|
Расширенный поиск
Закон Липецкой области от 25.12.2006 № 10-озТаблица 3.21.2 Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами ------------------------------------T-----------------------------------T----¬ ¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------------------------------+----+ ¦ SO ¦ WO ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------------------------------+----+ ¦Снижение численности населения, ¦Необходимость компенсировать ¦Воз-¦ ¦находящегося за чертой бедности, ¦отсутствие финансирования ¦мож-¦ ¦будет способствовать развитию ¦по федеральным целевым программам ¦нос-¦ ¦платных социальных услуг ¦"Дети-инвалиды", "Профилактика ¦ти ¦ ¦ ¦безнадзорности несовершеннолетних" ¦(О) ¦ ¦ ¦разработкой аналогичных областных ¦ ¦ ¦ ¦программ ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------------------------------+----+ ¦ ST ¦ WT ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------------------------------+----+ ¦Функционирование различных видов ¦Недостаток средств областного ¦"Уг-¦ ¦стационарных учреждений ¦бюджета повлечет за собой риск ¦ро- ¦ ¦по обслуживанию населения: ¦невыполнения органами власти ¦зы" ¦ ¦престарелых, инвалидов, женщин ¦социальных обязательств перед ¦(Т) ¦ ¦и детей способствует обеспечению ¦незащищенными слоями населения ¦ ¦ ¦социальной защиты наиболее ¦ ¦ ¦ ¦уязвимых слоев населения ¦ ¦ ¦ L-----------------------------------+-----------------------------------+----- В результате выделяются стратегические цели и задачи: ЦЕЛИ: 1. Уменьшение количества бедных. 2. Ликвидация безнадзорности среди детей и подростков. 3. Совершенствование системы социального обслуживания. ЗАДАЧИ: 1. Дальнейшее снижение численности населения, находящегося за чертой бедности. 2. Социальная поддержка семьи: увеличение размера ежемесячного пособия на детей, на рождение ребенка, многодетным семьям и молодой семье. 3. Развитие сети геронтологических и реабилитационных учреждений для престарелых и инвалидов. 4. Создание консультационных центров по социальной и психологической помощи семьям с детьми, поддержка женщин, оказавшихся в кризисной ситуации. 5. Развитие сети учреждений для реабилитации несовершеннолетних и организация их досуга и занятости. 6. Продолжение работы по предоставлению мер социальной поддержки и мер социального обслуживания населения. 7. Внедрение новых форм обслуживания пожилых людей и инвалидов. 3.22. Таблица стратегического (SWOT) анализа развития банковского сектора для Липецкой области Таблица 3.22.1 Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т) --------------------------------------T--------------------------------------¬ ¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1. Надежность банковской системы. ¦1. Преобладание филиалов банков ¦ ¦Действующие региональные банки ¦из других регионов. ¦ ¦и значительная часть филиалов банков ¦2. Снижение полномочий ГУ ЦБ РФ ¦ ¦других регионов выдержали кризис ¦в части осуществления контрольных ¦ ¦августа 1998 г. и кризисные ¦функций за деятельностью филиалов ¦ ¦проявления в мае - июле 2004 г. ¦банков из других регионов. ¦ ¦2. Универсальный характер ¦3. Недостаточное развитие рынка ¦ ¦деятельности кредитных организаций ¦корпоративных ценных бумаг. ¦ ¦свидетельствует о диверсификации ¦Невысокий размер собственных средств ¦ ¦банковских рисков, кроме того, один ¦региональных банков (ограничение ¦ ¦региональный банк имеет Генеральную ¦развития банковского бизнеса) ¦ ¦лицензию, позволяющую работать ¦ ¦ ¦на международном банковском рынке. ¦ ¦ ¦3. Доступ к долгосрочным денежным ¦ ¦ ¦ресурсам (отдельные кредитные ¦ ¦ ¦организации совместно ¦ ¦ ¦с администрацией области участвуют ¦ ¦ ¦в инвестиционных программах). ¦ ¦ ¦4. Динамичное реагирование ¦ ¦ ¦на рыночные изменения (розница, ¦ ¦ ¦автокредитование, ипотека и т.п.). ¦ ¦ ¦5. Передовые информационные ¦ ¦ ¦технологии. ¦ ¦ ¦6. Высококвалифицированный персонал. ¦ ¦ ¦7. Наличие крупной клиентской базы ¦ ¦ ¦(акционерных обществ "НЛМК", завод ¦ ¦ ¦стиральных машин, "Свободный Сокол", ¦ ¦ ¦Лебедянский экспериментальный завод ¦ ¦ ¦и др.). ¦ ¦ ¦8. Эффективная связь с местными ¦ ¦ ¦органами власти (совместные ¦ ¦ ¦инвестиционные проекты, участие ¦ ¦ ¦руководителей кредитных организаций ¦ ¦ ¦в решении вопросов экономического ¦ ¦ ¦развития региона) ¦ ¦ +-------------------------------------+--------------------------------------+ ¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1. Улучшение инвестиционного климата ¦1. Недостаток капитала региональных ¦ ¦в регионе (создание ОЭЗ приведет ¦банков. ¦ ¦к притоку дополнительного капитала). ¦2. Отсутствие реальных альтернатив ¦ ¦2. Снижение ставки кредитования ¦кредитованию реального сектора ¦ ¦реального сектора при формировании ¦экономики при одинаковых уровнях ¦ ¦бюро кредитных историй. ¦доходности. ¦ ¦3. Совершенствование ¦3. Наличие неравной конкуренции между ¦ ¦материально-технической базы ¦региональными банками и филиалами ¦ ¦(способствует развитию банковских ¦банков других регионов. ¦ ¦продуктов, в т.ч. распространению ¦4. Отсутствие адекватной правовой ¦ ¦электронных платежей). ¦защиты интересов потребителей. ¦ ¦4. Рост объема привлечения депозитов ¦5. Недостаточность нормативной базы ¦ ¦населения. ¦в части возврата просроченных ¦ ¦5. Наличие неэффективно размещенных ¦кредитов, отсутствие эффективного ¦ ¦ресурсов. ¦института залога ¦ ¦6. Развитие филиальной сети ¦ ¦ ¦(в отдельных районах области ¦ ¦ ¦отсутствуют кредитные организации). ¦ ¦ ¦7. Освоение новых видов банковских ¦ ¦ ¦продуктов и услуг (Интернет-банкинг, ¦ ¦ ¦ипотека). ¦ ¦ ¦8. Появление возможности кредитования¦ ¦ ¦на длительный срок ¦ ¦ L-------------------------------------+--------------------------------------- Таблица 3.22.2 Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами ------------------------------------T-----------------------------------T----¬ ¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------------------------------+----+ ¦ SO ¦ WO ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------------------------------+----+ ¦1. Надежность и наличие Генеральной¦1. Недостаточность капитала ¦ ¦ ¦лицензии способствует укреплению ¦региональных банков для поддержания¦ ¦ ¦доверия со стороны международных ¦их на конкурентоспособном уровне. ¦ ¦ ¦банков, что оказывает позитивное ¦2. Отсутствие нормативных ¦ ¦ ¦влияние на приток дополнительного ¦и правовых актов, защищающих ¦ ¦ ¦капитала. ¦интересы банков и потребителей ¦ ¦ ¦2. Передовые информационные ¦банковских услуг ¦ ¦ ¦технологии и высокий ¦ ¦ ¦ ¦профессионализм сотрудников ¦ ¦ ¦ ¦позволяют освоить новые виды ¦ ¦ ¦ ¦банковских продуктов и успешно ¦ ¦ ¦ ¦работать на международном рынке. ¦ ¦ ¦ ¦3. Доступ к "длинным" ресурсам ¦ ¦ ¦ ¦позволит улучшить инвестиционный ¦ ¦ ¦ ¦климат в регионе, что в свою ¦ ¦ ¦ ¦очередь положительно отразится ¦ ¦ ¦ ¦на дальнейшем развитии производства¦ ¦ ¦ ¦и благосостоянии населения региона.¦ ¦ ¦ ¦4. Снижение инфляции приводит ¦ ¦ ¦ ¦к снижению ставки кредитования ¦ ¦ ¦ ¦и дальнейшему расширению ¦ ¦ ¦ ¦производства и инфраструктуры, ¦ ¦ ¦ ¦появлению дополнительных рабочих ¦ ¦ ¦ ¦мест и повышению уровня жизни ¦ ¦ ¦ ¦населения. ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------------------------------+----+ ¦ ST ¦ WT ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------------------------------+----+ ¦1. Передовые информационные ¦1. Преобладание филиалов банков ¦ ¦ ¦технологии и квалифицированные ¦других регионов приводит ¦ ¦ ¦работники позволяют создать ¦к отвлечению средств из региона, ¦ ¦ ¦на территории региона бюро ¦а также создает потенциальную ¦ ¦ ¦кредитных историй. ¦угрозу интересам кредиторов ¦ ¦ ¦2. Наращивание капитала ¦региона. ¦ ¦ ¦региональных банков, в т.ч. ¦2. Снижение полномочий ГУ в части ¦ ¦ ¦посредством привлечения ¦осуществления контрольных функций ¦ ¦ ¦финансово-стабильных акционеров ¦за деятельностью филиалов банков ¦ ¦ ¦ ¦не позволяет быстро реагировать ¦ ¦ ¦ ¦на негативные изменения ¦ ¦ ¦ ¦в деятельности инорегиональных ¦ ¦ ¦ ¦кредитных организаций ¦ ¦ L-----------------------------------+-----------------------------------+----- В результате выделяются стратегические цели и задачи: ЦЕЛИ: 1. Обеспечение устойчивости банковской системы в целях сохранения благоприятной финансовой обстановки в регионе и укрепления доверия к банкам. 2. Удовлетворение растущих потребностей различных групп клиентов в банковских услугах, продвижение перспективных банковских продуктов и повышение их качества. 3. Расширение в регионе степени влияния банковского сектора за счет активного участия в проектах бюджетообразующих предприятий и организаций, а также администраций города Липецка и области. 4. Формирование надежной и эффективной региональной платежной системы. 5. Установление долгосрочных взаимовыгодных отношений с западными партнерами. ЗАДАЧИ: 1. Сохранение надзорного блока за деятельностью кредитных организаций и расширение его контрольных функций. 2. Расширение филиальной сети (дополнительных офисов) в районах области, не обеспеченных банковскими услугами. 3. Создание на территории региона бюро кредитных историй. 4. Создание консалтинговых служб для оказания профессиональных услуг клиентам кредитных организаций по вопросам организации и расширения бизнеса. 5. Совершенствование материально-технической базы банковского сектора для повышения качества обслуживания клиентов и ускорения расчетов. 3.23. Таблица стратегического (SWOT) анализа средств массовой информации Липецкой области Таблица 3.23.1 Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т) --------------------------------------T--------------------------------------¬ ¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1. Развитая сеть телевизионного ¦1. Недостаток профессиональных кадров ¦ ¦вещания - 8 телекомпаний. ¦в местной печати ¦ ¦2. Развитая сеть радиовещания - 10 ¦и на телерадиовещании. ¦ ¦радиокомпаний. ¦2. Отсутствие альтернатив при подписке¦ ¦3. Наличие областного телевидения ¦и распространении периодической печати¦ ¦ОТРК "Липецкое время", охват вещания ¦ ¦ ¦- 95% территории области. ¦ ¦ ¦4. Реализация около 2 тысяч ¦ ¦ ¦наименований газет и журналов, ¦ ¦ ¦охватывающих все слои населения (70 ¦ ¦ ¦наименований областных и районных ¦ ¦ ¦изданий). ¦ ¦ ¦5. Открытие факультета журналистики ¦ ¦ ¦на базе Елецкого государственного ¦ ¦ ¦педагогического университета им. И.А.¦ ¦ ¦Бунина ¦ ¦ +-------------------------------------+--------------------------------------+ ¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1. Увеличение количества вещания ¦1. Монополия на подписку ¦ ¦в области федеральных каналов до 10. ¦и распространение печатных изданий, ¦ ¦2. Улучшение качества ¦приводящая к необоснованному повышению¦ ¦телерадиовещания путем перехода ¦тарифов и последующему сокращению ¦ ¦на цифровое вещание. ¦объема подписки. ¦ ¦3. Создание альтернативной службы ¦2. Усиление позиции общероссийских ¦ ¦по подписке и распространению ¦сетевых проектов на территории области¦ ¦периодической печати. ¦приведет к вытеснению ¦ ¦4. Создание сетевого проекта ¦с медиа-пространства местных печатных ¦ ¦еженедельной областной газеты. ¦изданий ¦ ¦5. Создание мини-типографий в районах¦ ¦ ¦области. ¦ ¦ ¦6. Подготовка квалифицированных ¦ ¦ ¦специалистов ¦ ¦ L-------------------------------------+--------------------------------------- Таблица 3.23.2 Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами -----------------------------------T------------------------------------T----¬ ¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦ +----------------------------------+------------------------------------+----+ ¦ SO ¦ WO ¦ ¦ +----------------------------------+------------------------------------+----+ ¦1. Создание на факультете ¦Отсутствие профессиональных ¦ ¦ ¦журналистики условий для ¦работников приостанавливает ¦ ¦ ¦подготовки специалистов СМИ. ¦полноценное развитие СМИ Липецкой ¦ ¦ ¦2. За счет развития ¦области ¦ ¦ ¦телевизионного вещания увеличить ¦ ¦ ¦ ¦количество федеральных каналов ¦ ¦ ¦ ¦в области. ¦ ¦ ¦ ¦3. Увеличение количества ¦ ¦ ¦ ¦наименований газет и журналов ¦ ¦ ¦ ¦путем создания в области ¦ ¦ ¦ ¦мини-типографий ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+------------------------------------+----+ ¦ ST ¦ WT ¦ ¦ +----------------------------------+------------------------------------+----+ ¦Подготовка квалифицированных ¦Отсутствие альтернатив и ¦"Уг-¦ ¦специалистов СМИ для выпуска ¦необоснованное повышение тарифов ¦ро- ¦ ¦высококачественной, ¦приводит к сокращению объема ¦зы" ¦ ¦конкурентоспособной продукции ¦подписки ¦(Т) ¦ L----------------------------------+------------------------------------+----- В результате выделяются стратегические цели и задачи: ЦЕЛИ: 1. Улучшить качество продукции СМИ. 2. Создать альтернативную систему подписки и распространения периодической печати. 