|
Расширенный поиск
постановление Думы Курской области от 20.02.2014 № 979-V ОДКУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 февраля 2014 г. N 979-V ОД Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2013 год Заслушав и обсудив представленный председателем Контрольно-счетной палаты Курской области Л.А. Фоминой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2013 год, Курская областная Дума постановляет: 1. Принять к сведению отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2013 год (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Курской областной Думы Т.Е.ВОРОНИНА Утвержден коллегией Контрольно-счетной палаты Курской области, решение N 1/1-2014 от 23 января 2014 г. ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2013 ГОД 1. Вводные положения Настоящий отчет подготовлен в соответствии с положениями п. 6 ч. 1 ст. 11 Закона Курской области от 21 сентября 2011 года N 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области" (с изменениями и дополнениями от 20 августа 2013 г.), ст. 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области (далее по тексту - Контрольно-счетная палата) за 2013 год рассмотрен и утвержден коллегией Контрольно-счетной палаты 23 января 2014 года. Принято решение о направлении его на рассмотрение в Курскую областную Думу. 1.1. Особенности, приоритеты и виды деятельности Контрольно-счетной палаты в отчетном году Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты в 2013 году осуществлялась в соответствии с законодательством, предусматривающим осуществление контроля за исполнением областного бюджета, установленного порядка управления и распоряжения имуществом Курской области, эффективного предоставления налоговых льгот, проведения финансово-экономических экспертиз проектов законов Курской области и нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств Курской области, а также осуществление анализа бюджетного процесса и подготовки предложений, направленных на его совершенствование. Все контрольные мероприятия, проведенные Контрольно-счетной палатой в 2013 году, осуществлялись в соответствии с планом деятельности, утвержденным приказом председателя Контрольно-счетной палаты от 27 декабря 2012 года, в который, с учетом объективных обстоятельств, в течение года вносились изменения и дополнения. Мероприятия плана были сформированы исходя из необходимости всестороннего системного контроля, с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании обращений Губернатора Курской области, председателя Курской областной Думы, постоянных комитетов и депутатов Курской областной Думы, глав муниципальных образований, граждан. Деятельность Контрольно-счетной палаты основывалась на принципах функционирования контрольного органа в сфере государственных финансов: законности, объективности, независимости и гласности. Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность в 2013 году была направлена не только на выявление, но и на предотвращение финансовых нарушений при использовании бюджетных средств и государственной собственности, на проведение мероприятий по профилактике коррупционных проявлений в сфере финансов и экономики области. Осуществлялась работа по систематизации нарушений и выявлению типичных недостатков в деятельности государственных и муниципальных органов, подготовке предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования бюджетного процесса. В 2013 году в рамках проводимой работы по методическому обеспечению деятельности Контрольно-счетной палаты актуализированы редакции стандартов по планированию деятельности Контрольно-счетной палаты, по проведению совместных мероприятий, по подготовке ежегодного отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты. В 2013 году проходило дальнейшее укрепление единой системы финансового контроля Курской области путем взаимодействия с муниципальными контрольно-счетными органами как в оказании методической и информационной помощи, так и путем практической работы в ходе проведения совместных контрольных мероприятий. В рамках сотрудничества в 2013 году проведено 11 совместных контрольных мероприятий с контрольно-счетными органами г. Железногорска, Беловского, Большесолдатского, Дмитриевского, Обоянского, Пристенского и Хомутовского районов Курской области. Состояние внешнего муниципального финансового контроля на 1 января 2014 года характеризуется следующими показателями: созданы и действуют 22 контрольно-счетных органа, из них 9 с правами юридического лица; в контрольно-счетных органах Курской области работает 66 финансовых контролеров; 122 сельских поселения в соответствии с законодательством заключили соглашения с представительными органами муниципальных районов о передаче своих полномочий на уровень районов по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. В целях реализации положений национальной стратегии противодействия коррупции продолжалась работа по выявлению фактов коррупционной направленности в ходе проведения контрольных мероприятий, при подготовке заключений на проекты законов и иных нормативных правовых актов. Представитель Контрольно-счетной палаты входит в состав комиссии Курской областной Думы по проведению антикоррупционной экспертизы и в состав постоянно действующей рабочей группы по координации работы по выявлению преступлений коррупционной направленности при Прокуратуре Курской области. В 2013 году Контрольно-счетной палатой продолжена работа по эксплуатации комплексов программных средств государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации (ГИАС КСО). 1.2. Основные итоги деятельности Контрольно-счетной палаты за 2013 год В 2013 году Контрольно-счетной палатой проведено 207 мероприятий, в том числе 33 контрольных и 174 экспертно-аналитических, из которых 155 (или 89% от количества экспертно-аналитических) составляют внешние проверки бюджетной отчетности за 2012 год 37 главных администраторов средств областного бюджета, 10 внешних проверок годовой бюджетной отчетности высокодотационных муниципальных районов и 108 муниципальных образований (со статусом городских и сельских поселений) Курской области. Из общего количества контрольных мероприятий 17 проведено с иными органами государственного и муниципального контроля, в том числе совместно со Счетной палатой Российской Федерации проведен анализ изменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства в органах исполнительной власти Курской области. Для сравнения итогов деятельности за последние пять лет количественные показатели проведенных Контрольно-счетной палатой мероприятий показаны на диаграмме N 1: Диаграмма N 1 В 2013 году охвачено контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями 281 объект контроля. Соотношение количества мероприятий к количеству объектов контроля по годам не имеет выраженного различия и составляет: 2009 г. - 0,70; 2010 г. - 0,67; 2011 г. - 0,61; 2012 г. - 0,48; 2013 г. - 0,73. В отчетном году в деятельности Контрольно-счетной палаты большее внимание уделялось всестороннему исследованию предмета контрольного или экспертно-аналитического мероприятия с охватом все большего количества объектов контроля, что наглядно показывает следующий график: Рисунок не приводится. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ЗА 2013 ГОД +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | N п/п| Наименование показателя | Всего | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 1 | Проведено контрольных и экспертно-аналитических | 207 | | | мероприятий всего, в том числе: | | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 1.1 | контрольных мероприятий | 33 | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 1.2 | экспертно-аналитических мероприятий | 174 | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 2 | Количество контрольных и экспертно-аналитических | 25 | | | мероприятии, проведенных с использованием принципов | | | | аудита эффективности | | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 3 | Количество совместных контрольных и | 17 | | | экспертно-аналитических мероприятии, проведенных с | | | | органами государственного и муниципального финансового | | | | контроля и правоохранительными органами, всего, в том | | | | числе с: | | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 3.1 | иными органами государственного финансового контроля | 5 | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 3.2 | муниципальными контрольными органами и комиссиями, | 11 | | | сформированными представительными органами местного | | | | самоуправления | | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 3.3 | другими контролирующими органами | 1 | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 4 | Охвачено контрольными и экспертно-аналитическими | 281 | | | мероприятиями проверяемых органов и организации всего, в | | | | том числе: | | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 4.1 | при проведении контрольных мероприятий | 130 | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 4.2 | при проведении экспертно-аналитических мероприятий | 151 | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 5 | Объем проверенных средств всего (тыс. рублей), в том | 6477311,4 | | | числе по бюджетам: | | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 5.1 | средств областного бюджета (тыс. рублей) | 3445618,2 | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 5.2 | средств местных бюджетов (тыс. рублей) | 2908796,1 | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 5.3 | прочих средств (тыс. рублей) | 122897,1 | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 6 | Выявлено нарушений законодательства, имеющих финансовую | 918423,3 | | | оценку, всего (тыс. рублей) | | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 6.1 | Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной| 883538,8 | | | сфере (без неэффективного использования государственных | | | | средств) (тыс. рублей) | | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 6.1.1| в том числе нецелевое использование средств (тыс. рублей)| 209,4 | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 6.1.2| выявлено средств, использованных с нарушением | 883329,2 | | | действующего законодательства (без нецелевого | | | | использования средств) (тыс. рублей), в том числе: | | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | | ущерб (тыс. рублей) | 3836,9 | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 6.2 | Выявлено неэффективное использование средств - всего | 34884,5 | | | (тыс. рублей), в том числе: | | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | | потери (тыс. рублей) | 9500,4 | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 6.2.1| Выявлено неэффективное использование государственных | 29402,9 | | | средств (тыс. рублей), в том числе: | | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | | потери (тыс. рублей) | 6095,2 | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 6.2.2| Выявлено неэффективное использование муниципальных | 5481,6 | | | средств (тыс. рублей), в том числе: | | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | | потери (тыс. рублей) | 3405,2 | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 7. | Устранено финансовых нарушений (тыс. рублей) всего | 5147,3 | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 7.1 | В том числе возмещено денежными средствами (тыс. рублей) | 1580,9 | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 8. | Подготовлено экспертных заключений всего, в том числе: | 221 | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 8.1 | по проектам