Закон Липецкой области от 29.12.2012 № 108-оз

В сфере жилищного строительства области можно выделить следующие проблемы:

- снижение покупательской и инвестиционной активности в строительстве, связанное с последствиями мирового финансового кризиса;

- высокая рыночная стоимость жилья, что делает его приобретение малодоступным для части населения области (работники бюджетной сферы, многодетные, молодые и неполные семьи, жители сельской местности);

- недостаточные темпы обеспечения жильем жителей области, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- значительная потребность в предоставлении жилья отдельным категориям граждан (инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, многодетным семьям, молодым семьям, проживающим в ветхом и аварийном жилом фонде);

- неразвитость рынка арендного жилья;

- отсутствие утвержденных документов территориального планирования части муниципальных образований области.

Основными проблемами в обеспечении населенных пунктов объектами социальной инфраструктуры являются:

- относительно высокий уровень износа и несоответствие современным требованиям ранее построенных социальных объектов (в общеобразовательных школах часть детей обучаются в 2 - 3-сменных режимах, что не соответствует санитарным нормам и уровню безопасности);

- увеличивающаяся потребность в строительстве спортивно-оздоровительных комплексов, спортивных залов и площадок, бассейнов в связи с увеличением объемов жилищного строительства.

Основными проблемами в жилищно-коммунальной сфере являются:

- наличие ветхого и аварийного жилья и нуждающегося в капитальном ремонте;

- значительная доля тепловых (21%), водопроводных (44%) и канализационных сетей (33%), нуждающихся в замене;

- низкий уровень развития конкуренции в сфере управления жилой недвижимостью и инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса;

- не полностью решен вопрос по обеспечению населения питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами.

10.2. Основные цели и задачи

Основная цель в сфере жилищного строительства: обеспечение населения качественным жильем.

Основными задачами в сфере развития жилищного строительства являются:

- обеспечение территорий сельских поселений области генеральными планами, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территорий;

- обеспечение доступности жилья;

- опережающее обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

- формирование рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.

Основная цель в сфере строительства объектов социальной инфраструктуры - обеспечение населения социальной инфраструктурой.

Основной задачей в сфере развития социальной инфраструктуры является укрепление и развитие материально-технической базы учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.

Основная цель в сфере жилищно-коммунального хозяйства: обеспечение населения услугами ЖКХ.

Основными задачами в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:

- улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, обеспечение их доступности для всех категорий граждан, в том числе через развитие конкуренции на рынке этих услуг;

- повышение комфортности и безопасности жилищных условий населения за счет переселения граждан из аварийного жилья и проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

- повышение уровня благоустройства населенных пунктов для создания благоприятных условий проживания и отдыха граждан;

- сохранение и развитие имеющегося потенциала мощности коммунальных систем области.

10.3. Мероприятия по решению проблем

В сфере жилищного строительства:

- оказание поддержки органам местного самоуправления в разработке проектов генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий;

- оказание государственной поддержки гражданам и молодым семьям в приобретении (строительстве) жилья, в том числе малоэтажного и с использованием механизма ипотечного жилищного кредитования;

- реализация инвестиционных проектов по проведению работ по рекультивации земель и обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

- привлечение внебюджетных средств в жилищное строительство;

- строительство и приобретение жилых помещений для льготных категорий граждан (ветеранов, инвалидов, семьям, имеющим детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданам, уволенным с военной службы, выехавшим из районов Крайнего Севера, вынужденным переселенцам, ликвидаторам последствий радиационных аварий и катастроф);

- строительство и приобретение жилых помещений для предоставления в аренду гражданам с невысоким уровнем дохода.

В сфере обеспечения населения социальной инфраструктурой:

- реконструкция имеющихся и строительство новых объектов образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства:

- обеспечение проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья и капитальному ремонту многоквартирных домов;

- проведение мероприятий по благоустройству и озеленению территорий поселений и городских округов;

- предоставление органам местного самоуправления финансовой поддержки по организации водоснабжения населения и водоотведения в границах поселений, городских округов;

- развитие на территории области государственно-частного партнерства в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации инфраструктурных объектов, в том числе создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

- обеспечение проведения мероприятий по внедрению ресурсосберегающих технологий, снижения потерь питьевой воды;

- организация и проведение профессиональной подготовки (переподготовки) руководителей и специалистов товариществ собственников жилья и управляющих компаний;

- обеспечение создания общественных организаций в целях оказания содействия уполномоченным органам в осуществлении контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств.

