Закон Липецкой области от 29.12.2012 № 108-оз

Ключевым принципом, определяющим построение механизмов реализации Программы, является принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в реализации и мониторинге результатов Программы.

Реализация Программы предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и косвенных методов бюджетной поддержки, механизмов организационной и информационной поддержки.

Для достижения программных целей предполагается использовать прогнозирование и программно-целевой принцип, финансово-кредитные механизмы, механизмы инвестиционного и налогового регулирования, систему государственных закупок, правовые и информационные механизмы.

Функциональный механизм реализации Программы включает следующие элементы:

1. Стратегическое планирование, прогнозирование и программно-целевой принцип

В рамках Стратегии социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года определены стратегические приоритеты и цели социально-экономического развития области на долгосрочный период, которые явились основой среднесрочных целей и задач Программы.

В Программе конкретизируются стратегические цели и задачи среднесрочного периода, обеспечивается распределение ресурсов по срокам и источникам финансирования.

Возможна корректировка ожидаемых результатов реализации программных мероприятий в связи с прогнозированием меняющихся макроэкономических показателей.

В целях дальнейшего экономического роста, повышения эффективности деятельности органов государственной власти области применяется новый программный инструмент - государственные программы Липецкой области.

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

Процесс прогнозирования и применение программно-целевого принципа обеспечат увязку достижения стратегических целей с бюджетным процессом, что, в свою очередь, позволит повысить эффективность использования бюджетных средств и обеспечить переход на систему бюджетирования, ориентированного на результат.

2. Государственные программы Российской Федерации

Одним из направлений Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р, предусмотрено развитие программно-целевых принципов деятельности исполнительных органов государственной власти, в том числе переход к формированию бюджета в разрезе государственных программ.

Основная идея государственных программ - покрыть инструментами программно-целевого планирования все сферы социально-экономического развития, включить в государственные программы практически все бюджетные расходы по достижению стратегических целей, которые обоснованы запланированными результатами и целевыми показателями. Закрепление за государственной программой ответственного исполнителя исключает размывание ответственности за реализацию программ.

Государственная программа Российской Федерации включает федеральные целевые программы, реализуемые в соответствующей сфере социально-экономического развития или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, и подпрограммы, содержащие ведомственные целевые программы и основные мероприятия органов государственной власти.

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

На федеральном уровне принят ряд нормативных актов, регламентирующих правовые, экономические и процедурные вопросы разработки и реализации государственных программ Российской Федерации:

- постановление Правительства Российской Федерации от 02 августа 2010 года N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года N 1950-р "Перечень государственных программ РФ";

- приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 ноября 2013 года N 690 "Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации".

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

На территории области за счет средств федерального бюджета планируется реализация мероприятий государственных программ Российской Федерации, в том числе федеральных целевых программ.

3. Государственные программы области

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

Реализация Программы осуществляется посредством реализации государственных программ области.

Порядок разработки, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации государственных программ области установлен нормативным правовым актом администрации области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Липецкой области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ утверждается законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

4. Инструменты экономического воздействия

4.1. Финансово-кредитные механизмы

Финансово-кредитный механизм Программы предусматривает комплексное использование различных источников финансирования.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств консолидированного бюджета области, а также привлекаемых для выполнения Программы средств федерального бюджета, внебюджетных источников.

Финансирование программных мероприятий за счет средств консолидированного бюджета области предусматривается через исполнительные органы государственной власти области или органы местного самоуправления в рамках межбюджетных отношений.

Финансирование из областного бюджета объектов муниципальной собственности осуществляется после подтверждения органами местного самоуправления объемов их финансирования из местных бюджетов в соответствии с Программой.

Для получения средств из федерального бюджета исполнительные органы государственной власти области - государственные заказчики подпрограмм ежегодно представляют в соответствующие министерства и ведомства Российской Федерации бюджетные заявки с обоснованием потребности в ассигнованиях из федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы по всем направлениям расходования средств, включая федеральную адресную инвестиционную программу в составе бюджета Российской Федерации на очередной календарный год.

Средства бюджетов всех уровней, направляемые на финансирование мероприятий Программы, подлежат ежегодному уточнению при принятии закона об областном бюджете.

Важнейшее значение для успешной реализации Программы имеет использование механизмов привлечения внебюджетных средств.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся:

- кредиты банков;

- средства фондов и общественных организаций;

- средства инвесторов, заинтересованных в реализации Программы или ее отдельных мероприятий;

- другие поступления.

В качестве механизмов привлечения средств из внебюджетных источников предполагается использовать заимствования, кредитование, инвестирование, предоставление гарантий, залоговые инструменты, концессионные соглашения, договоры финансовой аренды (договоры лизинга), ипотечное кредитование.

