - активно осваиваются и применяются прогрессивные технологии, такие как монолитное и сборно-монолитное домостроение. Достоинства этих технологий заключаются в возможностях новых планировочных решений квартир, экономии строительных материалов, снижении расхода тепла на обогрев дома, увеличении срока его эксплуатации. В целях решения проблемы обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой Липецкая область подтвердила готовность участия в реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675, в части подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой". 5.3. Развитие системы бюджетных услуг В области на протяжении последних лет взят четкий курс на всемерное укрепление системы здравоохранения. Значительное внимание уделяется развитию первичной медико-санитарной помощи, особенно в сельских районах. Вступил в строй целый ряд новых лечебных учреждений, оснащенных современным медицинским оборудованием. В результате этого область на конкурсной основе стала одной из двух пилотных территорий Российской Федерации по реализации проекта Евросоюза "Поддержка развития системы учреждений первичной медицинской помощи на государственном и муниципальном уровнях в Российской Федерации". Проект рассчитан на 3,5 года, в течение которых будет отработана современная модель "поликлиники будущего" с последующим распространением этого опыта на все российское здравоохранение. Активно развиваются современные высокотехнологичные виды специализированной медицинской помощи, прежде всего в: - кардиологии (рентгеноангиохирургические операции на сердце и сосудах, коронаропластика/стентирование, установка электрокардиостимуляторов); - онкологии (современные методы диагностики и комбинированного лечения, реконструктивно-восстановительные операции); - травматологии (эндопротезирование крупных суставов, артроскопические операции); - нефрологии (гемодиализ и перитонеальный диализ). Одна из основных задач - превратить регион в один из передовых центров Черноземья по оказанию населению современных видов специализированной медицинской помощи. Этому будет способствовать и реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, в рамках которого предполагается внедрение перспективных медицинских технологий, укрепление материально-технической базы и кадрового потенциала. Развитие инфраструктуры физкультуры и спорта является одним из важнейших условий улучшения здоровья населения, популяризации здорового образа жизни и стабилизации демографической обстановки. Основными задачами в этой области являются реконструкция имеющихся спортивных объектов и строительство новых, развитие сети детских спортивных школ, расширение ассортимента услуг, в том числе бесплатных, в области физической культуры и спорта, пропаганда здорового образа жизни. В сфере образования проводится работа по повышению качества образования, приведению системы образования в соответствие с перспективными потребностями социально-экономического комплекса области. Продолжается работа по созданию в сельской местности сети базовых школ как ресурсных центров, обеспечивающих реализацию программ профильного обучения, проведена реконструкция сети учреждений начального профессионального образования. Высшие учебные заведения Липецкой области становятся центрами подготовки кадров. Липецкий государственный технический университет, Липецкий государственный педагогический университет, Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина осуществляют подготовку кадров не только для области, но и для соседних регионов. В учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования в 2005 году открыто 18 новых специальностей. В рамках реализации программы развития системы подготовки кадров для социально-экономического комплекса проводится работа по комплектованию учебных заведений на основе целевого приема и по договорам, предусматривающая дальнейшее трудоустройство выпускников. С 2006 года на территории области началась реализация приоритетного национального проекта "Образование", который позволит привести содержание и структуру подготовки в соответствие с современными потребностями рынка труда, повысить доступность качественных образовательных услуг для различных социальных слоев и территориальных групп населения, создать систему независимой оценки контроля качества образования. Реализация проекта также обеспечит более эффективное включение образования в процессы повышения уровня благосостояния граждан, сохранение социальной стабильности, развитие институтов гражданского общества и обеспечение устойчивого социально- экономического развития области. Предполагается увеличение количества мест в детских дошкольных учреждениях за счет строительства новых зданий, реконструкции и строительства пристроек к действующим детским садам, открытия дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях и групп кратковременного пребывания в образовательных учреждениях. Очевидно, что темпы экономических преобразований должны соответствовать динамике социокультурных изменений. Стратегия предполагает, что в процессе социальных преобразований в области значение культуры должно возрасти. Основные приоритеты региональной культурной политики -сохранение и развитие культурного наследия, с целью формирования привлекательного образа российского народа и государства. Главными задачами в сфере культуры будут сохранение и развитие культурного достояния области, творческого наследия Липецкого края, его самобытной культуры, народных традиций, обычаев, обрядов и промыслов, бережно передаваемых молодому поколению, обеспечение доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения. Намечается уделять особое внимание вопросам развития коллективов художественной самодеятельности, созданию новых творческих коллективов, привлечения в сферу культуры и искусства талантливой молодежи в целях дальнейшего улучшения организации досуга населения. Будет продолжено проведение различных конкурсов и фестивалей, причем конкурс-фестиваль юных пианистов им. К.Н. Игумнова намечается перевести в ранг международного, а фестиваль народного творчества им. А.П. Мистюкова - в ранг всероссийского. Традиционными станут фестивали оркестров русских народных инструментов, "Друзья в гостях у "Казаков России", Обуховский фестиваль, Голицынский фестиваль, кинофестивали российских фильмов и другие. Наряду с дальнейшим развитием учреждений и объектов культуры в городах области предполагается ускоренное формирование и обновление инфраструктуры культуры в сельской местности. 