Закон Липецкой области от 29.12.2012 № 108-оз

6. Связь и телекоммуникации

6.1. Краткая характеристика проблем связи и телекоммуникаций

Активно развиваются и модернизируются системы связи и коммуникации на основе использования современных цифровых технологий передачи информации и волоконно-оптических линий. Нарастающее проникновение инфокоммуникационных технологий и связи во все сферы изменяет качество жизни отдельных людей и всего общества, становится важнейшим звеном экономики области.

Вместе с тем остается проблема доведения качественных современных услуг связи до потребителей, в том числе в сельской местности.

6.2. Цель и задачи развития связи и телекоммуникаций

Основная цель развития связи и коммуникаций области - широкое распространение и эффективное использование телекоммуникационных услуг и услуг связи в социально-экономической сфере и государственном управлении, а также для удовлетворения потребностей граждан и бизнеса в доступных, надежных, качественных и безопасных телекоммуникационных услугах.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого уровня доступа;

- увеличение зоны уверенного приема подвижной радиотелефонной связи на территории области, развитие новых сервисов и услуг;

- организация цифрового телевизионного и радиовещания в области.

6.3. Мероприятия по решению проблем развития связи и телекоммуникаций

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- развитие телекоммуникационной инфраструктуры области, в том числе в сельской местности, с применением новых технологий и расширением перечня предлагаемых услуг;

- расширение территории предоставления услуги высокоскоростного доступа в сеть Интернет и передачи данных за счет увеличения монтированной емкости мультисервисной сети, внедрение новых услуг мультисервисной сети;

- в сфере подвижной связи планируется расширение зон покрытий и модернизация сетей, переход на сети третьего и четвертого поколения;

- строительство сетей цифрового наземного телерадиовещания, в том числе 29 передающих цифровых станций.

6.4. Ожидаемые конечные результаты

Выполнение намеченных мероприятий позволит к концу 2017 года:

- достичь в области стопроцентного уровня цифровизации телефонной сети общего пользования;

- увеличить плотность пользователей сети Интернет до 23 ед. на 100 человек населения;

- довести процент сельских поселений области, имеющих высокоскоростной доступ в сеть Интернет, до 100%;

- довести возможность приема цифрового пакета из 9 телевизионных программ до 99,86% населения области.

7. Инвестиции

7.1. Краткая характеристика проблем инвестиционного развития

Существует ряд проблем инвестиционного развития области, требующих решения в среднесрочной перспективе:

- диспропорция между высокой инвестиционной привлекательностью области и недостаточной инвестиционной активностью отдельных муниципальных образований;

- более высокая инвестиционная привлекательность для иностранных инвесторов обрабатывающей промышленности по сравнению с другими отраслями экономики и инфраструктурными проектами.

7.2. Цель и задачи инвестиционного развития

Основной целью в сфере инвестиций является обеспечение высокой инвестиционной привлекательности области.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- улучшение инвестиционного климата, формирование позитивного имиджа области в целом, муниципальных районов и городских округов;

- привлечение иностранных инвестиций;

- создание условий для эффективного функционирования особых экономических зон;

- развитие системы государственной поддержки инвесторов, осуществляющих деятельность на территории области.

7.3. Мероприятия по решению проблем инвестиционного развития

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность; оценку кредитного рейтинга области международными рейтинговыми агентствами; проведение международных инвестиционных форумов (конференции, деловые встречи); формирование и расширение информационных ресурсов в сфере инвестиционной политики;

- использование эффективных механизмов и проведение мероприятий для привлечения потенциальных инвесторов в особые экономические зоны федерального и регионального уровней, индустриальные парки области;

- содействие установлению прямых контактов и сотрудничества предприятий с потенциальными инвесторами и кредитно-финансовыми учреждениями, формированию положительного имиджа области;

- предоставление налоговых льгот, государственных гарантий области, объектов залогового фонда области при реализации инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор;