10.4. Ожидаемые конечные результаты

Результатом реализации мероприятий в обозначенных сферах к концу 2017 году станет:

- доведение обеспеченности населения жильем на 1 человека до 32,6 кв. м;

- снижение до 2,6 лет коэффициента доступности жилья;

- увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, до 56%;

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- площадь введенных в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры на территории Липецкой области за счет всех источников финансирования в среднем 40 тыс. кв. м в год;

- увеличение доли площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда до 78,1%;

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- ежегодная подготовка заявки на получение средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ в полном объеме лимита, выделенного области для реализации мероприятий по переселению граждан;

- проведение капитального ремонта многоквартирных домов (доля площади многоквартирных домов, требующих капитального ремонта, к общей площади многоквартирных домов - 21,9%);

- увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30%.

11. Обеспечение безопасности условий жизни населения

11.1. Краткая характеристика проблем в сфере обеспечения безопасности условий жизни населения

В сфере обеспечения безопасности условий жизни населения имеется ряд нерешенных проблем:

- совершение преступлений в общественных местах, в состоянии алкогольного опьянения, наличие подростковой и рецидивной преступности;

- низкая культура участников дорожного движения, высокий уровень дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий;

- недостаточный уровень информированности граждан о работе органов государственной власти и органов местного самоуправления по пресечению коррупционных действий;

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- недостаточное использование инновационных технологий в системах оповещения населения области о чрезвычайных ситуациях.

11.2. Цель и задачи в сфере обеспечения безопасности условий жизни населения

Основная цель: обеспечение безопасности условий жизни населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:

- повышение эффективности системы профилактики преступлений и иных правонарушений;

- снижение уличной преступности за счет внедрения технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;

- предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, повышение эффективности государственного управления безопасностью дорожного движения, сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;

- минимизация условий, благоприятствующих возникновению коррупции в исполнительных органах государственной власти области и органах местного самоуправления муниципальных образований области;

- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

- модернизация систем оповещения населения области о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и минимизация их последствий.

11.3. Мероприятия по решению проблем в сфере обеспечения безопасности условий жизни населения

В целях решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:

- проведение межрегиональных конференций, "круглых столов", изготовление и размещение социальной рекламы, издание и приобретение научной, методической, учебной литературы, кино- и видеофильмов по проблемам профилактики правонарушений, в том числе среди детей и подростков;

- приобретение и установка оборудования в общественных местах для расширения системы видеонаблюдения;

- приобретение комплексов видеофиксации нарушений правил дорожного движения, специального транспорта, оборудованного средствами контроля и выявления правонарушений, патрульных автомобилей, цифровых алкотестеров;

- приобретение и изготовление учебно-методической продукции по безопасности дорожного движения;

- повышение эффективности системы тушения пожаров, спасения людей и имущества;

- развитие сети общественных спасательных постов на водных объектах, пропаганда безопасного поведения населения, осуществление поиска и спасения людей;

- совершенствование антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения транспорта, транспортной инфраструктуры и мест массового пребывания людей;

- разработка, публикация и распространение сборников нормативных правовых актов Российской Федерации и области, методических материалов, брошюр и иных печатных изданий по вопросам противодействия коррупции;

- обеспечение готовности аварийно-спасательных формирований к действиям по проведению поисково-спасательных работ, ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация деятельности пожарно-спасательных постов;

- организация и проведение антитеррористических учений и учебно-тренировочных мероприятий по отработке готовности сил и средств к проведению работ по минимизации и ликвидации последствий от возможных террористических актов.

11.4. Ожидаемые конечные результаты

Ожидаемыми конечными результатами выполнения мероприятий к концу 2017 года станут:

- увеличение удовлетворенности населения деятельностью исполнительных органов государственной власти области по обеспечению безопасности граждан до 47%;

- снижение уровня преступности до 117 ед. на 10 тыс. населения.