5.4. Достижение социальной консолидации Социальная консолидация как фактор укрепления российской государственности на территории области предполагает решение ряда взаимосвязанных задач: - формирование "социального контракта" между государственными и муниципальными органами власти, общественным и деловым секторами регионального сообщества; - налаживание механизма партнерства между основными социальными группами; - на основе такого партнерства - формирование нормативно-правовых рамок поведения социальных групп и механизмов ответственности за их нарушение; - расширение базы социальной поддержки власти на основе ее реальной ответственности за достижение социально значимых целей. Особую важность приобретает задача ликвидации условий существования маргинального слоя - с нищетой, преступностью, социально обусловленными болезнями. Динамика развития этого слоя общества напрямую связана с жизненным уровнем населения, снижение которого на доли процента вызывает рост преступности и прочих отрицательных реакций. Основными направлениями правоохранительной деятельности будут: охрана конституционных прав и свобод граждан, интересов государства, укрепление законности и правопорядка, обеспечение безопасности граждан на территории области. В связи с созданием в области особых экономических зон значительно возрастает актуальность защиты экономических интересов граждан и бизнеса. Особую значимость имеет воссоздание в области системы профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, организация пропаганды здорового образа жизни, правового и патриотического воспитания населения. Возрастает значение более широкой социальной политики, специальные вопросы которой заключаются в создании эффективной системы воспитания и социализации детей-сирот и инвалидов, дальнейшее развитие сети учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги наименее защищенным слоям населения. Крайне актуальна задача выравнивания различий в социальном плане между городом и селом, что предполагает проведение пространственно конкретизированной социально-экономической политики. В целом меры данной политики будут направлены на создание сети центров социально-экономического развития области в муниципальных образованиях, повышение привлекательности сельских поселений. В области предполагается сформировать механизм "социального контракта", консолидирующий государственные органы власти, бизнес и общество вокруг главной и корреспондирующих с ней целей: - по отношению к гражданам области, общественному сектору в целом власть берет на себя осознанную ответственность за повышение уровня жизни, обеспечение социальных гарантий безопасности, получая взамен легитимность и общественную поддержку; - по отношению к бизнесу власть обеспечивает гарантии его законных прав, получая взамен поддержку со стороны делового сообщества, строгое соблюдение установленных государством норм и правил; - баланс между общественным и деловым секторами формируется по принципу: социально ответственное поведение бизнеса в обмен на общественную поддержку его интересов, целей и действий. Достижение социальной консолидации основано на том, что повышение уровня жизни в области не может быть делом только региональных органов власти, тем более - одного из уровней власти. Данная стратегическая цель требует согласования интересов и скоординированных действий федерального центра, региональной власти, делового и общественного секторов. Это предполагает практически работающий правовой, политический и хозяйственный механизм ответственности власти и основных субъектов "социального контракта" за достижение согласованных параметров уровня жизни населения. 5.5. Создание точек роста 5.5.1. Особая экономическая зона федерального уровня Инструментом, позволяющим решить проблему преодоления сложившейся моноотраслевой структуры промышленности, ускорить развитие обрабатывающих производств с высокой долей добавленной стоимости, является создание на территории области особой экономической зоны промышленно-производственного типа (далее - ОЭЗ ППТ) в рамках Федерального закона от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации". ОЭЗ ППТ "Липецк" создана в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 года N 782 "О создании на территории Грязинского района Липецкой области особой экономической зоны промышленно-производственного типа". Соглашением от 18 января 2006 года N 6677-ГГ/Ф7 между Правительством РФ, администрацией Липецкой области и администрацией Грязинского района "О создании на территории Грязинского района Липецкой области особой экономической зоны промышленно-производственного типа" были определены основные этапы и мероприятия по организации функционирования ОЭЗ. Приоритетными видами деятельности являются: машиностроение, производство оборудования и компонентов, готовых металлических изделий, неметаллических минеральных продуктов, резиновых и пластмассовых изделий. Целью создания ОЭЗ является формирование условий для масштабного привлечения отечественных и иностранных инвестиций, создание на соответствующей территории современных промышленно-производственных комплексов, отвечающих мировым стандартам, способных обеспечить развитие высокотехнологичных производств с использованием инновационных технологий, и стимулирование экспорта продукции. В инфраструктуру ОЭЗ планируется направить около 17 млрд. руб. государственных инвестиций. По итогам 2010 года уже направлено свыше 6 млрд. руб., в том числе из областного бюджета - 1,5 млрд. руб. К 2010 году завершено строительство всей необходимой инженерной, таможенной, транспортной инфраструктуры первого этапа ОЭЗ ППТ "Липецк". Введены в эксплуатацию 26 объектов, в т.ч. комплекс электроснабжения с подстанцией 110/10 кВт; сети газопровода, тепловодоснабжения, канализации, освещения, телекоммуникаций; автодороги; здание АДЦ; железнодорожные пути; ограждение территории с видеонаблюдением; пожарное депо; таможенный комплекс. Созданный благоприятный инвестиционный климат способствовал тому, что 18 компаний стали резидентами ОЭЗ ППТ "Липецк", среди них - компании из России, Японии, Италии и Бельгии. Объем привлеченных инвестиций составил 52 млрд. руб. На базе предприятий по производству автомобильных шин (ООО "Йокохама РПЗ"), металлокорда и бортовой проволоки (ООО "Бекарт Липецк"), светопрозрачных конструкций из листового стекла (ООО "Липецкий завод стекольных конструкций") формируется кластер по производству автокомпонентов. Предприятия ООО "Липецкий офсетный комбинат" (производство высокотиражной полиграфической продукции и упаковки для пищевых товаров) и ЗАО "Российский Центр Нанотехнологий" (производство наноматериалов и наносистем) являются основой формирующегося кластера по производству инновационной продукции с применением нанотехнологий. Развитие ОЭЗ "Липецк" позволит привлечь к концу 2020 года около 45 резидентов с объемом инвестиций 120 млрд. руб., планируется создать 15 тыс. рабочих мест, ежегодный объем производства достигнет 100 млрд. руб. (Пункт в редакции Закона Липецкой области от 14.12.2011 г. N 580-оз) 5.5.2. Кластерная зона по производству бытовой техники Липецкая область является пионером в привлечении реальных корпоративных инвестиций в развитие высокотехнологичных производств на территории России. На базе использования продукции Новолипецкого металлургического комбината было осуществлено привлечение итальянских корпораций к созданию в области завода по производству холодильников (60% в общем объеме производства по России). Фактически впервые в современной России было развернуто мощное импортозамещающее производство. Развивая производство бытовой техники с привлечением иностранных корпоративных инвестиций, вполне реально ставить задачу о превращении области в крупнейший в Европе центр производства "белой" бытовой техники, отвечающей требованиям европейских и мировых стандартов. С учетом относительно дешевой и квалифицированной рабочей силы, близости заводов к рынкам стран Восточной Европы, продукция может быть вполне конкурентоспособна на европейских и азиатских рынках (ранее уже высоко оценивших качество советских промышленных холодильников). Таким образом, помимо эффективного решения задач импортозамещения, развитие производства и экспорта "белой" техники на территории области решает задачу преодоления сырьевой направленности экспорта России как основы экономического роста. Область из поставщика относительно дешевой продукции имеет возможность стать экспортером в страны ближнего и дальнего зарубежья высокотехнологичной современной продукции. Успешная реализация проектов производства "белой" бытовой техники на территории области будет