|
Расширенный поиск
постановление Думы Курской области от 29.03.2007 № 341-IV ОДКак показывает практика, почти все обращения заявителей (коллективные и индивидуальные), на основе которых публиковались материалы в средствах массовой информации, в конечном счете рассматривались Уполномоченным положительно. При этом удавалось решать наиболее затяжные и, на первый взгляд, безнадежные вопросы - как общие, так и частные. Так, например, о проблеме обеспечения социальным жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не раз сообщали газеты "Курск" ("Без права на свой дом", 14.12.05, "Жилищные страдания", 17.05.06, "Сиротам опять не везет", 20.12.06) и "Курская правда" ("Без крыши над головой", 25.01.06). В газетах также неоднократно публиковались корреспонденции о проблемах газификации на селе, подготовленные отделом информации ("Курская правда", "Трудные жалобы", 18.04.06, "Курск", "Газификация: волокита продолжается", "Селяне нажали на газ", 25.10.06, 20.12.06). Как представляется, в том, что в Курске в конце концов были устранены препятствия для приватизации жилых помещений в общежитиях, переданных в муниципальную собственность, есть заслуга и прессы. Несколько публикаций на эту тему было подготовлено отделом информации аппарата Уполномоченного: "Приватизация на тормозах" ("Хорошие новости", 09.05.06), "Жильцы попали в заложники", "Долог путь к истине" ("Курск", 27.09.06, 18.10.06), "Приватизация под вопросом" ("Курская правда", 30.05.06). Много коллективных жалоб (в прошлом году их было пять) в адрес Уполномоченного связано со строительством и реконструкцией торгово-развлекательных комплексов в областном центре. Об этом сообщалось в корреспонденциях отдела информации "Парадный подъезд к "Европам" ("Городские известия", 04.04.06), "Первый тайм жильцы отыграли" ("Курская правда", 12.09.06), "Семейного центра пока нет, а семьи уже пострадали" ("Курская правда", 05.12.06), "Каждому фонарю свое место" ("Курск", 10.01.07). К Международному дню прав человека (10 декабря) в газете "Курская правда" было опубликовано интервью Уполномоченного по правам человека в Курской области "Заставить власть служить народу может только народ" ("Курская правда", 12.12.06). Как показывает опыт, печатное слово способствует восстановлению нарушенного права и при рассмотрении индивидуальных жалоб. Все заявления такого рода, предложенные Уполномоченным для проработки отделу информации, рассматривались, как правило, с положительным результатом. Приведу такой пример. Восьмидесятитрехлетняя жительница Курска К. пришла к Уполномоченному искать управу на родную внучку. Совместное проживание бабушки и молодой семьи с малышом длилось чуть больше года. Семейные отношения явно не сложились. И дело даже не в том, что питались родные по крови люди порознь и каждый хранил продукты в своем холодильнике. Как рассказала бабушка, внучка установила для нее особый режим обитания. Одни сплошные запреты: нельзя было вольно пройти по дому, приготовить еду и поесть на кухне, повозиться в огороде, позвонить по телефону. Обиженная пенсионерка неоднократно жаловалась в милицию и прокуратуру, но защиты не нашла. К начальнику УВД и прокурору области обращался по этому поводу и Уполномоченный по правам человека. Из областного управления внутренних дел сухо ответили: этот гражданско-правовой спор можно разрешить только в суде. В суде это дело в конце концов и решилось. Судья Ленинского райсуда вынесла вердикт о выселении внучки из дома бабушки в трехмесячный срок после первого же заседания. Пожилая женщина продолжает спокойно жить в своем доме. Корреспонденция о том, как восстанавливалось нарушенное право заявительницы, была опубликована в газете "Курск" ("Операция "Бабушкин дом", 05.07.06). К слову сказать, как показывает анализ обращений, у нас сегодня далеко не редкость, когда родственники спешат завладеть жильем, которое им и так достанется по наследству, и всячески притесняют стариков. В данном случае это привело к тому, что бабушка, несмотря на солидный возраст, сумела защитить свое право на достойную старость и наказала наследницу, изменив завещание. Бывает и так, что за бедой одного человека скрывается общая проблема. На выездном приеме в Железногорске к Уполномоченному обратилась молодая мама. Тотально слепой дочке пора идти в первый класс, а учиться ей в нашей области, по сути, негде, пожаловалась она. Как выяснилось, эти опасения небезосновательны. Корреспонденция отдела информации на эту тему была опубликована в газете "Курск" ("В поле зрения дети без зрения", 24.01.2007). Жалоба жительницы Курска Людмилы Д. находится на контроле у Уполномоченного больше года. Женщину обвинили в грабеже и мошенничестве, совершенных в одном из курских магазинов. После предварительного расследования уголовное дело в отношении Д. было направлено в Промышленный райсуд города Курска для применения принудительных мер медицинского характера. Женщину, страдающую эпилепсией, комиссия экспертов рекомендовала направить на принудительное лечение в психиатрическую больницу. Областной суд дважды отменял решение первой инстанции и направлял дело на новое рассмотрение с указанием прекратить дело и отказать в применении принудительных мер медицинского характера. Коллегия областного суда, проверив материалы дела, а также доводы, изложенные в кассационных жалобах представителей обвиняемой, пришла к выводу: райсудом были нарушены нормы Уголовно-процессуального кодекса РФ. Пока шли процессы, женщину даже в здание суда ни разу не впустили, она ждала своей участи на улице, дрожа от страха и холода. Областной суд считает, что дело рассмотрено без участия обвиняемой незаконно. Кроме того, как полагает коллегия, в ходе судебного разбирательства не исследовано, имело ли место деяние, запрещенное Уголовным кодексом, совершило ли это лицо преступление и совершило ли оно его в невменяемом состоянии. Ныне затянувшееся уголовное дело возвращено на новое рассмотрение в Промышленный райсуд. Будем надеяться, что закон восторжествует. Меня как Уполномоченного по правам человека настораживает то, что у нас легко можно признать человека невменяемым, но трудно добиться, чтобы это оценили и проверили еще раз. Причем ходатайства защиты о проведении повторной психиатрической экспертизы судьи отклоняют без всякой мотивировки. А то, что гражданина, страдающего психическим расстройством больше двадцати лет, но ни разу не причинившего вреда себе и окружающим, не подающего никаких признаков агрессии и не терявшего контроля над своими действиями даже в длительных экстремальных ситуациях, у нас запросто могут направить в психиатрический стационар на принудительное лечение, считаю не только беззаконием, но и кощунством. Как показывает практика, изначальная ставка Уполномоченного на прессу и на независимых журналистов, умеющих отстаивать свою позицию, неравнодушных к чужой беде, как на союзников в защите прав человека, себя оправдывает. Поэтому в дальнейшем буду совершенствовать работу со СМИ в этом направлении. