постановление Думы Курской области от 24.07.2004 № 962-III ОД

                       КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                  от 29 июля 2004 г. N 962-III ОД

              Об областной целевой программе "Жилище"
                        НА 2004 - 2010 ГОДЫ

           (В редакции постановления Думы Курской области           
                     от 15.02.2007 № 281-IV ОД)                     
     
     Во исполнение Постановления Правительства Российской  Федерации
от  17 сентября  2001  г. N  675  "О федеральной  целевой  программе
"Жилище" на  2002  - 2010  годы"  и в  соответствии  со статьей  179
Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации  Курская  областная  Дума
постановляет:
     1. Утвердить прилагаемую  областную целевую программу  "Жилище"
на 2004 - 2010 годы, включив в ее состав:
     областную программу     "Реформирование     и      модернизация
жилищно-коммунального  комплекса  Курской  области на  2003  -  2010
годы",  утвержденную постановлением  Курской  областной Думы  от  24
декабря 2003 года N 830-III ОД;
     подпрограмму "Переселение граждан Курской области из ветхого  и
аварийного  жилищного  фонда", утвержденную  постановлением  Курский
областной Думы от 24 декабря 2003 года N 831-III ОД.
     2. Предложить  Администрации  Курской  области  при   уточнении
областного бюджета на 2004 год и при формировании областного бюджета
на 2005 год и последующие годы предусматривать необходимые  средства
для реализации областной целевой  программы "Жилище" на 2004 -  2010
годы.
     3. Предложить  Правительству   Курской   области  совместно   с
постоянными   комитетами    областной   Думы   по    промышленности,
строительству,  транспорту  и   связи  и  по  молодежной   политике,
физкультуре и  спорту  рассмотреть вопрос  и  внести предложения  об
увеличении   выделения    средств    на   реализацию    подпрограммы
"Государственная  поддержка  молодых  семей  в  улучшении   жилищных
условий на территории Курской области".
     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
     
                                         Председатель областной Думы
                                                         А.Н.АНПИЛОВ
     
     
     
     
     
                                                          Утверждена
                                                      постановлением
                                              Курской областной Думы
                                     от 29 июля 2004 г. N 962-III ОД
     
                    ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
                    "ЖИЛИЩЕ" НА 2004 - 2010 ГОДЫ
     
                              ПАСПОРТ
      областной целевой программы "Жилище" на 2004 - 2010 годы
     
    Наименование Программы - областная целевая программа
                               "Жилище" на 2004 - 2010 годы

    Государственный заказчик - Правительство Курской области
    - координатор Программы

    Основные разработчики - комитет строительства и
    Программы стройиндустрии Курской области,
                               комитет жилищно-коммунального
                               хозяйства Курской области, комитет
                               по экономике и развитию Курской
                               области, комитет финансов Курской
                               области, комитет образования
                               Курской области, комитет по делам
                               молодежи и туризму Курской области

    Основание для разработки - Постановление Правительства
    Программы Российской Федерации от 17 сентября
                               2001 г. N 675 "О федеральной
                               целевой программе "Жилище" на 2002
                               - 2010 годы"

    Цели и задачи Программы - основная цель Программы -
                               комплексное решение проблемы
                               перехода к устойчивому
                               функционированию и развитию
                               жилищной сферы, обеспечивающих
                               доступность жилья для граждан,
                               безопасные и комфортные условия
                               проживания в нем.
                               Основными задачами являются:
                               обеспечение устойчивого и
                               эффективного функционирования и
                               развития жилищно-коммунального
                               комплекса Курской области и
                               усиление адресной социальной
                               поддержки населения, связанной с
                               оплатой жилья и коммунальных услуг;
                               развитие эффективного рынка жилья и
                               финансовых механизмов,
                               обеспечивающих доступность
                               приобретения жилья для граждан с
                               достаточной платежеспособностью, а
                               также поддержка малоимущих граждан
                               в улучшении жилищных условий за
                               счет бюджетных средств в пределах
                               установленных социальных
                               стандартов;
                               обеспечение роста темпов жилищного
                               строительства и реконструкции
                               жилья, приведение структуры и
                               технических характеристик жилья в
                               соответствие со спросом и
                               потребностями населения, повышение
                               качества и эффективности жилищного
                               строительства;
                               обеспечение жильем в наиболее
                               эффективной форме за счет бюджетных
                               средств отдельных категорий
                               граждан, обязательство по
                               обеспечению жильем которых взяло на
                               себя государство

    Сроки реализации - 2004 - 2010 годы:
    Программы I этап - 2004 - 2005 годы;
                               II этап - 2006 - 2010 годы

    Перечень подпрограмм, - областная программа "Реформирование
    государственные и модернизация жилищно-
    заказчики коммунального комплекса Курской
                               области на 2003 - 2010 годы",
                               утвержденная постановлением Курской
                               областной Думы от 24 декабря 2003
                               года N 830-III ОД (государственный
                               заказчик - Правительство Курской
                               области);
                               подпрограмма "Переселение граждан
                               Курской области из ветхого и
                               аварийного жилищного фонда",
                               утвержденная постановлением Курской
                               областной Думы от 24 декабря 2003
                               года N 831-III ОД (государственный
                               заказчик - Правительство Курской
                               области);
                               подпрограмма "Обеспечение жильем
                               участников ликвидации последствий
                               радиационных аварий и катастроф,
                               проживающих на территории Курской
                               области" (государственный заказчик
                               - Правительство Курской области);
                               подпрограмма "Обеспечение жильем
                               граждан из числа детей-сирот и
                               детей, оставшихся без попечения
                               родителей" (государственный
                               заказчик - комитет образования
                               Курской области);
                               подпрограмма "Государственная
                               поддержка молодых семей в улучшении
                               жилищных условий на территории
                               Курской области" (государственный
                               заказчик - комитет по делам
                               молодежи и туризму Курской
                               области);
                               подпрограмма "Обеспечение жильем
                               отдельных категорий граждан Курской
                               области" (государственный заказчик
                               - комитет строительства и
                               стройиндустрии Курской области)