способствовать возврату доверия российских потребителей к качеству отечественной продукции, без чего практически невозможен устойчивый рост внутреннего спроса, а следовательно, и экономический рост. Иностранные инвесторы, помимо организации производства качественной продукции, приносят на российский рынок новейшие технологии, методы корпоративного управления и возможности выхода на новые рынки сбыта. Опыт создания производств "белой" техники - это первый в Российской Федерации опыт создания конкурентоспособного кластера как динамичной и внутренне конкурентной сети близко локализованных предприятий, производящих одну и ту же или смежную продукцию. Среди наиболее крупных инвестиционных проектов по производству "белой" техники - завод по производству стиральных машин "Стинол" (с 2004 года компания называется ЗАО "Индезит Интернэшнл"), построенный компанией "Мерлони" в рекордно короткие сроки - за 11 месяцев, с объемом инвестиций 40 млн. евро. Уже в 2005 году завод произвел 354,3 тыс. штук стиральных машин, а к 2007 году выйдет на объем 1 млн. штук в год. В 2005 году введен в строй центр логистики для складирования и дистрибуции бытовой техники, поступающей с заводов ЗАО "Индезит Интернэшнл" и компании "Мерлони", инвестиции в строительство которого составили 32 млн. евро. Производство "белой" техники создало условия для развития внутриобластной кооперации. Наряду с традиционным поставщиком комплектующих изделий для завода холодильников "Стинол", таких как ООО "Электроаппарат", в области появился ряд новых средних и малых предприятий - ООО "Компания "Ассоль", ЛФ ООО "Милапласт", ООО "Пазелль-Эльта", фирма "Контур-Флок", ООО "Экинлер", ОАО "Центролит". Значительно возросли и объемы выпускаемой продукции этими предприятиями. Это служит наглядным примером того, как развитие одного производства влечет за собой развитие целого ряда новых производств, позволяя тем самым более эффективно решать социально-экономические вопросы. 5.5.3. Особые экономические зоны регионального уровня В соответствии с Законом Липецкой области от 18 августа 2006 года N 316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня" на территории области с учетом инициатив органов местного самоуправления и схем пространственного развития территорий создаются особые экономические зоны регионального уровня. Особые экономические зоны промышленно-производственного типа В настоящее время в области реализуются инвестиционные проекты по созданию и развитию 4 особых экономических зон регионального уровня промышленно-производственного типа (далее - ОЭЗ РУ ППТ): ОЭЗ "Данков", ОЭЗ "Тербуны", ОЭЗ "Чаплыгинская", ОЭЗ "Елецпром". Приоритетными видами деятельности являются: производство пищевых продуктов, лекарственных средств, готовых металлических изделий, неметаллических минеральных продуктов. Объем затрат на строительство инфраструктуры на территориях ОЭЗ РУ ППТ составил 125 млн. руб. На территориях особых экономических зон зарегистрировано 14 участников с инвестиционным потенциалом 44 млрд. руб., будет создано 6,3 тыс. рабочих мест. В ОЭЗ РУ ППТ "Тербуны" реализуется один из самых масштабных проектов последних лет в медицинской промышленности Российской Федерации - строительство завода по производству лекарственных препаратов "Рафарма". Проект инициирован Фондом поддержки здравоохранения "Здоровье". В результате реализации проекта будет создано инновационное предприятие в сфере здравоохранения. Общее количество выпускаемых лекарственных средств составит 58 наименований, ежегодные объемы реализации продукции завода после выхода на проектную мощность будут составлять более 100 млн. упаковок лекарственных препаратов. Прогнозируется снижение поставок импортных лекарственных средств в Российскую Федерацию до 60 - 70%. Крупный инвестор зарегистрирован в особой экономической зоне регионального уровня "Елецпром" - ОАО "Куриное царство". Объем инвестиций составит 18 млрд. руб., будет создано 4 тыс. рабочих мест. Проект ООО "Куриное царство" включает в себя: завод по убою и переработке птицы, комбикормовый завод, инкубаторий, птичники, завод по утилизации и переработке отходов убойных заводов. Реализация проекта по созданию особых экономических зон промышленно-производственного типа позволит придать ускорение развитию муниципальных образований области за счет инфраструктурного развития, расширить доходную базу бюджетов различного уровня, создать привлекательную инвестиционную среду. Дополнительным эффектом от создания особых экономических зон промышленно-производственного типа федерального и регионального уровней будет преодоление моноотраслевой структуры промышленности, снижение доли черной металлургии в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг промышленными предприятиями к 2020 году до 50%. Принципиально новым элементом развития производственного потенциала области, позволяющим привлекать частные инвестиции без прямых бюджетных вливаний, являются индустриальные парки, создаваемые на территории области. Создание индустриальных парков имеет большое значение для экономики области, так как ими формируются максимально комфортные условия для развития новых производств. Это позволит улучшить инвестиционный климат, будет способствовать привлечению инвестиций в реальный сектор экономики и модернизации экономики в целом. Особые экономические зоны технико-внедренческого типа На территории городского округа г. Липецк создана особая экономическая зона регионального уровня технико-внедренческого типа "Липецк-Технополюс" (далее - ОЭЗ РУ ТВТ). Создание зоны позволит сформировать уникальную среду для научных исследований и инновационного предпринимательства, которая станет базой для коммерциализации научно-технологического потенциала области. Деятельность участников ОЭЗ РУ ТВТ будет направлена на качественное повышение технологического уровня производства в приоритетных секторах экономики региона. Территория ОЭЗ РУ ТВТ выбрана с учетом максимального использования существующих инженерных сетей, объектов транспортного и энергетического хозяйства, социальной инфраструктуры. Планируется строительство нанотехнологического центра. Особая экономическая зона агропромышленного типа В Лев-Толстовском районе на площади 84 тыс. га создана особая экономическая зона агропромышленного типа "Астапово" (далее - ОЭЗ РУ "Астапово"), предусматривающая замкнутый цикл комплексов по производству сельскохозяйственной продукции, перерабатывающих предприятий, центров логистики. Заявленный объем инвестиций превысит 6 млрд. руб., будет создано 2,4 тыс. новых рабочих мест. Основными участниками ОЭЗ РУ "Астапово" станут: - ОАО "Липецкмясопром", входящее в агрохолдинг ОАО "Группа "Черкизово". Главным направлением предприятия является создание высокопродуктивного свиноводства. Производство свинины предполагается довести до 50 тыс. тонн в год, что будет составлять 2/3 от областных и 3% от российских объемов производства. Проектом планируется создание еще 13 предприятий и строительство жилого микрорайона; - ЗАО "Центральный грибной комплекс", предусматривающее производство субстракта, компоста, покровной почвы и выращивание грибов (шампиньоны, вешенка), мощностью 6,6 тыс. тонн грибов в год; - ООО "Баско" - зернохранилище нового поколения по хранению высокопротеиновых культур мощностью 100 тыс. тонн зерна единовременного хранения. В результате создания ОЭЗ РУ "Астапово" производство продукции сельского хозяйства возрастет на 2 млрд. руб. (в ценах 2005 года), или на 5%, налоговые поступления составят 240 млн. руб. в год, возможно привлечение незанятого трудоспособного населения прилегающих районов. Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа Целью развития особых экономических зон регионального уровня туристско-рекреационного типа является создание конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей населения области, российских и иностранных граждан в туристических услугах, а с другой - вклад в развитие экономики региона за счет притока денежных средств, налоговых поступлений в бюджет и увеличения количества рабочих мест. Возможность создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа обусловлена наличием источников лечебных минеральных вод, значительного историко-культурного, духовно-православного и археологического наследия, уникальных народных промыслов, многообразных природных достопримечательностей, что представляет особый интерес для российских и иностранных туристов. Особая экономическая зона регионального уровня туристско-рекреационного типа "Елец" расположена на территории городского поселения г. Елец площадью 931 га. ОЭЗ "Задонщина" занимает большую часть Задонского муниципального района - 97 тыс. га. На территории ОЭЗ "Елец" и "Задонщина" активно ведется реконструкция старых зданий, которые переоборудуются под гостиницы, реставрируются исторические памятники архитектуры, восстанавливаются усадьбы, идет строительство новых гостиниц, гостиничных и развлекательных комплексов. Быстрыми темпами развивается торговая сеть, сфера обслуживания, малый бизнес. Увеличивается производство сувенирной продукции. Начато строительство культурно-развлекательного центра в г. Задонске, завершаются проектные работы по восстановлению усадьбы Муравьева-Карского в с. Скорняково, по строительству коттеджно-гостиничного и лечебно-оздоровительного комплексов. Два завода приступили к розливу столовой и минеральной воды. Развитие особых зон туристско-рекреационного типа "Елец" и "Задонщина" позволит привлечь более 9 млрд. руб. инвестиций, создать свыше 700 рабочих мест. Дополнительным эффектом от создания особых экономических зон будет увеличение туристического потока в область до 340,2 тыс. человек в год. (Пункт в редакции Закона Липецкой области от 14.12.2011 г. N 580-оз) 5.6. Модернизация и формирование институциональной среды инновационного развития Основной целью модернизации и инновационного развития является выход экономики региона на современный, сравнимый с передовыми странами, уровень развития за счет стимулирования процессов технического перевооружения и реконструкции, внедрения наукоемких и энергоресурсосберегающих технологий, освоения новых конкурентоспособных видов продукции, сертификации системы менеджмента качества на соответствие международным стандартам, создание целостной инновационной инфраструктуры (ОЭЗ технико-внедренческого типа), интегрированной с высшим образованием и наукой. Приоритетами модернизации и технологического развития являются: - обновление производственных фондов, замена устаревшего оборудования и технологий на современные, более производительные; - освоение производства продукции современного технологического уровня в масштабах, позволяющих местным товаропроизводителям занять достойные позиции на российском и мировом рынках; - осуществление структурных сдвигов в экономике, формирование производственной структуры, отвечающей критериям развитой индустриальной страны. Это предполагает повышение доли продуктов с высокой добавленной стоимостью в валовом региональном продукте и экспорте. Модернизация экономики позволит освоить выпуск новой высокотехнологичной продукции, повысить производительность труда, занять достойные позиции на мировых рынках. Формирование эффективной инновационной системы, обеспечивающей внедрение инноваций, как ведущего фактора экономического и социального роста, будет осуществляться через повышение восприимчивости бизнеса и экономики в целом к инновациям путем стимулирования инвестиционной привлекательности перспективных проектов по приоритетным направлениям в сфере: - научных и опытно-конструкторских разработок, их интеграции с производством; - энергоэффективности и энергоресурсосбережения и экологии; - нанотехнологий и наноматериалов; - освоения выпуска высокотехнологичной, наукоемкой продукции; - развития производства машин и оборудования; - создания новых производств импортозамещающей и экспортноориентированной продукции. Для реализации совместных проектов науки и бизнеса будут использоваться инструменты венчурного финансирования. Основными направлениями инвестирования будут разработки в области: - технологий экологически безопасного ресурсосберегающего производства и переработки сельскохозяйственного сырья и продуктов питания; - технологий создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и потребления тепла и электроэнергии; - биоинформационных технологий и технологий биоинженерии, биокаталитических, биосинтетических и биосенсорных технологий; - технологий обработки, хранения, передачи и защиты информации, технологий производства программного обеспечения; - технологий переработки и утилизации техногенных образований и отходов; - технологий производства топлива и энергии из органического сырья; - технологий создания интеллектуальных систем навигации и управления; - технологий создания и обработки композиционных и керамических материалов, создания и обработки полимеров и эластомеров. Создание максимально благоприятного инновационного климата, включая создание благоприятных условий для использования инноваций во всех видах деятельности, будет осуществляться путем реализации комплекса мер налогового стимулирования, различных видов государственной поддержки, информационного обеспечения субъектов инновационной деятельности. Результатом реализации намеченных мероприятий к 2020 году станет: - увеличение удельного веса инновационно-активных организаций в общем числе обследуемых до 30%; - увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг промышленными организациями до 25%. (Подраздел дополнен - Закон Липецкой области от 25.05.2009 г. N 264-оз; в редакции Закона Липецкой области от 14.12.2011 г. N 580-оз) 5.7. Энергосбережение и повышение энергоэффективности экономики Энергосбережение и повышение энергетической эффективности является одним из основных источников будущего экономического роста, так как экономика области является энергозатратной и энергоемкость ВРП превышает среднероссийский уровень. В структуре использования топливно-энергетических ресурсов по видам экономической деятельности наибольший удельный вес занимают обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, сельское хозяйство и транспорт. В целях реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе модернизации, технологического развития и перехода к рациональному и экологически ответственному использованию ресурсов предусматривается: - стимулирование предприятий и организаций, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих проекты по повышению энергоэффективности и ресурсо-энергосбережения, созданию энергосберегающей продукции и технологий; - проведение обязательного энергетического обследования и внедрение мероприятий по сокращению потребления энергетических ресурсов бюджетными учреждениями области; - модернизация оборудования, используемого в целях теплоснабжения, газоснабжения и электроснабжения населения области; - предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований из областного фонда софинансирования на реализацию мероприятий муниципальных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности; - расширение использования возобновляемых источников энергии на территории области. В результате реализации намеченных мероприятий к 2020 году по сравнению с 2007 годом энергоемкость ВРП снизится на 40% и составит 65 кг у.