3. Создать сетевой проект еженедельной областной газеты. 4. Создать сетевой проект еженедельной областной Интернет-газеты. 5. Создать мини-типографии. ЗАДАЧИ: 1. Подготовка квалифицированных специалистов. 2. Создание материально-технической базы для служб телерадиовещания, мини-типографий и издания еженедельной областной Интернет-газеты и еженедельной областной газеты. 3.24. Таблица стратегического (SWOT) анализа окружающей среды и природопользования Липецкой области Таблица 3.24.1 Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т) --------------------------------------T--------------------------------------¬ ¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1. Наличие областных и муниципальных ¦1. Высокий уровень негативного влияния¦ ¦долгосрочных программ, а также ¦на окружающую среду (выбросы, сбросы ¦ ¦программ природопользователей ¦вредных веществ, отходы производства ¦ ¦в области охраны окружающей среды. ¦и потребления, загрязнение подземных ¦ ¦2. Несейсмоопасная зона. ¦и поверхностных вод). ¦ ¦3. Наличие черноземов. ¦2. Низкий процент лесистости (7,6%). ¦ ¦4. Обеспеченность питьевой водой ¦3. Неполная обеспеченность населенных ¦ ¦из подземных источников. ¦пунктов очистными сооружениями, ¦ ¦5. Развитая гидрологическая сеть. ¦полигонами ТБО. ¦ ¦6. Наличие общераспространенных ¦4. Отсутствие эффективной очистки ¦ ¦полезных ископаемых. ¦газовых составляющих в выбросах ¦ ¦7. Наличие особо охраняемых природных¦вредных веществ в атмосферу. ¦ ¦территорий ¦5. Эрозия почвы. ¦ ¦ ¦6. Недостаточная освоенность ¦ ¦ ¦общераспространенных полезных ¦ ¦ ¦ископаемых. ¦ ¦ ¦7. Отсутствие замкнутых систем ¦ ¦ ¦оборотного водоснабжения. ¦ ¦ ¦8. Отсутствие автоматизированных ¦ ¦ ¦систем контроля за выбросами ¦ ¦ ¦загрязняющих веществ в атмосферу ¦ +-------------------------------------+--------------------------------------+ ¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1. Создание предприятий по добыче ¦1. Вступление в ВТО и переход ¦ ¦полезных ископаемых. ¦на европейские экологические ¦ ¦2. Увеличение инвестиций в охрану ¦требования. ¦ ¦окружающей среды (бюджетные средства ¦2. Реализация Киотского протокола. ¦ ¦и собственные средства предприятий). ¦3. Увеличение уровня воздействия ¦ ¦3. Снижение воздействия ¦на окружающую среду при вводе новых ¦ ¦на экологическую среду ¦промышленных и сельскохозяйственных ¦ ¦сельскохозяйственного производства. ¦предприятий. ¦ ¦4. Эффективное использование ¦4. Развитие эрозионных, карстовых ¦ ¦сырьевого и энергетического ¦процессов почв. ¦ ¦потенциала вторичного сырья. ¦5. Отсутствие компенсации кислорода ¦ ¦5. Сокращение удельного расхода воды ¦в атмосферу. ¦ ¦на единицу выпускаемой продукции ¦6. Заиливание водоемов. ¦ ¦и электроэнергии. ¦7. Потеря площадей земель ¦ ¦6. Предотвращение нитратного ¦сельскохозяйственного назначения ¦ ¦загрязнения питьевой воды. ¦и снижение плодородия почв. ¦ ¦7. Экологически безопасное размещение¦8. Загрязнение поверхностных вод ¦ ¦производительных сил. ¦ ¦ ¦8. Рациональное использование ¦ ¦ ¦природных ресурсов ¦ ¦ L-------------------------------------+--------------------------------------- Таблица 3.24.2 Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами ------------------------------------T-----------------------------------T----¬ ¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------------------------------+----+ ¦ SO ¦ WO ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------------------------------+----+ ¦1. Возможность круглогодичного ¦1. Снижение возможностей ¦ ¦ ¦ведения строительства, освоения ¦размещения производственной ¦ ¦ ¦полезных ископаемых. ¦деятельности. ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------------------------------+----+ ¦2. Интенсификация ¦2. Отсутствие промышленной ¦Воз-¦ ¦сельскохозяйственного производства.¦заготовки древесины. ¦мож-¦ ¦3. Уменьшение затрат при размещении¦3. Дополнительные затраты ¦нос-¦ ¦и строительстве объектов. ¦на очистку выбросов и сбросов ¦ти ¦ ¦4. Возможность развития ¦вредных веществ, размещение ¦(О) ¦ ¦строительной индустрии ¦отходов производства и потребления.¦ ¦ ¦с использованием местного сырья и ¦4. Решение проблемы эрозии почв ¦ ¦ ¦привлечение инвестиций. ¦ ¦ ¦ ¦5. Улучшение качества жизни ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------------------------------+----+ ¦ ST ¦ WT ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------------------------------+----+ ¦1. Своевременное выполнение ¦1. Вступление в ВТО и переход ¦"Уг-¦ ¦программных мероприятий ¦на европейские экологические ¦ро- ¦ ¦по снижению негативного влияния ¦требования. ¦зы" ¦ ¦на окружающую среду. ¦2. Реализация Киотского протокола. ¦(Т) ¦ ¦2. Развитая гидрологическая сеть. ¦3. Увеличение уровня воздействия ¦ ¦ ¦3. Резервы плодородия почв ¦на окружающую среду при вводе новых¦ ¦ ¦компенсируют угрозу эрозии почв. ¦промышленных и сельскохозяйственных¦ ¦ ¦4. Наличие особо охраняемых ¦предприятий. ¦ ¦ ¦природных территорий предотвращает ¦4. Развитие эрозионных, карстовых ¦ ¦ ¦использование этих территорий ¦процессов почв ¦ ¦ ¦в промышленных целях ¦ ¦ ¦ L-----------------------------------+-----------------------------------+----- В результате выделяются стратегические цели и задачи: ЦЕЛИ: 1. Уменьшение негативного воздействия на окружающую среду. 2. Оптимизация объема водопотребления. 3. Рациональное использование природных ресурсов. 4. Использование вторичных ресурсов, обезвреживание и утилизация отходов производства и потребления. ЗАДАЧИ: 1. Экологически безопасное размещение производительных сил. 2. Совершенствование систем очистки. 3. Внедрение новых ресурсосберегающих, природоохранных технологий. 4. Сокращение удельного расхода воды на единицу выпускаемой продукции. 5. Создание предприятий по переработке полезных ископаемых. 6. Создание предприятий по переработке вторичных ресурсов. 7. Увеличение капитальных вложений. 8. Разработка и реализация мероприятий по экологической реабилитации Матырского водохранилища. 9. Повышение экологической культуры населения. 3.25 Стратегический (SWOT) анализ территориального развития Липецкой области Таблица 3.25.1 Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т) --------------------------------------T--------------------------------------¬ ¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1. Значительно повысился уровень ¦1. Территориальная асимметрия ¦ ¦жилищно-бытовых условий жизни ¦наблюдается в экономических ¦ ¦населения как городских, так ¦и социальных показателях, на долю трех¦ ¦и сельских территорий. ¦территорий (гг. Липецк, Елец, ¦ ¦2. Практически все населенные пункты ¦Лебедянский район) приходится: ¦ ¦области охвачены медицинским, ¦- 93% оборота организаций всех видов ¦ ¦торговым и транспортным ¦деятельности; ¦ ¦обслуживанием. ¦- 88% инвестиций в основной капитал; ¦ ¦3. Вырос уровень благоустройства: ¦- 85% налоговых поступлений ¦ ¦90% населенных пунктов ¦в территориальный бюджет; ¦ ¦газифицированы, 72% - имеют ¦- из 331 муниципального образования ¦ ¦централизованное водоснабжение. ¦не получают дотаций 2 городских ¦ ¦4. Увеличились темпы жилищного ¦округа, 5 муниципальных районов и 3 ¦ ¦строительства, в сельских районах ¦сельских поселения ¦ ¦в 2005 году введено в эксплуатацию ¦ ¦ ¦146 тыс. кв. м жилья, с ростом 128%. ¦ ¦ ¦5. Реализация областной целевой ¦ ¦ ¦программы "Разработка ¦ ¦ ¦градостроительной документации ¦ ¦ ¦о территориальном планировании ¦ ¦ ¦развития Липецкой области и ее ¦ ¦ ¦населенных пунктов на 2005 - ¦ ¦ ¦2009 гг." ¦ ¦ L-------------------------------------+--------------------------------------- Таблица 3.25.2 Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами ------------------------------------T-----------------------------------T----¬ ¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------------------------------+----+ ¦ SO ¦ WO ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------------------------------+----+ ¦1. Ускорение темпов ¦1. Территориальная асимметрия ¦Воз-¦ ¦социально-экономического развития ¦в экономических и социальных ¦мож-¦ ¦региона, увеличение вследствие ¦показателях ряда территорий. ¦нос-¦ ¦этого областного и муниципальных ¦2. Недостаток ¦ти ¦ ¦бюджетов и расширение возможностей ¦высококвалифицированных кадров ¦(О) ¦ ¦финансирования социальных проектов.¦ ¦ ¦ ¦2. Реструктуризация экономики, ¦ ¦ ¦ ¦формирование особых экономических ¦ ¦ ¦ ¦зон регионального уровня. ¦ ¦ ¦ ¦3. Решение социальных проблем ¦ ¦ ¦ ¦(уровень и качество жизни, ¦ ¦ ¦ ¦безработица, социальная ¦ ¦ ¦ ¦дифференциация). ¦ ¦ ¦ ¦4. Решение экологических проблем ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------------------------------+----+ ¦ ST ¦ WT ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------------------------------+----+ ¦1. Прогнозируемый в долгосрочном ¦1. Ухудшающаяся демографическая ¦"Уг-¦ ¦периоде рост спроса на продукцию ¦ситуация. ¦ро- ¦ ¦вновь создаваемых производств, как ¦2. Недостаток ¦зы" ¦ ¦на внешнем, так и на внутреннем ¦высококвалифицированных кадров ¦(Т) ¦ ¦рынке, в некоторой степени ¦ ¦ ¦ ¦компенсирует расходы областного ¦ ¦ ¦ ¦бюджета на их создание и развитие. ¦ ¦ ¦ ¦2. Наличие резерва ¦ ¦ ¦ ¦конкурентоспособности продукции ¦ ¦ ¦ ¦вновь создаваемых производств ¦ ¦ ¦ ¦по цене из-за относительно низкой ¦ ¦ ¦ ¦зарплаты работников при вступлении ¦ ¦ ¦ ¦России в ВТО ¦ ¦ ¦ L-----------------------------------+-----------------------------------+----- В результате выделяются стратегические цели и задачи: ЦЕЛИ: 1. Дальнейшее создание и развитие различных производств на территориях муниципальных образований. 2. Повышение качества жизни населения, рост заработной платы, развитие сельской социальной инфраструктуры. 3. Вовлечение в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий. 4. Устойчивое социально-экономическое развитие территорий в соответствии с перспективной пространственной структурой области. ЗАДАЧИ: 1. Привлечение инвесторов в развитие производства в сельских территориях. 2. Повышение эффективности использования средств государственной поддержки за счет повышения качества проектов. 3. Повышение качества управления реализацией разработанных проектов с целью получения плановых показателей их эффективности. 3.26. Стратегический (SWOT) анализ молодежной политики Липецкой области Таблица 3.26.1 Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т) ---------------------------------------T-------------------------------------¬ ¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1. Восприимчивость молодежи к новому, ¦1. Недостаточная эффективность ¦ ¦рост инновационной активности. ¦влияния молодежи на общественную ¦ ¦2. Заинтересованность молодежи ¦жизнь, вовлечения молодых людей ¦ ¦в сохранении своего здоровья. ¦в деятельность государственных ¦ ¦3. Стремление к интеграции ¦органов власти. ¦ ¦в международное молодежное сообщество.¦2. Несоответствие системы ¦ ¦4. Рост самостоятельности, ¦профобразования запросам рынка труда.