- развитие государственно-частного партнерства в целях привлечения частных инвестиций для дальнейшего развития экономики;

- создание регионального инвестиционного фонда;

- оказание содействия в подготовке документов для участия в процедуре отбора проектов с целью их софинансирования за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

7.4. Ожидаемые конечные результаты

В результате выполнения мероприятий к концу 2017 года:

- объем инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту составит 32,6%;

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя области увеличится в 1,2 раза и составит 106,9 тыс. руб.;

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- (Утратил силу - Закон  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз);

- количество резидентов и участников особых экономических зон федерального и регионального уровней составит 185 предприятий.

8. Энергосбережение

8.1. Краткая характеристика проблем развития энергосбережения, повышения энергетической эффективности

Особенность структуры энергопотребления области обусловлена наличием высокоэнергоемких обрабатывающих предприятий, которые производят около 44% валового регионального продукта области и используют 86% от общего количества потребляемых энергетических ресурсов.

Существует ряд проблем в сфере развития энергосбережения и повышения энергоэффективности, требующих решения в среднесрочной перспективе:

- значительный нереализованный потенциал организационного и технологического энергосбережения (до 40% общего объема внутреннего энергопотребления);

- низкая инвестиционная привлекательность проектов по энергосбережению в силу больших сроков окупаемости и, как следствие, отсутствие системных инвестиций;

- наличие отдельных мер поддержки энергосберегающих мероприятий, проводимых хозяйствующими субъектами, в том числе субъектами малого и среднего предпринимательства, но вместе с тем отсутствие целостной и эффективной системы стимулирования внедрения энергосберегающих технологий;

- незначительное использование возобновляемых источников энергии;

- низкий уровень проведения энергетического обследования у потребителей энергоресурсов.

8.2. Цель и задачи в сфере развития энергосбережения

Целью в сфере энергосбережения области является обеспечение внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, повышение энергетической эффективности.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач по:

- масштабному внедрению энергосберегающих технологий;

- расширению использования возобновляемых источников энергии на территории области;

- снижению удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счет рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при генерации, транспортировке и потреблении продукции топливно-энергетического комплекса (ТЭК).

В бюджетной сфере:

- снижение бюджетных расходов на оплату потребляемых топливно-энергетических ресурсов и воды;

- создание условий для широкого внедрения энергосервисных контрактов;

- применение при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте энергосберегающих материалов и оборудования с классом энергоэффективности не ниже А.

В жилищно-коммунальном комплексе:

- повышение энергоэффективности жилых домов;

- реализация мероприятий по сокращению потерь энергетических ресурсов при их передаче и потреблении.

8.3. Мероприятия по решению проблем в сфере развития энергосбережения

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- выведение из эксплуатации старых неэффективных мощностей, оборудования, установок, внедрение инновационных технологий и нового прогрессивного оборудования во всех отраслях экономики и социальной сфере в процессе нового строительства и модернизации;

- создание целостной и эффективной системы стимулирования предприятий и организаций, реализующих проекты по повышению энергоэффективности и ресурсо-, энергосбережения, созданию энергосберегающей продукции и технологий;

- предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований из областного фонда софинансирования на реализацию мероприятий муниципальных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- создание новых генерирующих мощностей на основе использования альтернативных источников энергии, в том числе отходов животноводческого производства и переработки продукции растениеводства;

- проведение обязательного энергетического обследования и внедрение мероприятий по сокращению потребления энергетических ресурсов бюджетными учреждениями области и жилищно-коммунальным комплексом;

- внедрение автоматизированных систем контроля и учета расхода энергетических ресурсов.

В бюджетной сфере:

- повышение энергетической эффективности систем освещения зданий, строений, сооружений;

- установка автоматизированных тепловых пунктов;

- утепление фасадов, крыш, замена окон на окна с повышенными теплоизоляционными характеристиками;

- замена внутри зданий сетей электроснабжения, тепло-, водоснабжения, ремонт и утепление трубопроводов системы отопления.