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Деятельность Уполномоченного, связанная с защитой прав человека, предполагает не только интенсивное взаимодействие с населением, но и со многими государственными и негосударственными структурами. Полагаю, что это взаимодействие должно осуществляться на основе толерантности. Конфронтация, как представляется, правозащитному делу лишь помеха. Чтобы добиться эффективности и результативности в работе Уполномоченного, ему необходимо уметь налаживать и вести конструктивный диалог. То, что Уполномоченному нередко удавалось, не имея властных полномочий, только на основе убеждения способствовать восстановлению и реализации нарушенных прав граждан в нашей области, говорит о том, что взаимодействие с властными и другими структурами во многих случаях было плодотворным. Вместе с тем, если проанализировать деятельность Уполномоченного даже за небольшой период, можно сделать вывод о том, что в нашей области имеют место нарушения прав человека со стороны государственных и муниципальных органов и чиновников. А значит, в бюрократической машине существуют неполадки. С одной стороны, это связано с тем, что далеко не всегда "работают" нормы права, закрепленные в Конституции и законодательстве. А с другой, виной тому - несовершенство самого законодательства. В частности, наличие нечетко сформулированных законов, что дает возможность их неоднозначного толкования, а также подзаконных актов ведомственных структур, которые на практике ставятся порой выше Конституции и законов. Какую роль здесь может сыграть Уполномоченный по правам человека? В соответствии с правовым статусом, установленным законом, ему отведено свое особое место. Уполномоченный является связующим звеном между властью и обществом в регионе, между гражданином и чиновником. Он выступает в качестве "посредника" между ними, осуществляет мониторинг действий органов государственной власти и местного самоуправления в сфере обеспечения и соблюдения ими прав и свобод человека, предлагает устранить препятствия для их восстановления в общих и конкретных ситуациях, способствует распространению информации и правовому просвещению граждан. Уполномоченный по правам человека - это еще и весьма действенный канал обратной связи между властью и обществом. Через него можно узнать, какова реакция населения на проведение тех или иных государственных проектов, как они реализуются, а также определить, существуют ли сбои в этих процессах и какова в конечном итоге результативность преобразований. Таково в общих чертах поле деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации, на котором появились пока лишь первые всходы. Это вполне объяснимо, так как после назначения Уполномоченного прошло менее двух лет. Так что все еще впереди: много планов и много работы. Уполномоченный по правам человека в Курской области Николай ЕФРЕМОВ ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 ПИСЬМА, ОБРАЩЕНИЯ И ОТВЕТЫ 23 октября 2006 года N 187 Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е. Уважаемый Михаил Ефимович! В период празднования 60-летия Победы в Великой Отечественной войне убеленных густой сединой ветеранов, доживших до наших дней, заверили в том, что государство обеспечит транспортными средствами всех, кто встал на очередь до 1 января 2005 года. С тех пор прошло полтора года. К сожалению, выполнение связанных с этим обязательств, отнесенных к компетенции федеральных органов власти, идет крайне низкими темпами. Это вызывает серьезные опасения в том, что обещание выделить автомобиль "Ока" каждому ветерану Великой Отечественной войны вполне может оказаться пустым. Приведу цифры и факты. Так, например, в Курской области, по данным областного комитета социального обеспечения на 1 июля текущего года, в получении автотранспорта нуждаются 1597 ветеранов ВОВ, в том числе 1461 - старше 80 лет, из них 90 человек - старше 90 лет. Согласно распределению транспортных средств по регионам России в 2005 году Курской области было выделено 90 автомобилей "Ока". В текущем году планируется выделить, по сообщению Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, 124 машины инвалидам Великой Отечественной войны, реабилитированным гражданам и тем, кто пострадал от воздействия радиации на Чернобыльской АЭС. Нетрудно подсчитать, что при таких низких темпах в 2007 году спецавтотранспорт сможет получить лишь каждый семнадцатый очередник. Что касается ветеранов войны, то многие из них попросту не доживут до реализации своего законного права, так как это затянется на долгие годы. Полагаю, что следует либо увеличить расходы на обеспечение в следующем году ветеранов ВОВ автомобилями "Ока", либо честно признаться в неспособности государства выполнить свои обязательства перед ними. Уполномоченный по правам человека в Курской области Н.Д.ЕФРЕМОВ 6 декабря 2006 года N 3532-18 Министерство здравоохранения и социального развития Уполномоченному по правам человека в Курской области Ефремову Н.Д. Уважаемый Николай Дмитриевич! Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации рассмотрело Ваше обращение по вопросу обеспечения инвалидов автотранспортом. По существу вопроса сообщаем, что согласно п. 1 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ реализация льгот и гарантий, право на которые возникло у граждан до 1 января 2005 года, в рамках длящихся правоотношений возможна в форме и размерах, которые предусмотрены этим Законом. Однако согласно данному Закону нормы Федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О реабилитации жертв политических репрессий" и "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ранее предусматривавшие обеспечение инвалидов автотранспортом, утратили силу, при этом ранее предоставлявшиеся льготы реформированы и заменены на ежемесячные денежные выплаты, на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и на получение реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг. Как усматривается из приведенной в п. 1 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ нормы, каких-либо обязательств федеральных органов государственной власти Российской Федерации не установлено. Вместе с тем Федеральными законами "О федеральном бюджете на 2005 год" и "О федеральном бюджете на 2006 год" для обеспечения инвалидов транспортными средствами Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию предусмотрены финансовые средства. В проекте Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" также предусматриваются