                 Объемы финансирования Программы
          за счет бюджетных средств и других источников

                        (млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
+--------------------------------------+-----------------------------+
|                                      |    Объем финансирования     |
+--------------------------------------+---------+---------+---------+
|                                      |  2004 - |  I этап |  II этап|
|                                      |  2010   |  2004 - |  2006 - |
|                                      |  годы - |  2005   |  2010   |
|                                      |  всего  |  годы   |  годы   |
+--------------------------------------+---------+---------+---------+
| Всего                                |  5122,74|  1583,41|  3539,33|
+--------------------------------------+---------+---------+---------+
| в том числе:                         |         |         |         |
+--------------------------------------+---------+---------+---------+
| областная программа "Реформирование и|  4055,4 |  1338,7 |  2716,7 |
| модернизация жилищно-коммунального   |         |         |         |
| комплекса Курской области на 2003 -  |         |         |         |
| 2010 годы"                           |         |         |         |
+--------------------------------------+---------+---------+---------+
| подпрограмма "Переселение граждан    |   602,1 |   140,0 |   462,1 |
| Курской области из ветхого и         |         |         |         |
| аварийного жилищного фонда"          |         |         |         |
+--------------------------------------+---------+---------+---------+
| подпрограмма "Обеспечение жильем     |    29,10|     8,36|    20,74|
| участников ликвидации последствий    |         |         |         |
| радиационных аварий и катастроф,     |         |         |         |
| проживающих на территории Курской    |         |         |         |
| области"                             |         |         |         |
+--------------------------------------+---------+---------+---------+
| подпрограмма "Обеспечение жильем     |    89,78|    17,01|    72,77|
| граждан из числа детей-сирот и детей,|         |         |         |
| оставшихся без попечения родителей"  |         |         |         |
+--------------------------------------+---------+---------+---------+
| подпрограмма "Государственная        |   154,56|    31,56|   123,0 |
| поддержка молодых семей в улучшении  |         |         |         |
| жилищных условий на территории       |         |         |         |
| Курской области"                     |         |         |         |
+--------------------------------------+---------+---------+---------+
| подпрограмма "Обеспечение жильем     |   191,80|    47,8 |   144,0 |
| отдельных категорий граждан Курской  |         |         |         |
| области"                             |         |         |         |
+--------------------------------------+---------+---------+---------+
     
    Ожидаемые конечные - реализация Программы должна
    результаты реализации обеспечить:
    Программы улучшение жилищных условий
                               населения;
                               доступность приобретения жилья, при
                               которой средняя стоимость
                               стандартной квартиры размером
                               54 кв. м будет равна среднему
                               совокупному денежному доходу семьи
                               из трех человек за три года;
                               обеспечение жильем за счет
                               бюджетных средств 394 семьи
                               граждан, относящихся к отдельным
                               категориям, определенным
                               законодательством Российской
                               Федерации;
                               создание эффективных механизмов
                               долгосрочного кредитования
                               населения на цели приобретения
                               жилья;
                               адресность поддержки населения,
                               связанной с оплатой жилья и
                               коммунальных услуг;
                               повышение качества коммунальных
                               услуг, безопасности и комфортности
                               проживания в жилищах (снижение
                               уровня износа основных фондов
                               жилищно-коммунального хозяйства с
                               60 процентов в 2003 году до 30
                               процентов в 2010 году);
                               создание условий для улучшения
                               демографической ситуации в области,
                               снижение социальной напряженности в
                               обществе, устойчивого и
                               самостоятельного развития всех
                               муниципальных образований

    Исполнители Программы - комитет строительства и
                               стройиндустрии Курской области,
                               комитет жилищно-коммунального
                               хозяйства Курской области, комитет
                               финансов Курской области, комитет
                               образования Курской области,
                               комитет по делам молодежи и
                               туризму Курской области, комитет по
                               экономике и развитию Курской
                               области
     
                1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
           НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
     
     В долгосрочной  перспективе   (после   2010  года)   необходимо
обеспечить устойчивое  функционирование  жилищного сектора,  которое
позволит   удовлетворять   жилищные   потребности   населения    без
существенного участия федерального центра и привлечения значительных
объемов бюджетных средств.
     При этом  средства  федерального и  областного  бюджетов  будут
использоваться исключительно на цели обеспечения жильем определенных
категорий граждан  и социальную  защиту населения  в соответствии  с
законодательством Российской  Федерации и законодательством  Курской
области.
     Средства местных бюджетов в  первую очередь будут  направляться
на  обеспечение  социальным  жильем малоимущих  граждан  и  развитие
коммунальной инфраструктуры.
     Безотлагательного решения требует проблема кризисного состояния
объектов и сетей  и  неэффективного управления  жилищно-коммунальным
хозяйством.
     Техническое состояние        коммунальной        инфраструктуры
характеризуется  высоким  (62  процента)  уровнем  износа,   высокой
аварийностью, низким  коэффициентом полезного  действия мощностей  и
большими   потерями   энергоносителей.   Аварийность   на   объектах
жилищно-коммунального хозяйства за последний год возросла в 4  раза,
соответственно затраты на  ремонтные работы  - в 2  - 3 раза.  Объем
ветхого и аварийного жилищного фонда составляет около 172,7 тыс. кв.
м. По оценке, для  его ликвидации и переселения граждан  потребуется
около 1542,43 млн. рублей.
     Остается нерешенной проблема обеспечения доступности жилья  для
граждан с разным уровнем дохода.
     Необходимо также решать  проблему увеличения объемов  жилищного
строительства  и  несоответствия стоимости  жилья  платежеспособному
спросу населения.
     Остро стоит проблема выполнения государством своих обязательств
по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
     Законодательством Российской  Федерации  определены   категории
граждан, обязательства по обеспечению  жильем которых взяло на  себя
государство.
     Реализация Программы   будет   осуществляться   по    следующим
направлениям:
     жилищно-коммунальное хозяйство;
     обеспечение доступности жилья;
     жилищное строительство;
     текущие обязательства  органов государственной  власти  Курской
области по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
     