12. Развитие гражданского общества

12.1. Краткая характеристика проблем в сфере развития гражданского общества

Курс на модернизацию общества, определенный как руководством страны, так и администрацией области, требует активации потенциала граждан и структур гражданского общества, что невозможно без решения существующих проблем, таких как:

- недостаточная развитость структур институтов гражданского общества, в том числе недостаточные административные, правовые и финансовые ресурсы некоммерческих организаций (далее - НКО);

- высокая внутренняя дифференциация и неоднородность общественных институтов, что приводит к недостаточному уровню влияния на принятие решений по вопросам социально-экономического развития области;

- недостаточно развитый сектор оказания социальных услуг некоммерческими организациями;

- низкий уровень общественной активности граждан в реализации социально значимых задач;

- сохранение угроз социальных, межэтнических и межконфессиональных конфликтов.

12.2. Цель и задачи в сфере развития гражданского общества

Основная цель развития гражданского общества - обеспечение общественно-политической стабильности, содействие развитию институтов гражданского общества.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- повышение гражданской активности, развитие благотворительной деятельности граждан и организаций;

- поддержка и развитие сектора социально ориентированных НКО;

- формирование межэтнической солидарности, этнотолерантности, профилактика национализма, фашизма и экстремизма.

12.3. Мероприятия по решению проблем в сфере развития гражданского общества

В целях решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:

- разработка социальных рекламных кампаний, создание и размещение социальной рекламы, направленной на развитие социальной и гражданской активности населения;

- предоставление на конкурсной основе субсидий социально ориентированным НКО на реализацию социально значимых проектов;

- предоставление субсидий из областного фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований на мероприятия муниципальных программ поддержки социально ориентированных НКО;

- создание и обеспечение ресурсных центров поддержки социально ориентированных НКО;

- выплаты субсидий благотворительным организациям на осуществление уставной деятельности, проведение мероприятий с участием благотворительных организаций и благотворителей;

- предоставление субсидий социально ориентированным НКО на реализацию проектов, направленных на межнациональное, межэтническое сотрудничество, профилактику национализма, фашизма и экстремизма.

12.4. Ожидаемые конечные результаты

В результате реализации всех запланированных мероприятий к концу 2017 года ожидается:

- снижение количества протестных акций до 33 единиц;

- увеличение количества общественных объединений и НКО, осуществляющих уставную деятельность на территории области, до 1403;

- увеличение количества социально ориентированных НКО, осуществляющих уставную деятельность на территории области, до 80.

13. Молодежная политика

13.1. Краткая характеристика проблем в сфере реализации молодежной политики

Основными проблемами в сфере реализации молодежной политики являются:

- недостаточный уровень политической активности, гражданского, нравственного, патриотического, физического воспитания молодого поколения;

- несовершенство законодательной базы, регулирующей молодежное предпринимательство, недостаточно развитая система государственной и информационной поддержки;

- увеличение количества преступлений, совершенных молодыми гражданами (рост в 2011 году по сравнению с 2010 годом - 115%).

13.2. Цель и задачи в сфере реализации молодежной политики

Основной целью в сфере молодежной политики области является развитие социализации молодежи, формирование ее гражданско-патриотической позиции.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- создание условий для самореализации молодых людей, включение их в процессы социально-экономического и политического развития области;

- развитие и поддержка социального добровольчества и благотворительности среди молодежи;

- обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

- создание условий для развития и совершенствования гражданского образования и патриотического воспитания молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи;

- обеспечение участия одаренной и талантливой части молодежи в инновационных и высокотехнологичных сферах экономики области;

- поддержка и развитие молодежного предпринимательства и предпринимательской активности молодежи;

- формирование здорового образа жизни у молодежи, содействие физическому воспитанию молодого поколения.

13.3. Мероприятия по решению проблем в сфере реализации молодежной политики

Основными мероприятиями являются:

- предоставление субсидий молодежным и детским некоммерческим организациям на реализацию социально значимых проектов;

- создание центров добровольческой помощи;

- изготовление и размещение социальной рекламы в сфере молодежной политики и патриотического воспитания населения;

- организация просветительских мероприятий с молодыми гражданами по вопросам гражданского, нравственного, патриотического, физического воспитания;

- вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность в производственной и социальной сферах, организация и проведение игровых и тренинговых мероприятий, образовательных конкурсов по предпринимательству;

- организация и проведение лагерных и палаточных смен, экспедиций, походов, экскурсий, направленных на физическое воспитание, пропаганду здорового образа жизни, организацию отдыха и оздоровление молодежи, профилактику асоциального поведения в молодежной среде;

- содействие развитию деятельности студенческих отрядов.