¦ ¦практичности и мобильности, ¦3. Недостаточная инициативность ¦ ¦ответственности за свою судьбу. ¦молодежных общественных объединений ¦ ¦5. Повышение среди молодежи ¦и некоммерческих объединений. ¦ ¦престижности качественного образования¦4. Недостаточно развитыесовременные ¦ ¦и профессиональной подготовки. ¦компьютерные и электронныесистемы ¦ ¦6. Поддержка талантливой молодежи ¦информирования по вопросамжизни ¦ ¦ ¦молодежи в обществе ¦ +--------------------------------------+-------------------------------------+ ¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1. Создание условий для интеграции ¦1. Криминализация в молодежной ¦ ¦молодых граждан ¦среде, воздействиедеструктивных ¦ ¦в социально-экономические, ¦субкультур и сообществ намолодежь. ¦ ¦общественно-политические ¦2. Влияние деструктивных ¦ ¦и социокультурные отношения. ¦информационных потоков намолодежную ¦ ¦2. Совершенствование форм и методов ¦среду. ¦ ¦физического воспитания молодых жителей¦3. Неравномерность социальной ¦ ¦области. ¦и профессиональной адаптации ¦ ¦3. Дальнейшая поддержка развивающегося¦различных групп молодежи ¦ ¦детского и молодежного движения. ¦ ¦ ¦4. Пропаганда здорового образа жизни, ¦ ¦ ¦профилактика асоциальных проявлений ¦ ¦ ¦в молодежной среде ¦ ¦ L--------------------------------------+-------------------------------------- Таблица 3.26.2 Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами -------------------------------------T---------------------------------T-----¬ ¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦ +------------------------------------+---------------------------------+-----+ ¦ SO ¦ WO ¦"Воз-¦ +------------------------------------+---------------------------------+мож- ¦ ¦1. Инновационная активность позволит¦1. Слабое развитие современных ¦нос- ¦ ¦молодежи свои идеи реализовать ¦систем информирования и программ ¦ти" ¦ ¦в социально-экономическом развитии ¦социального просвещения по всему ¦(О) ¦ ¦общества. ¦спектру вопросов жизни молодежи ¦ ¦ ¦2. Заинтересованность молодежи в ¦в обществе, недостаточная ¦ ¦ ¦сохранении своего здоровья позволит ¦эффективность влияния молодежи ¦ ¦ ¦совершенствовать формы и методы ¦на общественную жизнь,вовлечения ¦ ¦ ¦физического воспитания молодых ¦молодых людей в деятельность ¦ ¦ ¦жителей области ¦государственных органов власти ¦ ¦ +------------------------------------+---------------------------------+-----+ ¦ ST ¦ WT ¦"Уг- ¦ +------------------------------------+---------------------------------+розы"¦ ¦1. Вовлечение молодежи в социальную ¦1. Несоответствие системы ¦(Т) ¦ ¦практику. ¦профобразования запросам рынка ¦ ¦ ¦2. Вовлечение молодежи в трудовую ¦труда, препятствующее созданию ¦ ¦ ¦и экономическую деятельность. ¦рабочих мест, соответствующих ¦ ¦ ¦3. Формирование системы поддержки ¦квалификации выпускников сузов, ¦ ¦ ¦талантливой молодежи. ¦ПТУ, вузов. ¦ ¦ ¦4. Пропаганда семейных ценностей. ¦2. Слабое развитие и низкая ¦ ¦ ¦5. Воспитание у молодежи ведения ¦инициативность молодежных ¦ ¦ ¦здорового образа жизни ¦общественных объединений ¦ ¦ ¦ ¦и некоммерческих объединений ¦ ¦ ¦ ¦приводит к воздействию ¦ ¦ ¦ ¦деструктивных субкультур ¦ ¦ ¦ ¦и сообществ на молодежь ¦ ¦ L------------------------------------+---------------------------------+------ В результате выделяются стратегические цели и задачи: Цели: развитие системы социализации молодежи, профилактика асоциальных проявлений, формирование гражданско-патриотической позиции, вовлечение одаренной и талантливой части молодежи в инновационные и высокотехнологичные сферы экономики, поддержка талантливой молодежи. Задачи: 1. Вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи. 2. Формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи. 3. Гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи. (Подраздел дополнен - Закон Липецкой области от 25.05.2009 г. N 264-оз) 4. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ И МИССИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 4.1. Итоговый SWGT-анализ Анализ сильных и слабых сторон по отраслям, приведенный в главе 3, позволяет сформулировать следующий итоговый стратегический анализ для развития области в целом. Стратегический (SWOT) анализ для области в целом Экономика Таблица 4.1.1 Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т) --------------------------------------T--------------------------------------¬ ¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Наличие природных ресурсов: 75 ¦Моноотраслевая структура экономики, ¦ ¦месторождений полезных ископаемых: ¦зависимость доходной части бюджета ¦ ¦карбонатные породы, известняк, пески,¦от одного крупного налогоплательщика, ¦ ¦в т.ч. стекольные, тугоплавкие глины,¦наличие серьезных рисков, в т.ч. ¦ ¦лечебные грязи, минеральные воды. ¦для социальной сферы при изменении ¦ ¦Суммарная ценность недр - 2,5 млрд. ¦экономических условий. ¦ ¦долл. США. ¦Производство продукции с низкой ¦ ¦Удельная ценность недр - 104 тыс. ¦добавочной стоимостью. ¦ ¦долларов США на 1 км2. ¦Снижение конкурентоспособности ряда ¦ ¦Трудовые ресурсы - 733 тыс. чел. (62%¦отраслей экономики. ¦ ¦от общей численности населения), из ¦Старение кадров, отсутствие системы ¦ ¦них занято в экономике - 77,5% (568 ¦подготовки кадров, отвечающих ¦ ¦тыс. чел.). ¦потребностям экономики. ¦ ¦Развита черная металлургия. ¦Уменьшение доходов регионального ¦ ¦Создана кластерная зона ¦бюджета на фоне увеличивающихся ¦ ¦по производству "белой" техники. ¦расходных обязательств. Недостаточный ¦ ¦Дополнение вертикальной интеграции ¦уровень институциональных ¦ ¦бизнеса НЛМК горизонтальной ¦преобразований. Недостаточно развита ¦ ¦диверсификацией и распространением на¦межпоселенческая и межрегиональная ¦ ¦вновь создаваемые бизнесы ¦кооперация для решения общих задач. ¦ ¦высокоэффективных принципов ¦Территориальная асимметрия ¦ ¦корпоративного управления. ¦экономического развития, наличие ¦ ¦Расширение межрегиональных ¦монофункциональных городов ¦ ¦и международных связей. ¦ ¦ ¦Широкомасштабное техническое ¦ ¦ ¦перевооружение и реконструкция ¦ ¦ ¦предприятий всех видов экономической ¦ ¦ ¦деятельности. ¦ ¦ ¦Строительство новых предприятий, ¦ ¦ ¦в том числе с участием иностранного ¦ ¦ ¦капитала. ¦ ¦ ¦Особая экономическая зона ¦ ¦ ¦регионального уровня в Тербунском ¦ ¦ ¦районе. ¦ ¦ ¦Земельный фонд - 2,4 млн. га, в т.ч. ¦ ¦ ¦85% - черноземы. ¦ ¦ ¦Ускоренное развитие животноводства. ¦ ¦ ¦Сложившаяся практика привлечения ¦ ¦ ¦инвестиций, прочные контакты ¦ ¦ ¦с корпоративными инвесторами. ¦ ¦ ¦Бездотационный бюджет, независимость ¦ ¦ ¦от федерального центра. ¦ ¦ ¦Устойчивое соотношение между ¦ ¦ ¦налоговыми поступлениями и ВРП. ¦ ¦ ¦Гласность, прозрачность и обеспечение¦ ¦ ¦конкуренции в размещении заказов для ¦ ¦ ¦государственных нужд области. ¦ ¦ ¦Наличие необходимых условий ¦ ¦ ¦для выравнивания территориальной ¦ ¦ ¦асимметрии развития районов области ¦ ¦ +-------------------------------------+--------------------------------------+ ¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Вовлечение в производственную ¦Снижение или потеря ¦ ¦деятельность формально не занятых ¦конкурентоспособности предприятий ¦ ¦в экономике области трудовых ¦области среднего и малого бизнеса ¦ ¦ресурсов. Развитие производств ¦при вступлении России в ВТО. ¦ ¦с высокой долей добавочной стоимости ¦Изменение конъюнктуры и цен на мировом¦ ¦и высоким потреблением металла. ¦рынке черных металлов. ¦ ¦Вовлечение в севооборот ¦Ухудшение экологической ситуации. ¦ ¦неиспользуемых сельхозугодий. ¦Критическая демографическая ситуация, ¦ ¦Развитие малого бизнеса. ¦грозящая дефицитом трудовых ресурсов. ¦ ¦Развитие туризма. ¦Дефицит финансовых ресурсов ¦ ¦Усиление роли бюджетных и налоговых ¦ ¦ ¦отношений в региональных ¦ ¦ ¦экономических процессах. ¦ ¦ ¦Конкурентоспособное развитие ¦ ¦ ¦территорий путем стимулирования ¦ ¦ ¦их потенциальных возможностей ¦ ¦ L-------------------------------------+--------------------------------------- Таблица 4.1.2 Выбор стратегий социально-экономического развития экономики Липецкой области ------------------------------------T-----------------------------------T----¬ ¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------------------------------+----+ ¦ SO ¦ WO ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------------------------------+----+ ¦Наличие металлургического комплекса¦Моноотраслевой характер ¦Воз-¦ ¦и сложившаяся практика привлечения ¦промышленности, производящей ¦мож-¦ ¦инвестиций позволяют развивать ¦продукцию с низкой долей ¦нос-¦ ¦машиностроение и металлообработку. ¦добавленной стоимости, препятствует¦ти ¦ ¦Наличие неиспользуемых ¦вовлечению в производственную ¦(О) ¦ ¦сельхозугодий позволяет привлекать ¦деятельность формально не занятых ¦ ¦ ¦инвестиции для вовлечения их ¦в экономике области трудовых ¦ ¦ ¦в севооборот и развития ¦ресурсов. ¦ ¦ ¦сельхозпереработки на собственной ¦Концентрация промышленности ¦ ¦ ¦сырьевой базе ¦и инвестиций в столице области ¦ ¦ ¦ ¦препятствует освоению ¦ ¦ ¦ ¦неиспользуемых сельхозугодий ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------------------------------+----+ ¦ ST ¦ WT ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------------------------------+----+ ¦Необходимо сохранить объемы ¦Дальнейшее изменение конъюнктуры ¦"Уг-¦ ¦производства в черной металлургии, ¦цен на мировом рынке черных ¦ро- ¦ ¦замещение падения объемов спроса ¦металлов приведет к сокращению ¦зы" ¦ ¦на мировом рынке черных металлов ¦прибыли - необходима диверсификация¦(Т) ¦ ¦увеличением продаж на внутреннем ¦промышленности. ¦ ¦ ¦рынке. ¦Старение кадров и предстоящий ¦ ¦ ¦Сложившаяся практика привлечения ¦дефицит трудовых ресурсов ¦ ¦ ¦инвестиций, прочные контакты ¦в долгосрочной перспективе могут ¦ ¦ ¦с корпоративными инвесторами ¦осложнить развитие экономики ¦ ¦ ¦позволяют повысить ¦области - необходимо развивать ¦ ¦ ¦конкурентоспособность предприятий ¦программы подготовки кадров, ¦ ¦ ¦области при вступлении в ВТО ¦рационального использования ¦ ¦ ¦ ¦имеющихся трудовых ресурсов и ¦ ¦ ¦ ¦привлекать квалифицированные кадры ¦ ¦ ¦ ¦из других регионов, в том числе ¦ ¦ ¦ ¦из ближнего зарубежья ¦ ¦ L-----------------------------------+-----------------------------------+----- Социальная сфера Таблица 4.1.3 Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т) --------------------------------------T--------------------------------------¬ ¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Высокая бюджетная обеспеченность ¦Более высокий уровень заболеваемости, ¦ ¦социальной сферы. ¦вызванный напряженной экологической ¦ ¦Наличие развитой социальной ¦обстановкой. ¦ ¦инфраструктуры. ¦Сложная демографическая ситуация, ¦ ¦Наличие общественного согласия ¦естественная убыль населения и ¦ ¦в области. ¦увеличение доли населения пенсионного ¦ ¦Высокая транспортная доступность. ¦возраста с резким ростом социальной ¦ ¦По густоте автомобильных дорог общего¦нагрузки на общество. ¦ ¦пользования область занимает: ¦Низкий миграционный приток населения. ¦ ¦7 место - в Российской Федерации; ¦Снижение трудового потенциала, ¦ ¦5 место - в ЦФО. ¦недостаток квалифицированных кадров ¦ ¦По густоте железнодорожных путей: ¦ ¦ ¦7 место - в Российской Федерации; ¦ ¦ ¦3 место - в ЦФО. ¦ ¦ ¦Действует аэропорт, способный ¦ ¦ ¦принимать самолеты до 60 тыс. тонн; ¦ ¦ ¦аэропорт оснащен новейшей системой ¦ ¦ ¦посадки СП-90Н, позволяющей принимать¦ ¦ ¦воздушные суда в сложной ¦ ¦ ¦метеорологической обстановке ¦ ¦ +-------------------------------------+--------------------------------------+ ¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Развитие рынка платных социальных ¦Ухудшение экологической ситуации ¦ ¦услуг. ¦приведет к необходимости резкого ¦ ¦Повышение престижа работников ¦увеличения объема оказываемых ¦ ¦социальной сферы. ¦медицинских услуг, превышающего ¦ ¦Развитие механизмов предоставления ¦существующие возможности системы ¦ ¦жилья, в том числе ипотечного ¦здравоохранения. ¦ ¦кредитования ¦Дальнейшее ухудшение демографической ¦ ¦ ¦ситуации, старение населения с резким ¦ ¦ ¦ростом социальной нагрузки. ¦ ¦ ¦Возрастающая дифференциация доходов ¦ ¦ ¦населения, провоцирующая социальную ¦ ¦ ¦напряженность ¦ L-------------------------------------+--------------------------------------- Таблица 4.1.4 Выбор стратегий социально-экономического развития социальной сферы Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами -----------------------------------T------------------------------------T----¬ ¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦ +----------------------------------+------------------------------------+----+ ¦ SO ¦ WO ¦ ¦ +----------------------------------+------------------------------------+----+ ¦Высокая бюджетная обеспеченность ¦Резкий рост социальной нагрузки ¦Воз-¦ ¦социальной сферы позволит области ¦вследствие ухудшения ¦мож-¦ ¦самостоятельно поднять престиж ¦демографической ситуации и старения ¦нос-¦ ¦социальных работников ¦населения препятствует эффективному ¦ти ¦ ¦ ¦развитию сферы социальных услуг. ¦(О) ¦ ¦ ¦Высокая зависимость сферы социальных¦ ¦ ¦ ¦услуг от бюджетного финансирования ¦ ¦ ¦ ¦может вызвать резкое снижение их ¦ ¦ ¦ ¦объемов при падении доходов бюджета ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ +----------------------------------+------------------------------------+----+ ¦ ST ¦ WT ¦ ¦ +----------------------------------+------------------------------------+----+ ¦Наличие резервов в социальной ¦Реализация принятых программ ¦"Уг-¦ ¦инфраструктуре, позволяющих ¦по улучшению демографической ¦ро- ¦ ¦увеличить объемы социальной и ¦и экологической ситуации и ¦зы" ¦ ¦медицинской помощи при ухудшении ¦дальнейшее стимулирование роста ¦(Т) ¦ ¦экологической ситуации ¦доходов населения ¦ ¦ L----------------------------------+------------------------------------+----- 4.2. Анализ итоговой SWOT-таблицы Экономика Сильные стороны (S) 1. Наличие природных ресурсов: песков, пригодных для развития производства стекла, глин, пригодных для производства облицовочного кирпича В области разведано 24 месторождения песков для стройиндустрии с общими запасами более 160 млн. м3. Особый интерес представляют стекольные пески, сосредоточенные на 5 перспективных участках в Задонском, Хлевенском, Добровском и Чаплыгинском районах с запасами около 40 млн. м3, не вовлеченные в эксплуатацию. В Задонском районе расположено 2 месторождения тугоплавких глин для изготовления лицевого кирпича и керамических изделий, пользующихся спросом за пределами области. В Елецком районе разведано месторождение высококачественных глин, пригодных для производства прочного легковесного лицевого кирпича и керамзитового гравия. 2. Трудовые ресурсы Трудовые ресурсы области составляют 733 тыс. чел., или 62% от населения в целом. Основная часть трудовых ресурсов области - это трудоспособное население в трудоспособном возрасте - 94,2%, доля работающих лиц старших возрастов составляет 5,5%. Из общей численности трудовых ресурсов: 568 тыс. чел. (77,5%) занято в экономике области, 58,9 тыс. чел. (8,0%) - лица старше 16 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях общего и профессионального образования с отрывом от производства; не занято в экономике и не учится 106,1 тыс. чел. (14,5%). 3. Наличие условий для дальнейшего развития промышленного комплекса Результаты промышленной деятельности за последние годы свидетельствуют об устойчивой тенденции роста производства, существенное влияние на которую оказывают процессы крупномасштабного технического перевооружения, а также развитие производства "белой" техники. Существующий металлургический комплекс выпускает продукцию, которая может служить сырьем для металлообрабатывающих и машиностроительных производств, что повышает инвестиционную привлекательность их развития. Наличие конкурентоспособного территориального кластера, конкурентной сети близко локализованных предприятий, производящих одну и ту же смежную продукцию, позволит обеспечить хорошие рыночные позиции для отрасли, самих предприятий, региона, да и страны в целом. Создание и функционирование ОЭЗ "Липецк" улучшит деловой климат, поможет стимулировать инвестиционную и предпринимательскую активность, ускорит экономический рост и развитие машиностроительной отрасли на новой технологической основе. В области идет активная работа по созданию особых экономических зон промышленно-производственного типа регионального уровня. 4. Наличие черноземов (плодородных почв) и условий развития растениеводства и животноводства Земельный фонд составляет 2404,7 тыс. га. Преобладающие типы почв - черноземы, занимают свыше 85% всей территории. Благоприятные климатические условия, наличие плодородных почв способствуют развитию сельскохозяйственного производства. Площадь сельхозугодий занимает свыше 1786 тыс. гектаров, из них пашня составляет почти 80% территории, 27 тыс. га занимают плодовые сады. В расчете на душу населения ежегодно производится до 1,5 тонны зерна, 300 кг молока, почти 55 кг мяса, 400 шт. яиц. В результате область, обеспечивая собственные потребности населения в продуктах питания, осуществляет вывоз продовольствия за ее пределы. Вывозится более 20% произведенного зерна, 40% мяса и мясопродуктов, 80% сахара, спирта, 90% плодоовощных консервов. В 2005 году в области собран рекордный за последние 15 лет урожай зерна - около 2 млн. т. Средняя урожайность превысила 33 ц/га, в отдельных территориях - 40 ц/га. Этот результат - один из лучших не только в Центральном Федеральном округе, но и в целом в России. Область является одним из лидеров среди регионов России и по качеству производимого зерна. В 2005 году произведено продовольственного зерна около 90%. Собран высокий урожай сахарной свеклы. Строительство агропромышленного холдинга по производству и переработке сахарной свеклы приведет к увеличению посевных площадей в 1,6 раза, валового сбора - в 1,8 раза. Реализация инвестиционных проектов по строительству, модернизации и реконструкции животноводческих комплексов позволит увеличить поголовье свиней и производство свинины в 12 раз, молока - на 5%, довести производство говядины до 15 тыс. т в год. 5. Сложившаяся практика привлечения инвестиций, прочные контакты с корпоративными инвесторами С 1998 года в области функционирует крупное птицеперерабатывающее предприятие ООО "Золотой Петушок Инвест" американской компании "Golden Ruster Ко. Limited". В апреле 2004 г. в результате успешно развивающегося российско-итальянского сотрудничества введен в эксплуатацию цех по производству стиральных машин на промышленной площадке ЗАО "Завод холодильников "Стинол" проектной мощностью 1 млн. штук в год. В октябре 2005 года введен в строй крупнейший в Европе центр логистики для складирования и дистрибуции бытовой техники, инвестиции в строительство которого составили 32 миллиона евро. ОАО "Липецкий металлургический завод "Свободный Сокол" осуществляет крупномасштабный проект "Реконструкция труболитейного цеха", что позволит увеличить производство труб более чем в 2 раза. Создание особой экономической зоны регионального уровня в Тербунском районе: - строительство агропромышленного холдинга по производству и переработке сахарной свеклы позволит перерабатывать 12 тыс. тонн свеклы в сутки; - завод строительных металлоконструкций будет выпускать 45 тыс. тонн металлоконструкций в год, первые партии продукции завода будут направлены на возведение агропромышленного холдинга по производству и переработке сахарной свеклы; - реализация проекта "Строительство завода по производству керамического кирпича мощностью 40 млн. штук кирпича в год" обеспечит дополнительное создание 50 рабочих мест, поступление налоговых платежей в бюджеты всех уровней в сумме около 30 млн. руб. в год; - создание группы предприятий (пять заводов) фармацевтического профиля по производству антибиотиков и растительных лекарств, склада площадью 10 тыс. кв. м. 6. Бездотационный бюджет, независимость от федерального центра Финансирование расходов бюджета осуществляется за счет собственных доходов. Доля федеральных средств в бюджете области составляет 5%. 7. Устойчивое соотношение между налоговыми поступлениями и ВРП Доля налоговых поступлений в составе ВРП составляет 17 - 23%. 8. Гласность, прозрачность и обеспечение конкуренции в размещении заказов для государственных нужд области В 2005 году 72% областного заказа размещено на конкурсной основе, экономия средств областного бюджета составила более 140 млн. руб. С 1 января 2006 г. государственный заказ области размещается с использованием средств автоматизированной системы "Госзакупки" Липецкой области. Вся информация о размещении заказов размещается на официальном сайте госзакупок Липецкой области, что обеспечивает максимальную открытость информации для всех заинтересованных лиц. 9. Наличие необходимых условий для выравнивания территориальной асимметрии развития районов области За последние годы значительно повысился уровень жилищно-бытовых условий жизни населения как городских, так и сельских территорий. Практически все населенные пункты области охвачены медицинским, торговым и транспортным обслуживанием. Вырос уровень благоустройства: 90% населенных пунктов газифицированы, 72% имеют централизованное водоснабжение. Увеличились темпы жилищного строительства в сельских районах, в 2005 году введено в эксплуатацию 187 тыс. кв. м жилья, с ростом 123%. Выравнивание социально-экономического развития территорий возможно путем стимулирования их потенциальных возможностей, в том числе через создание точек "роста", таких как: - особой экономической зоны промышленно-производственного типа в Грязинском районе; - кластера и смешанных производств в гг. Липецке, Ельце, Лебедянском районе; - особых экономических зон регионального уровня; - реализации крупномасштабных инвестиционных проектов по строительству, модернизации и реконструкции животноводческих комплексов в рамках приоритетного национального проекта развития АПК в Лев-Толстовском, Лебедянском, Данковском районах, строительства крупнейшего в России сахарного завода, заводов по производству керамического кирпича, строительных металлоконструкций и ряда других объектов в Тербунском районе. Слабые стороны (W) 1. Моноструктурная экономика Усиливается моноотраслевая структура экономики. Ведущее место в промышленном производстве занимает металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, представленное 14 предприятиями. Удельный вес ее составляет 62% от общего объема промышленной продукции, 95% экспорта, свыше 50% налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Однако зависимость черной металлургии от конъюнктуры, складывающейся на мировых рынках, и особенно в настоящее время, когда резко снижается рентабельность металлургической продукции, вызывает серьезную озабоченность, так как дестабилизация положения дел в отрасли в любой момент может оказать негативное влияние на состояние экономики и социальной сферы области. 2. Производство продукции с низкой долей добавленной стоимости. Снижение конкурентоспособности ряда отраслей экономики В структуре промышленного производства остается значительной доля продукции с низкой добавленной стоимостью. В товарной структуре экспорта 95% занимают черные металлы и изделия из них, в том числе 53% - это продукция с низкой степенью переработки. Несмотря на то, что промышленность формирует около 60% ВРП, всего 10% предприятий производят 90% общего объема выпускаемой продукции. Инновационно активными являются около 6% промышленных предприятий. Физический и моральный износ основных фондов составляет более 50%. Использование производственных мощностей в ряде случаев составляет от 30% до 50%. Сохраняется высокой доля убыточных предприятий (40%). Снижена конкурентоспособность ряда отраслей экономики. Внедрение международных стандартов управления качеством идет крайне медленно. Системы управления качеством сертифицированы только на 30 предприятиях. В этих условиях предприятия окажутся неподготовленными к вхождению в ВТО и неспособными конкурировать даже на внутреннем рынке. Целый ряд проблем связан с неэффективной пространственной организацией, снижением конкурентоспособности и экономического потенциала территорий. Таблица 4.2.1 Товарная структура экспорта Рисунок не приводится. Таблица 4.2.2 Товарная структура экспорта черных металлов Рисунок не приводится. 