нормативных правовых актов | 221 | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 9 | Количество законов и иных нормативных правовых актов, | 43 | | | принятых с учетом замечаний и предложений | | | | Контрольно-счетной палаты | | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 10 | Количество направленных представлений и предписаний всего| 66 | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 10.1 | Количество представлений и предписаний, снятых с контроля| 60 | | | (исполненных) | | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 11 | Количество представлений, из них: | 66 | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 11.1 | исполнено | 60 | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 11.2 | частично исполнено | 4 | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 11.3 | не исполнено (не истек срок для исполнения) | 2 | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 12 | Количество предложений в направленных предписаниях и | 330 | | | представлениях | | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 12.1 | Количество реализованных предложений по предписаниям и | 306 | | | представлениям | | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 13 | Количество направленных в органы государственной власти и| 194 | | | органы местного самоуправления информационных материалов | | | | и предложений по результатам контрольных и | | | | экспертно-аналитических мероприятий | | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 14 | Количество материалов, направленных в органы прокуратуры,| 11 | | | иные правоохранительные органы | | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 15 | Количество работников объектов контроля, привлеченных к | 21 | | | ответственности (дисциплинарной) по материалам | | | | Контрольно-счетной палаты | | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 16 | Количество подготовленных методических материалов | 6 | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 16.1 | стандартов деятельности Контрольно-счетной палаты | 3 | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 17 | Количество сообщений Контрольно-счетной палаты, | 11 | | | размещенных в разделе "Новости из регионов" на сайте | | | | АКСОР | | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ | 18 | Количество информационных материалов, размещенных на | 62 | | | официальном сайте Контрольно-счетной палаты | | +------+----------------------------------------------------------+-------------+ Показатели деятельности Контрольно-счетной палаты в разрезе направлений деятельности, возглавляемых заместителем председателя и аудиторами, предоставлены в приложении N 1 к настоящему Отчету. Объем проверенных средств за отчетный период составил 6477311,4 тыс. рублей, в том числе: областных - 3445618,2 тыс. рублей, средств местных бюджетов - 2908796,1 тыс. рублей и прочих средств - 122897,1 тыс. рублей. Из общего объема проверенных средств (6477311,4 тыс. рублей) сумма выявленных нарушений составила 918423,3 тыс. рублей, (или 14,2% от общего объема проверенных средств). В 2012 году этот показатель составлял 17,7% от общего объема проверенных средств. Распределение объемов выявленных нарушений за 2013 год сложилось следующим образом: по средствам областного бюджета - 177490,8 тыс. рублей (19,3%), по средствам местных бюджетов - 735278,4 тыс. рублей (80,0%) и 5654,1 тыс. рублей (0,7%) прочих средств. Следует отметить, что в объеме расходов областного бюджета 2012 года (38490,3 млн. рублей) межбюджетные трансферты местным бюджетам составили 31,3% (12060,7 млн. рублей). В 2013 году в объеме расходов областного бюджета (40913,1 млн. рублей) были запланированы межбюджетные трансферты в сумме 12472,8 млн. рублей, или 30,5%. Кассовые расходы областного бюджета за 9 месяцев по межбюджетным трансфертам бюджетам муниципальных образований составили 31,1% (8085,4 млн. рублей) от расходов областного бюджета (25978,2 млн. рублей). Неэффективное использование средств (некачественно проведенные работы, средства, не использованные длительное время) составило 34884,5 тыс. рублей, или 3,8% общего объема нарушений. В разрезе бюджетов это составит: областной бюджет - 29402,9 тыс. рублей, местные бюджеты - 5481,6 тыс. рублей. Выявлено средств, использованных с нарушением законодательства (без учета выявленных сумм нецелевого использования средств), в сумме 883329,2 тыс. рублей, или 96,2% общего объема нарушений, в том числе сумма выявленного ущерба составила 3836,9 тыс. рублей (завышение цены, расходы бюджетных средств без документального подтверждения). Из общего объема выявленных средств, использованных с нарушением законодательства (без учета выявленных сумм нецелевого использования средств), средства областного бюджета - 148075,6 тыс. рублей, средства местного бюджета - 729599,5 тыс. рублей и прочие средства - 5654,1 тыс. рублей. Группировка выявленных фактов использования средств с нарушением законодательства показала следующие основные аспекты: Финансовая оценка нарушений норм Бюджетного кодекса РФ составила 80036,8 тыс. рублей, в том числе: 54458,4 тыс. рублей - использование бюджетных средств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств (пункт 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ) и 25578,4 тыс. рублей - нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ (глава 4 Бюджетного кодекса РФ). Наибольшую сумму нарушений, 685304,8 тыс. рублей, составляют нарушения при распоряжении и использовании муниципальной собственности, несоблюдения порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, установленные в ходе проверок муниципальных образований Курской области. Размещение государственных (муниципальных) заказов с нарушением конкурсных процедур, установленных Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" составило 29993,3 тыс. рублей. Нарушения норм Гражданского кодекса РФ сложились в сумме 40992,4 тыс. рублей. Прочие нарушения федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов составили 43165,0 тыс. рублей. Сумма установленного не целевого использования средств составила 209,4 тыс. рублей. Из всей суммы (883329,2 тыс. рублей) выявленных средств, использованных с нарушением законодательства (без учета выявленных сумм нецелевого использования средств) устранено нарушений на сумму 5147,3 тыс. рублей, из них восстановлено денежными средствами 1580,9 тыс. рублей. Для сравнения итоги деятельности Контрольно-счетной палаты за пятилетний период с 2009 по 2013 годы приведены в таблице: +--------+-------------------------------------------------+---------------+------------------+-------------------------+ | Годы | Количество проведенных мероприятий | Охвачено | Количество | Сумма выявленных | | | | контролем | направленных | финансовых нарушений | | | | проверяемых | представлений и | (млн. руб.) | | | | органов и | предписаний | | | | | организаций | | | +--------+--------------------------------+---------------++--------------++-----------------++----------+--------------+ | | экспертно-аналитических | контрольных | | | Всего | в т.ч. | | | | | | | | нецелевое | | | | | | | | использование| | | | | | | | средств | +--------+--------------------------------+---------------+---------------+------------------+-----------+--------------+ | 2009 | 52 | 51 | 146 | 71 | 708,5 | 27,0 | +--------+--------------------------------+---------------+---------------+------------------+-----------+--------------+ | 2010 | 69 | 32 | 160 | 90 | 4063,7 | 194,9 | +--------+--------------------------------+---------------+---------------+------------------+-----------+--------------+ | 2011 | 58 | 42 | 162 | 59 | 4542,0 | 3,5 | +--------+--------------------------------+---------------+---------------+------------------+-----------+--------------+ | 2012 | 60 | 33 | 191 | 72 | 2659,3 | 0,4 | +--------+--------------------------------+---------------+---------------+------------------+-----------+--------------+ | 2013 | 174 | 33 | 281 | 66 | 918,4 | 0,2 | +--------+--------------------------------+---------------+---------------+------------------+-----------+--------------+ | Итого | 413 | 191 | 940 | 358 | 12891,9 | 226,0 | +--------+--------------------------------+---------------+---------------+------------------+-----------+--------------+ Как уже ранее отмечалось (Отчет Контрольно-счетной палаты за 2012 год) суммы выявляемого нецелевого использования средств сокращаются. Это, в основном, связано с повышением уровня финансовой дисциплины и изменениями в законодательстве Российской Федерации в части смягчения условий квалификации нарушений в качестве нецелевого использования. В отчетном году Контрольно-счетной палатой проведено экспертно-аналитических мероприятий почти в три раза больше, чем в предыдущем году. Это связано, прежде всего, с ростом проведенных внешних проверок на муниципальном уровне в рамках норм статьи 136 Бюджетного кодекса РФ, которые предписывают проведение, не реже одного раза в два года, внешней проверки контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации годового отчета об исполнении местного бюджета муниципальных образований, подпадающих под действия этих норм. Внешним государственным финансовым контролем охвачено проверяемых органов и организаций почти в полтора раза больше, чем в 2012 году. Изменения законодательства отражают потребность общества в аналитической составляющей деятельности органов внешнего финансового контроля. Анализ существующей ситуации в финансово-бюджетной сфере, выявление тенденций и своевременное информирование о результатах экспертно-аналитической деятельности органов государственной власти относится к важной составляющей успешного государственного менеджмента. Контрольно-счетной палатой в 2013 году к органам и организациям, допустившим нарушения, применялись меры реагирования, установленные законодательством. Так, по итогам проведенных мероприятий Контрольно-счетной палатой направлено 66 представлений, в которых содержалось 330 предложений (на 100 предложений больше, чем в 2012 году). На дату составления настоящего отчета остаются на контроле 2 представления, по которым не истек срок для информирования Контрольно-счетной палаты о принятых по результатам их рассмотрения мерах, и два представления, исполненных частично, в связи с тем, что некоторые предложения Контрольно-счетной палаты требуют более длительных временных интервалов для их реализации. Эффективность работы контрольно-счетного органа характеризуется исполнением предложений Контрольно-счетной палаты по материалам проверок. За 2013 год из 330 предложений Контрольно-счетной палаты руководителями органов, организаций и предприятий, в которых проведены проверки, положительно рассмотрены и решены вопросы по 306 предложениям Контрольно-счетной палаты, или 92,7%. Для сравнения показатели исполнения представлений и предписаний Контрольно-счетной палаты за 2011 - 2013 годы даны на диаграмме N 2: Диаграмма N 2 Рисунок не приводится. В 2011 году процент исполнения предложений Контрольно-счетной палаты составил 82,5% (исполнено 160 из 194 предложений), в 2012 году - 97,4% (исполнено 224 из 230), в 2013 году 92,7 (исполнено 306 из 330). За отчетный год по сравнению с 2011 годом количество предложений Контрольно-счетной палаты по итогам проведенных мероприятий выросло в 1,7 раза, а количество исполненных предложений - в 1,9 раза. Одним из итогов рассмотрения результатов проведенных Контрольно-счетной палатой мероприятий является принятие дисциплинарных мер к лицам, допустившим нарушения. За 2013 год по итогам проведенных