В жилищно-коммунальном комплексе:

- оптимизация схем теплоснабжения населенных пунктов с заменой источников теплоснабжения, имеющих избыточные мощности;

- модернизация оборудования, используемого в целях теплоснабжения, газоснабжения и электроснабжения населения области;

- замена тепловых сетей с использованием энергоэффективного оборудования и технологий;

- оснащение коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых энергоресурсов и воды;

- перевод квартир на автономное поквартирное теплоснабжение.

8.4. Ожидаемые конечные результаты

Результатом реализации мероприятий в обозначенных сферах к концу 2017 года станет:

- снижение энергоемкости валового регионального продукта cо 108,48 кг у.т./тыс. руб. в 2007 г. до 77,78 кг у.т./тыс. руб.;

- увеличение доли энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории Липецкой области, до 0,42%. (В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

9. Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, рациональное использование лесов

9.1. Краткая характеристика проблем окружающей среды

Область вследствие большой техногенной нагрузки относится к регионам с высокой экологической напряженностью.

Несмотря на принимаемые меры по экологизации экономики и проведение природоохранных мероприятий, существует ряд проблем в сфере окружающей среды, требующих решения:

- высокий уровень загрязнения атмосферы, обусловленный выбросами вредных веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязненных сточных вод предприятиями промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства;

- негативные изменения отдельных факторов особо охраняемых природных территорий в результате ускоренного роста отрицательного антропогенного воздействия на объекты животного мира и среду их обитания;

- загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления (объем образования отходов увеличился с 5,04 тыс. тонн в 2009 г. до 5,9 тыс. тонн в 2011 г.);

- недостаточный уровень внедрения малоотходных технологий и вовлечения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов;

- отсутствие достаточного количества качественных запасов общераспространенных полезных ископаемых для развития экономики области;

- недостаточная изученность уровня антропогенных изменений состояния окружающей среды, экзогенных геологических процессов, геологической среды.

9.2. Цели и задачи в сфере охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, рационального использования лесов

Основная цель в сфере охраны окружающей среды - улучшение состояния окружающей природной среды (уменьшение негативного воздействия антропогенных факторов).

Основными задачами в сфере охраны и улучшения состояния окружающей среды являются:

- создание условий для улучшения качества атмосферного воздуха;

- обеспечение развития особо охраняемых природных территорий областного значения и сохранение биологического разнообразия;

- организация государственного мониторинга природных ресурсов и состояния окружающей среды.

Основная цель в сфере водных ресурсов - воспроизводство, охрана и использование водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия вод.

Основными задачами в сфере водных ресурсов являются:

- создание условий для улучшения состояния поверхностных водных объектов;

- обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;

- восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.

Основная цель в сфере развития системы обращения с отходами производства и потребления - создание системы обращения с отходами производства и потребления.

Основными задачами в сфере развития системы обращения с отходами производства и потребления являются:

- защита окружающей среды и населения от неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления;

- создание условий для развития производств по сортировке, переработке, обезвреживанию, утилизации и ликвидации отходов на территории области.

Основная цель в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы, рационального использования недр - воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.

Основными задачами в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы, рационального использования недр являются:

- геологическое изучение и оценка состояния месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых;

- организация государственного мониторинга за опасными природными явлениями и загрязнением геологической среды, создание условий для предотвращения или снижения негативного воздействия опасных геологических процессов.

9.3. Мероприятия по решению проблем

В сфере охраны и улучшения состояния окружающей среды:

- создание и развитие территориальной автоматизированной системы наблюдений за качеством атмосферного воздуха;

- организация и ведение мониторинга качества атмосферного воздуха, водных объектов и гидротехнических сооружений, состояния численности популяции растений и животных;

- обследование особо охраняемых природных территорий областного значения;

- осуществление надзорных мероприятий за соблюдением требований природоохранного законодательства.