ассигнования на указанные цели. На выделенные в 2005 и 2006 годах федеральным бюджетом ассигнования согласно контрактам, заключенным Росздравом с ОАО "Завод микролитражных автомобилей" и ОАО "Серпуховский автомобильный завод", было осуществлено приобретение более 10 тыс. автомобилей марки "Ока". Распределение транспортных средств по регионам осуществлялось исходя из объема выделенных федеральным бюджетом финансовых средств и пропорционально очередности, существующей в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации. Следует признать, что ситуация, сложившаяся с обеспечением инвалидов автотранспортом, не может считаться удовлетворительной, так как на учете по обеспечению автомашинами в Российской Федерации состоит в настоящее время около 85 тыс. инвалидов. Для исправления ситуации необходимо увеличение ассигнований на эти цели. Министерство вносило в Минфин России расчетные предложения об увеличении размера средств, необходимых для полного обеспечения автотранспортом инвалидов, состоящих на соответствующем учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации. Необходимо отметить, что субъекты Российской Федерации не освобождаются от обязанности обеспечивать инвалидов транспортными средствами, и согласно п. 1 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации своих нормативных правовых актов должно быть соблюдено условие - при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Таким образом, в законодательном порядке решение вопросов по обеспечению льготами и гарантиями, к которым относится в том числе и обеспечение инвалидов автотранспортом (право на получение которых возникло до 1 января 2005 года), находится в компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Факт выделения Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию из федерального бюджета средств на обеспечение инвалидов транспортными средствами реабилитации может рассматриваться как один из дополнительных элементов временного регулирования переходного периода для отдельных категорий граждан в новые условия социального гарантирования. Поскольку сроки, условия, механизм подобного регулирования законодательно не установлены, продолжительность этого процесса во временном интервале, вероятнее всего, может ограничиваться ликвидацией очередности среди инвалидов посредством их постепенного обеспечения транспортными средствами как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, исходя из закрепленного Конституцией Российской Федерации совместного ведения социальной защиты граждан. Директор департамента развития социальной защиты А.ОСАДЧИХ 13 декабря 2006 года N 277 Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е. Уважаемый Михаил Ефимович! В мой адрес нередко поступают жалобы участников Великой Отечественной войны, посвятивших свою трудовую жизнь нелегкой службе в органах внутренних дел. Они с обидой и горечью спрашивают: "Почему государство поделило ветеранов войны на "белых" и "черных"? Разве ж мы хуже других воевали?" Что можно ответить, если упрек действительно справедливый. Все участники ВОВ имеют одни и те же удостоверения, у них общая заслуга - они защищали Родину от фашистских захватчиков, а надбавки к пенсии получают разные. У бывших работников милиции они, к сожалению, значительно ниже, и виной тому - несостыковки в федеральном законодательстве. Убедительно прошу Вас ускорить подготовку законопроекта о внесении соответствующих изменений в Федеральный закон от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел", так как названная категория ветеранов уже в таком возрасте, что вполне может не дожить до восстановления социального равноправия. Уполномоченный по правам человека в Курской области Н.Д.ЕФРЕМОВ 28 декабря 2006 года МВД России К поручению Аппарата Правительства Российской Федерации от 21.12.2006 N П4-32543 Уполномоченному по правам человека в Курской области Ефремову Н.Д. Уважаемый Николай Дмитриевич! Ваше обращение по вопросу пенсионного обеспечения пенсионеров МВД России из числа участников Великой Отечественной войны, поступившее из Аппарата Правительства Российской Федерации, рассмотрено. Сообщаем, что Минобороны России совместно с МВД России в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2006 года N СИ-П4-2924 был подготовлен проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения", предусматривающий установление увеличений и надбавок, предусмотренных Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, а также граждан, достигших 80-летнего возраста, применительно к нормам пенсионного обеспечения, установленным Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Упомянутый законопроект внесен Минобороны России в Правительство Российской Федерации 28 октября 2006 года. Начальник финансово-экономического департамента С.ПЕРОВА 19 мая 2006 года N 77 Губернатору Курской области Михайлову А.Н. Уважаемый Александр Николаевич! В мой адрес поступают коллективные обращения матерей, высказывающих обиду в связи с принятием постановления "О ежемесячных пособиях семьям при рождении второго и третьего ребенка" от 22.03.2006 N 138. Родителей можно понять: их малыши появились на свет в конце прошлого года либо им еще не исполнилось трех лет, но государственную помощь они не получат. Считаю, что с моральной точки зрения это действительно несправедливо: ведь пострадают, оставшись без пособия, в основном многодетные семьи. То есть те, кто, несмотря на трудности, пытается поправить демографическую ситуацию, о которой сегодня так много говорят. Прошу рассмотреть возможность внесения поправки в указанное постановление, распространив действие пункта первого на семьи, в которых родился второй или третий ребенок до вступления в силу нормативного акта и не достиг возраста трех лет. Принятие такого решения способствовало бы повышению авторитета власти и помогло бы избежать растущего недовольства матерей, обделенных ее вниманием. Уполномоченный по правам человека в Курской области Н.Д.ЕФРЕМОВ 3 апреля 2006 года N 51 Первому заместителю Губернатора - Председателю Правительства Курской области Зубареву А.С. Ко мне поступают многочисленные жалобы жителей города о невозможности в Курской области реализовать права граждан на приватизацию жилых помещений в жилых домах, которые использовались в качестве общежитий, принадлежали государственным или муниципальным предприятиям, учреждениям и были переданы в муниципальную собственность. Нерешенность этого вопроса уже приводит к серьезному социальному напряжению. На мой взгляд, назрела необходимость принятия решений на региональном уровне, тем более что такие решения приняты в Пермской и в Воронежской областях. Люди, проживающие в общежитиях, лишились в свое время (90-е годы) возможности получить полноценное жилье в порядке очередности. В настоящее время у органов местного самоуправления нет реальной возможности обеспечить граждан, стоящих в очереди на получение жилья, квартирами. Разрешение на приватизацию жилых помещений в муниципальных общежитиях станет своего рода возмещением гражданам, так и не дождавшимся своей квартиры. В рыночных условиях приватизация жилых помещений в муниципальных общежитиях поможет гражданам не на словах, а на деле улучшить жилищные условия для своей семьи. Данная позиция озвучена председателем комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, кроме того, Президентом Российской Федерации В.