Контрольно-счетной палатой мероприятий руководителями объектов контроля к дисциплинарной ответственности привлечено 21 должностное лицо, к административной ответственности привлечено 3 должностных лица. Принятые управленческие решения на основании материалов внешнего финансового контроля выражаются не только в локальных актах объектов контроля, но и в нормативном правовом регулировании общественных отношений, устранении пробелов, которые могут служить причиной допускаемых объектами контроля нарушений. По итогам проведенных Контрольно-счетной палатой мероприятий органами исполнительной государственной власти Курской области и органами местного самоуправления Курской области принято 22 нормативных правовых акта. В том числе 12 нормативных правовых актов органов государственной власти Курской области и 10 муниципальных правовых актов. Среди них следует отметить следующие: нормативные правовые акты органов государственной власти Курской области: 1) постановление Администрации Курской области от 13 мая 2013 года N 301-па "О внесении изменений в областную целевую программу "Школьный автобус на 2011 - 2014 годы"; 2) постановление Администрация Курской области от 29 августа 2013 года N 570-па "О программе Курской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2021 годы"; 3) постановление Администрации Курской области от 19 июня 2013 года N 380-па "О внесении изменений в областную целевую программу "Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей" на 2011 - 2014 годы"; 4) постановление Администрации Курской области от 25 июля 2013 года N 469-па "О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 21.06.2011 N 263-па "О порядке формирования, расходования, хранения и пополнения обязательного резерва материально-технических ресурсов для оперативного устранения неисправностей и аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства Курской области"; 5) постановление Администрации Курской области от 8 октября 2013 года N 699-па "Об утверждении государственной программы Курской области "Развитие здравоохранения в Курской области"; 6) приказом комитета строительства и архитектуры Курской области от 14 августа 2013 года N 172 внесены изменения в Порядок проведения отбора в части установления срока размещения информации об отборе на официальном сайте Администрации Курской области; 7) распоряжение Администрации Курской области от 10.09.2013 N 754-ра "О передаче затрат"; 8) В Законе Курской области от 05.12.2013 N 117-ЗКО "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" учтены предложения Контрольно-счетной палаты об увеличении ассигнований комитету социального обеспечения Курской области на обеспечение инвалидов и детей-инвалидов техническими средствами реабилитации; муниципальные правовые акты: 1) решение Представительного Собрания Октябрьского района Курской области N 6 от 24 октября 2013 года о внесении изменений в программу муниципальных внутренних заимствований Октябрьского района в части отражения получения и погашения кредитов; 2) постановление Администрации Тимского района Курской области от 1 августа 2013 года N 559 "Об утверждении порядка ведения муниципальной долговой книги муниципального района "Тимский район" Курской области"; 3) постановление администрации Тимского района Курской области от 4 декабря 2012 года N 1008 "О порядке разработки формирования и реализации долгосрочных целевых программ"; 4) постановление Администрации города Щигры от 5 сентября 2013 года N 299 "О реестре контрактов, заключенных по итогам размещения заказов"; 5) решение Щигровской городской Думы от 30 октября 2013 года N 120-5-РД "О внесении изменений в решений Щигровской городской Думы от 08.07.2008 N 41-4-РД "О ревизионной комиссии муниципального образования "Город Щигры"; 6) постановлением Администрации Щигровского района от 02.07.2013 N 254 утвержден Порядок ведения муниципальной долговой книги Щигровского района; 7) Администрацией города Дмитриева утверждена муниципальная целевая программа "Улучшение демографической ситуации в муниципальном образовании "Город Дмитриев". В отчетном году, в соответствии с требованиями Закона Курской области "О Контрольно-счетной палате Курской области", отчеты по всем проведенным мероприятиям направлялись в Курскую областную Думу и Губернатору Курской области. Наиболее значимые вопросы деятельности рассматривались на заседаниях постоянных комитетов Курской областной Думы. С учетом внесенных в законодательство Курской области изменений все итоговые документы по контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям с августа 2013 года рассматриваются и утверждаются коллегией Контрольно-счетной палаты. По решению коллегии Контрольно-счетной палаты и по запросам правоохранительных органов в их адрес направлено 11 материалов по проведенным Контрольно-счетной палатой плановым мероприятиям. 2. Общая характеристика контрольных мероприятий Проведены в отчетном году 33 контрольных мероприятия, в зависимости от направлений они распределились следующим образом: по вопросам здравоохранения проведено 3 мероприятия, в том числе аудит эффективности использования в Курской области государственных средств, направленных на оказание гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи за период 2010 - 2012 годов; по вопросам образования - 5 проверок; по вопросам жилищно-коммунального хозяйства - 5 проверок; в муниципальных образованиях Курской области проведено 8 контрольных мероприятий; в органах управления Курской области проведено 3 проверки; проведено 9 проверок по реализации мероприятий областных целевых программ. 2.1. Краткая информация и итоги проведенных контрольных мероприятий Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты А.В. БРЕХОВ Рисунок не приводится. Под руководством заместителя председателя Контрольно-счетной палаты А.В. Брехова в 2013 году проведено 11 контрольных мероприятий и 39 экспертно-аналитических. 4 контрольных мероприятия проведены совместно с иными органами государственного и муниципального финансового контроля. Объектами контрольных и экспертно-аналитических мероприятий стали 67 органов и организаций. Контрольными мероприятиями охвачено 2186528,7 тыс. рублей бюджетных средств. В ходе проведенных проверок выявлены нарушения на общую сумму 288117,2 тыс. рублей, в том числе: 280679,8 тыс. рублей - расходование средств с нарушением действующего законодательства (из них 3688,9 тыс. рублей - ущерб), 38,3 тыс. рублей - нецелевое использование бюджетных средств, 7399,1 тыс. рублей - неэффективное использование бюджетных средств и государственного имущества (в том числе потери - 5820,6 тыс. рублей). По результатам проверок устранено финансовых нарушений на сумму 340,3 тыс. рублей, в том числе возмещено денежными средствами 92,1 тыс. рублей. По итогам проведенных проверок направлено 16 представлений. 14 представлений исполнено. 1 представление исполнено частично (представление директору МУП "ЖКХ города Дмитриева"). По 1 представлению (председателю комитета социального обеспечения Курской области В.В. Дроженко) на момент подготовки отчета не истек срок ответа. Из 120 направленных предложений реализовано 106. С учетом предложений Контрольно-счетной палаты приняты 3 муниципальных нормативных правовых акта. 6 материалов проверок направлено в правоохранительные органы. 2 сотрудника проверяемых организаций привлечены к дисциплинарной ответственности. По итогам проведенных мероприятий 20 отчетов направлены Губернатору Курской области и 20 - в Курскую областную Думу. Помимо этого, в различные государственные и муниципальные органы власти направлены 10 информационных писем. В 2013 году завершено проведение аудита эффективности использования в Курской области государственных средств, направленных на оказание гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи за период 2010 - 2012 годов. В целях проведения контрольного мероприятия для оценки эффективности оказания на территории Курской области бесплатной медицинской помощи определены три критерия оценки: 1) уровень обеспеченности ресурсами - финансовыми, материальными, кадровыми; 2) качество медицинской помощи и показатели здоровья населения; 3) доступность бесплатной медицинской помощи. В качестве независимого эксперта при проведении аудита эффективности принял участие заведующий кафедрой общественного здоровья и здравоохранения ГБОУ ВПО "Курский государственный медицинский университет" профессор Г.А. Сидоров. В целях оценки эффективности оказания бесплатной медицинской помощи по критерию обеспеченности ресурсами - финансовыми, материальными и кадровыми - проведен анализ стоимости Территориальной программы госгарантий, а также кадрового обеспечения лечебных учреждений Курской области. Расчетная стоимость Территориальной программы госгарантий составила в 2010 году 8743,7 млн. рублей, в 2011 году - 8588,1 млн. рублей, в 2012 году - 8674,6 млн. рублей. Утвержденная стоимость Территориальной программы госгарантий в 2010 году составила 5415,5 млн. рублей, т.е. расчетный дефицит составлял 3328,2 млн. рублей (38,1%). Исполнение Территориальной программы госгарантий составило: - в 2010 году - 5526,6 млн. рублей, или 103,5% от утвержденного объема (5341,7 млн. рублей) и 64,7% от расчетного объема (8543,7 млн. рублей). Дефицит финансирования на 2010 год составил 36,8% (3217,1 млн. рублей); - в 2011 году - 6396,1 млн. рублей, или 75,9% утвержденного объема (8427,2 млн. рублей). Фактический дефицит в 2011 году составил 2031,1 млн. рублей (24,1%). Ежегодный дефицит утвержденной Программы государственных гарантий (36,8% в 2010 году и 24,1% в 2011 году), несоответствие территориальных подушевых объемов финансирования расчетным нормативам (от 36,7% скорой медицинской помощи до 85,9% стационарной помощи) и низкий размер страховых взносов на неработающее население (в 2012 году на уровне минимально допустимого) свидетельствует о значительном недофинансировании отрасли "Здравоохранение" и, как следствие, приводит к снижению качества оказываемой медицинской помощи. Анализ показывает, что значительных расхождений территориальной Программы с федеральными стандартами объемов оказания медицинской помощи нет. Наиболее значимое расхождение сложилось в 2012 году по стационарной помощи: территориальный норматив на 153 койко-дня меньше федерального и по амбулаторно-поликлинической - территориальный норматив меньше федерального на 127 посещений. Объем неэффективных расходов в сфере здравоохранения на управление кадровыми ресурсами и объемами скорой медицинской помощи сложился в 2010 году в сумме 163697,3 тыс. рублей, в 2011 году - в сумме 196705,1 тыс. рублей. Превышение расходов на скорую помощь связано, в основном, с обеспечением службой скорой медицинской помощи функций неотложной помощи, в том числе транспортировки больных в другие лечебно-профилактические учреждения; обеспечением обслуживания праздничных, спортивных мероприятий и шествий. Согласно пояснениям комитета здравоохранения Курской области, в целях снижения неэффективных расходов первичная медико-санитарная помощь лечебными учреждениями при обслуживании массовых мероприятий будет осуществляться в рамках договоров с организаторами вышеуказанных мероприятий. В некоторых районах области наблюдается высокий уровень необоснованных вызовов скорой медицинской помощи, что связано с недостаточным уровнем укомплектованности первичного звена, а именно дефицитом врачей терапевтов, педиатров, участковых медицинских сестер, фельдшеров в амбулаторно-поликлинических учреждениях, что ведет к увеличению обращений за скорой медицинской помощью при обострении хронических заболеваний. С целью снижения неэффективных расходов по скорой помощи областной целевой программой "Модернизация здравоохранения Курской области на 2011 - 2012 годы" предусмотрено выделение из скорой медицинской помощи неотложной медицинской помощи, за счет чего планируется увеличение исполнения плана амбулаторной медицинской помощи и снижение неэффективных расходов по скорой медицинской помощи. Неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами обусловлены диспропорциями в укомплектованности врачебным, и средним медицинским, и прочим персоналом, а также в необходимости организации оказания качественной, доступной медицинской помощи. Наличие неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами объясняется низким уровнем заработной платы в здравоохранении, отсутствием заинтересованности высококвалифицированных работников в трудоустройстве в государственную систему. Кроме того, неэффективные расходы обусловлены географическими и демографическими составляющими (плотность проживания населения, возраст населения территории, транспортная доступность учреждений здравоохранения и т.