13.4. Ожидаемые конечные результаты

Ожидаемые конечные результаты выполнения мероприятий к концу 2017 года:

- увеличение доли молодых людей, вовлеченных в социально-политическую и экономическую деятельность области, до 42%;

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- повышение уровня занятости населения области в добровольческой деятельности до 8,6%;

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- увеличение доли молодежи, принимающей участие в работе патриотических некоммерческих организаций, объединений, клубов, центров, до 1,3%;

- увеличение количества молодежи, участвующей в деятельности студенческих трудовых отрядов, до 1100 человек.

V. Обеспечение макроэкономической стабильности и устойчивых темпов экономического роста

1. Промышленность и инновации

1.1. Краткая характеристика проблем в сфере промышленности и инноваций

Обеспечение дальнейшего поступательного экономического развития требует решения отдельных проблем, в числе которых:

- технологическая отсталость производственных фондов (по итогам 2011 года степень износа основных фондов составила 50,3%, в том числе в обрабатывающих производствах, на долю которых приходится 38% основных фондов коммерческих организаций, - 42,9%);

- недостаточный уровень инновационной активности предприятий (доля инновационно-активных предприятий составила в 2011 г. 10%, доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции - 9,9%);

- низкая конкурентоспособность предприятий в целом, особенно в условиях интеграции России в ВТО.

Основной путь решения названных проблем - в техническом перевооружении, замене оборудования, модернизации существующих производств, организации новых высокотехнологичных производств с использованием современных инновационных технологий.

1.2. Цель и задачи в сфере промышленности и инноваций

Основная цель в сфере модернизации и инновационного развития - создание условий для диверсификации экономики, модернизации существующих производств, стимулирования инновационной активности бизнеса.

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

Основными задачами являются:

- активизация процессов модернизации и технологического обновления производственных фондов;

- организация новых современных производств, создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест;

- развитие машиностроительной отрасли;

(Дополнен - Закон  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- развитие инновационной инфраструктуры;

(Дополнен - Закон  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- развитие особых экономических зон промышленно-производственного типа и индустриальных парков, промышленных кластеров;

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- увеличение количества инновационно-активных организаций, внедряющих технологические инновации;

- рост производства инновационной продукции.

1.3. Мероприятия по решению проблем в сфере промышленности и инноваций:

- предоставление государственной поддержки предприятиям, реализующим проекты, направленные на модернизацию производства, приобретение и монтаж оборудования, строительно-монтажные и пусконаладочные работы, создание новых производств;

- компенсация части затрат, связанных с приобретением машин и оборудования для реализации инвестиционных проектов;

- предоставление государственной поддержки участникам особых экономических зон регионального уровня, резидентам индустриальных парков;

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- компенсация части затрат по разработке, внедрению, сертификации систем менеджмента качества в соответствии с требованиями международных стандартов;

- предоставление субъектам инновационной деятельности налоговых льгот в соответствии с законодательством области о налогах и сборах, а также льгот по арендной плате за пользование зданиями, строениями, помещениями, находящимися в собственности области;

- предоставление государственной поддержки предприятиям, реализующим проекты, включенные в областной реестр инновационных проектов и направленные на создание инновационной, нанотехнологической, энергосберегающей продукции и технологий, безотходных, экологически чистых производств;

- внедрение механизма оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области и нормативных правовых актов области, регулирующих отношения в сфере промышленности и инноваций;

- сохранение и развитие кадрового потенциала промышленности области;

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- компенсация части затрат, связанных с проведением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, приобретением права на патенты, лицензии и иную интеллектуальную собственность, их регистрацией.

