|
Расширенный поиск
постановление Думы Курской области от 29.03.2007 № 341-IV ОДВозрастает поток обращений жителей Курска в связи со строительством и эксплуатацией торгово-развлекательных центров. Горожане требуют восстановить их нарушенное право на отдых и благоприятную окружающую среду, жалуются на то, что городская администрация выдает разрешения на строительство и реконструкцию указанных объектов без учета их интересов. Экологически безопасная среда обеспечивает не только здоровье, но и саму жизнь человека. Ценность права на благоприятную окружающую среду сопоставима с ценностью права на труд, отдых, охрану здоровья и др. Сегодня здоровье человека во многом зависит от состояния окружающей среды, поэтому успешная реализация этого права создает необходимые условия для осуществления всех других прав и интересов граждан. Право человека на благоприятную среду гарантировано Конституцией России, федеральным и областным законодательством. Проживание гражданина в санитарно-защитной зоне хозяйствующего объекта при его негативном воздействии на жителей рассматривается Европейским судом по правам человека как нарушение права на уважение частной и семейной жизни в соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (постановление Европейского суда по правам человека от 09.06.2005 "Дело Фадеева против Российской Федерации"). К сожалению, на практике право человека на благоприятную окружающую среду зачастую не только не соблюдается, но и попросту игнорируется. А в итоге жители вынуждены годами отстаивать свои интересы, обращаясь с жалобами в различные инстанции, в том числе и в суд. Полагаю, что для решения экологических проблем следует использовать опыт других регионов. В частности, в Магаданской, Бурятской, Сахалинской областях, в Ростове-на-Дону, Санкт-Петербурге, Москве приняты соответствующие законодательные акты. В связи с этим считаю целесообразным рассмотреть законопроект "Об административной ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время и время отдыха в Курской области", разработанный Уполномоченным по правам человека. У нас принят Закон Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области", в котором предусмотрена административная ответственность за нарушение спокойствия граждан в ночное время в виде штрафа для граждан в размере до пяти минимальных размеров оплаты труда, для должностных лиц - от пяти до сорока минимальных размеров труда, для юридических лиц - от двадцати до ста минимальных размеров оплаты труда. Однако, как показывают обращения в мой адрес, эта норма недостаточно эффективна на практике, требует более детального рассмотрения и усиления ответственности в соответствии с максимально возможными санкциями, установленными федеральным законодательством. В законопроекте, в частности, предлагается установить штрафные санкции: для граждан - от 10 до 25 минимальных размеров оплаты труда, для должностных лиц - от 25 до 50, для юридических лиц - от 500 до 1000 минимальных размеров оплаты труда. В адрес Уполномоченного поступила также жалоба жителей домов, расположенных на Хуторском проезде. Несмотря на их требование (были собраны сотни подписей) запретить строительство детского развлекательного центра внутри квартала на территории детской площадки, департамент архитектуры и градостроительства города Курска выдал разрешение застройщику. Более того, на тот момент уже действовал порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Курске, принятый согласно решению городского Собрания от 21.11.2006 N 286-3-РС. В связи с этим Уполномоченный направил ходатайство главе города об отмене разрешения на строительство без учета мнения жителей квартала. До сих пор не могут оправиться от стресса жильцы домов на улице Щепкина. Здесь ведется реконструкция здания главного корпуса ООО "Курскобувь" под семейный торговый центр с многоярусной автостоянкой. Дома старые, в них живут в основном ветераны труда и Великой Отечественной войны, инвалиды. Прошлым летом в тридцатиградусную жару строители рушили бетонные стены, и жильцы едва не задохнулись от смрада и пыли в собственных квартирах. Были перебои с водоснабжением, отключался телефон, барахлил телевизор. Техника грохотала с раннего утра до позднего вечера. Люди писали "письма из блокадного дома", "спасите наши души" в областную и городскую администрации, контролирующие службы, милицию, прокуратуру, умоляли помочь им, рыдали в телефонную трубку. Но получали один и тот же ответ: реконструкция согласована со всеми городскими службами. Полагаю, что если интересы граждан городской администрацией не учтены и меры для защиты не приняты, значит, нарушены их конституционные права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Бизнес бизнесом, но и права человека надо соблюдать, да и доверие к власти страдать не должно. С жалобой на нарушение права на благоприятную окружающую среду обратились к Уполномоченному и жители дома N 11 по улице Крюкова в Курске в связи со строительством магазина с круглосуточным режимом работы и двух автомобильных стоянок под окнами их квартир. Согласно генеральному плану города в 2002 году на этом месте предполагалось оборудовать спортивную площадку. Но затем генеральный план изменился. Продовольственный магазин и аптечный пункт для городской администрации оказались гораздо важнее. И это несмотря на то, что почти все жильцы указанного дома подписались против строительства этих объектов. Они - "за" спортивную площадку, но их мнение, увы, местную власть не интересует. Судя по количеству обращений граждан, еще одна экологическая проблема связана с установкой в квартирах индивидуального газового отопления. Жалуются, как правило, соседи, испытывающие на себе негативное воздействие выбросов отработанного газа, который попадает в их квартиры. Так, например, на выездном приеме к Уполномоченному обратилась жительница Рыльска Б. с жалобой о том, что жильцы, проживающие этажом ниже, при установке индивидуального газового отопления в квартире вывели трубу отработанного газа под ее балкон. С аналогичной жалобой обратились к Уполномоченному и супруги П. из Курска. Находясь на заслуженном отдыхе, бывшие учителя, ветераны труда, инвалиды лишены возможности проветривать свою квартиру. Жильцы квартиры, расположенной этажом ниже, при установке газового отопления вывели дымоотвод под окна заявителей. Ведомственные организации по подобным заявлениям проводят проверку лишь на соответствие выполненных работ проектной документации, и никто не ставит под сомнение правомерность самого проекта и его соответствие нормам, на основании которых он разрабатывался и утверждался. Установка поквартирных систем теплоснабжения регулируется Сводом правил по проектированию и строительству "Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб". А кроме того, Сводом правил по проектированию и строительству "Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе". В этих нормативно-правовых актах приведены рекомендуемые положения, в том числе и по отводу продуктов сгорания от газоиспользующего оборудования, проектированию дымовых и вентиляционных каналов. Существует и областная правовая база. Согласно постановлению Правительства области от 19 июля 2004 года N 75 с целью обеспечения эффективного потребления природного газа, экономии энергоресурсов и комфортных условий пребывания людей в жилых многоквартирных зданиях разработаны и введены в действие территориальные строительные нормы "Поквартирные системы теплоснабжения от теплогенераторов на газовом топливе". В этих нормах установлены требования, обеспечивающие безопасность для жизни и здоровья людей в процессе эксплуатации поквартирных систем теплоснабжения. В частности, отвод продуктов сгорания в атмосферу предусмотрен только двумя способами: по обособленным дымоходам либо по общему вертикальному дымоходу во внутренних стенах здания или приставным дымоходам. Отводы продуктов сгорания через наружные конструкции здания возможны только при согласовании с управлением Роспотребнадзора. Выходные отверстия коаксиальных труб на фасаде здания следует размещать на условиях рассеивания вредных веществ в атмосфере на глухом участке стены. И лишь в обоснованных случаях допускается размещать отверстия труб на расстояниях не менее 2 метров от уровня земли, 0,5 метра по горизонтали до окон, дверей и открытых вентиляционных отверстий, 0,5 метра над верхней гранью окон, дверей и вентиляционных решеток, 1 метра до окон и 2 метров до вентиляционных решеток по вертикали при размещении отверстий под ними. На практике же продолжается установка дымоотводов на фасад зданий. При различных направлениях ветра дымовые газы задувает в окна жилых помещений выше и ниже расположенных этажей, создавая далеко не комфортные условия пребывания жильцов в квартирах. Во избежание отравления людей считаю необходимым внести изменения в действующие территориальные строительные нормы о запрете выведения дыма через наружные стены зданий. В случае отсутствия возможности отвода дыма через внутренние дымоходы обязательным условием проекта должно быть строительство приставного дымохода для выведения дыма над крышей здания, а не в окна жителей. Полагаю, что эти изменения должны быть распространены и на уже установленные системы дымоотвода. "ДАЧНАЯ АМНИСТИЯ": ПЛЮСЫ И МИНУСЫ В целях упрощения процедуры признания права собственности в отношении объектов недвижимого имущества, возведенных на земельных участках для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, либо на создаваемый или созданный на таком земельном участке объект недвижимого имущества принят Федеральный закон от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", который получил неформальное название "Закон о дачной амнистии". Свыше половины граждан не имеют актов государственной регистрации на свои объекты, что лишает их права совершать сделки, в том числе продавать или передавать земельные участки и недвижимое имущество на них по наследству. Поэтому упрощенную процедуру оформления и регистрации этих объектов в собственность можно только приветствовать. Ведь согласно закону объекты недвижимости можно регистрировать вообще без техпаспорта, на основании декларации об объекте недвижимости. Однако обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации права на земельный участок, является его кадастровый план. И даже тем гражданам, у кого уже имеется свидетельство о праве собственности на земельный участок, но на него нет кадастрового номера, также необходимо провести землеустроительные работы, в том числе межевание земельного участка, для внесения этих сведений в Государственный земельный кадастр. Это один из минусов "дачной амнистии". Большое количество обращений граждан в адрес Уполномоченного связано с высокой стоимостью землеустроительных работ. Расходы на межевание обойдутся более чем в три тысячи рублей. Для пенсионеров, инвалидов, многодетных семей и других категорий граждан с низкими доходами это слишком дорого. Полномочия государственной власти субъекта Федерации, установленные указанным Законом, позволяют защитить малоимущих граждан. В компетенции региональных органов власти устанавливать максимальные расценки на землеустроительные работы, а кроме того, осуществлять организацию и финансирование мероприятий по проведению территориального землеустройства земельных участков. В этой связи считаю необходимым принять нормативно-правовой акт, в котором предусмотреть приемлемые тарифы на проведение территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Следует также рассмотреть вопрос о финансировании землеустроительных работ для наиболее незащищенных категорий граждан. Стоит отметить, что в нашей области активно ведется работа по созданию соответствующей правовой базы и Администрацией области, и областной Думой. Поскольку в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет носит всеобъемлющий характер, органы местного самоуправления