В. Путиным упомянута необходимость решения обозначенной проблемы на совещании с руководителями высших судебных инстанций Российской Федерации. Настоящее положение вещей убедительно говорит о том, что дома, о которых идет речь, даже не соответствуют определению общежития, несмотря на произведенную ранее регистрацию таких жилых домов в качестве общежитий. В соответствии со ст. 109 ЖК РСФСР, действующего до 01.03.2005, п. 2 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988, ныне действующего, общежития использовались для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы. Под общежития предоставлялись специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовывались мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них. Стандартная ссылка комитета ЖКХ г. Курска на то, что изменение статуса общежития на статус жилого дома не возможно вследствие того, что жилые помещения не соответствуют СНиП 2.08.01-89 "Жилые здания" и СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", считаю неправомерной, поскольку СНиПы имеют меньшую юридическую силу, нежели положения статей Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Несмотря на СНиПы постановлением администрации города Курска от 11.11.2003 N 2159 в целях защиты интересов граждан у четырех малосемейных общежитий квартирного типа статус был изменен на жилой дом. Неясно, вследствие чего администрация города упорно ставит преграды для реализации прав другим гражданам, проживающим в абсолютно таких же домах. Прошу Вас внимательно отнестись к изложенной проблеме и на уровне субъекта принять нормативно-правовой акт, разрешающий возможность и определяющий порядок приватизации жилых помещений в муниципальных общежитиях. Уполномоченный по правам человека в Курской области Н.Д.ЕФРЕМОВ 5 июля 2007 года N 02 ПР-17/772 Уполномоченному по правам человека в Курской области Ефремову Н.Д. Уважаемый Николай Дмитриевич! По реализации прав граждан по использованию жилых помещений, расположенных в муниципальных общежитиях, сообщаю. Решением совместного заседания постоянных комиссий Курского городского Собрания по законодательству и правовому регулированию от 17.05.06 администрации города Курска было рекомендовано разработать порядок перевода специализированных жилых помещений в неспециализированные жилые помещения. При участии депутатов Курского городского Собрания на заседании комиссии по инвентаризации муниципальных общежитий 07.06.06 в администрации города Курска был вынесен вопрос об обсуждении разработанного Порядка об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и перевода их в неспециализированный жилищный фонд. В ходе обсуждения были высказаны различные мнения по данному вопросу. Согласно ФЗ N 189-ФЗ от 29.12.04 к отношениям по использованию жилых помещений, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданных в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма. Ст. 7 устанавливает режим использования жилых помещений в общежитиях. К ним, переданным в ведение органов местного самоуправления, должны применяться нормы ЖК РФ о договоре социального найма (ст. ст. 60 - 91). ЖК РФ предусматривает, что в силу конклюдентных действий граждане считаются занимающими свою жилплощадь по договору социального найма. Тем самым на заседании комиссии по инвентаризации общежитий 07.06.06 было определено: разрешить управлению по учету и распределению жилья и комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска, как наймодателям, производить заключение договоров социального найма на жилые помещения, расположенные в жилых домах, использующихся в качестве общежитий, после утверждения соответствующего решения Курским городским Собранием. На заседании Курского городского Собрания 23.07.06 принято решение: разрешить администрации города Курска заключать договора социального найма с гражданами, проживающими в муниципальных общежитиях, переданных от предприятий и ведомств, по заявлениям граждан. После утверждения данного решения администрация города Курска приступит к указанной работе. Заключение договоров социального найма на помещения, расположенные в муниципальных общежитиях, значительно расширит отношения по использованию жилых помещений и позволит реализовать жилищные права граждан. Первый заместитель Председателя Правительства Курской области А.П.ДЕМИН 10 мая 2006 года N 300 Уполномоченному по правам человека в Курской области Ефремову Н.Д. Уважаемый Николай Дмитриевич! Рассмотрев Ваше обращение по вопросу реализации права граждан на приватизацию жилых помещений в общежитиях, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям, учреждениям, которые были переданы в муниципальную собственность города Курска, администрация города Курска поясняет следующее. В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное. Основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище определены Законом РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". В силу статьи 4 вышеуказанного Закона не подлежат приватизации жилые помещения в общежитиях. Положения статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" устанавливают, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Жилищный кодекс РФ согласно статье 1 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" введен в действие с 1 марта 2005 года и, соответственно, указанные выше положения статьи 7 Закона применяются только после введения его в действие. Норм, разрешающих приватизацию жилых помещений в общежитии, названная статья Федерального закона не содержит. В настоящее время в городе Курске сложилась судебная практика, не допускающая приватизацию общежитий. Позиция суда сводится к тому, что положения статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" носят отсылочный характер и применяются только с 1 марта 2005 года. В судебных заседаниях истцы неоднократно апеллировали публикациями Председателя Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству П.