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

1.4. Ожидаемые конечные результаты

Результатом решения задач к концу 2017 года станет:

- обеспечение среднегодового темпа роста производительности труда в 2013 - 2017 гг. - 104%;

- увеличение объема промышленного производства в 1,2 р. к 2012 году;

- увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг промышленными организациями до 18%;

- увеличение удельного веса инновационно-активных организаций в общем числе обследованных до 19%.

2. Малое и среднее предпринимательство

2.1. Краткая характеристика проблем развития малого и среднего предпринимательства

Развитие малого и среднего предпринимательства является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики области.

Вместе с тем развитие малого и среднего бизнеса сдерживают:

- ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования для субъектов предпринимательской деятельности;

- низкая доступность земельных участков, производственных и офисных площадей, в том числе из-за недостатка информации о свободных площадках;

- недостаток квалифицированных кадров, низкая степень правовой и финансовой грамотности предпринимателей.

2.2. Цель и задачи развития малого и среднего предпринимательства

Основная цель развития малого и среднего предпринимательства области - создание условий для стимулирования экономической активности малого и среднего бизнеса.

Основными задачами в сфере развития малого и среднего предпринимательства являются:

- повышение конкурентоспособности субъектов малого бизнеса;

- усиление имущественной поддержки малого и среднего бизнеса;

- создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к заемным средствам, в том числе развитие системы микрофинансирования;

- развитие предпринимательства в социальной сфере;

- содействие развитию предпринимательства в муниципальных образованиях области;

- вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;

(абзац дополнен - Закон  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- проведение системной работы по снижению административного давления на бизнес;

- научно-методическое, нормативно-правовое, информационное и образовательное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства.

2.3. Мероприятия по решению проблем развития малого и среднего предпринимательства

Основными мероприятиями являются:

- предоставление субсидий, направленных на повышение конкурентоспособности и модернизацию предприятий малого и среднего бизнеса (облегчение доступа к лизингу оборудования, поддержка инноваций, экспорта, сертификации систем менеджмента качества, внедрение энергосберегающих технологий);

- развитие инфраструктуры, в том числе дальнейшее развитие сети индустриальных парков, особой экономической зоны технико-внедренческого типа регионального уровня в г. Липецке и создание на ее территории технопарка;

- содействие в обеспечении субъектов малого и среднего бизнеса актуальной и доступной информацией об инвестиционных площадках, неиспользуемых земельных участках и помещениях через формирование информационных ресурсов для бизнеса в сети Интернет;

- обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственным и муниципальным имущественным ресурсам, в том числе обеспечение реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений;

- расширение доступности банковских кредитов для субъектов малого и среднего предпринимательства (субсидирование процентной ставки, предоставление госгарантий, использование залогового фонда области и муниципальных образований);

- развитие системы микрофинансирования через поддержку кредитных кооперативов и обеспечение эффективной работы областного Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства);

- расширение мер поддержки, переданных на муниципальный уровень (поддержка начинающих предпринимателей), для развития малого бизнеса в приоритетных для каждой конкретной территории направлениях;

- реализация комплекса мер по повышению информированности молодежи о перспективных направлениях развития предпринимательства, мерах поддержки и стимулирования молодых предпринимателей;

(абзац дополнен - Закон  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- поддержка создания и развития кооперации всех видов, народных предприятий, социально направленного бизнеса (организация частных детских садов, центров развития ребенка);

- внедрение механизма оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области и нормативных правовых актов области, регулирующих отношения, участниками которых являются субъекты предпринимательской деятельности;

- организация обучающих семинаров, совещаний, заседаний "круглых столов", введение обязательного обучения получателей поддержки - начинающих предпринимателей основам предпринимательской деятельности.

2.4. Ожидаемые конечные результаты

Результатом реализации мероприятий в обозначенных сферах к концу 2017 году станет:

- увеличение количества малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения области на 20% - до 12 единиц;

- увеличение доли продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта до 23%;

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 28,7%.

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- увеличение доли неторгового сектора в обороте малых и средних предприятий на 2,5 процентного пункта - до 48,5%.

3. Агропромышленный комплекс

3.1. Краткая характеристика проблем в агропромышленном комплексе

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики области.

Вместе с тем сохраняется ряд проблем, препятствующих устойчивому поступательному развитию агропромышленного комплекса области.