п.). Анализ кадрового обеспечения лечебных учреждений Курской области показал, что во всех медицинских учреждениях значительную долю персонала составляют врачи пенсионного и предпенсионного возраста. Среднее значение составляет 40,5%. В отдельных больницах эта категория превышает 60,0%. Областной целевой программой "Модернизация здравоохранения в Курской области на 2011 - 2012 годы" предусмотрено укомплектовать первичное звено врачами участковыми на 95,0%, медицинскими сестрами участковыми - на 96,0%, врачами-специалистами - на 93,0%. По итогам 9 месяцев 2012 года укомплектованность первичного звена участковыми врачами составила 86,5% (по состоянию на 01.01.2012 - 89,0%); укомплектованность медицинскими сестрами участковыми - 89,0% (по состоянию на 01.01.2012 - 91,2%); укомплектованность врачами-специалистами - 85,4% (по состоянию на 01.01.2012 - 84,0%). Согласно информации, представленной ГБОУ ВПО "Курский государственный медицинский университет", доля выпускников всех специальностей, планирующих трудоустраиваться в лечебные учреждения Курской области, ежегодно уменьшается. При наличии на настоящий момент потребности во врачебных кадрах, практически во всех лечебных учреждениях структура медицинского персонала позволяет спрогнозировать в перспективе кадровый кризис. В целях оценки эффективности оказания бесплатной медицинской помощи по критерию качества медицинской помощи и показателям здоровья населения изучена динамика смертности и заболеваемости населения на территории региона, а также проведено социологическое исследование. Среди регионов Центрального федерального округа Курская область относится к числу тех, которые отмечены постоянной тенденцией к снижению численности населения. За 5 лет - с 2007 по 2011 год - население Курской области уменьшилось на 30,0 тыс. человек. За 10 лет - с 2000 по 2010 год население области сократилось на 13,7%. На протяжении последних пяти лет наблюдается устойчивая тенденция по снижению смертности как в абсолютных, так и в относительных значениях, в том числе снижение смертности населения в трудоспособном возрасте, а также снижение младенческой смертности. При этом, в Курской области общий коэффициент смертности превышает аналогичный показатель по субъектам Центрального Черноземья и является одним из самых высоких по всему Центральному федеральному округу. При значительном снижении в 2010 году, в целом общая динамика за 5 лет характеризуется ростом количества случаев заболеваний. Особенно негативной характеристикой является устойчивая тенденция к росту количества врожденных аномалий (пороков развития), деформаций и хромосомных нарушений. С 2010 года идет рост количества заболеваний, связанных с беременностью, родами и послеродовым периодом. Отмечен рост заболеваемости злокачественными новообразованиями. Если в 2007 году был выявлен 4291 больной, то в 2010 году - уже 4565, в 2011 году - 4615 человек. В расчете на 100 тыс. человек населения заболеваемость злокачественными новообразованиями также выросла с 371,0 в 2007 году до 410,7 в 2011 году. При временном улучшении ситуации по итогам 2010 года прослеживается тенденция к росту первичной детской заболеваемости. Проведенное социологическое исследование выявило невысокий уровень удовлетворенности населения качеством оказываемых медицинских услуг (27,4% опрошенных). Более половины опрошенных считают, что качество медицинских услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями, остается на протяжении последних лет неизменным, а треть полагает, что оно ухудшается. По мнению опрошенных повлиять на улучшение качества предоставления медицинских услуг могут ужесточение контроля за деятельностью учреждений и сотрудников, сокращение сроков ожидания в очереди у врача (37,8%); замена устаревшего медицинского оборудования (52,2%); повышение профессионализма медицинских работников (63,4%). При этом, в отношении медицинских услуг, предоставляемых коммерческими лечебными учреждениями, более трети опрошенных высказываются об улучшении качества. В целях оценки эффективности оказания бесплатной медицинской помощи по критерию доступности бесплатной медицинской помощи проведено социологическое исследование, а также изучена проблема транспортной доступности медицинской помощи на селе. Проведенный опрос населения показал высокий уровень доступности медицинской помощи в месте проживания, который, по мнению респондентов, составляет 73,9%. В наименьшей степени отметили доступность медицинской помощи жители сел (деревень) - 63,2% опрошенных. При этом, проблема доступности медицинской помощи и, в первую очередь, экстренной помощи на селе остается актуальной. Анализ показал, что в отдельных случаях расстояние от населенного пункта до ФАПа может достигать 20 - 30 км. Максимальное расстояние от наиболее удаленных населенных пунктов до ЦРБ в среднем по районам составляет 42,9 км, что также является значительным в связи с режимом работы общественного транспорта, который функционирует крайне редко. Серьезной проблемой является значительное время прибытия скорой помощи от ЦРБ до населенного пункта, которое может достигать 50 - 60 минут, а в отдельных случаях превышать 1 час. Во всех районах есть превышение нормы, предусмотренной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.11.2004 N 179 "Об утверждении Порядка оказания скорой медицинской помощи", в отдельных случаях - 3 - 4-кратное. Сеть медицинских учреждений области в целом остается неизменной на протяжении последних лет. По состоянию на конец III квартала 2012 года коечный фонд Курской области составил 9107 коек. Расчетный коечный фонд должен составлять 9448 коек. Большинство профилей коечного фонда оптимизированы в соответствии с рекомендациями Программы государственных гарантий и потребностью населения. На 2012 год запланирован объем 8920 коек. По профилям медицинской помощи избыточный коечный фонд отмечается по гематологии (90 коек вместо 35), неврологии (580 коек по факту вместо 452 расчетных), что требует проведения реструктуризации и оптимизации. По отдельным профилям (дерматологии, инфекционным болезням, наркологии, фтизиатрии) имеется дефицит от норматива коечного фонда, в том числе по дерматологии - 96 коек; по инфекционным болезням - 130 коек. Ситуация со сложившимися объемами финансирования отрасли здравоохранения в 2010 - 2011 годы, оценка населением качества оказания медицинской помощи, существующие проблемы транспортной доступности медицинской помощи на селе, неполная укомплектованность медицинскими кадрами первичного звена учреждений здравоохранения, а также анализ объемов и структуры оказания медицинской помощи на территории Курской области позволяют сделать вывод о том, что органами исполнительной власти Курской области проводится работа по оптимизации функционирования системы здравоохранения, однако в ней присутствуют отдельные организационные недостатки, не позволяющие с наибольшей эффективностью реализовывать статью 41 Конституции Российской Федерации, закрепляющую право граждан на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь. По итогам проверки составлен акт от 14.01.2013. Акт подписан председателем комитета здравоохранения Курской области О.В. Новиковой с возражениями, которые по результатам рассмотрения не изменили сути выводов акта. Председателю комитета здравоохранения Курской области О.В. Новиковой направлены предложения и рекомендации по решению выявленных в ходе контрольного мероприятия проблем, в том числе: - об активизации работы с ГБОУ ВПО "Курский государственный медицинский университет" по привлечению выпускников университета в лечебные учреждения Курской области; - об организации независимых социологических исследований на предмет качества оказания бесплатной медицинский помощи на территории региона для учета их результатов в работе по оптимизации деятельности лечебных учреждений; - о рассмотрении вопроса о возможности решения программно-целевым методом проблемы доступности экстренной помощи на селе. В рамках реализации предложений Контрольно-счетной палаты комитетом здравоохранения с целью решения кадрового вопроса в учреждениях здравоохранения Курской области совместно с Курским государственным медицинским университетом был подготовлен проект областной программы "Медицинские кадры системы здравоохранения", одобренный Министерством здравоохранения Российской Федерации. В 2013 году в государственную программу Курской области "Развитие здравоохранения в Курской области" вошла подпрограмма "Кадровое обеспечение системы здравоохранения". В целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности медицинских профессий планируется обеспечить повышение оплаты труда с достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг, предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100% от средней заработной платы в Курской области, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200% от средней заработной платы в Курской области. В работе по анализу уровня удовлетворенности населения медицинской помощью комитет здравоохранения использует данные анкетирования, проводимые ОБУЗ "Центр медицинской профилактики", и данные страховых медицинских организаций, которые со своей стороны проводят контроль удовлетворенности населения качеством оказываемой помощи. В последние годы проблемам детей-сирот уделяется повышенное внимание на всех уровнях власти. В Курской области отмечается ежегодное уменьшение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На начало 2011 года их количество составляло 4370 человек, на начало 2013 года - 3953 человек. В 2013 году 3 контрольных мероприятия, проведенных Контрольно-счетной палатой, посвящены выполнению обязательств государства по отношению к этой социально незащищенной категории граждан. Контрольно-счетной палатой проведена проверка законности и результативности использования средств, выделенных в 2011 - 2012 годах и прошедшем периоде 2013 года на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в образовательных учреждениях различных типов и видов, а также выпускников данных учреждений. Соблюдение установленных гарантий по обеспечению одеждой, обувью и мягким инвентарем, а также по организации питания детей-сирот проверялось в 5 учреждениях: школах-интернатах ОКОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, N 2" города Курска, ОКОУ "Ивановская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ОКОУ "Новопоселеновская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" и учреждениях начального профессионального образования области: ОБОУ НПО "Курский профессиональный лицей" и ОБОУ НПО "Профессиональное училище N 14". В результате проверок реализации мер дополнительной социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в образовательных учреждениях, подведомственных комитету образования и науки Курской области, выявлены финансовые нарушения на сумму 10946,6 тыс. рублей, в том числе: неэффективное использование - 1708,3 тыс. рублей (в т.