т./тыс. руб. (Подраздел дополнен - Закон Липецкой области от 14.12.2011 г. N 580-оз) 5.8. Обеспечение продовольственной безопасности региона Целью агропродовольственной политики области является обеспечение населения продовольственными товарами в объемах, ассортименте и качестве, необходимом для активной и здоровой жизнедеятельности. Продовольственная безопасность региона будет обеспечена за счет устойчивого производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в объемах, соответствующих установленным Указом Президента РФ от 30 января 2010 года N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации" пороговым значениям собственного производства: по зерну и картофелю - не менее 95% внутреннего фонда потребления, молоку и молокопродуктам - 90%, мясу и мясопродуктам - 85%, сахару, маслу растительному - 80%. Определяющую роль будут играть сельское хозяйство и пищевая промышленность. Приоритетными направлениями станут: - увеличение темпов структурно-технологической модернизации агропромышленного комплекса, создание инновационной модели развития животноводства и растениеводства; - возрождение мелиорации и повышение плодородия почв, расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель; - использование новых технологий глубокой и комплексной переработки продовольственного сырья, методов хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции; - совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Решение проблемы физической доступности продовольственных товаров предполагает расширение стационарной розничной сети в сельских населенных пунктах с численностью проживающих 100 и более человек за счет развития малого предпринимательства, увеличение объектов торговой инфраструктуры и общественного питания различных типов. Планируется совершенствование системы обеспечения безопасности и контроля качества продуктов питания по всей товаропроводящей цепи, формирование необходимых запасов и резервов продовольствия в регионе, обеспечение ведения мониторинга состояния продовольственной безопасности. (Подраздел дополнен - Закон Липецкой области от 14.12.2011 г. N 580-оз) 5.9. Улучшение экологической обстановки Гарантией достижения устойчивого развития региона является гармоничное развитие производства, социальной сферы и окружающей природной среды. В сфере охраны окружающей среды приоритеты государственной политики направлены на стабилизацию и улучшение экологической обстановки в области, улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека. Основными направлениями политики в сфере экологии являются: - развитие территориальной сети наблюдения за качеством атмосферного воздуха, снижение выбросов загрязняющих веществ от передвижных и стационарных источников, соблюдение нормативов качества атмосферного воздуха; - улучшение состояния водных объектов, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и предотвращение негативного воздействия вод на население и объекты экономики; - создание эффективно действующей системы обращения с отходами производства и потребления; - сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, повышение экологической культуры населения; - обследование разрабатываемых месторождений общераспространенных полезных ископаемых, воспроизводство запасов твердых полезных ископаемых; - сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов. (Подраздел дополнен - Закон Липецкой области от 14.12.2011 г. N 580-оз) 5.10. Повышение качества государственного (муниципального) управления Достижение целей регионального развития, обеспечение эффективного взаимодействия с муниципальными образованиями при реализации программ социально-экономического развития территорий предполагает одним из необходимых условий - улучшение качества государственного (муниципального) управления и повышение его эффективности. Поэтому проведение на данном уровне административной реформы, внедрение программно-целевого бюджетирования (ПЦБ) и бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления, развития механизмов частно-государственного партнерства на региональном и местном уровнях становится одним из приоритетов стратегии социально-экономического развития области. В рамках повышения качества управления должны быть осуществлены следующие меры: - создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования развития территорий; - эффективное выполнение законодательных решений по разграничению полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления; - внедрение программно-целевого бюджетирования (ПЦБ) и бюджетирования, ориентированного на результат (БОР); - создание системы мониторинга региональных социально-экономических показателей, состояния нормативно-правовой базы, хода социально-экономических реформ, формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов; - содействие межмуниципальной координации решений в области экономической политики - участие органов исполнительной власти области в процессе разработки стратегий социально-экономического развития территорий и финансировании межмуниципальных инфраструктурных проектов, инициируемых несколькими муниципальными образованиями, поселениями в рамках согласованных стратегических приоритетов развития области; - содействие реализации пилотных проектов на местных уровнях - разработка и принятие нормативно-правовой базы для проведения экспериментов по внедрению новых инструментов социально-экономической политики в отдельных муниципальных образованиях. Обязательным условием реализации пилотных проектов должны стать мониторинг и контроль со стороны органов исполнительной власти области, последующая обработка результатов эксперимента с целью распространения лучшей практики и внесения в установленном порядке законопроектных инициатив; - разработка механизмов финансового поощрения муниципальных образований, ориентированных на проведение приоритетных реформ. Софинансирование усилий региональных и местных властей в области проведения социально-экономических реформ. Выявление и распространение лучшей муниципальной практики в области проведения социально-экономических реформ. 6. СОЧЕТАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ, МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ, ОБЩЕРОССИЙСКИХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ИНТЕРЕСОВ Региональное развитие должно основываться на согласовании всех многообразных, переплетающихся экономических интересов - региональных, отечественных и иностранных. Основа любого, и особенно международного, сотрудничества - взаимная выгода. Следовательно, применительно к перспективному развитию региона нужно продвигать и реализовывать проекты, выгодные области, соседним регионам, России в целом и западным партнерам, обеспечить стабильную и благоприятную для бизнеса (инвесторов) экономическую и социальную среду, в которой будут формироваться и реализовываться долгосрочные проекты. Это позволит создать необходимый спектр заинтересованностей (движущих сил) и привлечь в экономику и социальную сферу области финансовые средства из различных источников. Для Российской Федерации экономическое значение области в долгосрочной перспективе состоит, в первую очередь, в использовании выгод ее географического положения и имеющегося потенциала в социально-экономическом развитии. Поэтому на уровне региона будет реализован ряд проектов, нацеленных на удовлетворение именно общероссийских и межрегиональных интересов. Это такие проекты, как строительство в