В сфере водных ресурсов:

- осуществление мониторинга, оценка состояния водных объектов, расположенных на территории области;

- берегоукрепительные работы и расчистка русел рек области;

- капитальный ремонт гидротехнических сооружений.

В сфере развития системы обращения с отходами производства и потребления:

- реализация генеральной санитарной схемы очистки территорий области;

- стимулирование развития отходоперерабатывающей отрасли в области, сведение к минимуму отходов, не подлежащих дальнейшей переработке.

В сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы, рационального использования недр:

- проведение работ по геологическому изучению, геолого-экологическому обследованию, поиску, оценке состояния месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых;

- развитие сети наблюдения для ведения мониторинга экзогенных геологических процессов, прогнозирование их дальнейшего распространения.

9.4. Ожидаемые конечные результаты

Результатом реализации мероприятий в обозначенных сферах к концу 2017 года станет:

- снижение объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников до 339 тыс. тонн;

- снижение объемов загрязненных сточных вод до 80 млн. м3;

- увеличение доли использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов до 92,3%;

- увеличение количества месторождений общераспространенных полезных ископаемых, числящихся на государственном балансе, до 76 шт.

9.5. Краткая характеристика проблем пользования лесами

Экстенсивное использование лесов в течение последних 10-летий, ухудшение их адаптации к неблагоприятным факторам в условиях изменения климата, недостаточный уровень лесоразведения на фоне интенсификации промышленного и сельскохозяйственного производства, а также расширение возможности использования лесов для целей рекреации усилили проблемы развития лесного хозяйства.

Основными из них являются:

- увеличение воздействия антропогенных нагрузок на леса;

- высокий риск повреждения лесов и потерь лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней;

- ухудшение санитарного состояния лесного фонда, захламленность лесных территорий;

- рост незаконной заготовки древесины частными лицами.

9.6. Цель и задачи пользования лесами

Целью государственной политики в области лесного хозяйства является сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов.

В соответствии с указанной целью и с учетом основных проблем лесного хозяйства необходимо решение следующих основных задач:

- создание лесных насаждений на низкопродуктивных землях сельхозназначения и землях населенных пунктов;

- повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов;

- повышение эффективности профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров и минимизация социально-экологического ущерба, наносимого лесными пожарами;

- повышение эффективности контроля над использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов.

9.7. Мероприятия по решению проблем пользования лесами

В процессе реализации Программы предусматривается реализация следующих мероприятий по формированию современного уровня защиты и профилактики лесного фонда, созданию эффективной системы государственного управления лесами:

- закладка лесных насаждений на землях иных категорий, обеспечение их выращивания и сохранности;

- проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах в целях локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

- организация профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров;

- обеспечение охраны лесов от нарушений лесного законодательства.

9.8. Ожидаемые конечные результаты

В результате реализации мероприятий к концу 2017 года:

- лесистость территории области составит 7,3%;

- доля площади лесных насаждений, погибших и поврежденных пожарами, вредителями и болезнями леса, не превысит 11% от общей площади лесного фонда;

- площадь созданных лесных насаждений на землях иных категорий возрастет на 14,3 тыс. га.

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

VI. Внедрение системы эффективного государственного управления и развития муниципальной службы

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

1. Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области, осуществление административной реформы

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

1.1. Краткая характеристика проблем в сфере государственного управления и развития муниципальной службы

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

В области в рамках административной реформы успешно реализуются мероприятия, направленные на повышение эффективности государственного управления и развития муниципальной службы. Вместе с тем имеется ряд проблем, требующих решения в среднесрочном периоде:

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- качество профессионального обучения государственных и муниципальных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной и муниципальной службы;

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- оценка профессиональной служебной деятельности государственных и муниципальных служащих не увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе государственные услуги гражданам и организациям, а в органе местного самоуправления - муниципальные услуги гражданам и организациям;

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- внедрение информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти и местного самоуправления области носит преимущественно внутриведомственный характер;

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с государственными органами власти и органами местного самоуправления при оказании государственных и муниципальных услуг.