В. Крашенинникова, однако суд не принял их во внимание, поскольку комментарии законодательства не являются нормативным актом. В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса РФ под объектами жилищных прав понимаются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Таким образом, указанная статья имеет прямую отсылку к действующим санитарным нормам и правилам. Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Согласно СНиП 2.08.01-89 "Жилые здания" п. 2.1 - 2.2 квартиры в жилых зданиях проектируются из условий заселения их одной семьей и должны иметь: жилые комнаты, кухню, переднюю, ванную или душевую, уборную, кладовую или встроенные шкафы. Жилые комнаты большинства общежитий не соответствуют требованиям действующих норм по набору помещений, т.е. отсутствуют перечисленные помещения, и их организация невозможна без ущемления интересов других проживающих. В связи с чем, в случае приватизации вышеуказанных помещений в общежитии будут нарушены нормы жилищного законодательства, которые могут повлечь за собой в дальнейшем соответствующие судебные разбирательства. Таким образом, правовые основания, разрешающие осуществлять приватизацию жилых помещений в общежитиях, отсутствуют. Глава города В.П.СУРЖИКОВ 8 ноября 2006 года N Ж-КЛ-423 Главе города Железногорска Биюшкину С.Н. Уважаемый Сергей Николаевич! У меня на рассмотрении находится коллективное обращение жителей общежития ПУ-18, расположенного по адресу: г. Железногорск, ул. Л. Голенькова, д. 6А, по вопросу передачи данного общежития в муниципальную собственность. В соответствии с информацией комитета по управлению имуществом Курской области данное общежитие является областной собственностью, находится на балансе областного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессионального училища N 18 г. Железногорска. При этом комитет по управлению имуществом не возражает против передачи общежития в муниципальную собственность г. Железногорска. Но, к сожалению, до настоящего времени данный вопрос не решен, что приводит к серьезному социальному напряжению, так как препятствует реализации права граждан на приватизацию жилых помещений. Доводы, изложенные администрацией муниципального образования "Город Железногорск" Курской области в письмах от 19.12.2005 N Б/45-508 и от 03.03.2006 N Б/45-89 по вопросу приватизации жилых помещений в общежитии, не могу считать обоснованными. Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и, как элемент права на достойный жизненный уровень, - право каждого на жилище. Статья 40 Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Люди, проживающие в общежитиях, в настоящее время фактически лишились возможности получить полноценное жилье в порядке очередности. Сейчас у органов местного самоуправления нет реальной возможности обеспечить граждан, стоящих в очереди на получение жилья, квартирами, а уровень доходов преподавателей не позволяет обеспечить себя жильем самостоятельно. Приватизация жилых помещений в общежитии станет своего рода возмещением гражданам, так и не дождавшимся своей квартиры. Ст. 217 ГК Российской Федерации предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Основные принципы осуществления приватизации муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище определены Законом Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Согласно ст. 2 данного Закона приватизации подлежат все жилые помещения, где заключен договор социального найма. Ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданных в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма. А следовательно, граждане, занимающие указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность, руководствуясь ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Применение данной нормы разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2006, 14.06.2006. Так как Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.06.2006 N 6-П положение части первой ст. 4 Закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации ", в силу которого не подлежат бесплатной приватизации жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 года, признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, то каких-либо ограничений для приватизации заявителями жилых помещений при условии передачи общежития в муниципальную собственность действующим законодательством не предусмотрено. Прошу Вас внимательно отнестись к изложенной проблеме, принять в муниципальную собственность общежитие ПУ-18 и обеспечить реализацию прав жителей общежития на приватизацию жилых помещений. О принятых мерах прошу сообщить в мой адрес. Уполномоченный по правам человека в Курской области Н.Д.ЕФРЕМОВ 26 февраля 2007 года N 02-15/1124 Главе муниципального образования "Город Железногорск" Биюшкину С.Н. Уважаемый Сергей Николаевич! Рассмотрев вопрос о передаче студенческого общежития областного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессионального училища N 18 города Железногорска Курской области в муниципальную собственность, комитет по управлению имуществом Курской области сообщает. Принимая во внимание мнение комитета образования и науки Курской области и ОГОУ НПО ПУ N 18, учитывая фактические результаты рассмотрения данного вопроса компетентными службами и организациями, комитет по управлению имуществом Курской области считает передачу студенческого общежития в муниципальную собственность с целью приватизации нецелесообразной. Заместитель Председателя Правительства Курской области - председатель комитета В.В.ГНЕЗДИЛОВ 17 июля 2006 года N К-КЛ-191 Министру сельского хозяйства Российской Федерации Гордееву А.В. Уважаемый Алексей Васильевич! Ко мне обратился с коллективной жалобой профессорско-преподавательский состав "Курской государственной сельскохозяйственной академии имени профессора И.И. Иванова", работники ФГУП "Учебно-опытное хозяйство "Знаменское", проживающие в общежитии КГСХА по адресу: г. Курск, ул. Понизовка, 52/9, в связи с нарушением их права на приватизацию жилых помещений. Ранее, на основании обращения заявителей, ректором академии было направлено ходатайство на имя заместителя министра сельского хозяйства С.