регионе складов и соответствующей организации международной логистики (центр логистики для складирования и дистрибуции бытовой техники, поступающей с заводов ЗАО "Индезит Интернэшнл" и компании "Мерлони", склад для хранения продукции группы предприятий фармакологического профиля по производству антибиотиков и растительных лекарств в Тербунском районе), производство отдельных видов сельскохозяйственной продукции (крупнейший в Европе агропромышленный холдинг по производству и переработке сахарной свеклы в Тербунском районе, строительство 16 новых свиноводческих комплексов в 12 районах области), развитие туризма, формирование опирающегося на региональный (и общероссийский) научно-технический потенциал российско-иностранного технополиса (региональный инновационно-технический фонд "Меккано-Липецк", особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Липецк") с комплексом экспортно-ориентированных предприятий. Межрегиональное сотрудничество осуществляется на основании 38 Соглашений с исполнительной властью субъектов РФ, а также Правительством г. Москвы и Наурским регионом Чеченской Республики. Для иностранных инвесторов Липецкая область представляет интерес не столько в плане организации крупных экспортно-ориентированных производств, сколько как удобно расположенный регион со сравнительно развитой инфраструктурой, позволяющей получить доступ на обширный российский рынок. Иностранных инвесторов на территорию области привлекает наличие инженерно обустроенных площадок для размещения различных производств, трудовых ресурсов, законодательства, предусматривающего экономические стимулы при осуществлении инвестиционной деятельности. Развитие международных связей области осуществляется в рамках 17 соглашений и протоколов с регионами и организациями иностранных государств. Особенно тесные контакты сложились с Италией, Республикой Беларусь. Участники внешнеэкономической деятельности имеют торговых партнеров более чем в 90 странах мира. Региональные интересы также разнообразны. Область заинтересована в экологической безопасности и социальной стабильности, в скорейшей перестройке экономики, в приведении ее в соответствие с новыми экономическими и социальными реалиями, в выходе как на российский, так и зарубежный рынки. Многие прежние крупные и средние производства, утратившие свой потенциал, уже невозможно реанимировать. Другие не могут полностью восстановить прежние объемы традиционного производства. Поэтому наряду с систематической работой по привлечению российских и зарубежных инвестиций в традиционно ведущие отрасли региона необходимо стремиться к созданию новых индустриальных объектов и развитию новых отраслей специализации экономики - производство бытовой техники, туризма, сферы услуг - с учетом возможностей области и экономической интеграции с соседними регионами. Международное и межрегиональное сотрудничество не ограничиваются рамками только торгово-экономических и инвестиционных интересов региона, расширением участия в международной экономической интеграции и международном разделении труда. Это и развитие культурных, гуманитарных связей, сотрудничество в сфере образования, здравоохранения и т.д. Все группы интересов, учитываемых Стратегией социально-экономического развития области на период до 2020 года, рассматриваются в комплексе, обеспечивая их баланс. Стратегия, основанная на сочетании интересов, позволит опираться не только на создание новых производств или только на восстановление имеющегося потенциала, а сочетать оба эти подхода. Она даст возможность различным предприятиям ориентироваться на различные рынки - региональный, российский, зарубежный. В условиях реализации Стратегии следует ожидать большей свободы перетекания капитала и, соответственно, более интенсивного притока инвестиций - как отечественных, так и зарубежных - и реализации активного сценария регионального развития. В качестве механизмов обеспечения сочетания (баланса) интересов рассматриваются: - совершенствование федерального и регионального законодательства с учетом усиления роли области в международном сотрудничестве Российской Федерации путем создания в области особой экономической зоны промышленно-производственного типа и особых экономических зон регионального уровня; - формирование в регионе развитой рыночной среды. 7. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ 7.1. Генеральная схема пространственного развития Липецкой области В качестве важнейшего инструмента стратегического управления социально-экономическим развитием региона Градостроительным кодексом РФ предусмотрено создание схемы территориального планирования, которая разрабатывается в рамках областной целевой программы "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005 - 2009 годы", основными задачами которой являются: - анализ и комплексная оценка с целью определения потенциальных возможностей отдельных зон территории; - разработка перспективной пространственной структуры области в новых геополитических условиях, имеющей целью упорядочение развития ее центров, зон, осей и "точек роста". В настоящее время выполнены два этапа: - анализ и оценка социально-экономического потенциала и градостроительной ситуации области; - разработаны концепция и основные направления развития. Определены сроки разработки генеральных планов, правил землепользования, застройки и проектов планировки районных центров. (приложение 2, рис. 1 - не приводится) <*>. Для г. Усмань такой план уже разработан (приложение 2, рис. 2 - не приводится) <*>. -------------------------------- <*> Приложение размещено на сайте администрации области. Анализ и оценка социально-экономического потенциала и градостроительной ситуации области наглядно отражены на отдельных схемах. Схема N 1. Комплексная оценка (приложение 2, рис. 3 - не приводится) <*>. -------------------------------- <*> Приложение размещено на сайте администрации области. Выделены наиболее благоприятные и неблагоприятные условия для различных видов деятельности. Установлены инженерно-геологические процессы, которые являются серьезными ограничениями для градостроительной и хозяйственной деятельности (овражная эрозия, оползни, карст, заболоченность и т.д.). Схема N 2. Охрана окружающей среды (приложение 2, рис. 4 - не приводится) <*>. -------------------------------- <*> Приложение размещено на сайте администрации области. На схеме показана степень влияния значительной техногенной нагрузки на окружающую среду. Экологическая ситуация меняется от относительно удовлетворительной (самые светлые участки на схеме) до опасной (ярко алые-пятна). Указаны необходимые первоочередные мероприятия по необходимой очистке земель, борьбе с оползнями, подтоплением, эрозиями и т.