Предусматривается целевое привлечение средств зарубежных инвесторов, поиск стратегических инвесторов, заинтересованных в долгосрочном сотрудничестве.

Бюджетные инвестиции в рамках мероприятий Программы в объекты капитального строительства государственной собственности могут осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями.

Предоставление бюджетных инвестиций исполнителям Программы, не являющимся государственными учреждениями или государственными унитарными предприятиями, влечет за собой возникновение права государственной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества этих юридических лиц и оформляется как участие области в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц. Бюджетные инвестиции предоставляются только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между уполномоченным исполнительным органом государственной власти области и юридическим лицом об участии в собственности субъекта инвестиций.

Вопросы финансирования мероприятий Программы в очередном финансовом году будут решаться при обязательном рассмотрении результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде с учетом полноты и эффективности выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, выделяемых на реализацию Программы.

Уточнение объемов и направленности бюджетного финансирования в разрезе мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии со степенью их приоритетности.

4.2. Механизмы инвестиционного и налогового регулирования

Механизм инвестиционного регулирования включает:

- конкурсную систему отбора инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки;

- предоставление государственных гарантий и активов залогового фонда области в качестве обеспечения исполнения обязательств субъекта инвестиционной деятельности, возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов;

- предоставление субсидий для финансирования реализации инвестиционных проектов, в том числе на компенсацию части затрат юридических лиц по уплате процентов по банковским кредитам и договорам лизинга;

- предоставление нефинансовых форм поддержки, а также оказание информационной и консультационной помощи инвесторам.

Механизм налогового регулирования направлен на создание стимулов для поддержки инвестиций и инновационной деятельности.

Органы государственной власти области осуществляют налоговое регулирование в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации.

Механизм налогового регулирования включает:

- предоставление налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков в целях развития экономического потенциала области;

- оптимизацию и/или сокращение неэффективных налоговых льгот.

4.3. Система государственных закупок

Закупки товаров, работ, услуг в целях реализации мероприятий Программы осуществляются в рамках системы государственных закупок, функционирующей на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективности осуществления закупок.

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

Система государственных закупок включает взаимосвязанные этапы планирования, осуществления закупок для государственных нужд, проведения мониторинга закупок товаров, работ, услуг, аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг, контроля соблюдения норм законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг.

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

Государственные заказчики в целях реализации мероприятий Программы осуществляют:

- формирование планов закупок для обеспечения нужд области на очередной финансовый год и плановый период, планов-графиков осуществления закупок для государственных нужд области;

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- обеспечение реализации планов закупок, планов-графиков;

(Дополнен - Закон  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- мониторинг исполнения государственных контрактов;

- анализ результативности обеспечения государственных нужд области, в том числе в целях реализации мероприятий Программы, и эффективности расходования бюджетных средств.

При планировании и осуществлении закупок, в том числе заключении контрактов и их исполнении, заказчики исходят из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных нужд с использованием наименьшего объема ресурсов или наилучших результатов обеспечения государственных нужд с использованием определенного объема ресурсов.

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

Заказчики несут ответственность за свои действия, в том числе за достижение запланированных результатов процедур закупок.

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

5. Правовые механизмы

Основным правовым механизмом реализации Программы является разработка и применение нормативных правовых актов областного уровня, регулирующих ход социально-экономических процессов в области, а также в развитие федерального законодательства.

6. Информационные механизмы

В целях обеспечения своевременной подготовки и принятия обоснованных решений в области продолжится внедрение в практику государственного управления перспективных информационно-коммуникационных технологий.

Для создания в области "электронного правительства" продолжится развитие региональной системы межведомственного взаимодействия, информационно-аналитической системы администрации области, единой системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота, системы видео-конференц-связи.

В целях обеспечения открытого доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления области продолжит свое развитие официальный сайт администрации Липецкой области (www.admlip.ru).

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

Продолжится реализация принципа открытости власти области на официальных сайтах структур администрации области, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области.

Продолжится работа по реализации третьего этапа перевода в электронный вид государственных услуг - внедрение дистанционного предоставления услуг. По завершении работ будет обеспечена технологическая готовность к приему заявлений и иных документов, поданных заявителями с единого (или регионального) портала государственных (муниципальных) услуг, и размещению в личном кабинете заявителя информации о ходе и результатах оказания услуги.

Продолжится работа по организации межведомственного электронного взаимодействия в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг: проектирование технологических карт межведомственного взаимодействия, разработка электронных сервисов, создание и развитие базовых государственных информационных ресурсов области.