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

1.2. Цель и задачи в сфере государственного управления и развития муниципальной службы

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

Основной целью дальнейшего совершенствования системы государственного управления и муниципальной службы в области является повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области.

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- повышение качества и доступности предоставления государственных услуг на территории Липецкой области, в том числе предоставляемых в формате МФЦ и в удаленных офисах МФЦ;

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- совершенствование системы формирования кадрового состава государственной гражданской и муниципальной службы;

(Дополнен - Закон  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- повышение эффективности государственного управления и развитие муниципальной службы на основе применения информационных и телекоммуникационных технологий, получение гражданами и организациями преимуществ за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития инфраструктуры электронного правительства;

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- (Утратил силу - Закон  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз).

1.3. Мероприятия по решению проблем в сфере государственного управления и развития муниципальной службы

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих;

- оптимизация структуры управления государственной гражданской и муниципальной службы области;

- организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе в МФЦ;

- создание и развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти, в том числе краудсорсинговых платформ;

- совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг на основе информационных технологий;

- мониторинг качества предоставления государственных, муниципальных и дополнительных услуг и обеспечение информационной открытости системы качества предоставления государственных услуг;

- развитие системы работы с резервом управленческих кадров области.

1.4. Ожидаемые конечные результаты

Результатами реализации мероприятий к концу 2017 года станут:

- увеличение доли государственных гражданских служащих области, прошедших переподготовку и повышение квалификации, до 33,9%, муниципальных служащих области - до 48%;

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- снижение численности государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти до 10,4 чел. на 10 тыс. населения области;

- увеличение количества оказываемых государственных, муниципальных и дополнительных услуг в рамках МФЦ до 350;

- увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, до 60%.

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

2. Повышение эффективности управления государственным имуществом и земельными ресурсами

2.1. Краткая характеристика проблем управления государственным имуществом и земельными ресурсами

Несмотря на положительную динамику, в управлении земельными ресурсами и государственной собственностью еще существуют проблемы:

- наличие в государственной собственности области имущества, которое не требуется для осуществления полномочий области как субъекта РФ;

- низкий уровень спроса на предлагаемые к приватизации недвижимое имущество, пакеты акций, в которых доля областной собственности в уставных капиталах составляет менее 25%;

- регистрация права собственности области оформлена на 18856 объектов недвижимости, или 89% от всех объектов недвижимости, числящихся в областном реестре недвижимости;

- отсутствие правоустанавливающих документов у хозяйствующих субъектов на фактически занимаемые ими земельные участки;

- проблема неплатежей в бюджет за аренду земельных участков;

- неполный объем сведений об объектах недвижимого имущества и земельных участках, находящихся в собственности области;

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- сокращение лесных насаждений и лесозащитных полос после пожаров в 2010 году (лесная площадь, пройденная пожарами, в 2010 году составила 9140 га, в 2008 году - 215 га).

2.2. Цели и задачи управления государственным имуществом и земельными ресурсами

Основной целью управления государственной собственностью является повышение эффективности управления государственным имуществом и земельными ресурсами.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- доведение до 90% доли объектов областной собственности, прошедших регистрацию права собственности;

- сокращение областного имущества, не требующегося для исполнения полномочий области, установленных действующим законодательством;

- максимизация неналоговых доходов областного бюджета по всем видам платежей;

- обеспечение разграничения государственной собственности на землю;

- обеспечение бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории области.