3. Старение кадров, снижение престижа рабочих профессий, низкая заработная плата, несбалансированность системы подготовки кадров Несмотря на то, что имеется значительный резерв незанятого населения, существует нехватка квалифицированной рабочей силы. В настоящее время в производственной сфере ощущается недостаток рабочих по определенным профессиям: - в промышленности: токарь, фрезеровщик, станочник широкого профиля; - в строительстве: каменщик, крановщик, машинист строительной техники, электрогазосварщик, мастер отделочных работ. Вместе с тем большинство вакансий, заявленных в службу занятости, имеют низкую заработную плату. Ситуация усугубляется старением кадров: уходящих на пенсию квалифицированных специалистов во многих случаях некем заменить. Это свидетельствует о том, что существующая система подготовки кадров не справляется с удовлетворением потребностей экономики. В общем спросе работодателей доля рабочих специальностей стабильно составляет около 70%. В то же время структура подготовки кадров с 1990 г. смещается в сторону увеличения доли высшего профессионального образования за счет снижения объемов подготовки в системе начального профессионального образования. Так, при сохранении на одном уровне общей численности выпуска росла доля выпускников вузов, в 1990 г. она составляла - 11%, в 2001 г. - 20%, в 2004 г. - 30%. Параллельно снижался выпуск из профессиональных училищ. В 1990 г. он составлял 62%, в 2001 г. - 50%, 2004 г. - 39%. Область вошла в число регионов, которые станут "пилотными" в реализации программы добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом. В этих целях подготовлен проект областной целевой Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы. Реализация Программы позволит привлечь в область высококвалифицированную рабочую силу. 4. Уменьшение доходов регионального бюджета на фоне увеличивающихся расходных обязательств В целом объем нагрузки на бюджет области в 2006 году увеличился на 7,8 млрд. руб., или на 37% от уровня 2005 года. Бюджет сформирован с максимальным дефицитом. В 2005 году область была единственной из субъектов ЦФО, где в связи с ситуацией в металлургическом комплексе произошло снижение доходов бюджета. Однако согласно утвержденной методике распределения дотаций из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ это не учитывается при распределении средств финансовой помощи и в число трансфертных территорий область не попала ни в 2005, ни в 2006 году. В числе основных проблем управления региональным развитием можно назвать и другие, связанные с вопросами проведения административной реформы и ряда институциональных преобразований. Доминирующая в области внутренняя производственно-территориальная организация большинства муниципальных территорий не обеспечивает их самодостаточность. Из 331 муниципального образования не получают дотаций 2 городских округа, 5 муниципальных районов и 3 сельских поселения. Все остальные муниципальные образования являются дотационными, при этом доля средств, поступающих в порядке межбюджетного регулирования из областного бюджета, в отдельных местных бюджетах достигает 80%. В условиях действия Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ это приводит к возникновению целого комплекса новых экономических, социальных и политико-правовых проблем, непосредственно отражающихся на устойчивости социально-экономической ситуации как в отдельных поселениях, так и на развитии региона в целом. 5. Территориальная асимметрия экономического развития, наличие монофункциональных городов Усугубляется территориальная асимметрия социально-экономического развития, прослеживается более четко монофункциональный характер экономики большинства муниципальных образований. Например, в городе Липецке 71% объема промышленности приходится на металлургическое производство, в т.ч. доля ОАО "НЛМК" в нем составляет 67%, в Лебедянском районе 92% занимает производство пищевых продуктов, из них 87% приходится на ОАО "Экспериментальный завод "Лебедянский". На долю трех территорий (гг. Липецк, Елец, Лебедянский район) приходится 93% оборота организаций всех видов деятельности, 88% - инвестиций в основной капитал, 85% - налоговых поступлений в территориальный бюджет. Возможности (О) 1. Вовлечение в производственную деятельность формально не занятых в экономике области трудовых ресурсов Общее число лиц трудоспособного возраста, не занятых в экономике, составляет 106,1 тыс. человек (более 14,5% трудоспособного населения). Причем 60 тыс. чел. из них проживает в сельской местности и в основном занято в личном подсобном хозяйстве. Это является потенциальным резервом рынка труда. 2. Развитие производств с высокой долей добавленной стоимости и высоким потреблением металла Развитие обрабатывающих производств с высокой добавленной стоимостью является главным резервом подъема экономики и ориентиром на внедрение новейших технологий и возможно только за счет инновационного пути развития, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата. Инструментом, позволяющим решать поставленные задачи, является создание на территории области особых экономических зон как федерального, так и регионального уровней. Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Липецк" в Грязинском районе площадью более 10 кв. км позволит создать в области еще один центр концентрации промышленности и наукоемких технологий и явится дополнительным импульсом развитию существующей кластерной зоны по производству "белой" техники. Будет привлечено более 50 резидентов с объемом инвестиций 21,5 млрд. руб., создано 13 тыс. рабочих мест. Создание особых экономических зон регионального уровня позволит придать ускорение развитию муниципальных образований области посредством создания и развития новых высокотехнологичных производств, расширить доходную базу бюджетов различного уровня, обеспечить эффективное использование имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, привлечь инвестиции в реальные активы и создать привлекательную инвестиционную среду в муниципальных образованиях. 3. Вовлечение в севооборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель С 1990 года резерв сельскохозяйственных угодий возрос с 130,6 тыс. гектар до 418,6 тыс. гектар в 2005 году. Таблица 4.2.3 Площади сельскохозяйственных угодий ----------------------------------------------T--------------T---------------¬ ¦ ¦ 1990 ¦ 2005 ¦ +---------------------------------------------+--------------+---------------+ ¦Сельскохозяйственные угодья, тыс. гектаров ¦ 1944 ¦ 1786,5 ¦ +---------------------------------------------+--------------+---------------+ ¦В том числе пашня ¦ 1643,6 ¦ 1492,4 ¦ +---------------------------------------------+--------------+---------------+ ¦- посевы ¦ 1513,0 ¦ 1073,8 ¦ +---------------------------------------------+--------------+---------------+ ¦- резерв ¦ 130,6 ¦ 418,6 ¦ L---------------------------------------------+--------------+---------------- 4. Развитие малого бизнеса В целом малое предпринимательство в Липецкой области развивается с положительной динамикой и занимает достаточно прочные позиции. Вместе с тем влияние малого предпринимательства на экономику области различается в городах и сельских районах области, что связано с наличием или отсутствием крупных производств, уровнем платежеспособного спроса и другими факторами. Различны и отраслевые ниши, которые занимают малые предприятия, а также приоритетные направления их развития. В городах наряду с традиционными видами деятельности (торговля, сфера услуг) достаточно широко представлена инновационная деятельность, новые технологии и информационные системы, на селе - производство и переработка сельскохозяйственной продукции. Несмотря на отмеченные положительные тенденции в развитии предпринимательства, его потенциал используется не в полной мере. Доля налоговых поступлений субъектов малого бизнеса в муниципальных образованиях продолжает оставаться на уровне 8 - 10%. Вместе с тем в области создаются благоприятные условия для развития малого бизнеса. Действует Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2005 - 2008 гг., в рамках которой осуществляется формирование и совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей сферу малого бизнеса, организуется финансово-кредитная поддержка, устраняются административные барьеры, проводятся обучающие семинары, совещания, создаются объекты инфраструктуры. С целью организации доступа субъектов малого бизнеса к кредитным ресурсам проводятся конкурсные отборы инвестиционных предпринимательских проектов, оказывается государственная поддержка кредитным потребительским кооперативам граждан и сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам. Проводятся конкурсные отборы среди муниципальных образований по определению лучших мероприятий по развитию малого бизнеса, предоставляются субсидии на развитие объектов инфраструктуры. Реализуются мероприятия по ориентации малого предпринимательства в принципиально новые и социально значимые сферы: жилищно-коммунальное хозяйство, природоохранную деятельность, оказание услуг населению: бытовых, медицинских, физической культуры и спорта. Все эти мероприятия позволят обеспечить рост числа занятых в малом бизнесе, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и увеличить вклад малого бизнеса в валовой внутренний продукт региона. 5. Развитие туризма На территории области немало памятников истории и культуры, в том числе один из крупнейших в России Вознесенский собор в г. Ельце, знаменитые Задонские монастыри, Христорождественский собор в г. Липецке, музеи И.А. Бунина в г. Ельце, Г.В. Плеханова в г. Липецке, музей-усадьба Семенова-Тян-Шанского в г. Чаплыгине, Льва Толстого в пос. Лев Толстой, картинные галереи в городах Данкове, Усмани, пос. Лев Толстой, уникальный музей-мастерская народного художника В.С. Сорокина в г. Липецке и ряд других. Со всех концов страны и из-за рубежа приезжают паломники к мощам Тихона Задонского, к святым источникам в г. Задонск, возрождающийся ныне как один из центров русского православия. Большой популярностью пользуются липецкие минеральные источники, открытые в начале XIX века. Проводится работа по продвижению области на туристических направлениях всероссийского и международного рынков. Возросло количество организованных туристов, посетивших Липецкую область по линии турагентств и туроператоров: иностранных - до 11,5 тыс. человек, российских - до 13,5 тыс. человек. Количество занимающихся спортивным туризмом увеличилось до 2,5 тыс. человек. Самым распространенным видом отдыха среди жителей области является внутренний туризм. В целях привлечения инвестиций в развитие туризма предполагается создание особой экономические зоны туристско-рекреационного типа, в настоящее время разрабатывается проект программы по развитию туризма и рекреации на территории Липецкой области. 6. Усиление роли бюджетных и налоговых отношений в региональных экономических процессах Усиление роли бюджетных и налоговых отношений в региональных экономических процессах предусматривает обеспечение полноты сбора налогов, эффективное их расходование и справедливое межбюджетное распределение, повышение заинтересованности органов власти всех уровней в увеличении производственного и налогового потенциала территории. Выполнение поставленной цели возможно следующим образом: по доходам путем: - расширения налогооблагаемой базы за счет увеличения прибыльности предприятий, легализации заработной платы; - сокращения недоимки во все уровни бюджетов за счет ужесточения налоговой дисциплины и усиления мер налогового администрирования; - совершенствования регионального налогового законодательства. По расходам путем: - выработки механизма реализации адресной дотационной и компенсационной политики по отношению к разным социальным слоям населения и группам бюджетополучателей; - разработки методики мониторинга и анализа затрат организаций бюджетной сферы; - внедрения системы учета и анализа объема предоставляемых услуг учреждениями бюджетной сферы; - совершенствования механизма распределения инвестиционной финансовой помощи. По межбюджетным отношениям за счет: - повышения эффективности функционирования бюджетной системы области; - сокращения количества дотационных муниципальных образований и величины дотаций; - повышения обоснованности выделения бюджетных средств и контроля за их целевым использованием; - использования способов совместного финансирования отдельных программ и проектов за счет средств бюджетов все уровней. 