Г. Митина о разрешении изменить статус "общежития" на "жилой дом". К сожалению, в данном ходатайстве департаментом экономических программ, анализа и управления государственным имуществом академии было отказано (письмо от 30.06.2006 N 17-17/583). Изучив ответ департамента, прихожу к выводу, что нарушаются права граждан на свободный выбор одного из способов удовлетворения жилищных потребностей - на приватизацию жилых помещений. Данное право является законодательно установленным в конституционно значимых целях всеобщим правом, связанным с реализацией права на жилище (ст. 40 Конституции РФ). Доводы, изложенные в письме в обоснование отказа, считаю несостоятельными, свидетельствующими о поверхностном изучении сложившейся ситуации. Департаментом не принят во внимание тот факт, что здание проектировалось и начинало строиться как жилой дом, о чем свидетельствуют решения Курского городского Совета народных депутатов от 25.12.1987 N 432, от 17.07.1990 N 251. Целевое назначения жилого дома было изменено под общежитие семейного типа постановлением главы администрации города Курска от 06.02.1996 N 93 в связи с отсутствием у учебно-опытного хозяйства Курского сельхозинститута денежных средств для продолжения строительства. Настоящее положение вещей убедительно говорит о том, что дом, о котором идет речь, даже не соответствует определению общежития, несмотря на произведенную ранее регистрацию в этом качестве. Дом квартирный, состоит из 55 одно-, двух-, трех- и четырехкомнатных квартир, в нем не проживают и никогда не проживали студенты. Изначально дом предназначался для преподавателей академии и членов их семей. Более того, вселение осуществлялось на основании ордеров. В соответствии со ст. 109 ЖК РСФСР, действующего до 01.03.2005, ст. 94 ЖК РФ, п. 2 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 N 328, ныне действующим, общежития используются для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы. Однако проживающие преподаватели академии и члены их семей имеют постоянную регистрацию по месту жительства. Кроме того, общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, в них проживающих. Прошу Вас в целях восстановления нарушенного права преподавателей академии на приватизацию занимаемых жилых помещений вернуться к данному вопросу и дать разрешение на изменение статуса общежития. Уполномоченный по правам человека в Курской области Н.Д.ЕФРЕМОВ 23 августа 2006 года N СМ-14/4472 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Уполномоченному по правам человека в Курской области Ефремову Н.Д. Уважаемый Николай Дмитриевич! Министерство сельского хозяйства Российской Федерации рассмотрело Ваше обращение об изменении статуса общежитии ФГОУ ВПО "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени профессора И.И. Иванова" (далее - Академия), расположенного по адресу г. Курск, ул. Понизовка, д. 52/9, на жилой дом и сообщает. В соответствии с Федеральным законом от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" при наличии обучающихся, нуждающихся в жилой площади, не допускается использование не по назначению входящей в жилой фонд высшего учебного заведения жилой площади общежитий (сдача в аренду и иные сделки), а также использование, приводящее к ее уменьшению. По информации, представленной Академией, обеспеченность жилыми помещениями в общежитиях составляет 36 мест на 100 студентов очного обучения. Таким образом, изменение статуса общежития Академии на жилой дом приведет к нарушению законодательства Российской Федерации, в том числе прав студентов. Доводы о том, что общежитие Академии необходимо признать жилищным фондом социального использования, поскольку с жильцами общежития Академии заключены договоры найма жилого помещения, выданы ордеры, оформлена постоянная регистрация по месту жительства, являются безосновательными. Данные действия произведены в соответствии со ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, а также п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, согласно которому общежитие признается местом жительства, в случаях, когда гражданин там проживает постоянно или преимущественно. Заместитель Министра С.Г.МИТИН 13 марта 2006 года N 33 Первому заместителю Губернатора - Председателю Правительства Курской области Зубареву А.С. Уважаемый Александр Сергеевич! Многочисленные обращения жителей Курской области к Уполномоченному по правам человека в Курской области по вопросу обоснованности передачи объектов газификации, построенных на территории Курской области за счет средств населения, в государственную собственность Курской области свидетельствуют об острой необходимости незамедлительного восстановления нарушенных имущественных прав граждан в Курской области. На протяжении всего периода реализации программы "Газификация Курской области" сельское население произвольно, в нарушение ст. 35 Конституции Российской Федерации, лишалось своего имущества. Кроме того, фактически за счет имущества населения производится пополнение областного бюджета арендной платой ОАО "Курскгаз", а люди платят еще и за поступающий газ. Сложившуюся практику считаю недопустимой. Прошу Вас в первостепенном порядке разработать и принять нормативно-правовой акт, определяющий порядок возврата денежных средств граждан, вложенных в газификацию Курской области, с учетом инфляции, и распространить его действие на весь период с начала реализации программы развития газификации в Курской области, либо разработать порядок взаимозачета средств населения, вложенных в строительство газопровода (опять же с учетом инфляции), и оплаты за природный газ. Очень надеюсь на Ваше понимание важности обозначенной проблемы и скорейшее ее разрешение, поскольку затронуты законные интересы огромного числа жителей Курской области. Уполномоченный по правам человека в Курской области Н.Д.ЕФРЕМОВ 20 октября 2006 года N 02-5/44941 Уполномоченному по правам человека в Курской области Ефремову Н.Д. Уважаемый Николай Дмитриевич! По поручению Первого заместителя Губернатора - Председателя Правительства Курской области А.С. Зубарева (к N 443-01 от 27.03.2006) комитет по управлению имуществом Курской области на Ваши обращения по вопросу правомерности привлечения средств населения на строительство газопроводов и обоснованности передачи объектов газификации, построенных при их долевом участии, в областную собственность, сообщает следующее. Принятым распоряжением Правительства Курской области от 10.10.2006 N 577-р "О вопросах, связанных со строительством объектов газификации на территории Курской области", органам местного самоуправления области рекомендовано оказывать содействие гражданам по вопросам, связанным с оформлением прав на доли в собственности на объекты газификации, построенные на территории соответствующего муниципального образования с привлечением средств граждан. Во исполнение пункта 2 вышеуказанного распоряжения в целях компенсации затрат, понесенных гражданами при строительстве газораспределительных систем на территории Курской области, комитетом по управлению имуществом Курской области разработаны и утверждены разъяснения по вопросам, связанным с оформлением прав на доли в собственности на объекты газификации, построенные на территории муниципального образования с привлечением средств граждан. В настоящее время утвержденные разъяснения будут направлены главам органов местного самоуправления области для руководства в работе. Заместитель Председателя Правительства Курской области - председатель комитета В.В.