д. Схема N 3. Расселение (приложение 2, рис. 5 - не приводится) <*>. -------------------------------- <*> Приложение размещено на сайте администрации области. Для развития планировочной и расселенческой структуры выделены планировочные оси: - первая основная (главная) пересекает область через города Грязи, Липецк, Елец с выходом на г. Ефремов и далее на г. Москву; - вторая основная в направлении гг. Липецк - Тербуны - Воронеж; - второстепенные: Елец - Лебедянь, Данков - Лев Толстой - Чаплыгин, Чаплыгин - Липецк. Вдоль этих планировочных осей в перспективе могут формироваться новые городские поселения, промышленные узлы, зоны рекреации. Схема N 4. Рекреация, туризм, охрана памятников истории и культуры" (приложение 2, рис. 6 - не приводится) <*>. -------------------------------- <*> Приложение размещено на сайте администрации области. Зона рекреационного использования области делится на подзоны: - комплексного использования; - историко-культурные; - природно-рекреационные; - курортно-рекреационные. Рекреационные зоны в основном - в южной части области, в бассейнах рек Дон, Воронеж, в Задонском, Липецком, Грязинском, Усманском, Добровском районах. Развитие туризма предполагается на базе исторических городов. Особо выделяется центр духовно-религиозного возрождения всероссийского значения на базе г. Задонска с прилегающими местностями - "Русский Иерусалим" и г. Елец - "Уездный город, древний, как сама Русь". При условии развития инфраструктуры сервиса и услуг этот потенциал области является достаточно значительным. Схема N 5. Инженерная инфраструктура (приложение 2, рис. 7 - не приводится) <*>. -------------------------------- <*> Приложение размещено на сайте администрации области. Показана разная насыщенность объектами инженерной инфраструктуры и водообеспеченности территории области. Схема N 6. Размещение производительных сил (приложение 2, рис. 8 - не приводится) <*>. -------------------------------- <*> Приложение размещено на сайте администрации области. Представлено существующее распределение по территории области производств различных отраслей экономики. Разрабатываемый в настоящее время этап включает в себя проектные предложения по всем аспектам градостроительного и социально-экономического развития области и предложения по реализации схемы территориального планирования развития области по этапам: - первая очередь - 2015 г.; расчетный срок - 2025 г. Основная цель - противодействие и смягчение вектора центростремительного развития, стягивания населения и капитала в г. Липецк на основе: - расширения территорий активной хозяйственной деятельности в северной и юго-западной зонах области, формирование новых стратегических направлений развития; - формирование новых "точек роста"; - уменьшение количества проблемных и депрессивных территорий. Схема N 7. Межрегиональные и региональные связи (приложение 2, рис. 9 - не приводится) <*>. -------------------------------- <*> Приложение размещено на сайте администрации области. Благодаря расположению в центре Европейской части России область имеет исключительно выгодное географическое положение, благоприятствующее развитию региональных (Центрально-Черноземный район), межрегиональных (внутри ЦФО и между близлежащими федеральными округами) и международных связей (близость границ с Украиной, Белоруссией, и далее в Восточную Европу и страны ЕС). Область имеет удобное положение в транспортной системе РФ как по отношению к Москве, так и по отношению к другим важным межрегиональным и деловым центрам (Воронеж, Волгоград), имеет удобный выход к морским и крупным речным портам, к сырьевым базам Курской и Белгородской областей. Три железнодорожные магистрали, две автомобильные трассы федерального значения и аэропорт связывают область с Москвой, промышленными центрами юга, с Северным Кавказом и Поволжьем, с городами запада РФ, а также с Украиной (Донбассом). Крупнейшие узловые станции - Елец и Грязи. В общероссийском разделении труда Липецкая область участвует продукцией черной металлургии, машиностроения, промышленности строительных материалов, химической, пищевой промышленности. ОАО "НЛМК" организует вертикальную интеграцию не только на территории Липецкой области, но и на значительной части территории России, через межотраслевую кооперацию сопряженных с ним производств (сырье, техника, кадры, транспорт), а также через другие активы компании, участвующие в бизнесе НЛМК (рудники, шахты, порты, и пр.). Производство бытовой техники является сейчас второй по значимости для развития территории отраслью промышленности. Связанное с ним производство комплектующих деталей и логистики для компании-производителя расширяет межрегиональную и международную кооперацию. В связи с планируемым созданием в области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа регионального уровня предполагается развитие межрегиональной кооперации с близлежащими областями - Воронежской и Тамбовской в сфере развития туризма путем создания тематических межобластных туристских маршрутов и реализации совместных проектов по созданию и развитию сопутствующей инфраструктуры. 7.2. Правовая поддержка социально-экономического развития области В целях обеспечения социально-экономического развития, отвечающего современным условиям, в области принят ряд законов области: Устав Липецкой области Российской Федерации от 9 апреля 2003 года N 46-ОЗ; Закон Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 195-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы"; Закон Липецкой области от 6 апреля 2007 года N 34-ОЗ "О схеме территориального планирования Липецкой области"; Закон Липецкой области от 9 октября 2007 года N 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области"; Закон Липецкой области от 14 июня 2001 года N 144-ОЗ "О промышленной политике в Липецкой области"; Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N 425-ОЗ "Об инновационной деятельности в Липецкой области"; Закон Липецкой области от 25 февраля 1997 года N 59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области"; Закон Липецкой области от 18 августа 2006 года N 316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня"; Закон Липецкой области от 18 марта 2009 года N 252-ОЗ "О порядке предоставления активов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкой области, в обеспечение исполнения обязательств по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения, в условиях кризиса"; Закон Липецкой области от 18 марта 2009 года N 253-ОЗ "О порядке предоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса"; Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья"; Закон Липецкой области от 15 октября 2009 года N 311-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению социальной выплаты на приобретение или строительство жилья по областным целевым программам "Ипотечное жилищное кредитование" и "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы"; Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 233-ОЗ "Об установлении налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения"; Закон Липецкой области от 18 августа 2010 года N 407-ОЗ "О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Липецкой области"; Закон Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 259-ОЗ "О государственной гражданской службе Липецкой области". (Подраздел в редакции Закона Липецкой области от 14.12.2011 г. N 580-оз) 7.3. Информационные механизмы В целях осуществления контроля за реализацией Стратегии идет процесс совершенствования системы мониторинга социально-экономических показателей области, задачами которого являются: - оценка уровня социально-экономического развития области, муниципальных образований в зависимости от их функции в пространственной организации; - оценка инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов в муниципальных образованиях, выявление формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса (в том числе формирования конкурентоспособных экономических кластеров) и осуществления инвестиционных проектов; - объективная оценка федеральной поддержки региона или муниципального образования; - оценка проведения бюджетной и административной реформ, анализ состояния нормативно-правовой базы на региональном и местном уровнях; - оценка реализации областных целевых программ социально-экономического развития; - мониторинг качества жизни населения, состояния трудового, демографического и миграционного балансов области. В основу концепции информатизации администрации Липецкой области, утвержденной распоряжением администрации области от 14.05.2004 N 343-р, положена геоинформационная система, дополненная комплексом аналитики и прогнозирования "Прогноз". В работе задействованы более 30 структурных подразделений администрации области и 24 муниципальных образования. В настоящее время завершается работа по созданию нескольких отраслевых аналитических подсистем для мониторинга ситуации в сельском хозяйстве, промышленности, строительстве. В рамках выполнения работ по развитию информационно-аналитической системы и сравнения динамики социально-экономического развития, качества и эффективности государственного и муниципального управления разрабатываются унифицированные геоинформационные подсистемы администраций городов и районов "Паспорт района (города)". 