7. Развитие реального сектора экономики с учетом потенциальных возможностей территорий В рамках реализации областной целевой программы "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005 - 2009 годы" проведен анализ и оценка социально-экономического потенциала и градостроительной ситуации области, разработана концепция и основные направления пространственного развития территорий. Наличие природных, земельных и трудовых ресурсов на территориях муниципальных образований позволит реализовать целый ряд крупномасштабных инвестиционных проектов. Угрозы (Т) 1. Снижение или потеря конкурентоспособности предприятий среднего и малого бизнеса при вступлении России в ВТО. 2. Изменение конъюнктуры и цен на мировом рынке черных металлов. 3. Ухудшение экологической ситуации. 4. Опасная демографическая ситуация. 5. Дефицит финансовых ресурсов. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА Сильные стороны (S) 1. Высокая бюджетная обеспеченность социальной сферы Доходная часть бюджета в 2004 г. составила свыше 22 млрд. руб., что в 1,5 раза превышает объем, достигнутый в предыдущем году. В 2005 году в доходы бюджета получено 21,9 млрд. руб., или 99,7% к 2004 году. Бюджетная обеспеченность на душу населения достигла 20,6 тыс. руб., превысив уровень 2004 года в 1,3 раза. За последние годы расходы консолидированного бюджета на социально-культурные цели составляли от 44% до 50%, в 2005 году они возросли до 56%. Объем социальных расходов на душу населения с 1998 г. по 2005 г. вырос в 11 раз. Таблица 4.2.4 Бюджетная обеспеченность социальной сферы ------------------------T------T------T------T-------T-------T-------T-------¬ ¦ ¦ 1998 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ +-----------------------+------+------+------+-------+-------+-------+-------+ ¦Доходы бюджета, всего, ¦2909,5¦8503,9¦7858,3¦11016,3¦14206,0¦22061,0¦21953,1¦ ¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+------+------+------+-------+-------+-------+-------+ ¦Расходы бюджета, всего,¦2990,3¦8044,0¦8189,2¦ 9812,6¦14051,2¦18642,9¦24648,8¦ ¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+------+------+------+-------+-------+-------+-------+ ¦В т.ч. ¦1287 ¦3104,6¦4007,2¦ 5004,2¦ 6779,4¦ 9060,4¦13810,4¦ ¦на финансирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социально-культурных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мероприятий, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+------+------+------+-------+-------+-------+-------+ ¦Бюджетная ¦ 2,4¦ 6,1¦ 6,6¦ 8,1¦ 11,6¦ 15,6¦ 20,6¦ ¦обеспеченность на душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения, тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+------+------+------+-------+-------+-------+-------+ ¦Доходы бюджета на душу ¦ 2,3¦ 6,9¦ 6,4¦ 9,1¦ 11,8¦ 18,4¦ 18,4¦ ¦населения, тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+------+------+------+-------+-------+-------+-------+ ¦Доля финансирования ¦ 43 ¦ 38,5¦ 48,9¦ 50,9¦ 48,2¦ 48,6¦ 56 ¦ ¦социально-культурных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мероприятий в общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦структуре расходов, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------+------+------+------+-------+-------+-------+-------- 2. Наличие развитой социальной инфраструктуры В сфере образования функционируют 661 общеобразовательное учреждение, из них 17 лицеев и гимназий, 385 детских дошкольных учреждений, 27 профессиональных училищ и лицеев, 22 высших и 25 средних специальных учебных заведений. Таблица 4.2.5 Инфраструктура образования -------------------------T----T----T------T------T------T------T------T------¬ ¦ ¦1998¦1999¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ +------------------------+----+----+------+------+------+------+------+------+ ¦Дошкольные учреждения, ¦400 ¦390 ¦ 383 ¦ 377 ¦ 379 ¦ 379 ¦ 382 ¦ 385 ¦ ¦ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+----+----+------+------+------+------+------+------+ ¦Общеобразовательные ¦679 ¦682 ¦ 682 ¦ 675 ¦ 679 ¦ 674 ¦ 670 ¦ 661 ¦ ¦школы, государственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(на начало учебного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года), ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+----+----+------+------+------+------+------+------+ ¦Училища, ед. ¦ 37 ¦ 34 ¦ 35 ¦ 34 ¦ 34 ¦ 32 ¦ 28 ¦ 27 ¦ +------------------------+----+----+------+------+------+------+------+------+ ¦Вузы, ед. ¦ 4 ¦ 4 ¦ 13 ¦ 17 ¦ 16 ¦ 18 ¦ 21 ¦ 22 ¦ +------------------------+----+----+------+------+------+------+------+------+ ¦Средние специальные ¦ 21 ¦ 20 ¦ 27 ¦ 22 ¦ 21 ¦ 21 ¦ 28 ¦ 25 ¦ ¦учреждения, ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+----+----+------+------+------+------+------+------+ ¦Процент охвата детей ¦ ¦ ¦ 49,8¦ 51,5¦ 52,9¦ 54,9¦ 55,5¦ 55,5¦ ¦1 - 6 лет дошкольными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образовательными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждениями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+----+----+------+------+------+------+------+------+ ¦Численность студентов ¦ ¦ ¦ 202 ¦ 239 ¦ 249 ¦ 286 ¦ 303 ¦ 321 ¦ ¦высших учебных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заведений на 10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения, человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+----+----+------+------+------+------+------+------+ ¦Выпущено специалистов ¦ ¦ ¦ 29 ¦ 34 ¦ 41 ¦ 42 ¦ 48 ¦ 44 ¦ ¦высших учебных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заведений на 10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения, человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------------+----+----+------+------+------+------+------+------- В образовательных учреждениях создан хороший кадровый потенциал: 93,2% учителей школ имеют высшее образование, что превышает среднероссийский уровень. В целях укрепления материально-технической базы учреждений образования в 2005 году сдано в эксплуатацию 4 объекта образования, частично отремонтировано 259 объектов, приобретены мебель, автотранспорт для подвоза детей, медицинское, кухонно-технологическое, лабораторное оборудование, компьютерная техника. Ведутся работы по завершению ввода в строй круглогодичного оздоровительно-образовательного комплекса "Звездный" областной специальной (коррекционной) школы-интерната. Продолжается работа по перестройке высшего и среднего профессионального образования, оптимизации структуры и реорганизации сети учреждений начального профессионального образования. Система здравоохранения области включает в себя: 93 больничных учреждения на 15,3 тыс. коек, 154 амбулаторно-поликлинических учреждения, в том числе 52 детские поликлиники. Плановая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений составляет 34780 посещений в смену. Обеспеченность на 10 тыс. населения: койками - 128,5, в т.ч. койками круглосуточного пребывания - 118,6; амбулаторно-поликлинической помощью - 292,3 посещений в смену. Социально ориентированная политика администрации области на протяжении последних лет позволяет успешно развивать и внедрять перспективные виды медицинской помощи, гибко реагировать на изменения в состоянии общественного здоровья, заниматься предметным планированием развития медицинской помощи. Повышение доступности медицинской помощи обеспечивается на основе законодательного установления государственных гарантий медицинской помощи населению по видам, объемам, порядку и условиям ее оказания. Повышению качества медицинской помощи способствует внедрение современных стандартов диагностики и лечения пациентов как в амбулаторно-поликлинических, так и в больничных учреждениях, разработка эффективных медицинских технологий, создание межрайонных клинико-диагностических центров, разработка новых схем организации медицинской помощи и управления здравоохранением. Для действенного контроля за организацией лечебно-диагностического процесса в первичном звене здравоохранения отработана система контроля качества медицинской помощи, включающая следующие элементы: оценку состояния и использования кадровых и материально-технических ресурсов лечебно-профилактического учреждения; экспертизу процесса оказания медицинской помощи конкретным пациентам; изучение удовлетворенности пациентов от их взаимодействия с системой здравоохранения; расчет и анализ показателей, характеризующих качество и эффективность медицинской помощи; выявление и обоснование дефектов, врачебных ошибок и других факторов, оказавших негативное действие и повлекших за собой снижение качества и эффективности медицинской помощи; подготовку рекомендаций для руководителей лечебно-профилактических учреждений и органов управления здравоохранением, направленных на предупреждение врачебных ошибок и дефектов в работе и способствующих повышению качества и эффективности медицинской помощи; выбор наиболее рациональных управленческих решений и проведение оперативных корригирующих воздействий с последующим контролем исполнения управленческих решений. Продолжена работа по повышению структурной эффективности здравоохранения, развитию стационарозамещающих технологий и общеврачебных практик. Таблица 4.2.6 Инфраструктура здравоохранения --------------------------------T------T-------T-------T------T-------T-------¬ ¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ +-------------------------------+------+-------+-------+------+-------+-------+ ¦Врачебные больничные ¦ 95 ¦ 96 ¦ 97 ¦ 97 ¦ 94 ¦ 93 ¦ ¦учреждения, ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+------+-------+-------+------+-------+-------+ ¦Число больничных коек, тыс. ¦ 15,5¦ 15,5 ¦ 15,4 ¦ 15,3¦ 15,8 ¦ 15,3 ¦ +-------------------------------+------+-------+-------+------+-------+-------+ ¦Амбулаторно-поликлинические ¦ 155 ¦ 156 ¦ 156 ¦ 155 ¦ 154 ¦ 154 ¦ ¦учреждения, ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+------+-------+-------+------+-------+-------+ ¦В т.ч. детские поликлиники, ед.¦ 60 ¦ 58 ¦ 58 ¦ 56 ¦ 55 ¦ 52 ¦ +-------------------------------+------+-------+-------+------+-------+-------+ ¦Санатории, ед. ¦ 5 ¦ 5 ¦ 5 ¦ 5 ¦ 5 ¦ 5 ¦ +-------------------------------+------+-------+-------+------+-------+-------+ ¦Обеспеченность врачами всех ¦ 36,6¦ 36,4 ¦ 37,1 ¦ 36,8¦ 37,3 ¦ 37,8 ¦ ¦специальностей на 10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+------+-------+-------+------+-------+-------+ ¦Обеспеченность средним ¦ 114,9¦ 115,2 ¦ 116,7 ¦ 117,2¦ 118,4 ¦ 118,8 ¦ ¦медицинским персоналом на 10 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+------+-------+-------+------+-------+-------+ ¦Обеспеченность больничными ¦ 125,1¦ 125,3 ¦ 125,4 ¦125,4 ¦ 131,3 ¦ 128,5 ¦ ¦койками на 10 тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(круглосуточные + дневного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пребывания) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------------------+------+-------+-------+------+-------+-------- Значительное внимание в регионе уделяется развитию стационарозамещающих технологий. С 2001 г. по области втрое увеличено число мест в дневных стационарах. По состоянию на 01.01.2006 количество коек дневных стационаров в поликлиниках возросло до 1044 (7,7 на 10 тыс. нас.), коек дневного пребывания в стационарах - до 1174 (10,6 на 10 тыс. нас.), количество стационаров на дому - до 51 (на 113 мест). Общая численность больных, пролеченных с использованием стационарозамещающих технологий, в 2005 г. по сравнению с 2004 г. увеличилась на 8% и составила 53,3 тыс. чел. Всего же за 5 лет доля таких пациентов возросла вдвое: с 7,3% до 14,3%. Для обеспечения большей доступности качественной медицинской помощи жителям сельских территорий в 2005 г. на базе 6 муниципальных лечебных учреждений были созданы 15 межрайонных отделений. В соответствии с Планом реструктуризации здравоохранения области до 2010 года в регионе планируется организовать работу 147 врачей общей практики. По состоянию на 01.01.2006 подготовлены 97 врачей общей (семейной) практики, в т.