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

Создано ОБУ "Информационно-технический центр" для выпуска, выдачи и обслуживания универсальной электронной карты гражданина Российской Федерации, выдача которой гражданам осуществляется с 1 января 2013 года. Универсальная электронная карта позволит повысить доступность предоставляемых услуг и удобство их получения, снизить издержки, связанные с личным обращением граждан в органы государственной власти. На базе ОБУ "Информационно-технический центр" работает региональный центр телефонного обслуживания, консультирующий по вопросам реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". По телефонам 8-800-200-47-42 (звонок бесплатный) и 25-11-10 можно узнать, где можно получить ту или иную государственную и муниципальную услугу, какие нужны для этого документы, срок предоставления услуги, по каким причинам в получении услуги может быть отказано. Кроме того, операторы регионального центра телефонного обслуживания консультируют по вопросам, связанным с получением универсальной электронной карты. На базе ОБУ "Информационно-технический центр" работает региональный удостоверяющий центр. Выданные электронные подписи получат статус усиленной квалифицированной электронной подписи.

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

IX. Мониторинг хода реализации Программы

В целях оперативного контроля за ходом реализации Программы, а также своевременного внесения в нее корректировок и уточнений будет проводиться сопоставимый анализ фактических и прогнозно-целевых показателей Программы, оценка влияния результатов реализации Программы на социально-экономическое развитие области.

Итоги реализации Программы в отчетном периоде оформляются в форме пояснительной записки и ежегодно рассматриваются на сессии областного Совета депутатов.

Ежегодный мониторинг и оценка результатов реализации Программы будет осуществляться на основе планируемых и фактических индикаторов достижения целей и показателей выполнения задач Программы в соответствии с приложением 5 к настоящей Программе.

Пояснительная записка по выполнению Программы готовится управлением экономики администрации области на основе информации о ходе ее выполнения, представленной исполнительными органами государственной власти области и структурами администрации области в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, в электронном виде и на бумажных носителях.

В пояснительной записке должна быть отражена информация о состоянии проблем, на решение которых направлена Программа, достижении поставленных целей и задач и указаны причины отклонения.

Внесение изменений в Программу, приостановление или прекращение ее действия осуществляется в установленном порядке.

Контроль за ходом реализации Программы также может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей управлений экономики администрации области, контроля и проверки исполнения администрации области, финансов области.

X. Ресурсное обеспечение Программы

Объемы и источники финансирования Программы

в 2013 - 2017 годах

Таблица 3

N п/п	Источник финансирования	Объем финансирования, млрд. руб.
		2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1.	Консолидированный бюджет области	47,0	50,1	54,1	58,9	60,8
2.	В том числе федеральный бюджет	5,9	6,3	6,7	7,4	8,0
3.	Средства предприятий	60,5	67,6	75,1	83,8	93,4
4.	Средства государственных внебюджетных фондов	62,1	67,1	74,3	79,4	85,0
5.	ИТОГО	169,6	184,8	203,5	222,1	239,2

Предполагаемый объем средств на весь период реализации программных мероприятий является заявочной величиной и составляет 1019,2 млрд. руб. Возможности бюджетов всех уровней будут ежегодно учитываться в ходе выполнения Программы с координацией действий по привлечению средств из федерального бюджета и внебюджетных источников.

XI. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация Программы направлена на динамичное повышение качества и уровня жизни населения области, устойчивый экономический рост на основе развития и максимального использования экономического потенциала региона. Достигнутые целевые индикаторы и показатели должны обеспечивать эффективную конкурентоспособность области, в том числе за счет создания эффективной системы государственного управления.

Макроэкономические показатели эффективности Программы в целом (при условии финансирования мероприятий из всех предусмотренных источников) к 2017 году определены следующим образом:

- снижение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума до 9,5%;

- увеличение среднемесячной номинальной заработной платы до 30697 руб.;

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- снижение уровня регистрируемой безработицы до 0,6%;

- увеличение объема валового регионального продукта до 547,2 млрд. руб.;

- увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг промышленными организациями до 18%;

- снижение объема загрязнений атмосферы на единицу ВРП до 0,7 тыс. т/млрд. руб.;

- увеличение удовлетворенности населения деятельностью исполнительных органов государственной власти области до 62,7% от числа опрошенных.

Для достижения данных показателей установленных Программой целей и задач предусмотрено улучшение показателей уровня и качества жизни населения области на основе достижения конкурентоспособности области, создания благоприятного инвестиционного, предпринимательского климата, реализации крупных инвестиционных проектов, направленных на развитие реального сектора экономики.