                2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

     Основной целью Программы является комплексное решение  проблемы
перехода к устойчивому  функционированию и развитию жилищной  сферы,
обеспечивающих   доступность  жилья   для   граждан,  безопасные   и
комфортные условия проживания в нем.
     Для достижения этой цели в рамках Программы должны быть  решены
следующие основные задачи:
     в области обеспечения доступности жилья - развитие эффективного
рынка жилья  и  финансовых  механизмов,  обеспечивающих  доступность
жилья  для  граждан  с  достаточной  платежеспособностью,  а   также
поддержка малоимущих граждан  в улучшении  жилищных условий за  счет
средств  местных  бюджетов   в  пределах  установленных   социальных
стандартов;
     в области жилищного  строительства -  обеспечение роста  темпов
жилищного строительства и реконструкции жилья;
     в части выполнения текущих обязательств органов государственной
власти по обеспечению жильем граждан - обеспечение жильем в наиболее
эффективной форме  за  счет бюджетных  средств  отдельных  категорий
граждан,  определенных  законодательством  Российской  Федерации   и
Курской   области,   в  соответствии   с   объемом   государственных
обязательств.
     Для решения  основной  задачи в  области  жилищно-коммунального
хозяйства необходимо осуществить:
     демонополизацию управления и содержания жилищного фонда;
     создание до   конца   2004   года   устойчивых   бездотационных
механизмов финансирования содержания жилищного фонда и  коммунальной
инфраструктуры при обеспечении социальной защиты населения с низкими
доходами;
     усиление возможностей  населения  влиять на  объем  и  качество
предоставляемых  жилищно-коммунальных  услуг  путем   предоставления
адресных жилищных субсидий непосредственно гражданам, нуждающимся  в
социальной поддержке, при оплате жилищно-коммунальных услуг.
     Для решения основной задачи  в области обеспечения  доступности
жилья необходимо осуществить:
     укрепление гарантий прав собственников жилья;
     изменение роли и содержания института социального найма,  найма
государственного и муниципального жилья;
     изменение жилищного законодательства с целью  совершенствования
механизмов защиты прав нанимателей и арендаторов на рынке жилья;
     совершенствование механизмов защиты  прав потребителей услуг  в
жилищной сфере.
     Для решения  основной  задачи  в  области  развития   жилищного
строительства необходимо осуществить:
     обеспечение потребности жилищного строительства в качественных,
экологически чистых,  современных  по  дизайну  видах  продукции   и
материалов,    отвечающих    по    ассортименту    и    номенклатуре
платежеспособному спросу  различных слоев населения  как на  элитное
жилье, так  и на качественные  жилые дома  для граждан с  невысокими
доходами;
     переход к   современным    эффективным   и    энергосберегающим
архитектурно-строительным системам;
     реформирование и  перепрофилирование  предприятий  строительной
индустрии,   включая   модернизацию   предприятий   крупнопанельного
домостроения и домостроительных комбинатов;
     внедрение экономических рычагов, обеспечивающих своевременность
завершения и  сдачи  в эксплуатацию  строящихся  объектов,  передачу
незавершенных строительством объектов эффективным застройщикам;
     упрощение административных    процедур    согласования    новых
строительных  проектов,  получения  разрешительной  документации   и
контроля за осуществлением строительства жилых домов.
     Для решения  основной   задачи  в   части  выполнения   текущих
обязательств  органов  государственной  власти  Курской  области  по
обеспечению   жильем   отдельных   категорий   граждан    необходимо
осуществить:
     совершенствование форм  государственной поддержки  населения  в
целях улучшения жилищных условий;
     обеспечение жильем  отдельных категорий  граждан,  определенных
законодательством Российской Федерации и Курской области.
     
               3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
     
     Мероприятия Программы  (приложение   N  1)  будут   выполняться
поэтапно в 2004 - 2010 годах.
     На первом этапе (2004 - 2005 годы) будут осуществляться:
     нормативно-правовое обеспечение мероприятий  Программы по  всем
направлениям ее реализации;
     проведение организационных мероприятий по внедрению в  практику
Курской области механизмов повышения эффективности  функционирования
жилищной сферы.
     На втором этапе (2006 - 2010 годы) предусматривается:
     совершенствование и   развитие   созданной  на   первом   этапе
нормативно-правовой базы жилищной сферы;
     широкомасштабное внедрение   организационных,   финансовых    и
экономических механизмов реализации программных мероприятий по  всем
направлениям.
     
                 4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
     
     Мероприятия областной программы "Реформирование и  модернизация
жилищно-коммунального комплекса Курской области на 2003 - 2010 годы"
предусматривают      обеспечение      финансового       оздоровления
жилищно-коммунальных предприятий,  обеспечение условий для  снижения
издержек и  повышение  качества предоставления  жилищно-коммунальных
услуг,       обеспечение      инвестиционной       привлекательности
жилищно-коммунального комплекса,  а  также оказание  государственной
поддержки модернизации жилищно-коммунального комплекса.
     Объем предусмотренных  расходов   на  реализацию   подпрограммы
составляет 4055,4 млн. рублей, в том числе за счет средств:
     федерального бюджета - 1012,1 млн. рублей;
     областного бюджета - 945,5 млн. рублей;
     бюджетов муниципальных образований - 2012,2 млн. рублей;
     средств предприятий жилищно-коммунального комплекса - 85,6 млн.
рублей.
     