должны оказать максимальное содействие гражданам в подготовке необходимых документов для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, технического учета (инвентаризации) созданных объектов недвижимого имущества, государственной регистрации прав на них. Тем более что Федеральным законом от 30.06.2006 N 93-ФЗ органы местного самоуправления в данном вопросе наделены весьма обширными функциями: от проведения разъяснительной работы и организации приема заявлений граждан до представления интересов заявителей в организациях, осуществляющих межевые работы, постановку на кадастровый учет, а также государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Оказание содействия в оформлении прав собственности особенно актуально в отношении пенсионеров и многодетных семей, которые до проведения территориальных землеустроительных работ фактически не смогут воспользоваться льготами, предусмотренными решением Курского городского Собрания от 25.11.2005 N 172-3-РС "Об установлении на территории муниципального образования "Город Курск" земельного налога". Кстати, как сообщают средства массовой информации, в некоторых регионах, таких как Ставропольский край, Татарстан, Чувашия, стоимость межевания уже ограничена. Более чем в половине субъектов Федерации, в том числе и в Курской области, готовят соответствующие проекты. Проявить заботу о дачниках намеревается и федеральный центр. Процесс межевания будет упорядочен и облегчен благодаря новому закону о кадастре, принять который намечается в весеннюю сессию. НАРУШЕНИЯ ТРУДОВЫХ ПРАВ Анализируя обращения работников и сведения, представленные Государственной инспекцией труда в Курской области, несложно установить общие нарушения трудовых прав, характерные для предприятий и организаций нашей области. Это связано прежде всего с оплатой труда, рабочим временем, отдыхом, гарантиями и компенсациями, трудовым распорядком и другими вопросами. Трудовые отношения между работодателем и работниками регулируются в соответствии с законодательством в рамках коллективных договоров. Как показывает практика, нередко в коллективные договоры включаются пункты, противоречащие трудовому законодательству и ухудшающие положение работников. В частности, неправомерно предусматривается выплата зарплаты один раз в месяц, применение незаконных правовых санкций, уменьшение продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска за нарушение трудовой дисциплины и т.д. Не может не вызывать тревоги статистика, связанная с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и по единому социальному налогу предприятий и организаций области. По данным управления Федеральной налоговой службы по Курской области, на 1 июля 2006 года задолженность по этим платежам составила соответственно 1362 и 634 миллиона рублей. Наибольшую задолженность имеют 52 предприятия. На их долю приходится 60 процентов от неплатежей по ЕСН и в Пенсионный фонд в целом по области. Далеко не редкость также несоблюдение письменной формы трудовых договоров, отсутствие в них условий об оплате труда, режиме труда и отдыха, характеристик условий труда, компенсаций и льгот за работу в тяжелых, вредных или опасных условиях, установление более продолжительного срока испытания, чем предусматривается в Трудовом кодексе РФ, прием на работу без трудовых книжек. Большое количество нарушений связано с рабочим временем и отдыхом работников. В нарушение ст. 99 Трудового кодекса РФ работники привлекаются к сверхурочным работам без письменного согласия, отсутствуют утвержденные графики отпусков, бывают отказы в предоставлении работнику ежегодного оплачиваемого отпуска. Все еще имеют место долги по зарплате. По данным территориального управления Федеральной службы государственной статистики в Курской области, на 1 января 2007 года просроченную задолженность по заработной плате имеют 20 организаций в сумме 9,2 миллиона рублей. По сравнению с тем же периодом прошлого года долги по зарплате снизились на 38,9 миллиона рублей. Государственная инспекция труда в Курской области принимает необходимые меры в вопросах оплаты труда. По сведениям на 1 января 2007 года, проведено 728 проверок, 168 из них совместно с прокуратурой, 145 - с областным комитетом по труду. В ходе проверок установлено 11643 нарушения в оплате труда, 1066 из них устранено в соответствии с предписаниями, по требованию госинспекторов труда выплачена задержанная зарплата 25014 работникам. Свыше пятисот руководителей оштрафовано, направлено 8 материалов в суд с требованием дисквалификации руководителей за повторное нарушение трудового законодательства, связанное с невыплатой заработной платы. В суды направлено 38 материалов о привлечении должностных лиц к административной ответственности за несвоевременное исполнение предписаний по ликвидации задолженности. В результате принятых мер количество предприятий, имевших долги по зарплате, сократилось по сравнению с 2006 годом со 105 до 20. За истекший период к Уполномоченному по правам человека неоднократно поступали жалобы в связи с невыплатой заработной платы. В большинстве случаев нарушение трудового права было устранено после обращений Уполномоченного. Так, например, администрация ПО "Заготпромторг" Дмитриевского района погасила задолженность по заработной плате заявительнице У. Положительно разрешена коллективная жалоба водителей администрации исполнительной государственной власти Тимского района по поводу неправомерного отказа в выплате выходного пособия при увольнении. Прокуратура Тимского района провела проверку указанных фактов, и в итоге выходные пособия обратившимся были выплачены. В полном объеме выплачена задолженность по заработной плате за отопительный сезон 2005 - 2006 года работникам газовой котельной деревни Зиборово Золотухинского района. Работникам ОАО "ПАТП-2" Курска выплачена задолженность по заработной плате за август - октябрь 2006 года. ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСТВА Как показывает анализ обращений к Уполномоченному по правам человека, проблемы приобретения гражданства Российской Федерации чаще всего возникают у иностранных граждан и лиц без гражданства, переехавших в Россию после июля 1992 года. Эти люди в большинстве своем вернулись на родину, приобрели жилье, устроились на работу, обзавелись семьями и, имея на руках паспорта старого образца, считали себя гражданами России автоматически. В 2002 году произошли существенные изменения в действующем законодательстве. Приняты Федеральные законы "О гражданстве Российской Федерации" и "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Изменился не только порядок приобретения гражданства Российской Федерации, но и законодательства республик, ранее входивших в состав СССР. А ныне самостоятельных государств. Поэтому в последующие годы многим пришлось стоять в огромных очередях в посольствах стран по прежнему месту жительства, платить по 400 - 500 долларов за заграничный паспорт, который только и нужен, чтобы сдать его в паспортно-визовую (сейчас миграционную) службу и подтвердить "фиктивное" гражданство. Судя по количеству обращений в адрес Уполномоченного, вопросы, связанные с приобретением гражданства, остаются актуальными до сих пор. Приведу несколько примеров. В Беловском районе граждане (как выяснилось впоследствии, всего 83 человека) обратились в паспортно-визовую службу района по вопросу приобретения гражданства. Представили документы, оплатили госпошлину и получили паспорта. Многим пришлось добиваться этого несколько лет, преодолевая бюрократические препоны. Поэтому люди испытали настоящий шок, когда узнали о том, что их паспорта недействительны. В частности, к Уполномоченному обратилась жительница Б. из Беловского района с жалобой на неправомерные действия миграционной службы. Женщина переехала в Россию из Украины в 1998 году. В 2002 году она обратилась в районную паспортно-визовую службу и только через три года получила паспорт гражданина Российской Федерации. Но воспользоваться документом, удостоверяющим личность, гражданка не смогла, так как ее паспорт оказался недействительным. Всю процедуру ей рекомендовали пройти заново. Уполномоченный по правам человека обратился в управление Федеральной миграционной службы России по Курской области с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и восстановить нарушенное право гражданина Российской Федерации. В ответ ему сообщили: паспорта были изъяты в связи с тем, что выданы без разрешения паспортно-визового управления УВД Курской области. Заявления граждан после проверки были возвращены в паспортно-визовый отдел Беловского района для исправления недостатков. Работники районного паспортно-визового отдела пренебрегли этим и выдали паспорта, оформленные, по сути, с нарушением установленного порядка. Виновные привлечены к уголовной и дисциплинарной ответственности. Граждане, пострадавшие по причине халатного отношения к своим обязанностям чиновников, по решению управления Федеральной миграционной службы России по Курской области получили паспорта в первоочередном порядке. Еще одна непростая ситуация. Ветеран боевых действий Ш. из Пристенского района обратился к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в приобретении гражданства Российской Федерации. В Россию он вместе с семьей приехал из Украины двадцать лет назад. В 1992 году зарегистрирован постоянно по месту жительства на территории района с отметкой в паспорте старого образца. Когда участвовал в боевых действиях в Чеченской Республике и Закавказье, проходил военную службу на родине, Ш. был россиянином. А вернулся боец домой в 1998 году, весь израненный да покалеченный, - ему сказали: извините, вы лицо без гражданства. И начались мытарства, которые растянулись на несколько лет. Вдобавок ко всему у Ш. похитили и те документы, что имелись: паспорт старого образца, военный билет и страховой полис. Ни нормальной работы, ни денег. А тут еще прежние раны стали напоминать о себе. Без полиса их никто лечить не собирался. С оформлением же гражданства не было никакого просвета. Уполномоченный направил не одно ходатайство в защиту интересов ветерана боевых действий, но удалось сделать лишь первый шаг в приобретении им гражданства. Заявитель получил вид на жительство. ПРИЕМЫ В РАЙОНАХ В связи с тем, что сельским жителям нередко трудно приехать на прием к Уполномоченному в областной центр, в прошлом году были организованы выездные приемы. Уполномоченный по правам человека и сотрудники его рабочего аппарата побывали в тринадцати районах области. Наиболее актуальные вопросы, с которыми обращались граждане, относятся к компетенции органов местного самоуправления. Это проблемы, связанные с ЖКХ, предоставлением жилья малоимущим, газификацией населенных пунктов, и другие. И все же самый насущный вопрос, безусловно, жилищный. Органы местного самоуправления в соответствии со статьей 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечивают малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. С целью оказания помощи малоимущим гражданам органы местного самоуправления ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с Указом Президента РФ от 29 марта 1996 г. N 431 "О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище" органы местного самоуправления ежегодно должны устанавливать долю распределяемого муниципального жилья, предоставляемого бесплатно (или за доступную плату) на условиях договора найма. С целью привлечения в сферу жилищного строительства финансовых средств органы местного самоуправления вправе образовывать местные внебюджетные фонды развития жилищного строительства. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 июня 1994 г. N 664 "Об утверждении Примерного порядка формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства" фонды образуются для решения жилищных вопросов. К сожалению, правовая база в жилищных вопросах на практике почти не реализуется. Поэтому если в обращении к Уполномоченному ставится вопрос о жилье, то решить его положительно фактически невозможно. Так, например, на выездном приеме к Уполномоченному обратились две жительницы Обояни - ветеран войны и труда Т. и многодетная мать А. в связи с острой необходимостью в улучшении жилищных условий. В первом случае пенсионеры живут в полуподвальном сыром помещении. Супруг болеет астмой, здоровье его постоянно ухудшается. Много лет остается нерешенным вопрос о предоставлении семье благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам. Не в лучшей ситуации находится и семья А. Женщина, по сути, самостоятельно поднимает четверых детей на ноги на зарплату дворника. Семья из шести человек вынуждена ютиться в одной комнатушке в квартире с подселением. Накаленная обстановка в доме, скандалы угрожают здоровью заявительницы и ее детей. Многодетная мать состоит на учете на получение жилого помещения, но когда она дождется своей очереди, неизвестно. Ходатайства Уполномоченного к главе города Обояни об улучшении жилищных условий заявителей остались, к сожалению, без удовлетворения. К Уполномоченному обратилась также многодетная мать Л. из Суджи в связи с тем, что не может добиться проведения капитального ремонта муниципальной квартиры, в которой проживает ее семья. Дом старый, коммуникации пришли в негодность, подвал заполнен водой постоянно. Пол в квартире, расположенной на первом этаже, прогнил от сырости. На обращение Уполномоченного к главе города в защиту интересов многодетной семьи получен ответ. В одной из комнат отремонтирован пол. Кроме того, составлена смета на ремонт квартиры. А вот обращение Уполномоченного к главе муниципального образования "Муравлевский сельсовет" Курского района об оказании помощи многодетной семье Ю., проживающей в аварийном доме, где даже плита завалилась, осталось без ответа. Не нашло отклика и обращение к главе муниципального образования "Черницынский сельсовет" Октябрьского района по вопросу ремонта протекающей крыши в аварийном доме, где проживают многодетная мать Т. и ее пятеро несовершеннолетних детей. Должностные лица самой близкой к народу власти - местного самоуправления, проигнорировав обращения Уполномоченного по правам человека, продемонстрировали, таким образом, пренебрежительное отношение к проблемам населения. А вот наглядный пример нарушения жилищных прав другого рода. Несколько лет обивали пороги кабинетов власти пенсионеры Б. из Суджи. Сосед самовольно произвел перепланировку своей квартиры. В результате прогнулась балка и обвалился штукатурный слой в соседней квартире. Пенсионеры обратились к Уполномоченному с жалобой на незаконное решение администрации города о согласовании перепланировки квартиры. В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации лицо, самовольно переустроившее жилое помещение, обязано привести данное жилое помещение в прежнее состояние. Последствия самовольной перепланировки могут быть сохранены только по решению суда и только в том случае, если нет нарушений прав и охраняемых законом интересов граждан либо перепланировка не создает угрозу их жизни и здоровью. Если же судом не принято такое решение, то обязанность привести жилое помещение в прежнее состояние сохраняется за лицом, допустившим самовольную перепланировку. В данной ситуации администрация Суджи не приняла предусмотренных законом мер по устранению последствий самовольной перепланировки, а, напротив, в нарушение действующего законодательства узаконила ее спустя пять месяцев. По ходатайству Уполномоченного по правам человека прокуратура области провела проверку законности принятых администрацией города правовых актов о согласовании перепланировки квартиры и отменила их как неправомерные. В связи с этим главе города были направлены соответствующие рекомендации. Городская администрация установила срок для ликвидации последствий самовольной перепланировки квартиры и приведения ее в прежнее состояние согласно техническому паспорту. Сейчас это дело рассматривает суд первой инстанции. Теперь истцу придется доказать, что самовольная перепланировка не принесла никакого вреда. На выездном приеме в Судже к Уполномоченному обратился также пенсионер Ш. с жалобой на то, что дом, в котором он проживает, отключен от центрального отопления. Муниципалитет принял такое решение из-за убыточности котельной. Квартиры были переведены на индивидуальное газовое отопление без учета интересов малоимущих горожан. Семьи могли остаться зимой без тепла в квартирах. Уполномоченный обратился к главе города с ходатайством об оказании материальной помощи нуждающимся гражданам. По решению городского Собрания депутатов заявителю и малоимущим семьям выделена материальная помощь на установку газового отопления. Жительница Обояни П. обратилась к Уполномоченному с жалобой на действия представителя Курской областной общественной организации Всероссийского добровольного пожарного общества в Обояни, выдавшего разрешение на выведение дымохода при установке системы индивидуального газового отопления в квартире, расположенной этажом ниже, не на улицу, а в вентиляционную шахту. Это привело к угрозе отравления членов семьи угарным газом, который проходил через кухню заявительницы. После обращения Уполномоченного к председателю президиума совета Курской областной общественной организации Всероссийского добровольного пожарного общества у соседки этажом ниже обустроен приставной дымоход по наружной стене. Вывод отработанного газа через вентиляционную шахту устранен. Одна из самых "больных" проблем на селе - безработица. Сельским жителям зачастую негде работать, и они вынуждены выживать только за счет личных подсобных хозяйств. Люди на приемах в районных центрах по-доброму вспоминают о своей работе в колхозе и спрашивают: когда же государство позаботится о создании рабочих мест на селе? Много жалоб связано с выделением земельных паев. И это несмотря на то, что для защиты интересов селян в этом вопросе была создана прочная правовая база. Ранее земельные паи предоставлялись гражданам в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", от 07.03.1996 N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", от 01.02.1995 N 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев". Право на их получение имели: - работники сельскохозяйственной коммерческой организации, в том числе уволенные из этой организации (предприятия) по сокращению численности и штата работников после 1 января 1992 года; - пенсионеры, вышедшие на пенсию в сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятии) и проживающие на ее территории; - пенсионеры, проживающие на территории, переданной сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятию) в результате реорганизации, но вышедшие на пенсию в той организации, в пользовании которой эти земли находились ранее; - лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, образовательных учреждений, расположенных на территории сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия)); - временно отсутствующие работники сельскохозяйственной коммерческой организации; - наследники лица, имевшего право на получение в собственность земельной доли, но умершего к моменту выдачи свидетельства (в течение установленного срока исковой давности). Руководители и специалисты сельскохозяйственных органов, специалисты сельскохозяйственного профиля органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также руководители и специалисты, проработавшие в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных организациях не менее пяти лет, получали земельные участки за счет свободных земельных паев хозяйств из фонда перераспределения земель. В целях устранения нарушения конституционных прав граждан на бесплатное получение в собственность земельных долей (паев) областная Дума приняла постановление от 06.02.2003 "О выделении земельных долей (паев)". Согласно этому нормативному акту органам местного самоуправления рекомендовано по согласованию с комитетом по управлению имуществом области выделять гражданам, пропущенным в первоначальных списках на земельные доли (паи), из фонда перераспределения земель земельные доли (паи) в размере, установленном по данному хозяйству (колхозу, совхозу) на момент его реорганизации на основании решений судов. К сожалению, не редкость обращения в адрес Уполномоченного сельских жителей в связи с фактическим обманом: использованием их земельных паев без надлежащего юридического оформления и соответствующей арендной платы иногородними агрофирмами. Немало жалоб поступает в адрес Уполномоченного на бездействие должностных лиц органов муниципальной власти. Многие из них находятся в компетенции муниципалитетов и разрешаются положительно. Но возникает правомерный вопрос: неужели с простыми житейскими проблемами нельзя было разобраться на местах? Когда пенсионерка в годах просит на приеме оказать содействие в госпитализации в районную больницу для установления группы инвалидности, то разве нужно было для этого обязательно ждать приезда Уполномоченного? А ведь подобных примеров, образно говоря, пруд пруди. ПРАВО НА ЖИЗНЬ В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах право на жизнь есть "неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни". Право на жизнь - одно из фундаментальных прав и свобод человека, гарантированных Конституцией РФ и законодательством. Это право нельзя умалить даже в условиях чрезвычайного положения, когда существует угроза жизни всей нации. И в то же время право на жизнь нередко нарушается. Обстоятельства бывают разные. Причиной лишения жизни человека могут быть преступные посягательства, дорожно-транспортные происшествия, а также аварии на производстве. По данным прокуратуры области, в прошлом году на территории области зарегистрировано 132 преступления (в 2005 году их было 167) по фактам умышленного убийства (ст. 105 УК РФ), по фактам умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ) - 254 преступления (в 2005 году - 306), в том числе со смертельным исходом - 85 (в 2005 году - 119). По фактам причинения вреда здоровью средней тяжести (ст. 112 УК РФ) зарегистрировано 494 преступления (в 2005 году - 460). По данным отделения ГИБДД города Курска, в 2006 году только на территории Курска зарегистрировано 833 дорожно-транспортных происшествия, в которых погибли 44 человека и 987 травмированы. В целом по городу наблюдается рост аварийности на 17,7 процента и количества погибших и травмированных - соответственно на 7,3 и 18,5 процента. С участием пешеходов в областном центре произошло 480 ДТП, в которых 23 человека погибли и 478 - травмированы. По вине пешеходов зарегистрировано 320 дорожно-транспортных происшествий, в которых 20 человек погибли и 314 получили травмы. С участием детей зарегистрировано 110 ДТП, в которых погибли три ребенка и 113 пострадали. Самая высокая аварийность с участием детей - в Сеймском округе (41,4 процента). По вине водителей, находившихся в состоянии опьянения, зарегистрировано 24 ДТП, в которых один человек погиб и 39 травмированы. В частности, в Центральном округе по вине нетрезвых водителей аварийность возросла на 50 процентов. А в целом по области в прошлом году зарегистрировано 1724 дорожно-транспортных происшествия, погибли 156 человек, 1812 травмированы. По сведениям Государственной инспекции труда в Курской области, в 2006 году на предприятиях области произошло 30 несчастных случаев со смертельным исходом, при этом погибли 35 человек. Было смертельно травмировано 5 женщин. Зарегистрировано 8 групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями, 4 из них - со смертельным исходом, в которых смертельно травмировано 5 работников. Кроме того, в прошлом году было выявлено 74 сокрытых несчастных случая на производстве, в том числе: 10 - со смертельным исходом, 44 - с тяжелым исходом, 2 групповых несчастных случая, 18 - с легкими последствиями. Расследованы и квалифицированы как не