2.3. Мероприятия по решению проблем управления государственным имуществом и земельными ресурсами

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- осуществление учета областного государственного имущества (в том числе земельных участков), распоряжение им, контроль его использования, администрирование неналоговых доходов от использования и продажи областного имущества;

- отчуждение из областной собственности в приоритетном порядке пакетов акций акционерных обществ, не дающих возможности области как акционеру иметь решающий голос при рассмотрении вопросов деятельности обществ, не требующихся для исполнения полномочий субъекта Российской Федерации;

- формирование и предоставление в аренду либо в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Липецк;

- проведение кадастровых работ по образованию земельных участков с целью государственной регистрации права собственности области, а также осуществление поэтапного контроля за выполнением землеустроительных и кадастровых работ подрядчиком;

- приобретение картографического материала на территорию области с целью ведения ГИС УОН;

- организация ведения претензионно-исковой работы в отношении арендаторов земельных участков;

- выявление незарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества, а также фактов использования имущества при отсутствии договоров на право пользования, осуществление контроля за достоверностью представляемой балансодержателями или лицами, имеющими права пользования, информации о переданном имуществе;

- проведение кадастровых работ по образованию земельных участков с целью бесплатного предоставления их гражданам, имеющим трех и более детей, на территории области;

- проведение инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов с целью выявления земельных участков, пригодных для создания лесных насаждений, и выполнение кадастровых работ по образованию таких земельных участков;

- реализация проекта по созданию спутниковой системы высокоточного позиционирования области.

(Дополнен - Закон  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

2.4. Ожидаемые конечные результаты

Результатом реализации мероприятий к концу 2017 года станет обеспечение:

- уровня выполнения ежегодных плановых назначений по поступлениям в областной бюджет неналоговых доходов по всем видам платежей, за исключением доходов от приватизации областного имущества, до 100%;

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- доли приватизированных объектов к количеству объектов, установленному ежегодным прогнозным планом (программой) приватизации областного имущества, до 100% от годового плана;

- образования земельных участков в результате выполнения кадастровых работ с целью бесплатного предоставления их гражданам, имеющим трех и более детей, на территории области в количестве не менее 2450 шт.

3. Бюджетно-налоговая политика

3.1. Краткая характеристика проблем в сфере бюджетно-налоговой политики

Несмотря на проведенную работу по реформированию бюджетной системы в целом, не все инструменты, влияющие на качественное улучшение управления финансовыми ресурсами областного бюджета, работают в полную силу:

- структура и динамика расходов областного бюджета недостаточно тесно увязаны с целями государственной политики;

- сохраняется тенденция увеличения зависимости доходов местных бюджетов от межбюджетных трансфертов из областного бюджета (в 2010 году доля дотаций с учетом дополнительных нормативов в собственных доходах местных бюджетов составляла 28,9%, в 2011 - 2012 годах - 37%);

- бюджет области на 2012 год сформирован с дефицитом в объеме 5,7 млрд. рублей, или 15,5% к собственным доходам консолидированного бюджета области.

3.2. Цели и задачи в сфере бюджетно-налоговой политики

Основной целью в сфере бюджетно-налоговой политики является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами области.

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

Достижение поставленной цели будет обеспечиваться путем решения следующих приоритетных задач:

- обеспечение сбалансированности бюджета, последовательное снижение бюджетного дефицита;

- интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития области путем внедрения программно-целевых методов планирования;

- создание условий для оказания качественных государственных услуг, стимулирование инновационного развития экономики;

- обеспечение прозрачности, подотчетности, эффективности и результативности бюджетных расходов;

- повышение эффективности налогового администрирования и совершенствование системы областных налоговых льгот;

- развитие межбюджетных отношений, создание стимулов по наращиванию доходной базы местных бюджетов.