В сфере сельского хозяйства к ним относятся:

- низкий уровень доходности сельхозтоваропроизводителей;

- наличие в отдельных сельхозпредприятиях сельскохозяйственных угодий, не вовлеченных в севооборот;

- ограниченный доступ сельхозтоваропроизводителей к рынку в условиях возрастающей монополизации торговых сетей, недостаточного развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

- медленные темпы социального развития сельских территорий и сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных (несельскохозяйственных) видов деятельности.

Основными проблемами в сфере производства пищевых продуктов являются:

- износ основных производственных фондов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности при ограниченных возможностях для проведения технического перевооружения, реконструкции и нового строительства предприятий на основе инновационных технологий;

- недостаток обеспеченности предприятий сырьем собственного производства, особенно в мясной и молочной отраслях;

- неразвитая инфраструктура хранения, транспортировки и логистики товародвижения пищевой продукции, отсутствие стабильных каналов реализации готовой продукции.

3.2. Цели и задачи развития агропромышленного комплекса

Основной целью в сфере агропромышленного комплекса является обеспечение продовольственной безопасности на основе устойчивого развития агропромышленного комплекса.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

- создание условий для достижения и сохранения уровня производства основных видов сельскохозяйственной продукции, обеспечивающего продовольственную безопасность области, на основе эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

- стимулирование создания экспортного потенциала сельскохозяйственной и пищевой продукции (зерно, сахар, растительное масло) для выхода товаропроизводителей на внешние рынки;

- стимулирование инвестиционной деятельности, направленной на модернизацию агропромышленного комплекса и повышение его эффективности;

- развитие кооперации всех видов и народных предприятий, направленных на вовлечение сельского населения в экономический оборот;

- создание условий для закрепления молодежи на селе, повышения занятости населения в процессе производства сельскохозяйственной продукции.

3.3. Мероприятия по решению проблем агропромышленного комплекса

Для решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:

- обеспечение стабильных темпов роста продукции растениеводства за счет развития элитного семеноводства, вовлечения в оборот неиспользуемой пашни, восстановления и развития системы мелиорации;

- обеспечение технической и технологической модернизации сельхозпредприятий и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, обновления парка сельскохозяйственной техники;

- развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, прежде всего овощеводства закрытого грунта и плодоводства;

- государственная поддержка доходов сельскохозяйственных производителей;

- стимулирование развития сельской кооперации, поддержка создания и расширения инфраструктуры агропродовольственного рынка, прежде всего для выхода мелких товаропроизводителей на внутренние и внешние рынки;

- стимулирование развития молочного и мясного животноводства на основе формирования племенной базы, проведения противоэпизоотических мероприятий на территории области;

- содействие в создании семейных животноводческих ферм, поддержка начинающих фермеров на стадии их становления через предоставление грантов на развитие производственной базы, бытовое обустройство и строительство жилья из средств федерального бюджета;

- внедрение механизма оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области и нормативных правовых актов области, регулирующих отношения в сфере деятельности по производству сельскохозяйственной продукции;

- создание комфортных условий жизнедеятельности на селе за счет развития социальной и инженерной инфраструктуры;

- расширение торгово-экономического сотрудничества с регионами России.

3.4. Ожидаемые конечные результаты

Реализация запланированных мероприятий позволит к концу 2017 года:

- добиться уровня самообеспеченности области молоком и молокопродуктами - 102% к фонду внутреннего потребления, мясом и мясопродуктами - в 2,4 раза, сахаром и сахаропродуктами - в 9 раз, маслом растительным - 96,5%, зерном - 125%;

- обеспечить уровень потребления продуктов питания на душу населения (в процентах к рациональным нормам): молокопродуктами - 85%, мясопродуктами и рыбной продукцией - 100%;

- обеспечить наличие не менее 620 кооперативов.