связанные с производством 17 несчастных случаев, 14 из них - со смертельным исходом. Кроме того, в 2006 году выявлено 29 сокрытых тяжелых несчастных случаев, происшедших в 2005 году. В прошлом году по сравнению с предыдущим повысился уровень травматизма на сельхозпредприятиях: произошло 11 несчастных случаев со смертельным исходом (в 2005 году их было 5). Всего в 2006 году расследовано 134 несчастных случая с тяжелыми последствиями. В следственные органы для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела было направлено 112 материалов. За допущенные нарушения законодательства об охране труда оштрафованы 368 руководителей и специалистов предприятий области. По-прежнему напряженной остается демографическая ситуация. По предварительным оценкам территориального органа Федеральной службы государственной статистики, по состоянию на 1 января 2007 года численность населения Курской области составила 1170730 человек. Это на 13154 человека меньше, чем в 2006 году. Естественная убыль за тот же период составила 11865 человек. ЕСЛИ РЕШЕНИЕ СУДА НЕ ИСПОЛНЯЕТСЯ Защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства и обеспечивается правосудием. Если судебный акт своевременно не исполняется, а следовательно, нарушенное право не восстанавливается, ставится под угрозу действенность защиты гражданина государством, снижается доверие к судебной власти в целом. Задача по исполнению судебных актов в соответствии с Федеральным законом РФ "Об исполнительном производстве" возложена на судебных приставов-исполнителей Федеральной службы судебных приставов. Именно судебные приставы-исполнители обязаны обеспечить полное, безусловное и реальное исполнение вступивших в законную силу судебных актов и актов других органов, поступивших на исполнение в органы принудительного исполнения. Как показывает анализ заявлений, граждане обращаются к Уполномоченному по правам человека в связи с неисполнением судебных решений наиболее часто. Приведу несколько примеров. На приеме в поселке Солнцево к Уполномоченному обратилась мать погибшего сына с жалобой о длительном неисполнении судебного решения о взыскании компенсации морального вреда с лица, признанного виновным в его гибели. Парня, торопившегося к поезду, насмерть сбила машина в 2003 году. Виновные с места происшествия скрылись. За рулем находился сотрудник местной милиции. Его обвинили в преступлении и приговорили к лишению свободы сроком на четыре года. Осужденного через год освободили досрочно, и он уехал в неизвестном направлении. Солнцевский райсуд принял решение о взыскании компенсации в апреле 2005 года. И только в декабре 2006 года исполнительные документы направлены в Управление ФССП г. Москвы для исполнения, так как в ходе розыска установлено: должник проживает в столице и работает менеджером в фирме. При исполнении судебных решений судебными приставами нередко допускаются нарушения сроков совершения исполнительных действий и других требований Федерального закона "Об исполнительном производстве". А соответственно и нарушения прав взыскателя. В частности, к Уполномоченному обратился житель Обоянского района Р. в связи с длительным неисполнением судебных приказов о взыскании задолженности по заработной плате с ПСХК имени Куйбышева и СХПК "Котельниково". Исполнительное производство было возбуждено в сентябре 2004 года. При рассмотрении обращения выяснилось: судебный пристав не использовал реальной возможности погашения задолженности. Он вышел на место нахождения организации-должника и наложил арест на имущество (160 тонн пшеницы) лишь в ноябре 2005 года, то есть через год и два месяца после возбуждения исполнительного производства. Реализация зерна затянулась также из-за нерасторопности пристава. В результате заявитель остался, как говорится, при своих интересах. В сельхозпредприятиях началась процедура банкротства, и исполнительные документы были переданы конкурсным управляющим. Когда теперь дойдет до них очередь, неизвестно. Труднее всего решить проблему погашения задолженности по заработной плате в тех случаях, когда на предприятии проводится процедура банкротства. В частности, к Уполномоченному по правам человека поступило коллективное обращение бывших работников общества с ограниченной ответственностью "Инженерно-технический центр". Уполномоченный направил ходатайство в прокуратуру области о рассмотрении обращения и принятии мер прокурорского реагирования. В ходе проверки установлено: задолженность по заработной плате образовалась в связи с неисполнением договорных обязательств основного заказчика - общества с ограниченной ответственностью "Завод топливной аппаратуры". По решению арбитражного суда долг был взыскан. Затем в течение полугода исполнением судебного решения занимались судебные приставы. Восстановление нарушенного права работников на оплату труда затянулось надолго. И все это время ситуация находилась на контроле Уполномоченного по правам человека. Однако добиться результата получается не всегда. На сегодняшний день осталось неисполненным судебное решение о взыскании заработной платы с ЗАО "Агроферма "Журавлино" Октябрьского района. В ходе исполнительного производства установлено, что объекты недвижимости за должником не зарегистрированы, денежные средства на счету в банке и кассе отсутствуют, исполнительный документ возвращен с актом о невозможности взыскания. Тем же "мертвым грузом" лежат "под сукном" неисполненные решения о взыскании долгов по заработной плате с ОАО "Золотухинская сельхозхимия", ООО "Терминал" Тимского района и другие. Приведу еще один пример. По вопросу невыплаты заработной платы к Уполномоченному по правам человека обратились бывшие работники МУП "Городская транспортная корпорация". Несмотря на то, что они имели на руках судебные приказы о взыскании долга по заработной плате с МУП "Городская транспортная корпорация" от 17 декабря 2003 года, их "хождения по мукам" не закончились до сих пор. Судебные приставы оценили и реализовали оставшееся у корпорации имущество лишь в 2006 году. Однако и это положение дел не спасло. Порядок распределения вырученных средств должна была определить ликвидационная комиссия МУП "Городская транспортная корпорация", но до задолженности по заработной плате очередь, видимо, опять не дошла. Минуло уже более полугода, а долги пока не погашены. Теперь работники оспаривают бездействие ликвидационной комиссии в судебном порядке. Что касается процедуры банкротства, то проблемы кроются не только в неисполнении судебных вердиктов и действующих норм. Ущемление социальных прав и интересов работников заложено в самом законодательстве, в частности в п. 6 ст. 64 ГК РФ, п. 9 ст. 142 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", в соответствии с которыми требования кредитора, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными. По данным комитета по экономике и развитию Правительства области на 1 августа 2006 года, в процедуре банкротства находятся 906 организаций. После вступления в силу Федерального закона РФ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" прошли процедуру банкротства 385 организаций, из них только 24 организации восстановили платежеспособность и продолжают хозяйственную деятельность. Задолженность по заработной плате предприятий-банкротов и недействующих предприятий после процедуры банкротства составила около восьмидесяти миллионов рублей. Это заработанные деньги, которые, по сути, канули в Лету. Таким образом, грубо нарушено одно из основополагающих прав граждан - право на вознаграждение за труд. Справедливости ради стоит заметить, что происходит это не только по причине отсутствия гарантий, закрепленных в федеральном законодательстве. Система гарантий должна быть многоступенчатой. Полагаю, что в целях защиты интересов работников необходимо принять на областном уровне нормативно-правовой акт об Уполномоченном органе, который осуществлял бы контроль за деятельностью руководителей предприятий, находящихся в процедуре наблюдения. Считаю, что следует совершенствовать действующее законодательство в том случае, когда пробелы очевидны, и поправка как бы сама собой напрашивается. Так, еще до введения внешнего управления руководитель на основании ст. 64 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" может совершать сделки по отчуждению до пяти процентов балансовой стоимости активов должника на дату введения наблюдения. В данном случае следовало бы добавить: "для погашения задолженности по заработной плате". Еще одно упущение в законодательстве связано с тем, что работники предприятий не имеют возможности лично защищать свои права, поскольку в соответствии со ст. 35 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" не являются лицами, участвующими в деле о банкротстве. Представитель же работников в большинстве случаев выбирается формально, в деятельность управляющего не вникает, с работниками не взаимодействует. Действенным механизмом защиты прав работников могла бы стать предусмотренная законом ответственность собственника имущества должника или его учредителей за погашение задолженности по заработной плате. Сегодня законом предусмотрена только так называемая "досудебная санация", то есть предупредительные меры по восстановлению платежеспособности должника, принимаемые собственником имущества должника, учредителями (участниками) должника - юридического лица в целях предупреждения банкротства. Согласно ст. ст. 113, 125 данного Закона указанные лица обязаны удовлетворить все требования кредиторов в целях прекращения производства по делу о банкротстве. Учитывая сложившуюся практику, приходится в очередной раз сожалеть о том, что у нас не ведется даже речи о создании гарантийных учреждений по опыту западных стран, ратифицировавших Конвенцию N 173 "О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя". Конвенция, принятая Международной организацией труда (МОТ) и вступившая в силу еще в 1995 году, предусматривает: если оплата не может быть произведена предпринимателем ввиду его неплатежеспособности, удовлетворение вытекающих из трудовых отношений требований трудящихся, предъявляемых предпринимателю, обеспечивается при помощи гарантийных учреждений. На что же нашим согражданам возлагать свои надежды? В наступившем году стартует федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы, которая призвана обеспечить доступность, открытость и прозрачность правосудия, повысить доверие общества к правосудию и эффективность рассмотрения дел. В целях повышения уровня принудительного исполнения судебных актов программа предусматривает конкретные мероприятия. Будем надеяться, что новшества принесут свои плоды в недалеком будущем. Существуют и другие проблемы. Много обращений поступает в адрес Уполномоченного по вопросам длительного неисполнения решений судов по выплате алиментов. Алименты представляют собой материальные средства на содержание, которые обязаны предоставлять по закону одни лица другим в силу существующих между ними брачных и иных семейных отношений (например, родители детям, дети родителям, один супруг другому, одни члены семьи другим нуждающимся нетрудоспособным членам семьи). Взыскание алиментов нередко затягивается из-за элементарной правовой безграмотности граждан. Вот, к примеру, на выездном приеме в Горшечном к Уполномоченному обратилась гражданка Г. с жалобой на то, что не получала алиментов на двоих детей от бывшего мужа тринадцать лет. Супруг отбывал наказание в колонии, и заявительница не знала, что ей в этом случае следовало бы обратиться с исполнительным листом в службу судебных приставов. Обязанность по удержанию алиментов возлагается на администрации организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. В соответствии со ст. 107 УИК РФ удержания алиментов из заработной платы и иных доходов осужденных производятся в первоочередном порядке. По ходатайству Уполномоченного по правам человека в ОСП Горшеченского района была