     Мероприятия подпрограммы "Переселение  граждан Курской  области
из ветхого и аварийного жилищного фонда" предусматривают  подготовку
условий  и разработку  механизма  переселения граждан  из  жилищного
фонда, непригодного для проживания, а также реализацию  обязательств
собственника  по  восстановлению   жилищного  фонда  и  т.д.   Объем
предусмотренных расходов на реализацию подпрограммы составляет 602,1
млн. рублей, в том числе за счет средств:
     федерального бюджета - 178,0 млн. рублей;
     областного бюджета - 181,0 млн. рублей;
     местных бюджетов - 181,0 млн. рублей;
     других источников - 62,1 млн. рублей.
     
     Мероприятия подпрограммы    "Обеспечение   жильем    участников
ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф,  проживающих
на территории  Курской области"  предусматривают обеспечение  жильем
граждан,  принимавших участие  в  ликвидации последствий  аварии  на
Чернобыльской  АЭС;  эвакуированных  (переселенных)  и   добровольно
выехавших  из   населенных   пунктов,  подвергшихся   радиоактивному
загрязнению  вследствие  аварии  на Чернобыльской  АЭС,  за  пределы
Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей; участвовавших  в
ликвидации последствий аварии на производственном объединении "Маяк"
и сбросов радиоактивных отходов в  реку Теча и выехавших за  пределы
Курганской,  Свердловской  и  Челябинской  областей;  эвакуированных
(переселенных)  и  добровольно  выехавших  из  населенных   пунктов,
подвергшихся  радиоактивному   загрязнению   вследствие  аварии   на
производственном   объединении   "Маяк",  за   пределы   Курганской,
Свердловской  и  Челябинской  областей;  граждане  из  подразделений
особого  риска.  Объем  предусматриваемых  расходов  на   реализацию
подпрограммы в 2004 - 2010 годы составляет 29,10 млн. рублей, в  том
числе за  счет средств  федерального  бюджета -  13,25 млн.  рублей,
областного бюджета - 15,85 млн. рублей.
     
     Мероприятия подпрограммы "Обеспечение  жильем граждан из  числа
детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без   попечения   родителей"
предусматривают создание  системы обеспечения  жильем детей-сирот  и
детей, оставшихся без  попечения родителей, в возрасте  от 16 до  23
лет  в  соответствии   с  законодательством  Российской   Федерации,
обеспечение условий  для социальной адаптации  детей-сирот и  детей,
оставшихся без попечения родителей. Объем предусматриваемых расходов
на реализацию подпрограммы составляет 89,78 млн. рублей, в том числе
за счет средств:
     федерального бюджета - 25,36 млн. рублей;
     областного бюджета - 32,21 млн. рублей;
     других источников - 32,21 млн. рублей.
     
     Мероприятия подпрограммы  "Государственная  поддержка   молодых
семей в улучшении  жилищных условий  на территории Курской  области"
предусматривают создание  системы государственной поддержки  молодых
семей   в   решении   их  жилищных   проблем   в   целях   улучшения
демографической ситуации в Курской области. Объем  предусматриваемых
расходов  на  реализацию   подпрограммы  за  счет  всех   источников
финансирования составляет 154,56 млн. рублей, в том числе областного
бюджета -  44,0 млн. рублей,  местных бюджетов  - 44,0 млн.  рублей,
средств предприятий и  других внебюджетных  источников - 66,56  млн.
рублей.
     
     Мероприятия подпрограммы    "Обеспечение    жильем    отдельных
категорий  граждан  Курской  области"  предусматривают   обеспечение
жильем  иных  категорий  населения  в  целях  выполнения   имеющихся
обязательств государства, в том числе органов государственной власти
Курской  области   перед  отдельными   категориями  граждан.   Объем
предусматриваемых  расходов  на  эти  цели  составляет  191,80  млн.
рублей, в  том числе за  счет средств  федерального бюджета -  23,17
млн.  рублей,  областного  бюджета  -  67,13  млн.  рублей,  местных
бюджетов - 67,13 млн.  рублей, внебюджетных источников - 34,37  млн.
рублей.
     
     Ожидаемые результаты  обеспечения  жильем  отдельных  категорий
граждан, обязательство по обеспечению  жильем которых взяло на  себя
государство и органы государственной власти Курской области, за счет
средств всех источников финансирования приведены в приложении N 2.
     
                  5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
     
     Реализация Программы  предусматривает  участие  территориальных
органов   федеральных   органов   исполнительной   власти,   органов
исполнительной   власти   Курской   области   и   органов   местного
самоуправления.
     На федеральном уровне осуществляются:
     формирование нормативно-правовой и методической базы проведения
государственной жилищной политики и преобразований в жилищной сфере;
     обеспечение жильем  за   счет   средств  федерального   бюджета
отдельных  категорий граждан,  обязательство  по обеспечению  жильем
которых взяло на себя государство;
     разработка эффективных    механизмов   использования    средств
федерального бюджета для достижения основной цели и задач Программы;
     организация и проведение информационной работы среди населения;
     координация деятельности    государственных    заказчиков     и
исполнителей мероприятий Программы.
     На уровне  органов  исполнительной  власти  Курской  области  и
органов местного самоуправления осуществляется:
     развитие жилищного   законодательства   и   нормативной   базы,
связанной с реализацией федерального законодательства на  территории
Курской области;
     обеспечение жильем  в  установленном порядке  за  счет  средств
соответствующих бюджетов граждан,  нуждающихся в улучшении  жилищных
условий;
     развитие системы ипотечного жилищного кредитования.
     
                 6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
     
     Сводные данные  по  источникам  и  направлениям  финансирования
Программы приведены в приложении N 3.
     За счет  средств  федерального  бюджета  будут  финансироваться
мероприятия  по   оценке  эффективности  и   социально-экономических
последствий реализации  Программы и осуществляться  софинансирование
инвестиционных проектов международных финансовых организаций.
     Ежегодные объемы  финансирования  Программы  за  счет   средств
федерального, областного и местных бюджетов будут уточняться  исходя
из возможностей соответствующих бюджетов на планируемый период.
     