ч. 54 для сельского здравоохранения, из которых 39 приступили к практической работе. Сохранены и стабильно работали все учреждения культуры и искусства. Сеть учреждений отрасли включает в себя 512 учреждений культурно-досугового типа, 546 библиотек, 7 театрально-зрелищных учреждений, 17 музеев, 38 музыкальных школ и школ искусств, 2 училища искусств, в которых работают 93 заслуженных работника культуры Российской Федерации, из них 28 - в районах области. Таблица 4.2.7 Инфраструктура культуры --------------------------------T------T-------T-------T-------T------T------¬ ¦ ¦ 1990 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ +-------------------------------+------+-------+-------+-------+------+------+ ¦Учреждения культурно-досугового¦ 678 ¦ 514 ¦ 517 ¦ 519 ¦ 517 ¦ 512 ¦ ¦типа, ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+------+-------+-------+-------+------+------+ ¦Библиотеки, ед. ¦ 641 ¦ 549 ¦ 543 ¦ 546 ¦ 545 ¦ 546 ¦ +-------------------------------+------+-------+-------+-------+------+------+ ¦Театры, ед. ¦ 2 ¦ 4 ¦ 4 ¦ 4 ¦ 4 ¦ 7 ¦ +-------------------------------+------+-------+-------+-------+------+------+ ¦Музеи, ед. ¦ 11 ¦ 14 ¦ 16 ¦ 17 ¦ 18 ¦ 17 ¦ +-------------------------------+------+-------+-------+-------+------+------+ ¦Библиотечный фонд на 1000 ¦ 8534 ¦ 7239 ¦ 7325 ¦ 7368 ¦7534 ¦7585 ¦ ¦человек населения, экз. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+------+-------+-------+-------+------+------+ ¦Число посещений музеев на 1000 ¦ 214 ¦ 121 ¦ 111 ¦ 306 ¦ 118 ¦ 119 ¦ ¦человек населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+------+-------+-------+-------+------+------+ ¦Численность зрителей театров ¦ 174 ¦ 107 ¦ 114 ¦ 110 ¦ 76 ¦ 97 ¦ ¦на 1000 человек населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+------+-------+-------+-------+------+------+ ¦Число посещений киносеансов ¦ 11 ¦ 0,6¦ 0,5¦ 0,6¦ 0,4¦ 0,3¦ ¦в среднем на одного жителя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------------------+------+-------+-------+-------+------+------- Проводятся мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений культуры, по инвентаризации сети учреждений культуры и искусства в целях оптимизации расходов на их содержание. Продолжается работа по реставрации памятников истории и культуры области. В течение последних нескольких лет из областного бюджета выделяются средства на проведение капитальных ремонтов учреждений культуры. Созданы районные информационные центры, продолжается создание единой областной информационной сети. Расширили географию гастрольных поездок профессиональные и самодеятельные творческие коллективы. Сеть учреждений физической культуры и спорта включает 16 стадионов с трибунами на 1500 мест и более, 534 спортивных зала, 25 плавательных бассейнов, 19 лыжных баз и другие. Таблица 4.2.8 Инфраструктура физкультуры и спорта -----------------------------------------T--------T--------T--------T--------¬ ¦ ¦ 1995 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2005 ¦ +----------------------------------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Стадионы, ед. ¦ 16 ¦ 16 ¦ 16 ¦ 16 ¦ +----------------------------------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Спортивные залы, ед. ¦ 507 ¦ 531 ¦ 534 ¦ 534 ¦ +----------------------------------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Плоскостные спортивные сооружения ¦ 1782 ¦ 1675 ¦ 1681 ¦ 1681 ¦ ¦(площадки и поля), ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Плавательные бассейны, ед. ¦ 21 ¦ 18 ¦ 17 ¦ 25 ¦ L----------------------------------------+--------+--------+--------+--------- Проводится работа по укреплению материально-технической базы спорта. Реализуется задача строительства в каждом муниципальном районе плавательного бассейна. В спортивных школах и детско-юношеских клубах физической подготовки тренируется около 24 тысяч детей и подростков, что на 270 человек больше, чем год назад. Положительная динамика в этом аспекте сохраняется с 1998 года. 3. Наличие общественного согласия в области По сравнению с 1990 годом в области значительно увеличилось число общественных объединений. Таблица 4.2.9 Количество общественных объединений |————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|————————|—————————| | |1990 |2001 |2002 |2003 |2004 |2005 | |————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|————————|—————————| |Количество общественных объединений,|414 |1374 |1472 |1519 |1514 |1050 | |ед. | | | | | | | |————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|————————|—————————| Развитие гражданского общества на территории Липецкой области представлено многообразной палитрой общественных объединений и организаций. В настоящее время уставную деятельность в области осуществляют более 1000 объединений граждан. В соответствии с Законом Российской Федерации "О политических партиях" в области осуществляют уставную деятельность 34 региональных отделения политических партий, в том числе партии "Единая Россия", КПРФ, ЛДПР, "Родина", имеющих фракции в Государственной Думе четвертого созыва. В соответствии с Федеральным законом от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" зарегистрировано 235 религиозных организаций. Важной составной частью дальнейшего становления гражданского общества на территории области является ежегодное проведение Липецкого регионального Гражданского форума. Форумы призваны обеспечить взаимодействие и сотрудничество общественных объединений и органов власти в решении вопросов, направленных на повышение уровня жизни населения области, на дальнейшее становление институтов гражданского общества. Результатом Липецкого регионального Гражданского форума 2004 года можно считать разработку и принятие областной целевой программы "Развитие гражданского общества (2005 - 2006 годы)", направленной на создание правовых, экономических и организационных условий для развития гражданских инициатив, сотрудничества органов власти с общественными объединениями. В 2005 году на финансирование программы выделено из бюджета области более 12 млн. рублей, в 2006 году планируется 15 млн. рублей. Привлечение общественных объединений и некоммерческих организаций к решению социально значимых задач через систему социального заказа способствует дальнейшему развитию гражданского общества. Одним из механизмов в повышении эффективности взаимодействия общественных объединений, некоммерческих организаций и общества в целом с органами государственной власти на территории области стала Общественная палата Липецкой области. Палата была сформирована в начале 2004 года. За истекший период на пленарных заседаниях Общественной палаты Липецкой области рассматривались наиболее важные социально значимые вопросы. Члены Палаты с привлечением общественности приняли активное участие в разработке и обсуждении проекта закона Липецкой области "Об Общественной палате Липецкой области", который принят Липецким областным Советом депутатов и вступил в действие в октябре 2005 года. 4. Высокая транспортная доступность По насыщенности автомобильными дорогами и железнодорожными путями область занимает седьмое место в России. Современные автомобильные магистрали связывают областной центр со всеми сопредельными областями, а также с трассами федерального значения: Москва - Ростов, Москва - Волгоград. В 2005 году было возобновлено регулярное воздушное сообщение по маршрутам "Липецк - Москва - Липецк", "Липецк - Сочи - Липецк". Таблица 4.2.10 Насыщенность дорожной сетью (густота км/на 1000 кв. м территории) --------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬ ¦ ¦ 1990¦ 1995¦ 1996¦ 1998¦ 1999¦ 2000¦ 2001¦ 2002¦ 2003¦ 2004¦ +-------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Густота ¦ 32,6¦ 32,4¦ 32,4¦ 31,2¦ 31,2¦ 31,2¦ 30,9¦ 30,9¦ 31,4¦ 31,4¦ ¦железнодорожных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦путей общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пользования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Густота ¦152 ¦192 ¦209 ¦211 ¦213 ¦214 ¦215 ¦216 ¦217 ¦217 ¦ ¦автомобильных дорог¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦общего пользования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с твердым покрытием¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ Слабые стороны (W) 1. Более высокий уровень заболеваемости, вызванной напряженной экологической обстановкой В связи с напряженной экологической обстановкой в области уровень заболеваемости по основным классам болезней превышает общероссийские показатели. Таблица 4.2.11 Заболеваемость на 1000 чел. населения по основным классам болезней ------------------------------------T-------T-------T-------T-------T--------¬ ¦ ¦ 1995 ¦ 1998 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ +-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦Новообразования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦Липецкая область ¦ 7,5 ¦ 8,6 ¦ 9,4 ¦ 9,9 ¦ 10,1 ¦ +-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ЦФО ¦ 7,3 ¦ 8,5 ¦ 9,6 ¦ 9,4 ¦ ¦ +-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦РФ ¦ 6,6 ¦ 7,7 ¦ 9,1 ¦ 9 ¦ 9,6 ¦ +-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦Болезни органов дыхания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦Липецкая область ¦ 268,7 ¦ 311,7 ¦ 331,2 ¦ 347 ¦ 319 ¦ +-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ЦФО ¦ 331,2 ¦ 316,2 ¦ 335,5 ¦ 343,6 ¦ ¦ +-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦РФ ¦ 295,3 ¦ 281,9 ¦ 300,9 ¦ 310,6 ¦ 294 ¦ +-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦Болезни нервной системы и органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чувств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦Липецкая область ¦ 65,4 ¦ 71,5 ¦ 71,1 ¦ 71 ¦ 70 ¦ +-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ЦФО ¦ 55,6 ¦ 59,7 ¦ 32,7 ¦ 31,1 ¦ ¦ +-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦РФ ¦ 58,1 ¦ 62,5 ¦ 72 ¦ 70,6 ¦ 73,6 ¦ +-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦Болезни мочеполовой системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦Липецкая область ¦ 34,4 ¦ 40,8 ¦ 41,3 ¦ 43,6 ¦ 46,5 ¦ +-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ЦФО ¦ 25,9 ¦ 31,1 ¦ 38,4 ¦ 38,2 ¦ ¦ +-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦РФ ¦ 28,9 ¦ 33,7 ¦ 40,8 ¦ 42,1 ¦ 45,7 ¦ L-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------- 2. Ухудшение демографической ситуации Численность населения Липецкой области по состоянию на 1 января 2006 г. составила 1181 тыс. человек и по сравнению с данными Всероссийской переписи населения 2002 г. уменьшилась на 32,5 тыс. человек. Сокращение численности населения происходило в основном из-за естественной убыли (8,5 на 1000 человек населения в 2005 г.; по России данный показатель составил 5,9). Смертность в последние годы стабильно превышает рождаемость в два и более раза: число умерших на 1000 человек населения в 2005 г. составило 18,3 (по России данный показатель составил 16,1, по ЦФО - 17,4), число родившихся на 1000 человек населения в 2005 г. составило 9,4 (по России данный показатель составил 10,2, по ЦФО - 8,9). Другим фактором, влияющим на процессы снижения численности населения области, является сложившаяся в последние годы недостаточная миграционная активность. За последние 10 лет миграционный прирост населения области сократился практически в 7 раз: с 6177 человек в 1996 году до 1152 человек в 2005 году. 3. Снижение трудового