установлена накопившаяся задолженность. Судебный пристав-исполнитель определил должнику, к тому времени освободившемуся из мест лишения свободы, срок для трудоустройства и вынес предупреждение об уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ. Должник трудоустроился, за прошлый год прежний долг (а это около тридцати тысяч рублей) погашен полностью. Четверть его заработка, как и полагается по закону, удерживается на содержание несовершеннолетнего ребенка. Размер удержаний из заработной платы и иных видов доходов должника исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов (ст. 65 ФЗ "Об исполнительном производстве"). В соответствии со ст. 81 Семейного кодекса Российской Федерации алименты на содержание детей взыскиваются по общему правилу пропорционально заработку или иному доходу родителя. К сожалению, при рассмотрении жалоб зачастую приходится сталкиваться с тем, что должники выплачивают алименты не в полном объеме. У нас далеко не редкость зарплаты "в конвертах", что не отражается в бухгалтерской отчетности. А значит, алиментные платежи необоснованно взыскиваются в незначительном размере, что, в свою очередь, вызывает большое количество обращений. Сложности возникают также с теми должниками, кто выезжает на заработки в другие регионы, работает без оформления трудовых договоров. В связи с этим невозможно установить их место работы и размер доходов. Некоторые должники, уклоняясь от принудительного исполнения решения суда, меняют место жительства, скрывают имущество и пр. На мой взгляд, в целях повышения эффективности организации работы по взысканию алиментов следует шире использовать опыт других регионов. В частности, в некоторых областях вошло в практику заключение межведомственных соглашений о взаимодействии службы судебных приставов, прокуратуры, органов внутренних дел и паспортно-визовой службы по вопросу взыскания алиментов. Способствуют повышению результативности в работе совместные соглашения между службой судебных приставов и отделениями Пенсионного фонда. Такой опыт работы накоплен, к примеру, в Иркутской области. Оперативное получение информации, содержащейся в базе данных персонифицированного учета отделения Пенсионного фонда РФ, значительно ускоряет процесс исполнительного производства. В Пермской области заключено соглашение о сотрудничестве в области содействия занятости лиц, обязанных выплачивать алименты, между двумя службами - судебных приставов и занятости. Судебные приставы-исполнители выдают должникам, не имеющим работы и желающим трудоустроиться, заполненный бланк направления, гарантирующего первоочередное право рассмотрения заявлений об устройстве на работу. Бывают и вовсе неординарные ситуации, когда добиться исполнения решения суда чрезвычайно трудно. Вот, например, в адрес Уполномоченного по правам человека в Курской области обратился житель Курска Р. Ему не выплатила денежного довольствия войсковая часть, расположенная в Северо-Кавказском военном округе. Старший лейтенант Р. проходил там военную службу. Его исключили из списков личного состава якобы за прогул. Военнослужащий был восстановлен на службе в 2002 году по решению Курского гарнизонного военного суда. В течение нескольких лет Р., добиваясь получения законного денежного довольствия, безрезультатно вел переписку с командующим войсками Северо-Кавказского военного округа, командиром войсковой части, начальником войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации. Он писал жалобы во все ведомственные инстанции, но безуспешно. К Уполномоченному по правам человека в Курской области Р. обратился, почти не питая надежды на то, что его нарушенное право можно восстановить. После обращения Уполномоченного к министру обороны РФ вопрос был поставлен на контроль и направлен для проработки командующему войсками Северо-Кавказского военного округа. Проработка вопроса длилась около года, и наметились подвижки, но опять возникли препятствия для погашения долга. Финансово-экономическое управление Северо-Кавказского военного округа запросило копию решения Курского гарнизонного военного суда о восстановлении Р. в списках личного состава войсковой части 42839 и заверило: после представления документа расчет будет произведен незамедлительно. Казалось, что можно вздохнуть с облегчением. Копия решения, как и банковские реквизиты для перечисления Р. задолженности по денежному довольствию, были сразу же направлены в адрес финансово-экономического управления Северо-Кавказского военного округа. Однако войсковая часть, в которой служил Р., через четыре года после вынесения судом решения направила в Курский гарнизонный военный суд письмо о предоставлении исполнительного листа на сумму денежного довольствия. Суд отказал, так как в исполнительном листе было отражено лишь восстановление на службе. Таким образом, получился замкнутый круг. И это несмотря на то, что в соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащего" в случае необоснованного увольнения военнослужащие восстанавливаются на военной службе в прежней должности и обеспечиваются всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения. Но справедливость все же восторжествовала. Когда подготовка ежегодного доклада подходила к завершению, была получена долгожданная весть. Деньги Р. перечислены. Это ни много ни мало - 474313 рублей. ВОЗБУЖДЕНО УГОЛОВНОЕ ДЕЛО Жалобы Уполномоченному по правам человека на действия либо бездействие правоохранительных органов далеко не редкость, особенно по вопросам, связанным с возбуждением уголовных дел. В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации установлено, что проверка заявления или иного сообщения о преступлении должна завершиться принятием предусмотренного законом решения в срок не позднее трех суток (этот срок может быть продлен). Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору или в суд, а прокурор может отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело либо возвратить материалы для дополнительной проверки. Как показывает анализ обращений, дополнительные проверки нередко проводятся формально и завершаются отказом в возбуждении уголовного дела по одним и тем же основаниям. Так, например, заявление жителя Железногорского района К. о причинении телесных повреждений сотрудниками Конышевского РОВД рассматривается следственными органами с 23 августа 2002 года. Мужчина ехал на велосипеде на дачу. Его догнала "Волга" белого цвета. Из машины вышли неизвестные лица в милицейской форме и избили его. Уголовное дело возбуждено 24 ноября 2004 года. А до этого потерпевший неоднократно обжаловал постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в прокуратуре области. По итогам рассмотрения жалоб постановления отменялись, материалы направлялись на дополнительные проверки. Затем прокуратура Конышевского района вынесла постановление о прекращении уголовного дела. И снова постановления то отменяли, то проводили дополнительные проверки и в очередной раз выносили постановление о прекращении уголовного дела. К. обратился к Уполномоченному с жалобой о неполном расследовании уголовного дела без проверки всех его доводов в феврале 2006 года. Прокуратура области постановление о прекращении уголовного дела отменила. Материалы дела направлены на дополнительное расследование в Железногорскую межрайонную прокуратуру. Прошел почти год. На запрос Уполномоченного о результатах расследования пришел все тот же ответ, что и год назад. Производство по делу возобновлено, дополнительное расследование поручено следователю Железногорской межрайонной прокуратуры. Начиная с 2004 года, образно говоря, ходит по замкнутому кругу и курянин Я. После смерти родителей, проживавших в Солнцевском районе, из дома исчезли сберкнижки, деньги и имущество, со счетов сняты вклады. Известна подозреваемая. Однако уголовное дело до сих пор не расследовано. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное сотрудником Солнцевского РОВД, отменяли неоднократно. Возбужденное уголовное дело неоднократно прекращали, а постановление о прекращении уголовного дела также неоднократно отменяли. Заявитель обратился с жалобой к Уполномоченному в апреле прошлого года. Законность постановления о прекращении уголовного дела по ходатайству Уполномоченного проверила прокуратура области. В ходе проверки выявлены нарушения требований уголовно-процессуального законодательства. Производство по уголовному делу возобновлено. Кроме того, следователю даны конкретные указания, какие следственные действия необходимо произвести. За нарушение норм Уголовно-процессуального кодекса РФ внесено представление о привлечении к дисциплинарной ответственности следователя и начальника следственного отделения. Но как и когда завершится само расследование, пока, увы, неизвестно. Как показывает анализ обращений, граждане жалуются на несвоевременную регистрацию сообщений о преступлениях, принятие необоснованных решений об отказе в возбуждении уголовных дел, поверхностное выяснение обстоятельств происшедшего, фальсификацию объяснений потерпевших и свидетелей, искажение истинной картины происшествий. Все это в конечном счете явно не добавляет авторитета правоохранительным органам. О ЗАЩИТЕ ПРАВ ОСУЖДЕННЫХ Большинство обращений, поступивших в адрес Уполномоченного из мест лишения свободы, - это жалобы на приговоры судов. Эти заявления в соответствии с пунктом 4 статьи 21 Закона Курской области от 09.03.2005 N 16-ЗКО "Об Уполномоченном по правам человека в Курской области" направлялись по подведомственности - в органы прокуратуры. Заявителям разъяснялось их право как участников уголовного процесса обжаловать приговор в вышестоящую судебную инстанцию. Согласно указанному закону жалобы на действия и решения судов могут быть приняты к рассмотрению Уполномоченным только в случаях нарушения прав человека в процессе судопроизводства либо отказа судом в приеме жалобы на действия и решения органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека. В прошлом году к Уполномоченному поступали также жалобы на неправомерные действия сотрудников федеральных государственных учреждений ИК-8, ИЗ-46/1, ИК-9 управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Курской области. По некоторым из них совместно с прокуратурой проводились проверки на местах. В частности, осужденный С. пожаловался на неправомерный перевод из колонии N 8 на участок колонии-поселения ИЗ-46/1 УФСИН России по Курской области, изъятие при переводе вещей (наручных часов, цепочки с крестиком из белого металла), которые осужденным, отбывающим наказание в колонии-поселении, разрешается иметь при себе, а также невыплату заработной платы. В ходе проверки изложенные в жалобе факты подтвердились. Прокуратура области внесла представление руководству управления Федеральной службы исполнения наказаний России в Курской области об устранении выявленных нарушений. За недобросовестное исполнение своих обязанностей сотрудники, виновные в нарушении действующего уголовно-исполнительного законодательства, привлечены к дисциплинарной ответственности. Материальные ценности возвращены осужденному. Группа осужденных, отбывающих наказание в исправительной колонии N 8, обратилась к Уполномоченному с жалобой на неправомерные действия сотрудников учреждения. Суть обращения сводилась к тому, что работники колонии не принимали от родственников продукты, не входящие в перечень запрещенных, неправомерно отказывали в оказании медицинской помощи, ограничивали передвижение по колонии, грубо относились к осужденным. В случаях их отказа вступать в различные секции, в частности в секцию дисциплины и порядка, пожарную секцию, к ним якобы применялись меры физического воздействия. Сотрудники аппарата Уполномоченного совместно с управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Курской области провели проверку с выездом на место. В беседах осужденные не подтвердили изложенных в жалобе претензий к администрации колонии