            7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
     
     Реализация Программы позволит обеспечить:
     улучшение жилищных условий населения области;
     доступность приобретения жилья,  при которой средняя  стоимость
стандартной  квартиры  размером  54  кв.  м  будет  равна   среднему
совокупному денежному доходу семьи из трех человек за три года;
     сокращение к 2010 году времени ожидания в очереди на  получение
социального жилья малоимущими гражданами с 15 - 20 лет до 5 - 7 лет;
     рост объема вновь вводимого и реконструируемого жилья не  менее
чем на 3 процента в год;
     обеспечение жильем за счет бюджетных средств 394 семьи граждан,
обязательство по   обеспечению   жильем  которых   взяло   на   себя
государство;
     обеспечение активного развития рынка жилья;
     переход от   прямой   финансовой  поддержки   производителя   к
поддержке гражданина, желающего приобрести жилье;
     внедрение кредитно-финансовых  механизмов,  стимулирующих  рост
платежеспособного  спроса  граждан, направленного  на  более  полное
удовлетворение их потребности в жилье;
     вовлечение внебюджетных средств  и, в  первую очередь,  средств
граждан в хозяйственный оборот области;
     укрепление региональной кредитно-финансовой системы;
     адресность поддержки  населения, связанной  с  оплатой жилья  и
коммунальных услуг;
     повышение качества   коммунальных    услуг,   безопасности    и
комфортности проживания в  жилищах (снижение уровня износа  основных
фондов жилищно-коммунального хозяйства с 60 процентов в 2003 году до
30 процентов в 2010 году);
     создание условий  для  улучшения  демографической  ситуации   в
области,  снижения  социальной  напряженности в  обществе,  а  также
устойчивого   и   самостоятельного   развития   всех   муниципальных
образований.
     Оценка эффективности   и  социально-экономических   последствий
реализации   Программы  будет   производиться   на  основе   системы
индикаторов, разработанной  Госстроем  России, которые  представляют
собой  не  только  количественные  показатели,  но  и   качественные
характеристики и описания. Система индикаторов обеспечит  мониторинг
реальной динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с
целью уточнения или корректировки поставленных задач.
     Система индикаторов  оценки  реализации Программы  приведена  в
приложении N 4.
     
     
     
     
     
                              ПАСПОРТ
       подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации
      последствий радиационных аварий и катастроф, проживающих
                   на территории Курской области"
     
    Наименование подпрограммы - подпрограмма "Обеспечение жильем
                                участников ликвидации последствий
                                радиационных аварий и катастроф,
                                проживающих на территории Курской
                                области"

    Основание для разработки - поручение Губернатора Курской
    подпрограммы области от 21 ноября 2002 г.
                                N 3360-01-А

    Государственный заказчик - Правительство Курской области
    подпрограммы

    Основные разработчики - комитет строительства и
    подпрограммы стройиндустрии Курской области,
                                Главное управление по делам
                                гражданской обороны и чрезвычайным
                                ситуациям Курской области

    Цель и задачи - реализация законодательно
    подпрограммы закрепленных прав участников
                                ликвидации последствий
                                радиационных аварий и катастроф,
                                граждан, эвакуированных
                                (переселенных) и добровольно
                                выехавших из населенных пунктов,
                                подвергшихся радиоактивному
                                загрязнению вследствие
                                радиационных аварий и катастроф, и
                                граждан из подразделений особого
                                риска на обеспечение
                                благоустроенным жильем;
                                обеспечение жильем граждан,
                                нуждающихся в улучшении жилищных
                                условий, проживающих на территории
                                Курской области, из числа граждан
                                следующих категорий:
                                участвовавших в ликвидации
                                последствий аварии на
                                Чернобыльской АЭС;
                                эвакуированных (переселенных) и
                                добровольно выехавших из
                                населенных пунктов, подвергшихся
                                радиоактивному загрязнению
                                вследствие аварии на Чернобыльской
                                АЭС, за пределы Брянской,
                                Калужской, Орловской и Тульской
                                областей;
                                участвовавших в ликвидации
                                последствий аварии на
                                производственном объединении
                                "Маяк" и сбросов радиоактивных
                                отходов в реку Теча и выехавших за
                                пределы Курганской, Свердловской и
                                Челябинской областей;
                                эвакуированных (переселенных) и
                                добровольно выехавших из
                                населенных пунктов, подвергшихся
                                радиоактивному загрязнению
                                вследствие аварии на
                                производственном объединении
                                "Маяк", за пределы Курганской,
                                Свердловской и Челябинской
                                областей;
                                граждан из подразделений особого
                                риска

    Сроки и этапы реализации - 2004 - 2010 годы:
    подпрограммы I этап - 2004 - 2005 годы
                                II этап - 2006 - 2010 годы

    Основные мероприятия - приобретение органами
    подпрограммы исполнительной власти Курской
                                области и органами местного
                                самоуправления Курской области за
                                счет средств федерального бюджета
                                и областного бюджета
                                благоустроенного жилья и
                                предоставление его нуждающимся в
                                улучшении жилищных условий
                                гражданам, являющимся участниками
                                подпрограммы;
                                разработка нормативных правовых
                                актов, направленных на реализацию
                                подпрограммы

    Исполнители подпрограммы - комитет строительства и
                                стройиндустрии Курской области,
                                Главное управление по делам
                                гражданской обороны и чрезвычайным
                                ситуациям Курской области, органы
                                местного самоуправления Курской
                                области, заключившие с
                                государственным заказчиком
                                подпрограммы договоры по
                                реализации ее мероприятий