потенциала, недостаток квалифицированных кадров Старение и отток квалифицированных кадров приводит к их нехватке. Таблица 4.2.12 Потребность в работниках, заявленная организациями в органы государственной службы занятости, в последние годы возрастает, чел. |———————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Годы |1995 |1996 |1997 |1998 |1999 |2000 |2001 |2002 |2003 |2004 |2005 | |———————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Чел. |3339 |2402 |3650 |1950 |4538 |6612 |6320 |5455 |6664 |4520 |4607 | |———————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| Однако одновременно с этим сохраняется высокий потенциальный резерв рынка труда: лица трудоспособного возраста, которые не заняты в экономике и не учатся, составляют 106,1 тыс. человек. Сохраняется престижность общего среднего образования: в 2004 г. 64% выпускников основной школы продолжали обучение в средней школе. Число выпускников 11-х классов в сельских школах увеличилось по сравнению с 2003 годом на 2% и достигло 4370 человек. Возрастает количество новых специальностей в высших и средних специальных учебных заведениях области. Успешно развивается система непрерывного образования. Возможности (О) 1. Развитие рынка платных социальных услуг В области большое значение придается повышению эффективности социального обслуживания населения, в том числе путем активного привлечения негосударственных организаций, создания рынка социальных услуг, ориентированного на оказание социальной поддержки населению, конкурсного финансирования в социальной сфере с привлечением альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи. В последнее время, наряду с государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, социальные услуги населению предоставляют общественные некоммерческие организации. Их активизация напрямую связана с демократическими преобразованиями российского общества. Таблица 4.2.13 Динамика объема платных услуг населению по отдельным видам млн. руб. ---------------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬ ¦ ¦1998 г.¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦2005 г.¦ +--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Санаторно- ¦ 38,8 ¦ 91,7 ¦ 118,5 ¦ 110,5 ¦ 103,7 ¦ 99,9 ¦ 110,4 ¦ ¦оздоровительные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Медицинские ¦ 46,6 ¦ 116,7 ¦ 147,2 ¦ 197,8 ¦ 252,6 ¦ 320,6 ¦ 391,2 ¦ +--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Учреждений культуры ¦ 46,6 ¦ 34,8 ¦ 39,1 ¦ 49,1 ¦ 63,9 ¦ 81,7 ¦ 114,5 ¦ +--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Системы образования ¦ 59,3 ¦ 161,5 ¦ 231,9 ¦ 310,6 ¦ 386,9 ¦ 504,4 ¦ 699,7 ¦ L--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------- Доля данных видов платных услуг населению составляет 10% от общего объема услуг, оказываемых учреждениями этих отраслей. Платные услуги населению в области здравоохранения в негосударственных учреждениях оказывают более 330 врачей и 1 тыс. средних медицинских работников. Объем услуг в 2005 году превысил 390 млн. руб. В области 29 санаториев и учреждений отдыха, в которых в прошедшем году поправили здоровье более 53 тыс. человек. Сохраняется спрос на платные услуги системы образования в области профессионального и дополнительного образования, высшего образования на платной основе, в виде дополнительных услуг, связанных с углубленным изучением отдельных дисциплин, подготовкой к поступлению в образовательные учреждения разного уровня. В прошедшем году населению области оказано платных услуг образования на сумму 700 млн. руб. с ростом в 1,2 раза. 2. Повышение престижа работников социальной сферы Повышение престижа работников социальной сферы может быть осуществлено за счет продолжения тенденции повышения заработной платы. Таблица 4.2.14 Среднемесячная заработная плата в социальной сфере, руб. ---------------------------T-------T------T------T------T------T------T------¬ ¦ ¦ 1990 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ +--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+ ¦Образование ¦ 176 ¦ 999 ¦ 1355 ¦ 1989 ¦ 2491 ¦ 3128 ¦ 4302 ¦ +--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+ ¦Культура ¦ 152 ¦ 1051 ¦ 1389 ¦ 1888 ¦ 2408 ¦ 3833 ¦ 4852 ¦ +--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+ ¦Здравоохранение ¦ 170 ¦ 1197 ¦ 1511 ¦ 2238 ¦ 2616 ¦ 3427 ¦ 4728 ¦ L--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------- Органами власти области принимаются целенаправленные меры по увеличению заработной платы работникам бюджетной сферы, она увеличивалась в течение 2005 года дважды: с 1 января и с 1 июля с доведением МРОТ с 720 до 900 руб. На оплату труда из бюджета области дополнительно было направлено 1,5 млрд. руб., в том числе 0,5 млрд. руб. на опережающий рост по сравнению с решениями Правительства Российской Федерации. Темпы роста заработной платы в бюджетной сфере выше среднеобластного уровня. В 2006 году на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы из бюджета области будет направлено дополнительно еще 1,9 млрд. руб., с 1 мая она возросла в среднем на 15%. На один разряд увеличены размеры оплаты труда преподавателей, сохранены надбавки за работу в сельской местности, а также работникам, оплата труда которых производится по 1 - 6 разрядам единой тарифной сетки. Доля расходов на заработную плату в консолидированном бюджете увеличена с 34% до 38%. 3. Развитие ипотечного жилищного кредитования Одним из механизмов привлечения внебюджетных источников финансирования жилищного строительства является развитие ипотечного жилищного кредитования. На реализацию Программы ипотечного жилищного кредитования ежегодно из областного бюджета направляется более 80 млн. руб. На каждый вложенный государственный рубль привлечено в среднем 10 руб. внебюджетных средств. В настоящее время ипотечные жилищные кредиты выдаются региональными банками - ОАО "Банк социального развития и строительства "Липецккомбанк", ОАО "Липецкий областной банк". Подписаны Соглашения о сотрудничестве с Внешторгбанком, Сберегательным банком Российской Федерации, ОАО "Газпромбанк". Успешное сотрудничество с федеральным Агентством ипотечного жилищного кредитования позволило в 2005 году привлечь в отрасль около 100 млн. руб. внебюджетных источников - продано 412 закладных. В 2006 году планируется реализовать закладных на сумму 170 млн. руб. С целью роста объема привлекаемых средств рассматривается вопрос по увеличению уставного капитала ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" со 100 до 160 млн. руб. В 2006 году предоставлены гарантии областного бюджета на выкуп закладных федеральным Агентством ипотечного жилищного кредитования в сумме 200 млн. руб. Прорабатывается вопрос по выпуску ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" жилищных облигаций под гарантии областного бюджета с эмиссией до 1 млрд. руб. Угрозы (Т) 1. Ухудшение экологической ситуации приведет к необходимости резкого увеличения объема оказываемых медицинских услуг, превышающего существующие возможности системы здравоохранения Актуальность проблемы сохранения окружающей природной среды в области продиктована напряженностью экологической обстановки, сложившейся в связи с интенсивной промышленной и другой хозяйственной деятельностью. Экологические проблемы области обусловлены высоким уровнем промышленного и сельскохозяйственного производства. Они связаны с неблагополучиями в воздушной среде, загрязнением отходами производства и потребления. Таблица 4.2.15 Объем выбросов ----------------------------T------T------T------T------T------T------T------¬ ¦ ¦ 1992 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ +---------------------------+------+------+------+------+------+------+------+ ¦Выбросы вредных веществ ¦ 546 ¦ 384 ¦ 388 ¦ 407 ¦ 397 ¦ 387 ¦ 377,5¦ ¦от стационарных источников,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. тонн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+------+------+------+------+------+------+------+ ¦Выбросы вредных веществ ¦ 143 ¦ 155 ¦ 157 ¦ 166 ¦ 175 ¦ 185 ¦ 195 ¦ ¦от автотранспорта, тыс. т ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------------+------+------+------+------+------+------+------- По общему объему загрязняющих веществ от стационарных источников Липецкая область лидирует в ЦФО. В результате неудовлетворительной экологической ситуации и увеличения числа лиц старше трудоспособного возраста в области наблюдается высокий уровень заболеваемости злокачественными новообразованиями. Таблица 4.2.16 Заболеваемость злокачественными новообразованиями -----------------------------------T-------T--------T--------T-------T-------¬ ¦ ¦1990 г.¦ 2000 г.¦ 2003 г.¦2004 г.¦2005 г.¦ +----------------------------------+-------+--------+--------+-------+-------+ ¦Впервые выявленная заболеваемость ¦ 285 ¦ 350,9 ¦ 352,9 ¦ 376,8 ¦ 389,9 ¦ ¦злокачественными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦новообразованиями, на 100 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+-------+--------+--------+-------+-------+ ¦Контингент больных ¦ 1117,8¦ 1500,2 ¦ 1719,2 ¦1824,2 ¦1932,8 ¦ ¦злокачественными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦новообразованиями, на 100 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------------------+-------+--------+--------+-------+-------- Вместе с тем стабильное финансирование учреждений здравоохранения позволило выполнить мероприятия, обеспечивающие снижение заболеваемости населения туберкулезом, венерическими и инфекционными заболеваниями. Профилактические мероприятия позволяют выявлять заболевания на более ранних стадиях. Продолжалось оказание медицинской помощи и льготное лекарственное обеспечение больных, страдающих онкологическими заболеваниями, бронхиальной астмой. Детская смертность в области сохраняется ниже российского уровня и постоянно снижается. Совершенствуется система лечебно-реабилитационных мероприятий для детей и взрослых с использованием возможностей санаторных учреждений области. Ключевой задачей по охране окружающей среды является улучшение и стабилизация экологической обстановки. 2. Дальнейшее ухудшение демографической ситуации, старение населения Несмотря на некоторое улучшение демографической ситуации (снижение смертности, увеличение числа родившихся, рост средней продолжительности жизни до 67 лет), продолжается сокращение численности населения вследствие естественной убыли - 8,5 на 1000 чел. Миграционные процессы не оказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации. В Липецкой области необратимым стало старение населения. Доля населения в возрасте 65 лет и старше в 2004 году составила 16,3% (по России данный показатель составил 13,4%, по ЦФО - 15,7%). Ухудшение демографической ситуации приведет к тому, что с 2008 - 2009 гг. начнется сокращение количества молодых людей, вступающих в трудоспособный возраст на замену старшему поколению, переходящему пенсионный порог. За 10 лет, начиная с 2004 г., в трудоспособный возраст вступит 134,7 тыс. чел., за этот же период перешагнет пенсионный рубеж 166 тыс. чел. Численность населения в трудоспособном возрасте уменьшится на 31,3 тыс. чел. Таблица 4.2.17 Социальная нагрузка -------------------------------------------T-----T------T------T------T------¬ ¦ ¦1989 ¦ 1990 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ +------------------------------------------+-----+------+------+------+------+ ¦Население старше трудоспособного возраста,¦ ¦ 22,7¦ 23,9¦ 23,6¦ 23,6¦ ¦в % от общей численности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+------+------+------+------+ ¦Коэффициент демографической нагрузки, ¦ 782 ¦ 797 ¦ 692 ¦ 658 ¦ 642 ¦ ¦на 1000 жителей трудоспособного возраста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лиц нетрудоспособного возраста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------------------------------+-----+------+------+------+------- 3. Возрастающая дифференциация доходов населения, провоцирующая социальную напряженность Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