ГНЕЗДИЛОВ 16 января 2006 года N К-Р-123 Министру обороны Российской Федерации Иванову С.Б. Уважаемый Сергей Борисович! В адрес Уполномоченного по правам человека в Курской области обратился Ряжев Петр Петрович, проживающий по адресу: г. Курск, ул. Союзная, д. 10, кв. 11, по вопросу невыплаты денежного довольствия войсковой частью 42839, находящейся по адресу: 363750, РСО - Алания, г. Маздок, РУС, а/я N 7, где он проходил службу. Задолженность образовалась за время вынужденного прогула вследствие незаконного исключения из списков личного состава части 42839. Старший лейтенант Ряжев П.П. был восстановлен на службе решением Курского гарнизонного военного суда от 09.12.2002. На протяжении трех лет Ряжев П.П. добивается получения от войсковой части 42839 своего законного денежного довольствия. В связи с затянувшейся безрезультатной перепиской между Ряжевым П.П. и командующим войсками Северо-Кавказского военного округа, командиром войсковой части 42839, начальником войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации после направления в его адрес для рассмотрения заявления Ряжева П.П., направленного Министру обороны Российской Федерации Президентом Российской Федерации, прошу данную ситуацию взять на контроль. Прошу сообщить в мой адрес о причинах невыплаты задолженности по денежному довольствию Ряжеву П.П. и о сроках ее погашения. Уполномоченный по правам человека в Курской области Н.Д.ЕФРЕМОВ 15 сентября 2006 года N 25/1С/3686-С Финансово-экономическое управление Северо-Кавказского военного округа, г. Ростов-на-Дону Командиру войсковой части 27777 Копия: Уполномоченному по правам человека в Курской области Ефремову Н.Д. Направляется по принадлежности для рассмотрения и принятия решения обращение в отношении Ряжева П.П., поступившее в адрес финансово-экономического управления Северо-Кавказского военного округа, по вопросу выплаты денежных средств согласно решению Курского военного суда с войсковой части 42839. Прошу поручить провести мероприятия, предусмотренные приказами Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2005 года N 102 "Об организации работы по исполнению требований исполнительных листов и судебных приказов судебных органов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета Министерства обороны Российской Федерации" и от 6 октября 2005 года N 400 "О состоянии работы по защите прав и законных интересов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в судах и мерах по ее совершенствованию в Вооруженных Силах Российской Федерации". О принятом решении прошу сообщить заявителю, а о результатах проделанной работы - в финансово-экономическое управление округа. Заместитель начальника финансово-экономического управления Северо-Кавказского военного округа полковник Р.ОСПАНОВ 10 февраля 2007 года N 25/1С/432-С Министерство обороны Российской Федерации Уполномоченному по правам человека в Курской области Ефремову Н.Д. Уважаемый Николай Дмитриевич! Сообщаю Вам, что по докладу командира войсковой части 27777 денежные средства в сумме 474313 рублей 22 копейки перечислены Ряжеву П.П. войсковой частью 42839 по платежному поручению N 3 от 08.02.2007. Заместитель начальника финансово-экономического управления Северо-Кавказского военного округа полковник Р.ОСПАНОВ Приложение 2 Проект КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОКОЯ ГРАЖДАН И ТИШИНЫ В НОЧНОЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящий Закон устанавливает административную ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время и время отдыха на территориях и в помещениях в Курской области. Статья 1. Основные понятия Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия: ночное время - период времени с 23 часов вечера до 7 часов утра, когда должна соблюдаться полная тишина; время отдыха - в будние дни период с 21 часа вечера до 8 часов утра; в выходные с 4 часов вечера в субботу до 8 часов утра в понедельник; защищаемые от нарушения покоя граждан и тишины в ночное время и время отдыха территории и помещения в Курской области: 1) домовладения, квартиры, жилые комнаты общежитий, номера гостиниц; 2) помещения и территории больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов, детских садов, домов-интернатов для детей, престарелых и инвалидов; 3) межквартирные лестничные клетки, лестницы, кабины лифтов, лифтовые шахты, коридоры, крыши, технические этажи и подвалы жилых домов, общежитий и гостиниц; 4) детские, спортивные, игровые площадки. Статья 2. Действия, нарушающие покой граждан и тишину в ночное время 1. К действиям, нарушающим покой граждан и тишину в ночное время на защищаемых территориях и в помещениях в Курской области, относятся: 1) использование телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, использование звуковых и световых сигналов автомобилей, а также устройств звукоусиления, генерирующих звук установок, в том числе установленных на транспортных средствах, в помещениях магазинов и предприятий общественного питания, расположенных в жилых домах, объектах мелкорозничной торговли: киосках, павильонах, лотках, в торгово-развлекательных центрах, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; 2) игра на музыкальных инструментах, крики, свист, пение, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; 3) использование пиротехнических средств, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время. Статья 3. Действия, нарушающие покой граждан и тишину во время отдыха 1. К действиям, нарушающим покой граждан и тишину во время отдыха на защищаемых территориях и в помещениях в Курской области, относятся: 1) производство ремонтных, строительных, работ, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины во время отдыха, за исключением действий граждан и юридических лиц, направленных на предотвращение правонарушений, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением безопасности граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) использование имеющей сильные звуки бытовой техники (стиральных и посудомоечных машин, пылесосов и др.), повлекшее нарушение тишины и покоя во время отдыха на защищаемых объектах в Курской области; 3) производство разгрузочных и погрузочных работ, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины во время отдыха. Статья 4. Виды административных наказаний 1. За нарушение покоя граждан и тишины в ночное время и время отдыха на территориях и в помещениях в Курской области в отношении граждан, должностных лиц, юридических лиц настоящим Законом предусмотрены следующие виды административных наказаний: предупреждение; административный штраф. 