ч. потери 129,8 тыс. рублей) и незаконное использование средств и имущества - 9238,3 тыс. рублей. Проверкой установлено, что выделяемые в 2011 - 2012 годах бюджетные ассигнования на реализацию мер дополнительной социальной защиты детей-сирот в учреждениях среднего общего, а также начального и среднего профессионального образования не обеспечивают в полной мере расчетную потребность, в том числе: по питанию они составляют около 69,0% расчетной потребности (что приводит к тому, что указанная категория детей не обеспечивается сбалансированным питанием), по обеспечению одеждой, обувью и мягким инвентарем - 60,0% - 70,0% потребности. Ниже 40% от расчетной потребности обеспечивалась потребность детских домов и школ-интернатов в бюджетных средствах на приобретение мягкого инвентаря при выпуске из образовательных учреждений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Планирование и финансирование расходов образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования на обеспечение обучающихся мягким инвентарем производилось без учета сроков использования мягкого инвентаря, определенных постановлением Администрации Курской области от 25.01.2006 N 6, а именно не учитывалось то, что учащиеся 3-го года обучения должны получать полный комплект одежды, обуви и мягкого инвентаря, как и учащиеся 1-го года обучения. С 2006 года ежемесячные выплаты детям-сиротам на личные расходы в размере 50 рублей и единовременные пособия при выпуске в сумме 500 рублей не индексировались. Ежемесячная выплата в размере 50 рублей установлена для всех детей без учета возрастной дифференциации потребностей ребенка. При проверке организации питания в школах-интернатах области установлены факты передачи в безвозмездное пользование организации, оказывающей услуги питания, областного движимого и недвижимого имущества на общую сумму 7253,8 тыс. рублей без согласования с комитетом по управлению имуществом Курской области и комитетом образования и науки Курской области. В школе-интернате N 2 города Курска, в нарушение условий заключенных государственных контрактов, исполнителем (ИП Дюкарева Л.Н.) столовая и технологическое оборудование использовались для организации питания на платной основе сотрудников. ОКОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, N 2" города Курска Рисунок не приводится. Выявленные нарушения Санитарных Правил СП 2.4.990-00 "2.4. Гигиена детей и подростков Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в школе-интернате N 2 города Курска, Ивановской школе-интернате и Новопоселеновской школе-интернате свидетельствуют об отсутствии должным образом организованного контроля со стороны учреждений за соблюдением норм питания воспитанников и, как следствие, об отсутствии сбалансированного питания воспитанников образовательных учреждений. При выборочной проверке организации обеспечения обучающихся школ-интернатов одеждой, обувью и мягким инвентарем установлено, что в связи с предпочтениями воспитанников учреждений практически не приобретают платья для девочек, а также костюмы для мальчиков, отдавая предпочтение джемперам и джинсам. При проверке закупки мягкого инвентаря в Новопоселеновской школе-интернате установлены нарушения пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части осуществления закупки одежды и обуви на сумму, превышающую 100 тыс. рублей в квартал, без проведения процедур запросов котировок на общую сумму 572,2 тыс. рублей. Аналогичные нарушения установлены в 2 учреждениях начального профессионального образования: в Курском профессиональном лицее на общую сумму 823,4 тыс. рублей; в Профессиональном училище N 14 на общую сумму 588,9 тыс. рублей. При проверке организации обеспечения проживания обучающихся в школе-интернате N 2 города Курска установлено, что спальный корпус требует проведения капитального ремонта. Помимо вышеуказанных нарушений в ходе проверки установлено: на балансе Курского профессионального лицея числится неиспользуемое недвижимое имущество, находящееся в удовлетворительном состоянии (бывшие помещения ОГОУ НПО "Профессиональный лицей N 21"), общей балансовой стоимостью 251,2 тыс. рублей. Данное имущество в 2010 - 2012 годы и на момент проведения проверки не использовалось, что повлекло неэффективные расходы учреждения по его содержанию, которые за 2011 - 2012 годы составили 1578,5 тыс. рублей. Неиспользуемые помещения (ул. Агрегатная, 22) Рисунок не приводится. По результатам проверки направлено представление председателю комитета образования и науки Курской области А.Н. Худину с предложением устранить выявленные нарушения. В рамках реализации представления комитетом направлено письмо в комитет финансов Курской области об увеличении бюджетных ассигнований на обеспечение детей-сирот мягким инвентарем, а также на увеличение суммы ежемесячной выплаты детям-сиротам на личные нужды до 200 рублей при очередном уточнении областного бюджета на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов. Однако в течение 2013 года, а также при принятии Закона Курской области "Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов" данные предложения не учтены. Представление Контрольно-счетной палаты рассмотрено на совещании руководителей детских домов, школ-интернатов, специальных (коррекционных) школ, центров, подведомственных комитету образования и науки Курской области, в апреле 2013 года. Руководителям образовательных учреждений указано на необходимость обеспечения обучающихся и воспитанников сбалансированным питанием и одеждой, а также на необходимость индивидуализации работы по приобретению одежды для воспитанников с учетом удобства и эстетичности одежды в повседневной школьной жизни. Директорам школ-интернатов рекомендовано усилить контроль за соблюдением требований Санитарных правил в части ведения организации питания учащихся. Директору ОКОУ "Новопоселеновская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" объявлено замечание с указанием на необходимость строгого соблюдения установленных норм питания воспитанников, а также усиления личного контроля за организацией питания детей. Сотрудниками комитета образования и науки в апреле 2013 года осуществлен контроль за организацией питания в подведомственных школах-интернатах и детских домах с последующим рассмотрением итогов контроля на расширенном заседании отдела специального образования и реабилитационной работы комитета образования и науки Курской области. Руководителям образовательных учреждений, подведомственных комитету образования и науки Курской области, указано на необходимость повышения личной ответственности за выполнение требований к содержанию воспитанников в образовательных учреждениях в строгом соответствии с действующим законодательством. Руководству школ-интернатов при заключении государственных контрактов на предоставление услуг питания рекомендовано для использования движимого и недвижимого имущества пищеблоков учебных заведений руководствоваться постановлением Администрации Курской области от 17 января 2006 года N 3 "Об утверждении порядка согласования сделок областных государственных унитарных предприятий и учреждений с государственным имуществом". С 01.03.2013 прекращена организация питания сотрудников ОКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, N 2" г. Курска. В ОКОУ "Школа-интернат N 2" и ОКОУ "Ивановская школа-интернат" по итогам проверки поставлены морозильные лари и электроплита стоимостью 129,8 тыс. рублей, как это было предусмотрено условиями заключенных государственных контрактов на оказание услуг питания. В части замечания о неэффективных расходах на содержание объектов, расположенных по адресу г. Курск, ул. Агрегатная 22-а, комитетом по управлению имуществом Курской области В.В. Гнездиловым подготовлен нормативный акт о передаче зданий в пользу иного учреждения. Руководителям учреждений рекомендовано усилить контроль за соблюдением требований Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". ОБУ "Курскгражданпроект" в рамках государственного задания на 2013 год было поручено разработать проектно-сметную документацию II этапа реконструкции ОКОУ "Школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, N 2" г. Курска, которой предусмотрена реконструкция спального корпуса в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в специальных школах-интернатах для детей с ограниченными возможностями здоровья". Проведены 2 проверки законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2011 - 2013 годах на реализацию мероприятий областных целевых программ по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". На протяжении ряда лет проблема обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа решалась медленно в связи с недостаточностью выделявшихся из бюджетов различных уровней средств на указанные цели. В период с 2007 по 2010 год жилье было предоставлено всего 165 гражданам из этой категории, в том числе в 2010 году - 32 гражданам. Принятие и реализация областной целевой программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2011 - 2015 годы способствовало снижению социальной напряженности в этом вопросе. Целью Программы было определено обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. Сравнительный анализ механизма реализации принятых в субъектах Центрально-Черноземного региона целевых программ по обеспечению жильем детей-сирот показал, что в отдельных областях выбор сделан в пользу приобретения жилых помещений, в других обеспечение жильем осуществляется двумя способами: как путем строительства нового, так и путем приобретения первичного и вторичного жилья. В Курской области основным механизмом реализации Программы является приобретение жилых помещений. При этом, как показали результаты проверки, фактически на момент заключения государственных контрактов поставщики не имеют в наличии готового жилья, но период выполнения обязательств - поставки квартир, предусмотренный контрактами (до 5 месяцев), позволяет построить новое жилье. Количество детей-сирот, признанных нуждающимися, право на обеспечение жилыми помещениями у которых не было реализовано на 01.01.2011, составило в Курской области 1207 человек. Помимо этого, в 2011 году право на обеспечение жилыми помещениями вновь возникает у 363 детей-сирот, в 2012 году - еще у 382 детей-сирот. Расходы на реализацию областной целевой программы составили в 2011 году 459120,0 тыс. рублей в 2012 году 457413,4 тыс. рублей. В 2011 - 2012 годы жилые помещения приобретались: - в 2011 году в 16 муниципальных образованиях; - в 2012 году в 21 муниципальном образовании. Необходимо отметить, что в муниципальных образованиях: г. Курчатове, Октябрьском районе, Касторенском районе жилье для детей-сирот в 2011 - 2012 годах не предоставлялось, что не способствовало снижению напряженности в решении этого вопроса. Спецификой последних лет реализации Программы является рост количества судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам. Так, на 01.12.2011 вынесено 285 решений, что создало ситуацию, при которой нарушилась очередность, сформированная согласно действующему законодательству. В 2011 году было приобретено 545 квартир, в 