    Объем и источники - объем финансирования подпрограммы
    финансирования в ценах 2003 г. составляет 29,10
    подпрограммы млн. рублей, из них: средства
                                федерального бюджета - 13,25 млн.
                                рублей, средства областного
                                бюджета - 15,85 млн. рублей

    Ожидаемые конечные - обеспечение жильем за счет средств
    результаты реализации федерального и областного бюджетов
    подпрограммы не менее 64 семей участников
                                ликвидации последствий
                                радиационных аварий и катастроф,
                                граждан, эвакуированных
                                (переселенных) и добровольно
                                выехавших из населенных пунктов,
                                подвергшихся радиоактивному
                                загрязнению вследствие
                                радиационных аварий и катастроф, и
                                граждан из подразделений особого
                                риска

    Система организации - государственный заказчик
    контроля за исполнением осуществляет общее руководство
    подпрограммы подпрограммой и контроль за ее
                                исполнением. Комитет строительства
                                и стройиндустрии Курской области
                                ежеквартально представляет
                                государственному заказчику
                                подпрограммы отчет о ходе ее
                                реализации
     
                I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
           НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
     
     В соответствии  с Законом  Российской  Федерации "О  социальной
защите  граждан,   подвергшихся   воздействию  радиации   вследствие
катастрофы на Чернобыльской  АЭС" участникам ликвидации  последствий
аварии  на  Чернобыльской  АЭС, гражданам,  эвакуированным  из  зоны
отчуждения,   переселенным  из   зоны   отселения  и   выехавшим   в
добровольном порядке из  зоны с  правом на отселение,  гарантируется
предоставление благоустроенного жилья.
     Постановлением Верховного  Совета  Российской Федерации  от  27
декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О
социальной  защите   граждан,   подвергшихся  воздействию   радиации
вследствие  катастрофы   на   Чернобыльской  АЭС"   на  граждан   из
подразделений особого  риска"  льготы по  предоставлению жилья  были
распространены на граждан из подразделений особого риска.
     Федеральным законом  "О  социальной защите  граждан  Российской
Федерации,  подвергшихся воздействию  радиации  вследствие аварии  в
1957  году   на  производственном  объединении   "Маяк"  и   сбросов
радиоактивных  отходов   в  реку   Теча"  предусмотрено   бесплатное
обеспечение жильем участников ликвидации последствий этой аварии,  а
также граждан, эвакуированных (переселенных) и добровольно выехавших
из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
     Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября
2002 года  N   760  утверждена   подпрограмма  "Обеспечение   жильем
участников ликвидации последствий радиационных аварий и  катастроф",
входящая в состав федеральной  целевой программы "Жилище" на 2002  -
2010 годы. Данная подпрограмма включает в себя комплекс  мероприятий
по  обеспечению  жильем  семей  участников  ликвидации   последствий
радиационных   аварий    и   катастроф,   граждан,    эвакуированных
(переселенных)  и  добровольно  выехавших  из  населенных   пунктов,
подвергшихся  радиоактивному  загрязнению  вследствие   радиационных
аварий  и катастроф,  и  граждан из  подразделений  особого риска  и
определяет  порядок   реализации  законодательно  закрепленного   за
указанными категориями граждан права на жилище.
     По состоянию на  1 января 2004  г. на  учете в Курской  области
состоит  299  семей  участников  ликвидации  последствий  аварии  на
Чернобыльской АЭС, нуждающихся в  улучшении жилищных условий, в  том
числе  50  семей  инвалидов вследствие  чернобыльской  катастрофы  и
умерших инвалидов.
     На территории  Курской области  также  проживают нуждающиеся  в
улучшении жилищных условий:
     10 семей граждан,  эвакуированных (переселенных) и  добровольно
выехавших  из   населенных   пунктов,  подвергшихся   радиоактивному
загрязнению  вследствие  аварии  на Чернобыльской  АЭС,  за  пределы
Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей;
     3 семьи граждан, участвовавших в ликвидации последствий  аварии
на  производственном  объединении  "Маяк"  и  сбросов  радиоактивных
отходов в реку Теча;
     3 семьи, эвакуированные (переселенные) и добровольно  выехавшие
из  населенных  пунктов,  подвергшихся  радиоактивному   загрязнению
вследствие аварии на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в  р.
Теча, за пределы Курганской, Свердловской и Челябинской областей;
     4 семьи граждан из подразделений особого риска.
     Всего на  учете  нуждающихся  в улучшении  жилищных  условий  в
Курской  области  по  состоянию  на  01.01.2003  состоит  319  семей
граждан, относящихся к указанным категориям.
     Участники ликвидации   последствий   радиационных   аварий    и
катастроф   и  граждане,   вынужденные   сменить  место   жительства
вследствие  этих  аварий  и  катастроф,  отнесены  законодательством
Российской  Федерации   к  категориям   граждан,  обязательство   по
обеспечению жильем которых взяло на себя государство.
     
          II. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
     
     Целью подпрограммы    является    реализация     законодательно
закрепленных  прав  участников ликвидации  последствий  радиационных
аварий  и  катастроф,   граждан,  эвакуированных  (переселенных)   и
добровольно   выехавших   из   населенных   пунктов,    подвергшихся
радиоактивному   загрязнению   вследствие  радиационных   аварий   и
катастроф, и граждан из  подразделений особого риска на  обеспечение
благоустроенным жильем.
     Задачей подпрограммы  является  обеспечение  за  счет   средств
федерального и  областного  бюджетов жильем  граждан, нуждающихся  в
улучшении жилищных  условий,  из числа  граждан следующих  категорий
(далее именуются - участники подпрограммы):
     участвовавшие в ликвидации последствий аварии на  Чернобыльской
АЭС;
     эвакуированные (переселенные)   и  добровольно   выехавшие   из
населенных   пунктов,   подвергшихся   радиоактивному    загрязнению
вследствие  аварии  на  Чернобыльской  АЭС,  за  пределы   Брянской,
Калужской, Орловской и Тульской областей;
     участвовавшие в     ликвидации    последствий     аварии     на
производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных  отходов
в  реку Теча  и  выехавшие  за  пределы Курганской,  Свердловской  и
Челябинской областей,  эвакуированные  (переселенные) и  добровольно
выехавшие  из   населенных   пунктов,  подвергшихся   радиоактивному
загрязнению  вследствие   аварии  на  производственном   объединении
"Маяк", за пределы Челябинской, Свердловской и Курганской областей;
     граждане из подразделений особого риска.
     Подпрограмма будет выполняться в  течение 2004  - 2010 годов  в
два этапа:
     I этап - 2004 - 2005 годы;
     II этап - 2006 - 2010 годы.
     