2. Предупреждение гражданину, должностному лицу, юридическому лицу как мера административного наказания выносится в случае, когда нарушение покоя граждан и тишины в ночное время и время отдыха устраняется по первому требованию должностных лиц или органов, к которым поступила жалоба о нарушении покоя граждан и тишины в ночное время или время отдыха. 3. Нарушение покоя граждан и тишины в ночное время и время отдыха на территориях и в помещениях в Курской области, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 2, влечет наложение административного штрафа: 1) на граждан - в размере от 10 до 25 минимальных размеров оплаты труда; 2) на должностных лиц - в размере от 25 до 50 минимальных размеров оплаты труда; 3) на юридических лиц - в размере от 500 до 1000 минимальных размеров оплаты труда. 4. В случае совершения повторного деяния, предусмотренного статьями 2, 3 настоящего Закона и повлекшего наложение штрафа, лицо несет ответственность в двойном размере от установленного в статье 4 настоящего Закона размера штрафа. Статья 5. Составление протокола об административном правонарушении 1. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьями 2, 3 настоящего Закона, составляется должностными лицами милиции общественной безопасности, должностными лицами, уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с требованиями федерального законодательства об административных правонарушениях на основании сообщений и заявлений граждан, сообщений в средствах массовой информации о нарушении тишины в ночное время и время отдыха, плановых проверок соблюдения тишины и покоя граждан. 2. Должностные лица, указанные в части 1 настоящей статьи, не должны одновременно являться членами административных комиссий в округах г. Курска и при органах местного самоуправления муниципальных образований в Курской области. Статья 6. Производство по делам об административном правонарушении Производство по делам об административном правонарушении, предусмотренном статьями 2, 3 настоящего Закона, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 7. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административном правонарушении Дела об административном правонарушении, предусмотренном настоящим Законом, рассматриваются административными комиссиями в округах г. Курска и при органах местного самоуправления муниципальных образований в Курской области. По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится обоснованное, мотивированное постановление о наложении административного наказания либо о прекращении производства по делу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 8. Зачисление сумм административных штрафов Суммы административных штрафов подлежат зачислению в местный бюджет по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении административного штрафа. Статья 9. Порядок вступления в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу с момента его опубликования. Приложение 3 Результаты рассмотрения обращений Рисунок не приводится. Положительно решенные - 193 Решенные частично - 160 Консультации - 939 Направлено по подведомственности - 100 Отказано в принятии жалобы к рассмотрению - 25 Характеристика обращений Рисунок не приводится. Личный прием - 853 Письменные обращения - 564 Приложение 4 Тематика обращений Рисунок не приводится. Действия, бездействия сотрудников прокуратуры, УВД, судов - 29% Жилищные права - 22% Трудовые права - 7% Социальные права - 13% Право на охрану здоровья и экологическую безопасность - 5% Действия, бездействия органов исполнительной власти всех уровней - 6% Другие - 18% География обращений Рисунок не приводится. г. Курск - 841 г. Курчатов - 23 г. Дмитриев - 18 г. Железногорск - 28 Беловский район - 12 Глушковский район Горшеченский район - 10 Дмитриевский район - 10 Железногорский район - 6 Золотухинский район - 49 Касторенский район - 3 Кореневский район - 1 Курский район - 66 Курчатовский район - 21 Льговский район - 19 Мантуровский район - 5 Медвенский район - 17 Обоянский район - 33 Октябрьский район - 24 Поныровский район - 3 Пристенский район - 3 Рыльский район - 22 Советский район - 8 Солнцевский район - 27 Суджанский район - 33 Тимский район - 26 Фатежский район - 54 Хомутовский район - 2 Щигровский район - 8 Приложение 5 +----+--------------------------------------------------+------------+ | N | Тематика обращений | Количество | | п/п| | | +----+--------------------------------------------------+------------+ | 1 | Деятельность УВД, прокуратуры, судов | 169 | +----+--------------------------------------------------+------------+ | 2 | Несогласие с судебными решениями | 106 | +----+--------------------------------------------------+------------+ | 3 | Деятельность УФСИНа | 52 | +----+--------------------------------------------------+------------+ | 4 | Неисполнение решений судов | 79 | +----+--------------------------------------------------+------------+ | 5 | Реализация льгот | 47 | +----+--------------------------------------------------+------------+ | 6 | Пенсионное обеспечение | 47 | +----+--------------------------------------------------+------------+ | 7 | Присвоение звания "Ветеран труда" | 58 | +----+--------------------------------------------------+------------+ | 8 | Охрана семьи, материнства и детства | 52 | +----+--------------------------------------------------+------------+ | 9 | Образование | 23 | +----+--------------------------------------------------+------------+ | 10 | Охрана здоровья | 51 | +----+--------------------------------------------------+------------+ | 11 | Право на благоприятную окружающую среду | 45 | +----+--------------------------------------------------+------------+ | 12 | Право на жилье | 174 | +----+--------------------------------------------------+------------+ | 13 | Жилищно-коммунальное обслуживание | 116 | +----+--------------------------------------------------+------------+ | 14 | Право на труд | 45 | +----+--------------------------------------------------+------------+ | 15 | Вопросы заработной платы | 45 | +----+--------------------------------------------------+------------+ | 16 | Налоги | 10 | +----+--------------------------------------------------+------------+ | 17 | Восстановление и возврат дореформенных сбережений| 14 | +----+--------------------------------------------------+------------+ | 18 | Игорный бизнес | 17 | +----+--------------------------------------------------+------------+ | 19 | Газификация | 41 | +----+--------------------------------------------------+------------+ | 20 | Земельные правоотношения | 61 | +----+--------------------------------------------------+------------+ | 21 | Другие | 165 | +----+--------------------------------------------------+------------+ | Всего | 1417 | +-------------------------------------------------------+------------+ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