3.3. Мероприятия по решению задач в сфере бюджетно-налоговой политики

В целях решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:

- формализация процедуры введения новых и увеличения действующих расходных обязательств;

- принятие новых расходных обязательств в зависимости от оценки финансовых возможностей областного бюджета и оценки ожидаемой эффективности;

- расширение налогооблагаемой базы за счет постановки на учет неучтенных объектов и субъектов налогообложения, легализации доходов;

- разработка комплекса мер, направленных на повышение собираемости налогов и сокращение недоимки в бюджет;

- организация эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по вопросам мобилизации налоговых доходов;

- формирование и исполнение бюджета области в программном формате, начиная с бюджета области на 2015 - 2017 годы;

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств;

- инвентаризация и оптимизация сети бюджетных учреждений;

- повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета;

- оптимизация расходов на содержание бюджетной сферы, органов государственной власти и местного самоуправления;

- сокращение капитальных и других расходов, не связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной и коммунальной инфраструктуры;

- развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг;

- обеспечение экономного и рационального использования бюджетных средств, направленных на оказание государственных и муниципальных услуг;

- осуществление мониторинга результативности налоговых льгот, отмена неэффективных налоговых льгот и преференций;

- сохранение и расширение мер налоговой поддержки для инвесторов;

- осуществление мер финансовой поддержки бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений, направленных на обеспечение их сбалансированности и повышение уровня бюджетной обеспеченности.

3.4. Ожидаемые конечные результаты

В результате реализации программных мероприятий к концу 2017 года предполагается достичь:

- увеличения доли налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области в общем объеме доходов до 87%;

- роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области в сравнении с 2012 г. более чем на 40%;

- снижения доли дотаций с учетом дополнительных нормативов в собственных доходах местных бюджетов до 35%;

- доли расходов областного бюджета, сформированных в соответствии с государственными программами, в объеме 80%.

(Дополнен - Закон  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

VII. Территориальные аспекты социально-экономического развития

1. Выравнивание социально-экономического развития территорий области, сокращение экономической дифференциации

1.1. Краткая характеристика проблем социально-экономического развития территорий области

Социально-экономическое развитие территорий области в 2009 - 2012 годах характеризовалось ростом основных показателей экономического и социального развития в большинстве муниципальных образований.

Вместе с тем сохраняется территориальная асимметрия социально-экономического развития. Сложившаяся планировочная структура области не в полной мере обеспечивает комплексное развитие территорий и преодоление имеющихся дисбалансов:

- сохраняется дифференциация муниципальных образований по уровню социально-экономического развития;

- недостаточна инвестиционная активность органов местного самоуправления;

- существуют инфраструктурные ограничения экономического роста, в том числе недостаток или отсутствие свободных инфраструктурных мощностей, высокая степень износа имеющейся инфраструктуры (инженерной, коммунальной, транспортной);

- стратегии и градостроительные документы муниципальных образований не полностью увязаны с планами развития бизнеса и сетевых компаний;

- присутствует территориальная асимметрия в размещении объектов социальной инфраструктуры, характеризующаяся их концентрацией в крупных населенных пунктах;

- наличие моногорода Лебедянь.

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

1.2. Цели и задачи социально-экономического развития территорий области

Основной целью социально-экономического развития территорий области является снижение территориальной асимметрии социально-экономического развития муниципальных образований, обеспечение всех жителей области единым стандартом социальных услуг независимо от места жительства.

Достижение поставленной цели будет обеспечиваться путем решения следующих приоритетных задач:

- максимальное вовлечение потенциала территорий в экономический оборот;

- дальнейшее совершенствование системы стратегического планирования территорий, синхронизация и увязка документов муниципального планирования с планами развития сетевых компаний и бизнеса;

- рациональное размещение общественной инфраструктуры;

- развитие сельских территорий за счет стимулирования развития малого бизнеса, кооперации и малых форм хозяйствования, создания народных предприятий;

- диверсификация экономики моногорода Лебедянь.