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

4. Потребительский рынок, сфера услуг

4.1. Краткая характеристика проблем потребительского рынка и сферы услуг

Несмотря на положительную в целом динамику развития потребительского рынка в современных условиях, имеется ряд проблем:

- недостаток торговых площадей в отдельных муниципальных образованиях (на 1 июля 2012 года в 12 муниципальных образованиях фактическая обеспеченность торговыми площадями на 1 жителя области была ниже установленного норматива);

- отсутствие стационарной розничной торговли в сельских населенных пунктах с населением свыше 100 человек (по области более 70 населенных пунктов);

- асимметрия ценовой и территориальной доступности потребительских товаров среди городского и сельского населения, особенно в отдаленных и малочисленных сельских населенных пунктах, где уровень продаж в расчете на 1 жителя почти в 2 раза ниже среднеобластного уровня;

- низкие темпы развития инфраструктуры розничных рынков, обеспечивающие переход на работу в условиях капитальных строений (степень готовности розничных рынков в части обязательности использования капитальных зданий составляет 60%, в отдельных районах - до 10%);

- отсутствие современных типов торговых структур в оптовом звене (распределительных и логистических центров), сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных розничных рынков в муниципальных районах (один сельскохозяйственный рынок функционирует в г. Липецке), складских площадей, отвечающих международным стандартам качества;

- реализация на потребительском рынке пищевых продуктов, не соответствующих требованиям нормативной документации по показателям качества и безопасности.

(Дополнен - Закон  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

4.2. Цели и задачи развития потребительского рынка и сферы услуг

Развитие потребительского рынка области в 2013 - 2017 годах будет направлено на достижение основной цели - повышение территориальной доступности социально значимых продовольственных товаров.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

- создание равных конкурентных возможностей для развития крупных, средних и малых торговых предприятий;

- рациональное распределение объектов торговли, общественного питания на территории региона, развитие розничной торговли в сельских территориях;

- создание условий для продвижения товаров местных товаропроизводителей на потребительский рынок, в том числе через развитие сельскохозяйственных рынков;

- создание условий для повышения качества и безопасности пищевых продуктов на потребительском рынке области, уровня правовой грамотности и информированности населения в вопросах защиты прав потребителей.

(Дополнен - Закон  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

4.3. Мероприятия по решению проблем потребительского рынка и сферы услуг

Для решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:

- развитие современных торговых форматов, магазинов "шаговой доступности", специализированных магазинов, ярмарок, обеспечивающих выход мелких товаропроизводителей области на потребительский рынок;

- упорядочение размещения мелкорозничной торговли (киосков), проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной торговли;

- открытие и сохранение стационарных торговых объектов и предоставление торговых и бытовых услуг посредством организации развозной торговли в отдаленных и малонаселенных сельских пунктах;

- реализация инвестиционных проектов, направленных на строительство логистических центров, крупных объектов оптовой торговли;

- внедрение механизма оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области и нормативных правовых актов области, регулирующих отношения на потребительском рынке и в сфере услуг;

- осуществление мониторинга качества и безопасности пищевой продукции, реализуемой на территории области, повышение информированности потребителей по вопросам качества продовольственных товаров через освещение проблем в средствах массовой информации.

(Дополнен - Закон  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

4.4. Ожидаемые конечные результаты

Результатом реализации мероприятий к концу 2017 года станет:

- сохранение положительной динамики основных показателей развития потребительского рынка области - обеспечение ежегодного темпа роста (в сопоставимых ценах): оборота розничной торговли - не менее 106,0% (в т.ч. в сельской местности - не менее 108,0%); оборота общественного питания - не менее 105,3%; объемов бытовых услуг (в т.ч. в сельской местности) - не менее 105,0%;

- достижение уровня обеспеченности торговыми площадями - 530 кв. м на 1 тыс. жителей, в том числе по продовольственной группе - 159 кв. м на 1 тыс. жителей;

- снижение доли пищевых продуктов, не соответствующих требованиям стандартов качества и безопасности, до 20%.

(Дополнен - Закон  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

5. Транспортная инфраструктура

5.1. Краткая характеристика проблем транспортной инфраструктуры

Деятельность транспортного комплекса области обеспечивает потребности населения и отраслей экономики в транспортных услугах. Вместе с тем в последние годы наблюдается отставание темпов развития транспортной инфраструктуры от темпов развития реального сектора экономики.