по условиям содержания, коммунально-бытовому обеспечению и медицинскому обслуживанию. В ходе проверки нарушений уголовно-исполнительного законодательства со стороны сотрудников учреждения не выявлено. Это, кстати, не первый случай, когда заявители, подав тревожный сигнал на бумаге из мест лишения свободы, при проверке свое заявление не подтвердили. Еще один пример. Осужденный А. пожаловался на то, что ему в колонии отказывают в оформлении паспорта. По ходатайству Уполномоченного управление Федеральной миграционной службы России по Курской области провело проверку. Таким образом, установлено, что до вынесения Тимским районным судом приговора в отношении заявителя проверка по делу утраты им паспорта была проведена неполно. Поэтому оформить паспорт гражданина Российской Федерации заявителю до осуждения не представлялось возможным. Заявителю направлено разъяснение о том, что в целях обеспечения прав осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, паспорта лицам данной категории могут быть оформлены в период отбывания ими наказания в территориальном подразделении управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации, на территории которого находится исправительное учреждение. Требования и порядок документирования паспортами гражданина Российской Федерации лиц, находящихся в местах лишения свободы, доведены в письменной форме и до руководителя учреждения, где отбывает наказание заявитель. В прошлом году проводилась также проверка соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых, находящихся в изоляторах временного содержания (ИВС). В Курске и районных центрах их 27. Сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека посетили большинство из них и пришли к выводу: только изолятор временного содержания при УВД области соответствует установленным требованиям. В камерах имеется все необходимое: санитарные узлы, достаточное освещение, оборудованные спальные места, рабочая водопроводная система, бачки с питьевой водой. Размер камер соответствует норме - 4 квадратных метра на человека. Оборудован медпункт, где работает фельдшер. Имеется запас медицинских препаратов. Питание подозреваемых и обвиняемых организовано на должном уровне, пища доставляется из столовой УВД области. Прогулочный дворик оборудован навесом для укрытия в случае ненастной погоды. В большинстве изоляторов временного содержания, расположенных в районных центрах, условия совсем другие. И эти проблемы тоже нужно решать. Прежде всего требуется увеличить финансирование на обустройство ИВС. А кроме того, совершенствовать прокурорский надзор за соблюдением прав и законных интересов граждан, находящихся под стражей в ИВС, и обеспечить принятие действенных мер прокурорского реагирования в отношении лиц, не исполняющих предписаний об устранении в установленный срок выявленных прокурорами нарушений прав подозреваемых и обвиняемых. Кстати, по проблемам, связанным с содержанием задержанных в ИВС, состоялась встреча Уполномоченного с начальником отдела МВД России, возглавляющим этот участок работы. В итоге достигнута договоренность о выделении дополнительных материальных и финансовых средств на эти цели. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Одна из форм деятельности Уполномоченного - посещение социальных учреждений. В истекшем году особое внимание было уделено соблюдению прав несовершеннолетних, которые содержались в центре временного содержания несовершеннолетних подростков (ЦВСНП) при УВД области. В 2006 году в ЦВСНП было помещено 152 несовершеннолетних, из них 110 относятся к криминальной категории. Судя по количеству, наиболее "опасный" возраст - от 7 до 13 лет (95 человек). Несовершеннолетние находятся в центре от 30 до 45 суток, в период пребывания с ними проводится реабилитационно-коррекционная работа. С подростками ежедневно проводятся занятия по общеобразовательным предметам, а также уроки духовной нравственности и культуры. Здесь частые гости студенты и учащиеся вузов, сотрудники культурно-просветительных и медико-психологических учреждений, краеведческого и археологического музеев, методисты областной детской библиотеки. Врачи-наркологи ежемесячно проводят с подростками беседы, а также индивидуальную работу с целью выявления склонности к употреблению спиртных напитков, одурманивающих и наркотических препаратов. Руководство ЦВСНП заключило договор о сотрудничестве с городским молодежным центром социальных программ "Спектр" о совместной деятельности по психологическому и юридическому просвещению несовершеннолетних. Налажено сотрудничество с кафедрой психологии филиала Московского государственного социального университета. Студенты проходят в центре психолого-педагогическую практику, проводят коррекционную работу с подростками. Руководство ЦВСНП постоянно взаимодействует со средствами массовой информации с целью привлечения внимания общественности к проблемам детской безнадзорности и подростковой преступности. До недавних пор условия проживания подростков в ЦВСНП не выдерживали никакой критики. Располагался он в старом ветхом здании. В тесном душном помещении даже проходы между кроватями отсутствовали, почти не было вентиляции. В настоящее время за счет средств областного бюджета возведена пристройка к старому зданию. В ней предусмотрено размещение 27 подростков (по два - три человека в комнате), имеются учебный класс, спортзал, актовый зал на 50 мест, столовая и кухня. Закуплено оборудование в спальные помещения, актовый и спортивный залы, для кухни. Подключено отопление, установлен водонагреватель. Поскольку в нашей области нет специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, детей с устойчивым противоправным поведением направляют в специальную школу для трудных подростков, расположенную в Воронежской области, и учреждения профессионального образования других регионов. Обучение в спецшколе финансируется из областного бюджета, в профучилищах - из федерального. В последние пять лет в специальные учреждения для несовершеннолетних с устойчивым противоправным поведением были направлены все без исключения подростки, кому эта мера наказания была определена судом. Правительство неоднократно рассматривало вопрос об открытии в нашей области спецшколы для несовершеннолетних с устойчивым противоправным поведением. Однако в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, утвержденными постановлениями Правительства РФ, подобные учреждения открываются при наличии не менее 25 воспитанников единовременно. У нас за период с 2001 по 2006 год судами были приняты решения о направлении в спецучреждения закрытого типа в отношении 35 несовершеннолетних (это в среднем по шесть человек в год). ОБ ОПЫТЕ РАБОТЫ СО СМИ Один из важных аспектов деятельности Уполномоченного - гласность, поэтому работе со СМИ уделяется большое внимание. В аппарате Уполномоченного создан отдел информации. Его основная задача - информировать о деятельности Уполномоченного и "очагах" социальной напряженности, рассказывать о том, как рассматриваются наиболее "трудные" жалобы граждан, способствовать восстановлению нарушенного права в конкретных ситуациях и результативности работы в целом, формировать общественное мнение об Уполномоченном и его аппарате, осуществлять правовое просвещение граждан. Формы работы: проведение пресс-конференций Уполномоченного, подготовка и рассылка пресс-релизов, подготовка собственных материалов (интервью и бесед с Уполномоченным, а также корреспонденций по актуальным проблемам и обращениям граждан, которые изучаются и рассматриваются в процессе работы, информаций о деятельности Уполномоченного, тематических подборок), открытие постоянных рубрик, сотрудничество с редакциями и авторами газет и телерадиокомпаний. Отдел информации аппарата Уполномоченного взаимодействует как с государственными, так и частными средствами массовой информации. Так, например, в газете "Курск" постоянно публикуются корреспонденции, подготовленные к печати отделом информации аппарата Уполномоченного. В "Курской правде" выходит тематическая подборка "Правозащитник". Резонанс среди слушателей ГТРК "Курск" вызвала радиопередача под рубрикой "Беседы с Уполномоченным по правам человека", которую планируется проводить регулярно. Уполномоченный принимал участие в телепередаче "Прямой эфир" ТВЦ-Курск. Материалы, подготовленные отделом информации и авторами редакций, публиковались также в областных газетах "Хорошие новости", "Друг для друга", "АиФ" (Курск), "Мы - куряне", журнале "Курские ведомости", муниципальной газете "Городские известия". Как показывает практика, почти все обращения заявителей (коллективные и индивидуальные), на основе которых публиковались материалы в средствах массовой информации, в конечном счете рассматривались Уполномоченным положительно. При этом удавалось решать наиболее затяжные и, на первый взгляд, безнадежные вопросы - как общие, так и частные. Так, например, о проблеме обеспечения социальным жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не раз сообщали газеты "Курск" ("Без права на свой дом", 14.12.05, "Жилищные страдания", 17.05.06, "Сиротам опять не везет", 20.12.06) и "Курская правда" ("Без крыши над головой", 25.01.06). В газетах также неоднократно публиковались корреспонденции о проблемах газификации на селе, подготовленные отделом информации ("Курская правда", "Трудные жалобы", 18.04.06, "Курск", "Газификация: волокита продолжается", "Селяне нажали на газ", 25.10.06, 20.12.06). Как представляется, в том, что в Курске в конце концов были устранены препятствия для приватизации жилых помещений в общежитиях, переданных в муниципальную собственность, есть заслуга и прессы. Несколько публикаций на эту тему было подготовлено отделом информации аппарата Уполномоченного: "Приватизация на тормозах" ("Хорошие новости", 09.05.06), "Жильцы попали в заложники", "Долог путь к истине" ("Курск", 27.09.06, 18.10.06), "Приватизация под вопросом" ("Курская правда", 30.05.06). Много коллективных жалоб (в прошлом году их было пять) в адрес Уполномоченного связано со строительством и реконструкцией торгово-развлекательных комплексов в областном центре. Об этом сообщалось в корреспонденциях отдела информации "Парадный подъезд к "Европам" ("Городские известия", 04.04.06), "Первый тайм жильцы отыграли" ("Курская правда", 12.09.06), "Семейного центра пока нет, а семьи уже пострадали" ("Курская правда", 05.12.06), "Каждому фонарю свое место" ("Курск", 10.01.07). К Международному дню прав человека (10 декабря) в газете "Курская правда" было опубликовано интервью Уполномоченного по правам человека в Курской области "Заставить власть служить народу может только народ" ("Курская правда", 12.12.06). Как показывает опыт, печатное слово способствует восстановлению нарушенного права и при рассмотрении индивидуальных жалоб. Все заявления такого рода, предложенные Уполномоченным для проработки отделу информации, рассматривались, как правило, с положительным результатом. Приведу такой пример. Восьмидесятитрехлетняя жительница Курска К. пришла к Уполномоченному искать управу на родную внучку. Совместное проживание бабушки и молодой семьи с малышом длилось чуть больше года. Семейные отношения явно не сложились. И дело даже не в том, что питались родные по крови люди порознь и каждый хранил продукты в своем холодильнике. Как рассказала бабушка, внучка установила для нее особый режим обитания. Одни сплошные запреты: нельзя было вольно пройти по дому, приготовить еду и поесть на кухне, повозиться в огороде, позвонить по телефону. Обиженная пенсионерка неоднократно жаловалась в милицию и прокуратуру, но защиты не нашла. К начальнику УВД и прокурору области обращался по этому поводу и Уполномоченный по правам человека. Из областного управления внутренних дел сухо ответили: этот гражданско-правовой спор можно разрешить только в суде. В суде это дело в конце концов и решилось. Судья Ленинского райсуда