7.4. Организационно-финансовые механизмы Для реализации Стратегии социально-экономического развития области сформирована система организационно-финансовых институтов, отвечающих за отдельные направления ее реализации. 7.4.1. Координационный совет Для координации деятельности структурных подразделений администрации области, представителей общественности и бизнес-сообществ в целях согласования приоритетов социально-экономического развития региона и отраслевых стратегий для разработки и принятия "Стратегии социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года", а также в целях подготовки проектов нормативных правовых актов и методических документов, обеспечивающих реализацию Стратегии, распоряжением администрации области от 21.06.2005 N 99 создан координационный совет. Основными задачами координационного совета являются: - рассмотрение предложений структурных подразделений администрации области, органов местного самоуправления, общественных и научных организаций, бизнес-сообществ по содержанию и механизму реализации Стратегии; - координация деятельности администрации области, органов местного самоуправления, общественных и научных организаций, бизнес-сообществ по вопросам разработки и реализации Стратегии; - рассмотрение и представление в установленном порядке главе администрации области и областному Совету депутатов предложений по нормативному и правовому обеспечению реализации Стратегии и предложений по созданию механизмов согласования приоритетов социально-экономического развития региона; - утверждение перечня приоритетных областных целевых программ и инвестиционных проектов федерального значения с целью их направления в министерства и ведомства для включения в федеральные целевые программы регионального развития и федеральную адресную инвестиционную программу; - согласование проекта "Стратегии социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года" для внесения в установленном порядке в областной Совет депутатов; - мониторинг реализации Стратегии. Для разработки, согласования и утверждения Стратегии определена следующая последовательность. I. Этап разработки стратегии. Координационный совет: - определяет миссию (глобальную цель) Стратегии и основные приоритеты стратегического планирования; - рассматривает предложения структурных подразделений администрации области, представителей общественности и бизнес-сообществ и принимает решение о включении их в Стратегию; - рассматривает проект Стратегии и принимает решение о вынесении его на обсуждение населения; - рассматривает окончательную редакцию проекта Стратегии и рекомендует главе администрации области внести его на рассмотрение областного Совета депутатов. II. Этап обсуждения проекта Стратегии. - опубликование проекта Стратегии в СМИ; - проведение круглых столов и публичных обсуждений Стратегии с представителями общественности, науки, деловых кругов, бизнес-сообществ, политических партий и конфессий; - сбор, анализ и внесение предложений, изменений и дополнений в проект Стратегии; - обсуждение доработанного проекта Стратегии на координационном Совете. III. Этап утверждения Стратегии. - внесение главой администрации области проекта Стратегии на обсуждение областному Совету депутатов; - обсуждение и утверждение проекта Стратегии областным Советом депутатов; - обнародование Стратегии в СМИ в качестве официального документа. 7.4.2. Государственные программы Липецкой области, государственные программы Российской Федерации и федеральные целевые программы Инструментами стратегического и программно-целевого управления социально-экономическим развитием области, формирования областного бюджета являются государственные программы Липецкой области. Государственная программа Липецкой области - это комплексный документ, определяющий основные направления государственной политики в сфере ее реализации. Инструментами реализации государственных программ Липецкой области являются областные целевые и ведомственные программы. Разработка и реализация государственных программ Липецкой области обеспечивает увязку долгосрочных целей и задач социально-экономического развития области с выделенными объемами финансирования и достижением конкретных результатов деятельности исполнительных органов государственной власти области. На территории области за счет средств федерального бюджета реализуются мероприятия государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ. Условия выделения субсидий субъектам Российской Федерации в рамках государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ утверждаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. (Пункт в редакции Закона Липецкой области от 14.12.2011 г. N 580-оз) 7.4.3. Взаимодействие органов государственной власти области и местного самоуправления, бизнес-сообщества и общества как субъектов инновационного развития Для достижения поставленных целей по модернизации и диверсификации экономики области, обеспечению инновационного социально ориентированного развития региона необходимо решение следующих задач: - создание условий на территории области для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества; - устранение административных барьеров и коррупционных проявлений; - повышение транспарентности власти и бизнеса; - формирование условий для массового создания новых субъектов малого и среднего предпринимательства в различных отраслях экономики на территории области; - развитие частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков. На решение указанных задач будет направлена реализация таких основных механизмов, как: - обеспечение эффективной деятельности институтов взаимодействия бизнеса и власти, в том числе координационных Советов по развитию малого бизнеса областного и муниципальных уровней, областной и муниципальных комиссий по преодолению административных барьеров; - создание мультифункциональной информационной системы обеспечения предпринимательского сообщества с использованием ресурсной базы объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторов, информационных центров); - участие представителей бизнес-сообщества, гражданского общества в реализации Стратегии социально-экономического развития области до 2020 года, муниципальных Стратегических планов социально-экономического развития. Обеспечение равноправного диалога общественных организаций, бизнеса и власти по ключевым вопросам экономического и общественного развития будет служить основой для принимаемых нормативных решений, формирования доверия граждан к государственным и общественным институтам и достижения широкого общественного консенсуса по основным вопросам развития области. (Подраздел дополнен - Закон Липецкой области от 25.05.2009 г. N 264-оз) Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