                   III. МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ

     Мероприятия подпрограммы  направлены   на  решение  задачи   по
обеспечению   жильем  участников   подпрограммы   за  счет   средств
федерального бюджета и областного бюджета.
     Решение указанной    задачи    будет    осуществляться    путем
приобретения  органами  исполнительной  власти  Курской  области   и
органами местного  самоуправления  Курской области  благоустроенного
жилья и предоставления его участникам подпрограммы за счет  средств,
выделяемых из федерального и областного бюджетов.
     Объем средств федерального  и  областного бюджетов,  выделяемых
для приобретения жилья  участнику подпрограммы, определяется  исходя
из численности  его  семьи, социальной  нормы  общей площади  жилого
помещения на семью,  нормы дополнительной жилой  площади, а также  с
учетом занимаемых  жилых помещений  и  стоимости 1  кв. метра  общей
площади жилья на момент  перечисления средств для его  приобретения,
но не  выше средней  рыночной стоимости  1 кв.  метра общей  площади
жилья,  которая определяется  в  установленном порядке  для  Курской
области   Государственным   комитетом   Российской   Федерации    по
строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
     
                IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
     
     Реализация подпрограммы     осуществляется      государственным
заказчиком  с  участием  органов  исполнительной  власти  области  и
органов  местного  самоуправления  Курской  области,  на  территории
которых проживают участники подпрограммы.
     Для организации  работы  по обеспечению  жильем  на  территории
Курской области участников подпрограммы постановлением Правительства
Курской  области от  21.04.2003  N 35  "О  создании рабочей  группы"
создана рабочая  группа из представителей  комитета строительства  и
стройиндустрии Курской области,  комитета финансов Курской  области,
Главного  управления по  делам  ГО и  ЧС  Курской области,  комитета
жилищно-коммунального   хозяйства   Курской   области,    управления
Федерального  казначейства  Минфина   России  по  Курской   области,
административно-правового  комитета Администрации  Курской  области,
общероссийской общественной  организации инвалидов Союз  "Чернобыль"
России.
     Рабочая группа   формирует   список   граждан   -    участников
подпрограммы в  целом по  области на обеспечение  жильем в  пределах
объемов   государственных   капитальных  вложений,   выделяемых   на
планируемый год, и представляет его в Правительство Курской  области
для принятия соответствующего решения.
     Государственный заказчик подпрограммы ежегодно заключает с  МЧС
России договор, связанный с реализацией мероприятий подпрограммы,  с
указанием  объемов  финансирования  за  счет  средств   федерального
бюджета  и  областного  бюджета  и  приложением  списка   участников
подпрограммы,  которых  предполагается  обеспечить   благоустроенным
жильем в этом году.
     Исполнителями подпрограммы   на  территории   Курской   области
являются  органы  исполнительной  власти Курской  области  и  органы
местного  самоуправления  Курской  области,  на  территории  которых
проживают участники подпрограммы.
     Комитет строительства   и   стройиндустрии   Курской    области
заключает  с  органами   местного  самоуправления  Курской   области
договоры  на  обеспечение  жильем  в  планируемом  году   участников
подпрограммы согласно списку.
     Предоставление жилой     площади    участникам     подпрограммы
осуществляется   в   соответствии   с   жилищным   законодательством
Российской Федерации и законодательством Курской области.
     Объем средств, выделяемых из федерального и областного бюджетов
на обеспечение жильем  участников подпрограммы, определяется  исходя
из социальной нормы общей площади жилого помещения в размере 33  кв.
метра для одиноких граждан, 42 кв.  метра - на семью из 2 человек  и
18 кв.  метров -  на  каждого члена  семьи при  численности семьи  3
человека и более.
     
               V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
     
     Объем финансирования подпрограммы в 2004  - 2010 годах в  ценах
2004 года составляет 29,10 млн. рублей, в том числе за счет  средств
федерального бюджета - 13,25 млн. рублей, областного бюджета - 15,85
млн. рублей.
     Ежегодные объемы   финансирования   мероприятий    подпрограммы
уточняются  после  утверждения  федерального  бюджета  и  областного
бюджета на соответствующий год.
     Распределение средств  на  планируемый  период,  выделяемых  из
федерального  и  областного  бюджетов  на  реализацию  подпрограммы,
представлено в таблице N 1.
     
 VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПОДПРОГРАММЫ
     
     Организация управления реализацией  подпрограммы и контроль  за
ходом  ее  исполнения  возлагаются  на  государственного   заказчика
подпрограммы.
     Комитет строительства   и   стройиндустрии   Курской    области
ежеквартально  представляет  Правительству  Курской  области  и  МЧС
России информацию  о ходе реализации  подпрограммы по  установленным
формам.
     
        VII. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
                ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
     
     В результате реализации подпрограммы предполагается  обеспечить
благоустроенным жильем 64 семьи участников подпрограммы.
     Ожидаемые результаты обеспечения жильем участников подпрограммы
за счет средств  федерального и областного  бюджетов представлены  в
таблице N 2.
     