вынесла вердикт о выселении внучки из дома бабушки в трехмесячный срок после первого же заседания. Пожилая женщина продолжает спокойно жить в своем доме. Корреспонденция о том, как восстанавливалось нарушенное право заявительницы, была опубликована в газете "Курск" ("Операция "Бабушкин дом", 05.07.06). К слову сказать, как показывает анализ обращений, у нас сегодня далеко не редкость, когда родственники спешат завладеть жильем, которое им и так достанется по наследству, и всячески притесняют стариков. В данном случае это привело к тому, что бабушка, несмотря на солидный возраст, сумела защитить свое право на достойную старость и наказала наследницу, изменив завещание. Бывает и так, что за бедой одного человека скрывается общая проблема. На выездном приеме в Железногорске к Уполномоченному обратилась молодая мама. Тотально слепой дочке пора идти в первый класс, а учиться ей в нашей области, по сути, негде, пожаловалась она. Как выяснилось, эти опасения небезосновательны. Корреспонденция отдела информации на эту тему была опубликована в газете "Курск" ("В поле зрения дети без зрения", 24.01.2007). Жалоба жительницы Курска Людмилы Д. находится на контроле у Уполномоченного больше года. Женщину обвинили в грабеже и мошенничестве, совершенных в одном из курских магазинов. После предварительного расследования уголовное дело в отношении Д. было направлено в Промышленный райсуд города Курска для применения принудительных мер медицинского характера. Женщину, страдающую эпилепсией, комиссия экспертов рекомендовала направить на принудительное лечение в психиатрическую больницу. Областной суд дважды отменял решение первой инстанции и направлял дело на новое рассмотрение с указанием прекратить дело и отказать в применении принудительных мер медицинского характера. Коллегия областного суда, проверив материалы дела, а также доводы, изложенные в кассационных жалобах представителей обвиняемой, пришла к выводу: райсудом были нарушены нормы Уголовно-процессуального кодекса РФ. Пока шли процессы, женщину даже в здание суда ни разу не впустили, она ждала своей участи на улице, дрожа от страха и холода. Областной суд считает, что дело рассмотрено без участия обвиняемой незаконно. Кроме того, как полагает коллегия, в ходе судебного разбирательства не исследовано, имело ли место деяние, запрещенное Уголовным кодексом, совершило ли это лицо преступление и совершило ли оно его в невменяемом состоянии. Ныне затянувшееся уголовное дело возвращено на новое рассмотрение в Промышленный райсуд. Будем надеяться, что закон восторжествует. Меня как Уполномоченного по правам человека настораживает то, что у нас легко можно признать человека невменяемым, но трудно добиться, чтобы это оценили и проверили еще раз. Причем ходатайства защиты о проведении повторной психиатрической экспертизы судьи отклоняют без всякой мотивировки. А то, что гражданина, страдающего психическим расстройством больше двадцати лет, но ни разу не причинившего вреда себе и окружающим, не подающего никаких признаков агрессии и не терявшего контроля над своими действиями даже в длительных экстремальных ситуациях, у нас запросто могут направить в психиатрический стационар на принудительное лечение, считаю не только беззаконием, но и кощунством. Как показывает практика, изначальная ставка Уполномоченного на прессу и на независимых журналистов, умеющих отстаивать свою позицию, неравнодушных к чужой беде, как на союзников в защите прав человека, себя оправдывает. Поэтому в дальнейшем буду совершенствовать работу со СМИ в этом направлении. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Деятельность Уполномоченного, связанная с защитой прав человека, предполагает не только интенсивное взаимодействие с населением, но и со многими государственными и негосударственными структурами. Полагаю, что это взаимодействие должно осуществляться на основе толерантности. Конфронтация, как представляется, правозащитному делу лишь помеха. Чтобы добиться эффективности и результативности в работе Уполномоченного, ему необходимо уметь налаживать и вести конструктивный диалог. То, что Уполномоченному нередко удавалось, не имея властных полномочий, только на основе убеждения способствовать восстановлению и реализации нарушенных прав граждан в нашей области, говорит о том, что взаимодействие с властными и другими структурами во многих случаях было плодотворным. Вместе с тем, если проанализировать деятельность Уполномоченного даже за небольшой период, можно сделать вывод о том, что в нашей области имеют место нарушения прав человека со стороны государственных и муниципальных органов и чиновников. А значит, в бюрократической машине существуют неполадки. С одной стороны, это связано с тем, что далеко не всегда "работают" нормы права, закрепленные в Конституции и законодательстве. А с другой, виной тому - несовершенство самого законодательства. В частности, наличие нечетко сформулированных законов, что дает возможность их неоднозначного толкования, а также подзаконных актов ведомственных структур, которые на практике ставятся порой выше Конституции и законов. Какую роль здесь может сыграть Уполномоченный по правам человека? В соответствии с правовым статусом, установленным законом, ему отведено свое особое место. Уполномоченный является связующим звеном между властью и обществом в регионе, между гражданином и чиновником. Он выступает в качестве "посредника" между ними, осуществляет мониторинг действий органов государственной власти и местного самоуправления в сфере обеспечения и соблюдения ими прав и свобод человека, предлагает устранить препятствия для их восстановления в общих и конкретных ситуациях, способствует распространению информации и правовому просвещению граждан. Уполномоченный по правам человека - это еще и весьма действенный канал обратной связи между властью и обществом. Через него можно узнать, какова реакция населения на проведение тех или иных государственных проектов, как они реализуются, а также определить, существуют ли сбои в этих процессах и какова в конечном итоге результативность преобразований. Таково в общих чертах поле деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации, на котором появились пока лишь первые всходы. Это вполне объяснимо, так как после назначения Уполномоченного прошло менее двух лет. Так что все еще впереди: много планов и много работы. Уполномоченный по правам человека в Курской области Николай ЕФРЕМОВ ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 ПИСЬМА, ОБРАЩЕНИЯ И ОТВЕТЫ 23 октября 2006 года N 187 Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е. Уважаемый Михаил Ефимович! В период празднования 60-летия Победы в Великой Отечественной войне убеленных густой сединой ветеранов, доживших до наших дней, заверили в том, что государство обеспечит транспортными средствами всех, кто встал на очередь до 1 января 2005 года. С тех пор прошло полтора года. К сожалению, выполнение связанных с этим обязательств, отнесенных к компетенции федеральных органов власти, идет крайне низкими темпами. Это вызывает серьезные опасения в том, что обещание выделить автомобиль "Ока" каждому ветерану Великой Отечественной войны вполне может оказаться пустым. Приведу цифры и факты. Так, например, в Курской области, по данным областного комитета социального обеспечения на 1 июля текущего года, в получении автотранспорта нуждаются 1597 ветеранов ВОВ, в том числе 1461 - старше 80 лет, из них 90 человек - старше 90 лет. Согласно распределению транспортных средств по регионам России в 2005 году Курской области было выделено 90 автомобилей "Ока". В текущем году планируется выделить, по сообщению Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, 124 машины инвалидам Великой Отечественной войны, реабилитированным гражданам и тем, кто пострадал от воздействия радиации на Чернобыльской АЭС. Нетрудно подсчитать, что при таких низких темпах в 2007 году спецавтотранспорт сможет получить лишь каждый семнадцатый очередник. Что касается ветеранов войны, то многие из них попросту не доживут до реализации своего законного права, так как это затянется на долгие годы. Полагаю, что следует либо увеличить расходы на обеспечение в следующем году ветеранов ВОВ автомобилями "Ока", либо честно признаться в неспособности государства выполнить свои обязательства перед ними. Уполномоченный по правам человека в Курской области Н.Д.ЕФРЕМОВ 6 декабря 2006 года N 3532-18 Министерство здравоохранения и социального развития Уполномоченному по правам человека в Курской области Ефремову Н.Д. Уважаемый Николай Дмитриевич! Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации рассмотрело Ваше обращение по вопросу обеспечения инвалидов автотранспортом. По существу вопроса сообщаем, что согласно п. 1 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ реализация льгот и гарантий, право на которые возникло у граждан до 1 января 2005 года, в рамках длящихся правоотношений возможна в форме и размерах, которые предусмотрены этим Законом. Однако согласно данному Закону нормы Федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О реабилитации жертв политических репрессий" и "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ранее предусматривавшие обеспечение инвалидов автотранспортом, утратили силу, при этом ранее предоставлявшиеся льготы реформированы и заменены на ежемесячные денежные выплаты, на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и на получение реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг. Как усматривается из приведенной в п. 1 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ нормы, каких-либо обязательств федеральных органов государственной власти Российской Федерации не установлено. Вместе с тем Федеральными законами "О федеральном бюджете на 2005 год" и "О федеральном бюджете на 2006 год" для обеспечения инвалидов транспортными средствами Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию предусмотрены финансовые средства. В проекте Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" также предусматриваются ассигнования на указанные цели. На выделенные в 2005 и 2006 годах федеральным бюджетом ассигнования согласно контрактам, заключенным Росздравом с ОАО "Завод микролитражных автомобилей" и ОАО "Серпуховский автомобильный завод", было осуществлено приобретение более 10 тыс. автомобилей марки "Ока". Распределение транспортных средств по регионам осуществлялось исходя из объема выделенных федеральным бюджетом финансовых средств и пропорционально очередности, существующей в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации. Следует признать, что ситуация, сложившаяся с обеспечением инвалидов автотранспортом, не может считаться удовлетворительной, так как на учете по обеспечению автомашинами в Российской Федерации состоит в настоящее время около 85 тыс. инвалидов. Для исправления ситуации необходимо увеличение ассигнований на эти цели. Министерство вносило в Минфин России расчетные предложения об увеличении размера средств, необходимых для полного обеспечения автотранспортом инвалидов, состоящих на соответствующем учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации. Необходимо отметить, что субъекты Российской Федерации не освобождаются от обязанности обеспечивать инвалидов транспортными средствами, и согласно п. 1 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации своих нормативных правовых актов должно быть соблюдено условие - при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Таким образом, в законодательном порядке решение вопросов по обеспечению льготами и гарантиями, к которым относится в том числе и обеспечение инвалидов автотранспортом (право на получение которых возникло до 1 января 2005 года), находится в компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Факт выделения Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию из федерального бюджета средств на обеспечение инвалидов транспортными средствами реабилитации может рассматриваться как один из дополнительных элементов временного регулирования переходного периода для отдельных категорий граждан в новые условия социального гарантирования. Поскольку сроки, условия, механизм подобного регулирования законодательно не установлены, продолжительность этого процесса во временном интервале, вероятнее всего, может ограничиваться ликвидацией очередности среди инвалидов посредством их постепенного обеспечения транспортными средствами как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, исходя из закрепленного Конституцией Российской Федерации совместного ведения социальной защиты граждан. Директор департамента развития социальной защиты А.