Основными проблемами в сфере автодорожного комплекса являются:

- высокая степень износа значительной части автомобильных дорог общего пользования (не отвечают нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационному состоянию 76% дорог регионального значения и 52,2% дорог местного значения);

- увеличение интенсивности движения (в режиме, превышающем оптимальный уровень загрузки, работают 14% автодорог регионального значения), несоблюдение межремонтных сроков;

- низкие темпы развития сети автомобильных дорог общего пользования, прирост сети автомобильных дорог составляет 0,1% в год, что является сдерживающим фактором социально-экономического развития региона, 526 сельских населенных пунктов не имеют выхода на дороги с твердым покрытием;

- низкое технологическое состояние дорожных предприятий, высокий износ дорожно-эксплуатационной техники снижает эффективность дорожного комплекса.

Основными проблемами в сфере транспортного комплекса являются:

- низкая финансовая самостоятельность пассажирских автотранспортных предприятий, не позволяющая необходимыми темпами обновлять технологическое и гаражное оборудование, пассажирский парк;

- значительный износ объектов наземной авиатранспортной инфраструктуры, отсутствие современного авиационного оборудования, недостаточный объем услуг воздушного транспорта.

5.2. Цель и задачи развития транспортной инфраструктуры

Основной целью государственной политики в сфере развития дорожного хозяйства является повышение пропускной способности транспортной инфраструктуры.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям, и увеличение пропускной способности дорожной сети;

- реконструкция автомобильных дорог, имеющих переходный тип дорожной одежды проезжей части;

- улучшение условий движения автотранспорта и снижение уровня аварийности;

- создание условий для увеличения протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям;

- обеспечение автомобильного сообщения с сельскими населенными пунктами и улучшение автомобильного сообщения в сельской местности.

Основная цель в сфере развития транспортного комплекса - повышение доступности транспортных услуг.

Основными задачами в сфере транспортного комплекса являются:

- организация и развитие перевозок пассажиров автомобильным транспортом по социально значимым маршрутам;

- организация перевозок пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении;

- создание условий для развития перевозок воздушным транспортом.

5.3. Мероприятия по решению проблем транспортной инфраструктуры

В сфере дорожного комплекса планируется реализация следующих мероприятий:

- строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального значения и сооружений на них, в том числе: продолжится строительство дороги "Восточный обход промышленной зоны г. Липецка", начнется строительство "Обхода г. Чаплыгина";

- строительство сельских автомобильных дорог, в том числе к населенным пунктам, не обеспеченным круглогодичной связью с сетью дорог общего пользования;

- своевременное и качественное выполнение ремонтных работ и работ по содержанию автомобильных дорог регионального и местного значения и сооружений на них в целях уменьшения доли дорог, не соответствующих нормативным требованиям;

- содействие в проведении модернизации и технического перевооружения дорожного комплекса.

В сфере транспортного комплекса планируется:

- сохранение и дальнейшее развитие социальных межмуниципальных автобусных маршрутов;

- содействие привлечению индивидуальных перевозчиков или иных субъектов малого бизнеса к работе на регулярных автобусных маршрутах;

- проведение тарифной политики в сфере пассажирских перевозок, способствующих установлению на территории области тарифов, соответствующих платежеспособному спросу населения;

- сохранение пригородных железнодорожных перевозок;

(Дополнен - Закон  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- создание интеллектуальной транспортной системы Липецкой области на основе навигационных технологий;

(Дополнен - Закон  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- содействие развитию аэропортового комплекса, реконструкции и техническому перевооружению наземной инфраструктуры Липецкого аэропорта, открытию пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации.

5.4. Ожидаемые конечные результаты

Результатом реализации мероприятий к концу 2017 года станет:

- увеличение плотности сети автомобильных дорог регионального значения с 206,9% в 2012 году до 208,6 км/1000 кв. км;

- сохранение уровня пассажирских перевозок на уровне 2012 г. - 193,3 млн. перевезенных пассажиров в год;

- доля сельских населенных пунктов, обеспеченных услугами пассажирского транспорта общего пользования, составит 90%;

(Дополнен - Закон  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

- снижение доли автомобильных дорог регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, от общей протяженности дорог регионального значения с твердым покрытием до 70,7% (в 2012 году - 74,9%);

- повышение качества транспортного обслуживания населения на основе применения глобальной навигационной спутниковой системы;

- расширение географии воздушного сообщения на внутренних и международных линиях.