2012 году - 530 квартир. Всего в ходе контрольного мероприятия установлены нарушения на общую сумму 41646,3 тыс. рублей. Так, комитетом социального обеспечения Курской области заключены государственные контракты с превышением лимитов бюджетных обязательств на 4850,1 тыс. рублей, что является нарушением пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ. В нарушение пунктов 2.1 и 4.3 заключенных государственных контрактов застройщиками производилась передача квартир комитету социального обеспечения Курской области позже установленного срока, а также без соблюдения условия о вводе в эксплуатацию квартир до момента их передачи комитету социального обеспечения Курской области. Общий размер неустойки в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов составил 2651,3 тыс. рублей, в том числе: по 16 государственным контрактам, заключенным за 2011 год, - 1502,3 тыс. рублей; по 9 государственным контрактам, заключенным за 2012 год, - 1149,0 тыс. рублей. В нарушение статей 671, 672 Гражданского кодекса РФ, статьи 60 Жилищного кодекса РФ, статьи 3 Закона Курской области от 26.09.2007 N 97-ЗКО "О вопросах управления жилищным фондом, находящимся в государственной собственности Курской области" комитет социального обеспечения Курской области и ОКУ "Отдел материального, транспортного обеспечения, технического надзора и контроля за капитальным ремонтом и строительством объектов социального обеспечения при комитете социального обеспечения Курской области" заключили 2 договора социального найма жилых помещений, в отношении которых не обладали вещными правами, что влечет недействительность заключенных договоров социального найма, предусмотренную статьей 167 Гражданского кодекса РФ. Окончательная оплата 3 государственных контрактов производилась в нарушение предусмотренных условий - до предоставления расписки, подтверждающей подачу документов для регистрации права собственности Курской области, в связи с отсутствием разрешений на ввод в эксплуатацию жилых помещений на общую сумму 34144,9 тыс. рублей. В отдельных случаях государственная регистрация права собственности Курской области на жилые помещения, приобретенные в 2011 году, производилась в конце 2011 года - начале 2012 года, тогда как жеребьевка квартир и заключение договоров социального найма производились по прошествии нескольких месяцев после государственной регистрации права собственности Курской области (например, жилых помещений, приобретенных в п. Поныри, г. Обояни, п. Коренево, с. Крупец Дмитриевского района, г. Льгове и др.). В ходе проведенных сотрудниками Контрольно-счетной палаты при участии представителей ОКУ "Отдел материального, транспортного обеспечения, технического надзора" и организаций-поставщиков выездов в муниципальные образования Курской области в целях проверки наличия претензий со стороны детей-сирот к качеству домов (квартир), предоставленных в 2011 - 2012 годах в городе Фатеже, пос. Золотухино, городе Льгове, пос. Солнцево, пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района, Бесединском сельсовете Курского района выявлены претензии жильцов к качеству домов, в том числе: в городе Фатеж (поставщик - ООО "Технология"), в пос. Золотухино (поставщик - ООО "Визор"), в пос. Солнцево (поставщик - ИП Чернышов М.А.). Дом N 47 по ул. Солнечная, г. Фатеж Рисунок не приводится. В пос. Золотухино, пос. им. К. Либкнехта, г. Льгове материал наружных стен, предусмотренный условиями государственных контрактов (газосиликатные блоки), не соответствует фактически использованному строительному материалу (пеноблоки). Обеспечение детей-сирот жильем путем строительства (а не приобретения) готового нового жилья позволило бы осуществлять контроль на всех стадиях строительства, что способствовало бы оптимизации качества сдаваемого жилья и сроков сдачи. Представленная администрациями муниципальных образований информация и осмотр приобретенных в 2011 - 2012 годах домов свидетельствуют о том, что значительное количество детей-сирот в предоставленных квартирах фактически не проживают. Так, в пос. Беседино Курского района из 28 предоставленных в 2012 году квартир в 13 на момент проведения проверки никто не проживает. В пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района в 2011 - 2012 годах предоставлено 50 квартир. По 13 гражданам из числа детей-сирот отсутствует информация, по месту жительства они не регистрировались. В пос. Солнцево в 44 предоставленных квартирах зарегистрированы и проживают 31 человек. Дома для детей-сирот 2011 - 2012 годов, пос. им. К. Либкнехта Рисунок не приводится. Основной причиной незаселенности в полном объеме предоставленного жилья является отсутствие рабочих мест. Это свидетельствует о необходимости комплексного подхода к решению проблемы социализации детей-сирот, включающей обязательное проведение мониторинга возможности трудоустройства и повышение ответственности глав муниципальных образований при выборе земельных участков на территории районов, учитывающем наличие на территории экономически активных субъектов. В 2013 году обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществлялось в рамках реализации областной целевой программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2013 - 2015 годы. Целью Программы является однократное обеспечение жилыми помещениями по договорам найма детей-сирот. Общее число граждан данной категории в Курской области, подлежащих обеспечению жильем в 2013 году, составило 1445 человек. Наибольшую сложность в настоящее время вызывает вопрос обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в г. Курске. По данным администрации г. Курска, в 2013 году на учете состояли 249 детей-сирот в возрасте 18 лет и старше, перед которыми сформировалась задолженность по предоставлению жилья. При этом, в 2013 году запланировано приобретение в г. Курске только 141 квартиры. В 2013 году комитету социального обеспечения Курской области на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот в рамках реализации Программы предусмотрены средства в размере 516511,4 тыс. рублей, что обеспечивает потребность в приобретаемом жилье на 49,4%. По состоянию на 13.12.2013 комитетом социального обеспечения Курской области заключено 25 государственных контрактов на приобретение 434 жилых помещений для детей-сирот на общую сумму 380158,8 тыс. рублей. В нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в ноябре 2013 года к 4 государственным контрактам заключены дополнительные соглашения, изменяющие источник финансирования государственного контракта, - в качестве источника финансирования включены средства федерального бюджета. В ходе проверки установлены нарушения на общую сумму 2905,1 тыс. рублей. По состоянию на 13.12.2013 подписаны акты приема-передачи жилых помещений по 13 государственным контрактам, что составляет 52,0% общего количества заключенных контрактов на данную дату (25 контрактов). Общая сумма штрафных санкций на дату подписания актов по ним составила 1595,2 тыс. рублей. Расчетный размер неустойки по незавершенным 10 государственным контрактам по состоянию на момент окончания проверки составил 1309,9 тыс. рублей. Сотрудниками Контрольно-счетной палаты при участии представителей ОКУ "Отдел материального, транспортного обеспечения, технического надзора и контроля за капитальным ремонтом и строительством объектов социального обеспечения при комитете социального обеспечения Курской области" и организаций-поставщиков с 25 по 28 ноября 2013 года организованы выезды в 6 муниципальных образований Курской области (пос. Солнцево, Курский район, город Фатеж, город Льгов, пос. им. К. Либкнехта, пос. Золотухино) в целях проверки готовности к сдаче домов для детей-сирот, поставляемых в рамках государственных контрактов, заключенных в 2013 году. Дома для детей-сирот с. Кутепово, Курский район Рисунок не приводится. Пос. им. К. Либкнехта, дома для детей-сирот 2013 год Рисунок не приводится. Во всех 6 муниципальных образованиях на момент проведения проверки не были соблюдены сроки сдачи квартир, предусмотренные условиями контрактов, в том числе в Бесединском сельсовете проводились только общестроительные работы. По итогам 2 проверок обеспечения жильем детей-сирот председателю комитета социального обеспечения Курской области В.В. Дроженко направлено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений с предложениями: оказать содействие гражданам из категории детей-сирот по устранению организациями-поставщиками в рамках гарантийных обязательств недостатков, выявленных в ходе эксплуатации жилья; инициировать в Администрации Курской области рассмотрение вопроса о внесении изменения в Программу в части включения в нее 2 механизмов обеспечения жильем детей-сирот: как путем приобретения готового жилья при его наличии, так и заключения контрактов на его строительство; при формировании реестра муниципальных образований, в которых могут быть приобретены жилые помещения в течение текущего года, проводить с привлечением администраций муниципальных образований мониторинг возможности трудоустройства детей-сирот, учитывающий наличие на территории экономически активных субъектов. провести претензионную работу по всем государственным контрактам, по которым поставщиками не были выполнены обязательства в установленный срок. Срок исполнения представления не истек. Еще одним емким направлением работы в 2013 году явилась проверка учреждений отрасли образования. Контрольно-счетной палатой проведена проверка законности, обоснованности, экономической эффективности деятельности областного бюджетного учреждения "Информационно-аналитический центр Курской области" за 2012 год и прошедший период 2013 года. Основной целью деятельности ОБУ "Информационно-аналитический центр Курской области" является организационное и информационно-техническое обеспечение подготовки и проведения государственной (итоговой) аттестации и единого государственного экзамена обучающихся общеобразовательных учреждений Курской области. Проверка показала, что в 2012 году комитетом образования и науки Курской области субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания выделялась ОБУ "ИАЦ", исходя из заявленной потребности в расходах, а не в соответствии с фактическим объемом оказанных услуг согласно утвержденному государственному заданию, что свидетельствует о фактическом сохранении в 2012 году принципа сметного финансирования. Помимо этого, планируемые натуральные показатели объема государственного задания, установленные для ОБУ "ИАЦ", подвержены слабо прогнозируемым колебаниям, не зависящим от интенсивности работы учреждения. Общий объем выявленных при проведении проверки финансовых нарушений составил 4137,3 тыс. рублей. Вся сумма - средства, израсходованные с нарушением действующего законодательства. В связи с низкой заработной платой в последние годы в учреждении сохранялась высокая текучесть кадров: в 2011 году из учреждения уволились 10 работников, в 2012 году - 5, в I полугодии 2013 года - 6 сотрудников, что является негативным фактором с учетом значимости выполняемой учреждением работы. Из-за установленных невысоких окладов принцип стимулирующих надбавок - поощрения работников за выполненную работу, определенный нормативными правовыми актами, подменялся руководством учреждения использованием данных надбавок для увеличения заработной платы сотрудников. Это привело к выплатам стимулирующих надбавок, произведенным с нарушением постановления Правительства Курской области от 28.03.2008 N 44 и Положения об оплате труда работников ОБУ "ИАЦ", на общую сумму 3762,6 тыс. рублей. В течение 2011 - 2012 годов ОБУ "ИАЦ" нарушались требования статьи 72 Бюджетного кодекса РФ и статей 10, 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд": в течение одного квартала заключались договоры на оказание одноименных услуг с одним исполнителем (ФГБОУ "Курский государственный университет") на суммы, превышающие 100,0 тыс. рублей: всего на сумму 374,7 тыс. рублей. По результатам проверки было направлено представление директору ОБУ "Информационно-аналитический центр Курской области" С.