Реализация Программы позволит решить основные проблемы и достичь качественных результатов, формирующих основу для эффективной интеграции в базовые процессы экономического и социального развития, таких как:

- формирование благоприятного инвестиционного, предпринимательского климата, увеличение притока инвестиций на территорию области и ускорение темпов технологической модернизации;

- формирование зон опережающего экономического роста;

- увеличение экспортной составляющей в валовом региональном продукте области;

- рост инновационного сектора региональной экономики, а также численности занятых в наукоемком секторе экономики;

- повышение конкурентоспособности предприятий на российском и международном рынках, в том числе за счет смены стандартов управления и технологической модернизации производства;

- развитие рыночной инфраструктуры, в том числе обеспечение доступа хозяйствующих субъектов области на внутренние и внешние рынки реализации продукции и услуг;

- обеспечение устойчивого и экономически рационального функционирования жилищно-коммунального хозяйства, использующего рыночные и инвестиционные механизмы;

- обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности области;

- выстраивание эффективных земельных отношений, способствующих росту инвестиций, привлечению капиталов в область и решению проблем в сфере жилищного строительства;

- создание благоприятного экономического пространства, позволяющего трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечить достойный уровень жизни;

- создание современной инфраструктуры образования, здравоохранения и культуры, максимально адаптированной к особенностям экономики и социальной сферы;

- формирование рынка труда и рынка образования;

- улучшение демографической ситуации в результате осуществления мер по снижению заболеваемости и смертности, пропаганде здорового образа жизни; создание предпосылок для стабилизации рождаемости и последующего демографического роста;

- качественное снижение уровня бедности в области;

- повышение эффективности социального обслуживания за счет перехода к современным технологиям управления.

В результате реализации всех намеченных мероприятий Программы, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2017 года, планируется, что область по показателям в экономике и социальной сфере выйдет на более высокий уровень, обеспечивающий устойчивое экономическое развитие и повышение качества жизни населения.

Приложение 1

к Программе

социально-экономического

развития Липецкой области

на 2013 - 2017 годы

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ ПО ГОДАМ

Таблица

N п/п	Наименование показателей	2009 год		2010 год		2011 год		2012 год		Темп роста 2012 г. к 2008 году, %
		Предусмотрено Программой	Факт	Предусмотрено Программой	Факт	Предусмотрено Программой	Факт	Предусмотрено Программой	Оценка	Предусмотрено Программой	Оценка 2012 г. к факту 2008 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1.	Валовой региональный продукт, млрд. руб.	235,3	226,7	256,9	254,7	285,6	273,9	318,6	302,6	Х	Х
2.	Индекс физического объема ВРП, %	95,5	93,5	101,3	104	102,7	104,2	104,1	107,9	103,4	109,3
3.	Индекс промышленного производства, %	93,7	86,9	100,9	110,6	101,7	104,2	104,1	112,6	100,0	112,8
4.	Доля инновационно активных предприятий от общего числа обследуемых предприятий, %	11,0	9,9	12	8,9	13	9	14	12	+3,2 п.п.	+1,2 п.п.
5.	Доля отгруженной продукции, товаров и услуг инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции, %	4,2	12,5	4,7	9,8	5,2	9,7	5,7	11	+1 п.п.	+6,3 п.п.
6.	Индекс производства продукции сельского хозяйства, %	101,0	102,2	102,9	78,3	106,8	147,4	104,3	102,4	116,0	120,8
7.	Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, %	100,0	93,7	101	116,5	105,7	106,9	109	80,4	116,4	93,8
8.	Ввод жилья, тыс. кв. м общей площади	700,0	731,5	720	736,8	730	761,7	750	806	103,9	111,6
9.	Темп роста оборота розничной торговли, %	100,0	100,0	102,6	106,9	103,8	109,2	104	107	110,8	124,9
10.	Темп роста объема платных услуг, %	100,0	101,4	101,6	109,5	103	106,1	103,6	105	108,4	123,7
11.	Реальные располагаемые доходы населения, %	98,0	105,4	100	103,7	102	100	103,3	109,2	103,3	119,4
12.	Темп роста среднедушевых доходов населения, %	110,0	119,6	108,6	107,6	111,3	108	111,3	116	148,2	161,2
13.	Среднемесячная заработная плата, руб.	14100	13871	14523	15430	15300	17010	16400	19508	122,6	145,9
14.	Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, %	12	9,7	11,5	10,0	10,8	10,3	10,7	10	+0,6 п.п.	-0,1 п.п.
15.	Коэффициент смертности, на 1000 чел. населения	16,9	16,5	16,9	16,7	16,9	15,2	16,9	15,2	98,8	88,9
16.	Коэффициент рождаемости, на 1000 чел. населения	10,9	10,9	11,0	10,9	11,0	10,7	11	11,2	101,8	103,7
17.	Продолжительность жизни, лет	67,7	68,7	67,8	68,6	67,9	69,9	68,0	70	100,7	103,7