ОСАДЧИХ 13 декабря 2006 года N 277 Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е. Уважаемый Михаил Ефимович! В мой адрес нередко поступают жалобы участников Великой Отечественной войны, посвятивших свою трудовую жизнь нелегкой службе в органах внутренних дел. Они с обидой и горечью спрашивают: "Почему государство поделило ветеранов войны на "белых" и "черных"? Разве ж мы хуже других воевали?" Что можно ответить, если упрек действительно справедливый. Все участники ВОВ имеют одни и те же удостоверения, у них общая заслуга - они защищали Родину от фашистских захватчиков, а надбавки к пенсии получают разные. У бывших работников милиции они, к сожалению, значительно ниже, и виной тому - несостыковки в федеральном законодательстве. Убедительно прошу Вас ускорить подготовку законопроекта о внесении соответствующих изменений в Федеральный закон от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел", так как названная категория ветеранов уже в таком возрасте, что вполне может не дожить до восстановления социального равноправия. Уполномоченный по правам человека в Курской области Н.Д.ЕФРЕМОВ 28 декабря 2006 года МВД России К поручению Аппарата Правительства Российской Федерации от 21.12.2006 N П4-32543 Уполномоченному по правам человека в Курской области Ефремову Н.Д. Уважаемый Николай Дмитриевич! Ваше обращение по вопросу пенсионного обеспечения пенсионеров МВД России из числа участников Великой Отечественной войны, поступившее из Аппарата Правительства Российской Федерации, рассмотрено. Сообщаем, что Минобороны России совместно с МВД России в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2006 года N СИ-П4-2924 был подготовлен проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения", предусматривающий установление увеличений и надбавок, предусмотренных Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, а также граждан, достигших 80-летнего возраста, применительно к нормам пенсионного обеспечения, установленным Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Упомянутый законопроект внесен Минобороны России в Правительство Российской Федерации 28 октября 2006 года. Начальник финансово-экономического департамента С.ПЕРОВА 19 мая 2006 года N 77 Губернатору Курской области Михайлову А.Н. Уважаемый Александр Николаевич! В мой адрес поступают коллективные обращения матерей, высказывающих обиду в связи с принятием постановления "О ежемесячных пособиях семьям при рождении второго и третьего ребенка" от 22.03.2006 N 138. Родителей можно понять: их малыши появились на свет в конце прошлого года либо им еще не исполнилось трех лет, но государственную помощь они не получат. Считаю, что с моральной точки зрения это действительно несправедливо: ведь пострадают, оставшись без пособия, в основном многодетные семьи. То есть те, кто, несмотря на трудности, пытается поправить демографическую ситуацию, о которой сегодня так много говорят. Прошу рассмотреть возможность внесения поправки в указанное постановление, распространив действие пункта первого на семьи, в которых родился второй или третий ребенок до вступления в силу нормативного акта и не достиг возраста трех лет. Принятие такого решения способствовало бы повышению авторитета власти и помогло бы избежать растущего недовольства матерей, обделенных ее вниманием. Уполномоченный по правам человека в Курской области Н.Д.ЕФРЕМОВ 3 апреля 2006 года N 51 Первому заместителю Губернатора - Председателю Правительства Курской области Зубареву А.С. Ко мне поступают многочисленные жалобы жителей города о невозможности в Курской области реализовать права граждан на приватизацию жилых помещений в жилых домах, которые использовались в качестве общежитий, принадлежали государственным или муниципальным предприятиям, учреждениям и были переданы в муниципальную собственность. Нерешенность этого вопроса уже приводит к серьезному социальному напряжению. На мой взгляд, назрела необходимость принятия решений на региональном уровне, тем более что такие решения приняты в Пермской и в Воронежской областях. Люди, проживающие в общежитиях, лишились в свое время (90-е годы) возможности получить полноценное жилье в порядке очередности. В настоящее время у органов местного самоуправления нет реальной возможности обеспечить граждан, стоящих в очереди на получение жилья, квартирами. Разрешение на приватизацию жилых помещений в муниципальных общежитиях станет своего рода возмещением гражданам, так и не дождавшимся своей квартиры. В рыночных условиях приватизация жилых помещений в муниципальных общежитиях поможет гражданам не на словах, а на деле улучшить жилищные условия для своей семьи. Данная позиция озвучена председателем комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, кроме того, Президентом Российской Федерации В.В. Путиным упомянута необходимость решения обозначенной проблемы на совещании с руководителями высших судебных инстанций Российской Федерации. Настоящее положение вещей убедительно говорит о том, что дома, о которых идет речь, даже не соответствуют определению общежития, несмотря на произведенную ранее регистрацию таких жилых домов в качестве общежитий. В соответствии со ст. 109 ЖК РСФСР, действующего до 01.03.2005, п. 2 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988, ныне действующего, общежития использовались для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы. Под общежития предоставлялись специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовывались мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них. Стандартная ссылка комитета ЖКХ г. Курска на то, что изменение статуса общежития на статус жилого дома не возможно вследствие того, что жилые помещения не соответствуют СНиП 2.08.01-89 "Жилые здания" и СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", считаю неправомерной, поскольку СНиПы имеют меньшую юридическую силу, нежели положения статей Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Несмотря на СНиПы постановлением администрации города Курска от 11.11.2003 N 2159 в целях защиты интересов граждан у четырех малосемейных общежитий квартирного типа статус был изменен на жилой дом. Неясно, вследствие чего администрация города упорно ставит преграды для реализации прав другим гражданам, проживающим в абсолютно таких же домах. Прошу Вас внимательно отнестись к изложенной проблеме и на уровне субъекта принять нормативно-правовой акт, разрешающий возможность и определяющий порядок приватизации жилых помещений в муниципальных общежитиях. Уполномоченный по правам человека в Курской области Н.Д.ЕФРЕМОВ 5 июля 2007 года N 02 ПР-17/772 Уполномоченному по правам человека в Курской области Ефремову Н.Д. Уважаемый Николай Дмитриевич! По реализации прав граждан по использованию жилых помещений, расположенных в муниципальных общежитиях, сообщаю. Решением совместного заседания постоянных комиссий Курского городского Собрания по законодательству и правовому регулированию от 17.05.06 администрации города Курска было рекомендовано разработать порядок перевода специализированных жилых помещений в неспециализированные жилые помещения. При участии депутатов Курского городского Собрания на заседании комиссии по инвентаризации муниципальных общежитий 07.06.06 в администрации города Курска был вынесен вопрос об обсуждении разработанного Порядка об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и перевода их в неспециализированный жилищный фонд. В ходе обсуждения были высказаны различные мнения по данному вопросу. Согласно ФЗ N 189-ФЗ от 29.12.04 к отношениям по использованию жилых помещений, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданных в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма. Ст. 7 устанавливает режим использования жилых помещений в общежитиях. К ним, переданным в ведение органов местного самоуправления, должны применяться нормы ЖК РФ о договоре социального найма (ст. ст. 60 - 91). ЖК РФ предусматривает, что в силу конклюдентных действий граждане считаются занимающими свою жилплощадь по договору социального найма. Тем самым на заседании комиссии по инвентаризации общежитий 07.06.06 было определено: разрешить управлению по учету и распределению жилья и комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска, как наймодателям, производить заключение договоров социального найма на жилые помещения, расположенные в жилых домах, использующихся в качестве общежитий, после утверждения соответствующего решения Курским городским Собранием. На заседании Курского городского Собрания 23.07.06 принято решение: разрешить администрации города Курска заключать договора социального найма с гражданами, проживающими в муниципальных общежитиях, переданных от предприятий и ведомств, по заявлениям граждан. После утверждения данного решения администрация города Курска приступит к указанной работе. Заключение договоров социального найма на помещения, расположенные в муниципальных общежитиях, значительно расширит отношения по использованию жилых помещений и позволит реализовать жилищные права граждан. Первый заместитель Председателя Правительства Курской области А.П.ДЕМИН 10 мая 2006 года N 300 Уполномоченному по правам человека в Курской области Ефремову Н.Д. Уважаемый Николай Дмитриевич! Рассмотрев Ваше обращение по вопросу реализации права граждан на приватизацию жилых помещений в общежитиях, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям, учреждениям, которые были переданы в муниципальную собственность города Курска, администрация города Курска поясняет следующее. В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное. Основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище определены Законом РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". В силу статьи 4 вышеуказанного Закона не подлежат приватизации жилые помещения в общежитиях. Положения статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" устанавливают, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Жилищный кодекс РФ согласно статье 1 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" введен в действие с 1 марта 2005 года и, соответственно, указанные выше положения статьи 7 Закона применяются только после введения его в действие. Норм, разрешающих приватизацию жилых помещений в общежитии, названная статья Федерального закона не содержит. В настоящее время в городе Курске сложилась судебная практика, не допускающая приватизацию общежитий. Позиция суда сводится к тому, что положения статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" носят отсылочный характер и применяются только с 1 марта 2005 года. В судебных заседаниях истцы неоднократно апеллировали публикациями Председателя Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству П.В. Крашенинникова, однако суд не принял их во внимание, поскольку комментарии законодательства не являются нормативным актом. В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса РФ под объектами жилищных прав понимаются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Таким образом, указанная статья имеет прямую отсылку к действующим санитарным нормам и правилам. Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