А. Апениной с предложениями обратиться в комитет образования и науки Курской области по вопросам о пересмотре показателей государственных услуг, включаемых в государственное задание ОБУ "ИАЦ", и о согласовании повышения в пределах фонда оплаты труда окладов работников ОБУ "ИАЦ". Руководству учреждения рекомендовано также упорядочить осуществление выплат стимулирующего характера работникам. Председателю комитета образования и науки Курской области А.Н. Худину по итогам проверки было направлено информационное письмо. В рамках реализации представления Контрольно-счетной палаты директором ОБУ "ИАЦ Курской области" Апениной С.А. ОБУ ИАЦ направлены в комитет образования и науки предложения по перечню показателей государственных услуг, включаемых в государственное задание. Выплаты стимулирующего характера стали назначаться работникам на основании служебных записок руководителей структурных подразделений. Комитетом образования и науки Курской области согласовано повышение окладов сотрудников ОБУ "ИАЦ" на 100,0% за счет сокращения имеющихся вакансий, о чем комитет проинформировал Контрольно-счетную палату. Со стороны руководства ОБУ "ИАЦ" усилен контроль за соблюдением действующего законодательства при осуществлении закупок товаров (услуг) для нужд учреждения. Демографическая ситуация в стране в 90-е годы XX века и возросший выбор молодежи при планировании профессиональной карьеры в пользу высшего образования осложнили ситуацию с набором абитуриентов в учреждениях среднего профессионального образования. В целях изучения ситуации в сфере начального и среднего профессионального образования в Курской области проведена проверка законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2011 - 2012 годах и прошедшем периоде 2013 года на реализацию мероприятий областной целевой программы "Комплексное развитие профессионального образования Курской области на 2011 - 2015 годы". Инфраструктуру профессионального образования Курской области по состоянию на начало 2013 года образовала сеть образовательных учреждений в составе 17 учреждений начального профессионального образования (НПО) и 43 учреждений (в том числе 11 филиалов) среднего профессионального образования (СПО). В целях повышения привлекательности учреждений профессионального образования для получения образования и построения профессиональной карьеры для молодежи и перехода от использования экстенсивного, количественного подхода в развитии системы профессионального образования к интенсивному, качественному наращиванию возможностей системы в деле подготовки высококвалифицированных специалистов принята областная целевая программа "Комплексное развитие профессионального образования Курской области на 2011 - 2015 годы". Основанием для разработки Программы послужил перечень поручений Президента РФ по итогам совместного заседания Государственного совета РФ и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России по вопросу модернизации профессионального образования от 09.09.2010 N ПР-2663. Расходы на реализацию Программы составили в 2011 году 3918,7 тыс. рублей, в 2012 году - 97589,6 тыс. рублей. Основной объем бюджетных ассигнований направлен на оснащение образовательных учреждений учебно-наглядным оборудованием и создание и оснащение ресурсных центров на базе профессиональных образовательных учреждений региона для повышения доступности современной материально-технической базы. Приобретенное в рамках Программы оборудование Рисунок не приводится. Сотрудниками Контрольно-счетной палаты и проведены 8 встречных проверок в учреждениях профессионального образования Курской области. Помимо этого, в рамках соглашения о проведении совместного контрольного мероприятия 2 встречные проверки в учреждениях профессионального образования города Обояни проведены сотрудниками Контрольно-счетного органа Обоянского района. При проведении проверок установлены финансовые нарушения на общую сумму 257,8 тыс. рублей, в том числе: нецелевое использование бюджетных средств в сумме 12,1 тыс. рублей; использование имущества стоимостью 137,3 тыс. рублей с нарушением действующего законодательства; потери бюджетных средств на сумму 108,4 тыс. рублей. Нарушения на сумму 137,5 тыс. рублей устранены в ходе контрольного мероприятия. Основной объем нарушений выявлен в ОБОУ СПО "Курский педагогический колледж", в том числе: установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 12,1 тыс. рублей, израсходованных на приобретение системы автоматизации библиотек ИРБИС, не относящейся к учебно-наглядному оборудованию, и использование приобретенного оборудования стоимостью 137,3 тыс. рублей с нарушением постановления Администрации Курской области от 19.05.2011 N 195-па "Об утверждении областной целевой программы "Комплексное развитие профессионального образования Курской области на 2011 - 2015 годы". В ОБОУ НПО "Профессиональный лицей N 1" и ОБОУ СПО "Курский техникум связи" выявлены случаи поставки оборудования с нарушением сроков, установленных государственными контрактами. Установлены также нарушения приказа Минфина РФ от 15.12.2010 N 173н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями, и методических указаний по их применению" в части ведения инвентарных карточках учета основных средств. Председателю комитета образования и науки Курской области А.Н. Худину направлено представление с предложениями рассмотреть вопрос об установлении персональной ответственности сотрудников комитета, ответственных за реализацию Программы, за выполнение контрольной функции и рекомендовать образовательным учреждениям усилить контроль за соблюдением сроков поставки приобретаемого учебного оборудования и активнее вести претензионную работу при их нарушении. Согласно полученному ответу председателя комитета образования и науки А.Н. Худина руководством ОБОУ СПО "Курский педагогический колледж" приняты меры по упорядочению использования закупленного оборудования и издан приказ от 04.07.2013 N 167 "О закреплении приобретенного оборудования в рамках программы "Комплексное развитие профессионального образования Курской области на 2011 - 2015 годы" для центра трудоустройства". Комитетом образования и науки Курской области рекомендовано учреждениям профессионального образования усилить контроль за соблюдением сроков поставки приобретаемого оборудования и активизировать претензионную работу при их нарушении. ОБОУ НПО "Профессиональный лицей N 1" в связи с направленной претензией ООО "Инженерно-технологический центр "МИР сварки" об уплате неустойки в связи с нарушением сроков поставки оборудования перечислены средства в сумме 19,2 тыс. рублей. ОБОУ СПО "Курский техникум связи" в связи с нарушениями сроков поставки лабораторного оборудования в 2012 году направил претензию в ООО Компания "Новый стиль" с требованием выплаты неустойки в размере 89,2 рублей. В инвентарные карточки учета основных средств во всех учреждениях внесены соответствующие изменения. Комитетом образования и науки усилен контроль за целевым использованием субсидий образовательными учреждениями и соответствием приобретаемого оборудования мероприятиям программы. В целях изучения ситуации на примере конкретного образовательного учреждения Контрольно-счетной палатой проведена проверка обоснованности планирования бюджетных ассигнований на выполнение государственного задания, а также законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2012 году и прошедшем периоде 2013 года на выполнение государственного задания ОБОУ СПО "Курский государственный политехнический колледж". Здание ОБОУ СПО "Курский государственный политехнический колледж" (г. Курск, ул. Народная) Рисунок не приводится. Учреждение осуществляет основные виды образовательной деятельности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: - реализация основных образовательных программ начального профессионального образования; - реализация основных образовательных программ среднего профессионального образования базовой и углубленной подготовки по направлениям подготовки (специальностям). Количество обучающихся в колледже в 2013 году составило 1856 человек. Общий объем финансовых нарушений составил 2953,7 тыс. рублей. Основной объем выявленных финансовых нарушений связан с реализацией Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В ходе проверки осуществления закупок продуктов питания установлено: ОБОУ СПО "КГПК" в течение одного квартала заключались договоры на поставки одноименных видов продуктов питания на суммы, превышающие 400,0 тыс. рублей, всего на общую сумму 2936,7 тыс. рублей, что является нарушением статьи 72 Бюджетного кодекса РФ и ст. 10, 32, 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части обязательного проведения торгов. Нарушения организационного порядка связаны в основном с недостоверностью отдельных форм годовой бухгалтерской отчетности и нарушениями Положения об оплате труда в части выплаты стимулирующих надбавок сотрудникам. Отмечен также формальный подход со стороны учредителя - комитета образования и науки Курской области к осуществлению контроля за выполнением показателей государственного задания в 2012 году. В течение 2012 года в связи с присоединением ОБОУ НПО "Профессиональное училище N 5" количество обучающихся колледжа по программам начального профессионального образования значительно выросло. При этом, государственное задание ОБОУ СПО "КГПК" по услуге "Реализация основных профессиональных образовательных программ начального профессионального образования" не уточнялось, в связи с чем оно было исполнено на 142,1% от плана. Отмечено, что в нарушение положений СанПиН 2.4.5.2409-08 медицинский работник не участвует в осуществлении контроля за организацией питания учащихся в учебном корпусе по адресу: г. Курск, Народная, 8. В ходе выборочной проверки объема выполненных ремонтных работ в учебном корпусе по адресу: ул. 50 лет Октября, 165 установлено несоответствие фактически выполненных работ работам, принятым по акту о приемке выполненных работ в части установки 3 дверных блоков однопольных, глухих, фанерованных шпоном дуба, вместо филенчатых, глухих, сосновых, массивных. В связи с поступившим письмом комитета по образованию, науке, межпарламентским связям и взаимодействию со средствами массовой информации Курской областной Думы по вопросу проверки использования бюджетных средств на организацию детских оздоровительных лагерей, в ходе контрольного мероприятия был произведен осмотр лагеря им. В. Дубинина, находящегося в безвозмездном пользовании колледжа. При осмотре установлено, что постройки, находящиеся на территории лагеря, в первую очередь, общежитие кирпичное (1971 года постройки), деревянные корпуса (1954 - 1969 годов постройки), столовая (1963 года постройки), клуб кирпичный с эстрадой (1975 года постройки) требуют проведения капитального ремонта, в том числе работ по замене полов, окон. Территория лагеря им. В. Дубинина (парк Солянка) Рисунок не приводится. Директору ОБОУ СПО "КГПК" направлено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, в том числе, об упорядочении выплат стимулирующего характера работникам и об усилении контроля за формированием годовой бюджетной отчетности. Предложено также инициировать в комитете образования и науки Курской области вопрос об обращении в комитет по управлению имуществом Курской области о передаче загородного лагеря им. В. Дубинина в связи с его социальной востребованностью (проведение профильных смен, в том числе для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации) в оперативное управление ОБОУ СПО "КГПК" в целях последующего включения расходов на его реконструкцию в государственную программу в отрасли образования. Руководством колледжа были разработаны критерии оценки эффективности работы административно-хозяйственного и вспомогательного персонала, внесены исправления в бюджетную отчетность. В учебном корпусе по адресу: г. Курск, ул. Народная, 8 медицинским работником начал осуществляться контроль за организацией питания учащихся. Подрядной организацией (ООО "ВТК") установлены дверные блоки из массива сосны в количестве 3 шт. в учебном корпусе по ул. 50 лет Октября, 165. Заместителю председателя Курской областной Думы, председателю комитета по образованию, науке, межпарламентским связям и взаимодействию со средствами массовой информации В.