                                                         Таблица N 1
     
                           РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
     средств, выделяемых из федерального и областного бюджетов
                     на реализацию подпрограммы
     
                                      (в ценах 2004 г., тыс. рублей)
+-------------------------------------+--------+-----------------+
| | 2004 - | В том числе: |
| | 2010 +--------+--------+
| | годы - |2004 год| 2005 - |
| | всего | | 2010 |
| | | | годы |
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
|Государственные капитальные вложения | 29102,0| 4222,0| 24880,0|
|- всего | | | |
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
|в том числе: | | | |
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
|средства федерального бюджета | 13250,0| 810,0| 12440,0|
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
|средства областного бюджета | 15852,0| 3412,0| 12440,0|
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
|из них на погашение задолженности | 3412,0| 3412,0| - |
|областного бюджета по финансированию | | | |
|ФЦП "Жилье - ликвидаторам" | | | |
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
     
                                                         Таблица N 2
     
                        ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
             обеспечения жильем участников подпрограммы
         за счет средств федерального и областного бюджетов
     
+---------------------------------+---------+------+-------------+
| | Единица |2004 -| В том числе:|
| |измерения|2010 +------+------+
| | |годы -| 2004 |2005 -|
| | |всего | год |2010 |
| | | | |годы |
+---------------------------------+---------+------+------+------+
|Общая площадь жилья | кв. м | 3472 | 502 | 2970 |
|------------------- | ------- | ---- | --- | ---- |
|Количество квартир | квартир | 64 | 9 | 55 |
+---------------------------------+---------+------+------+------+
|в том числе для категорий | | | | |
|граждан: | | | | |
+---------------------------------+---------+------+------+------+
|инвалиды вследствие аварии на | кв. м | 2698 | 430 | 2268 |
|Чернобыльской АЭС | ------- | ---- | --- | ---- |
| | квартир | 50 | 8 | 42 |
+---------------------------------+---------+------+------+------+
|эвакуированные (переселенные) и | кв. м | 396 | 72 | 324 |
|добровольно выехавшие из | ------- | --- | -- | --- |
|населенных пунктов, подвергшихся | квартир | 7 | 1 | 6 |
|радиоактивному загрязнению | | | | |
|вследствие аварии на | | | | |
|Чернобыльской АЭС и ПО "Маяк" | | | | |
+---------------------------------+---------+------+------+------+
|участвовавшие в ликвидации | кв. м | 162 | - | 162 |
|последствий аварии на | ------- | --- | | --- |
|Чернобыльской АЭС и ПО "Маяк" | квартир | 3 | | 3 |
+---------------------------------+---------+------+------+------+
|подразделений особого риска | кв. м | 216 | - | 216 |
| | ------- | --- | | --- |
| | квартир | 4 | | 4 |
+---------------------------------+---------+------+------+------+
     
     
     
     
     
                              ПАСПОРТ
         подпрограммы "Обеспечение жильем граждан из числа
      детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
     
    Наименование подпрограммы - подпрограмма "Обеспечение жильем
                                граждан из числа детей-сирот и
                                детей, оставшихся без попечения
                                родителей"

    Основание для разработки - Федеральный закон от 21 декабря
    подпрограммы 1996 года N 159-ФЗ "О
                                дополнительных гарантиях по
                                социальной защите детей-сирот и
                                детей, оставшихся без попечения
                                родителей",
                                Постановление Правительства
                                Российской Федерации от 14 мая
                                2001 года N 374 "О первоочередных
                                мерах по улучшению положения
                                детей-сирот и детей, оставшихся
                                без попечения родителей"

    Заказчик подпрограммы - комитет образования Курской
                                области

    Основные разработчики - комитет образования Курской
    подпрограммы области, комитет строительства и
                                стройиндустрии Курской области

    Цель и задачи - создание условий для реализации
    подпрограммы законодательно закрепленных прав
                                детей-сирот и детей, оставшихся
                                без попечения родителей, не
                                обеспеченных жильем, на его
                                получение;
                                обеспечение жильем детей-сирот и
                                лиц из числа детей-сирот и детей,
                                оставшихся без попечения
                                родителей, в возрасте от 18 до 23
                                лет, нуждающихся в жилье,
                                проживающих на территории Курской
                                области

    Сроки реализации - 2004 - 2010 годы
    подпрограммы

    Основные мероприятия - строительство благоустроенного
    подпрограммы жилья для граждан из числа детей-
                                сирот и детей, оставшихся без
                                попечения родителей, в возрасте от
                                18 до 23 лет;
                                разработка нормативных правовых
                                актов, направленных на реализацию
                                подпрограммы

    Исполнители - комитет образования Курской
    подпрограммы области, комитет строительства и
                                стройиндустрии Курской области,
                                органы местного самоуправления,
                                заключившие с государственным
                                заказчиком подпрограммы договоры
                                по реализации ее мероприятий

    Объемы и источники - объем финансирования
    финансирования подпрограммы в ценах 2003 года
    подпрограммы составляет 89,78 млн. рублей, из
                                них:
                                средства федерального бюджета
                                (предполагаемые) - 25,36 млн.
                                рублей,
                                средства областного бюджета -
                                32,21 млн. рублей;
                                внебюджетные средства - 32,21 млн.
                                рублей

    Ожидаемые конечные - обеспечение жильем 261 гражданина
    результаты реализации из числа детей-сирот и детей,
    подпрограммы оставшихся без попечения
                                родителей, в возрасте от 18 до 23
                                лет

    Система организации - государственный заказчик
    контроля за исполнением осуществляет общее руководство
    подпрограммы подпрограммой и контроль за ее
                                исполнением и ежеквартально
                                представляет Министерству
                                образования и науки Российской
                                Федерации и Правительству Курской
                                области отчеты о ходе ее
                                реализации
     
                I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
           НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
     
     В последние годы социально-экономические причины,  обусловившие
рост  социального  сиротства,  не только  не  исчезли,  а  наоборот,
значительно обострились.  В Курской  области состоит  на учете  4362