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

1.3. Мероприятия по решению задач социально-экономического развития территорий области

В целях решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:

- оказание методической поддержки муниципальным образованиям по вовлечению в экономический оборот потенциала (природно-ресурсного, производственного, имущественного, инфраструктурного, трудового, историко-культурного);

- выявление и распространение лучших муниципальных практик развития территорий;

- содействие в реализации пилотных проектов по внедрению новых инструментов социально-экономической политики в отдельных муниципальных образованиях;

- содействие межмуниципальной координации действий в реализации стратегий социально-экономического развития территорий;

- содействие в разработке комплексных планов развития территорий, объединяющих и синхронизирующих стратегию развития, градостроительные документы, планы развития бизнеса и сетевых компаний;

- содействие в формировании и актуализации документов стратегического планирования во всех муниципальных районах и городских округах;

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- мониторинг реализации комплексного инвестиционного плана модернизации экономики (далее - КИП) моногорода Лебедянь;

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- выявление и пропаганда дополнительных возможностей привлечения средств федерального и регионального бюджетов, в том числе в рамках участия в конкурсах, проводимых на федеральном и региональном уровнях;

- осуществление мониторинга и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области по реализации возложенных на них полномочий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";

- мониторинг реализации всех документов стратегического и программно-целевого планирования муниципальных образований области.

1.4. Ожидаемые конечные результаты

В результате реализации программных мероприятий предполагается преодолеть тенденцию концентрации населения, труда и капитала в г. Липецке за счет развития точек роста в периферийных районах, рационального размещения производительных сил и миграционных потоков по всей территории области.

Центрами притяжения станут уже сформированные в области 10 особых экономических зон регионального уровня (далее - ОЭЗ РУ), в том числе - 4 промышленно-производственного типа в Тербунском, Данковском, Чаплыгинском муниципальных районах и городском округе Елец, 2 - туристско-рекреационных - в Задонском муниципальном районе и городском округе Елец, 3 агропромышленного типа - в Лев-Толстовском, Измалковском и Хлевенском муниципальных районах, технико-внедренческого типа - в городском округе Липецк.

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

Мультипликативный эффект от развития ОЭЗ РУ распространится и на соседние территории в виде создания новых рабочих мест, развития инфраструктуры, возможности организации смежных производств, развития межмуниципальной кооперации и т.д.

Точками роста, укрепляющими промышленный потенциал территорий, станут индустриальные парки. В области уже создано 2 индустриальных парка - в Лебедянском и Грязинском муниципальных районах. Создание индустриального парка в Краснинском муниципальном районе позволит диверсифицировать экономику района и уйти от узкой сельскохозяйственной специализации, в Данковском, Усманском муниципальных районах и городском округе Елец - позволит развить малый бизнес и вовлечь в экономический оборот неиспользуемые производственные площади.

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

В результате начатой еще в 2011 году реализации КИПа предполагается снизить монозависимость экономики городского поселения Лебедянь, которое входит в федеральный список моногородов.

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

Абзац утратил силу - Закон  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз.

Центральными проектами КИПа г. Лебедянь являются: развитие индустриального парка "Кузнецкая слобода", строительство нового моста и объездной дороги. Общая стоимость КИПа - 5,5 млрд. руб., в том числе 2,6 млрд. руб., или 47% - частные инвестиции.

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

Наибольшая доля сельского хозяйства сохранится в структуре экономики Воловского, Измалковского, Становлянского, Добровского, Добринского, Долгоруковского, Лев-Толстовского, Хлевенского и Задонского муниципальных районов. Дальнейшее развитие этих территорий будет обеспечено за счет развития кооперации, малых форм хозяйствования, малого бизнеса.

Наряду с уже созданными туристско-рекреационными зонами в Задонском муниципальном районе и городском округе Елец будет вовлечен в экономический оборот туристский потенциал Данковского, Добровского, Елецкого, Тербунского, Хлевенского, Лебедянского, Чаплыгинского, Усманского, Лев-Толстовского муниципальных районов за счет развития экскурсионного, событийного туризма и рекреации.

Размещение производительных сил вокруг центров притяжения и развитие новых экономических специализаций территорий будут сопровождаться развитием общественной инфраструктуры: жилищной, социально-культурной, инженерной, дорожной, коммунальной.

VIII. Механизмы реализации Программы