Г. Сальникову направлено информационное письмо о состоянии загородного лагеря им. В. Дубинина. Вопрос о передаче лагеря в оперативное управление ОБОУ СПО "КГПК" и о проведении за счет бюджетных средств работ по его капитальному ремонту на настоящий момент не решен, что осложняет ситуацию с организацией на его базе отдыха детей в предстоящий летний период. Данная ситуация находится на контроле в Контрольно-счетной палате. По поручению постоянного комитета Курской областной Думы по социальной политике, здравоохранению и культуре совместно с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования была проведена проверка соблюдения порядка формирования и использования средств, направленных на ведение дела Курскому филиалу ОАО СК "РОСНО-МС", включая денежные средства, полученные вследствие проведения экспертиз и штрафных санкций за период 2012 года и I полугодия 2013 года. Курский филиал ОАО СК "РОСНО-МС" является одной из двух крупнейших компаний в сфере медицинского страхования в Курской области. По состоянию на 01.07.2013 количество застрахованных Курским филиалом ОАО СК "РОСНО-МС" составляло 469252 человека. В 2012 году наблюдался рост средств, поступающих на формирование собственных средств Курского филиала ОАО СК "РОСНО-МС" из всех источников, на 62,0% по сравнению с 2011 годом, основными причинами которого являются увеличение норматива отчислений по средствам, поступающим от медико-экономических экспертиз и экспертиз качества медицинской помощи, увеличение количества проводимых экспертиз и увеличение подушевых нормативов, используемых при расчете средств на ведение дела. Анализ осуществляемой страховой компанией деятельности показал, что объем выявленных нарушений при проведении медико-экономических экспертиз в I полугодии 2013 года уменьшился по сравнению с 2012 годом. Основная доля нарушений связана с дефектами оформления первичной медицинской документации (98,6% объема нарушений в 2012 году) и с предъявлением на оплату счетов и реестров счетов (93,4% нарушений в I полугодии 2013 года). Доля выявленных СК "РОСНО-МС" страховых случаев, содержащих нарушения, при проведении плановых экспертиз качества в I полугодии 2013 года осталась на уровне 2012 года и составила 28,7% (в 2012 году - 30,7%), объем нарушений при проведении целевых экспертиз увеличился с 7,8% от общего количества рассмотренных случаев в 2012 году до 52,8% в I полугодии 2013 года. Структура выявляемых экспертами страховой компании нарушений практически не изменилась - основную долю занимали нарушения в выполнении необходимых мероприятий в соответствии с порядками и (или) стандартами медицинской помощи, а также дефекты оформления и ведения первичной медицинской документации (в I полугодии 2013 года - 31,3%). На момент проведения проверки 11 внештатных экспертов, состоящих в территориальном реестре экспертов качества медицинской помощи и осуществляющих экспертизу качества в Курском филиале ОАО СК "РОСНО-МС", не имели подготовки по вопросам экспертной деятельности (свидетельств о повышении квалификации по экспертизе качества медицинской помощи). Все они предусмотрены планом подготовки внештатных экспертов на 2013 - 2014 годы, утвержденным директором ТФОМС 19.07.2013. Всего в 2012 году - 1-м полугодии 2013 года в связи с проведением экспертиз качества оказания медицинской помощи экспертами, не имеющими специальной подготовки, удержано с ЛПУ средств на общую сумму 357,0 тыс. рублей. Проведение экспертиз качества оказания медицинской помощи экспертами, не соответствующими требованиям статьи 40 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", приказа Федерального Фонда обязательного медицинского страхования от 01.12.2010 N 230 "Об утверждении Порядка организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию", и удержание денежных средств с лечебных учреждений по итогам данных экспертиз влечет признание проведенных экспертиз и их итогов недействительными. В проверяемый период Курским филиалом ОАО СК "РОСНО-МС" по причине отсутствия утвержденных нормативов объемов не проводилась очная экспертиза качества медицинской помощи (т.е. в период оказания медицинской помощи), предусмотренная пунктом 36 приказа Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 01.12.2010 N 230 "Об утверждении Порядка организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию", являющаяся наиболее эффективной, поскольку она может повлиять на ход лечебно-диагностического процесса непосредственно в период контакта застрахованных лиц с медицинской организацией. Оплата услуг внештатных экспертов за выполненную работу осуществлялась в соответствии со стоимостью проведения медицинской экспертизы в зависимости от категории сложности экспертиз и должности/категории врача, утвержденной генеральным директором Курского филиала ОАО СК "РОСНО-МС" Коломийцем И.В. При этом, данная стоимость не соответствует расчетной стоимости работ экспертов качества медицинской помощи, утвержденной приказом исполнительного директора ТФОМС Курской области от 03.03.2011 N 29. В настоящее время в нарушение статьи 40 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", пункта 61 приказа ФФОМС от 01.12.2010 N 230 "Об утверждении порядка организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию" застрахованные лица не информируются о выявленных нарушениях (за исключением случаев жалоб) при оказании им медицинской помощи по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи ни территориальным фондом, ни страховыми медицинскими организациями. Таким образом, право застрахованных лиц на получение информации о выявленных нарушениях при оказании им медицинской помощи в полном объеме не реализуется, что лишает граждан в том числе возможности требовать возмещения нанесенного им в ходе оказания медицинской помощи вреда в судебном порядке. В связи с этим, по мнению Контрольно-счетной палаты, страховой компанией не выполняются в полном объеме обязанности по защите интересов застрахованных лиц. Генеральному директору Курского филиала ОАО СК "РОСНО-МС" И.В. Коломийцу направлено представление о принятии мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков. В рамках реализации представления Контрольно-счетной палаты генеральным директором Курского филиала ОАО СК "РОСНО-МС" Коломийцем И.В. направлено письмо в адрес дирекции ТФОМС с предложениями разработать порядок проведения очных экспертиз качества оказания медицинской помощи и принять порядок информирования лиц о выявленных нарушениях при оказании им медицинской помощи по результатам контроля. Ежегодно значительное количество контрольных мероприятий проводится в муниципальных образованиях области. В связи с обращением главы Дмитриевского района Контрольно-счетной палатой совместно с Ревизионной комиссией Дмитриевского района проведена проверка исполнения бюджета муниципального образования "Город Дмитриев" за 2012 год и I квартал 2013 года, в ходе которой установлен значительной объем нарушений, в том числе: при расходовании средств местного бюджета, использовании муниципального имущества, осуществлении Администрацией города Дмитриева полномочий собственника в отношении муниципальных предприятий. Общая финансовая оценка нарушений составила 218453,0 тыс. рублей, из них: 218399,4 тыс. рублей израсходованы с нарушением действующего законодательства, 3688,9 тыс. рублей составили ущерб местного бюджета, 26,0 тыс. рублей - потери местного бюджета. При формировании и исполнении местного бюджета муниципальная целевая программа "Улучшение демографической ситуации в муниципальном образовании "Город Дмитриев" Курской области" как отдельный нормативный акт Администрации г. Дмитриева не принималась, в связи с чем включение в решение о бюджете МО "Город Дмитриев" на 2012 - 2013 годы расходов на ее реализацию является нарушением части 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ. В 2012 - 2013 годах выплаты произведены в сумме 53,0 тыс. рублей. При расходовании средств местного бюджета установлены нарушения статей 32, 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при расходовании средств в соответствии с муниципальными контрактами на благоустройство города на сумму 5769,5 тыс. рублей. Расходование средств в 2012 году на общую сумму 40,0 тыс. рублей на осуществление работ по спиливанию деревьев произведено с нарушением Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина РФ от 21.12.2011 N 180н. При расходовании средств резервного фонда Администрации МО "Город Дмитриев" выявлены нарушения Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации г. Дмитриева на общую сумму 10,0 тыс. рублей и нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ на сумму 357,7 тыс. рублей. В нарушение пункта 141 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н, и пункта 2 части 11.2 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО "Город Дмитриев" Курской области, утвержденного решением Дмитриевской городской Думы от 04.07.2006 N 91, имущество МО "Город Дмитриев" общей балансовой стоимостью 198515,3 тыс. рублей не учтено в составе имущества казны на счете 010800000 "Нефинансовые активы имущества казны". При расходовании средств субсидий, предоставленных бюджету МО "Город Дмитриев": в нарушение части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ проектно-сметная документация на строительство одноэтажного дома стоимостью 3638,8 тыс. рублей по ул. Железнодорожная не направлялась на государственную экспертизу; в нарушение требований статьи 72 Бюджетного кодекса РФ и ст. 10, 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" администрацией г. Дмитриева в течение одного квартала заключались муниципальные контракты на поставки одноименных товаров и выполнение одноименных работ (прокладка канализационной линии, доработка и выравнивание грунта вручную на траншее, подсыпка песка для укладки канализационной трубы и строительство трех канализационных колодцев к строящемуся многоквартирному дому) на общую сумму 128,3 тыс. рублей; в нарушение статьи 743 Гражданского кодекса РФ и пункта 11 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ администрацией МО "Город Дмитриев" заключены с МУП "ЖКХ" г. Дмитриева муниципальные контракты на общую сумму 353,1 тыс. рублей на осуществление общестроительных работ без составления проектно-сметной документации. Значительное количество финансовых нарушений выявлено в ходе встречной проверки в МУП "ЖКХ" г. Дмитриева: в связи с отсутствием кассовых и банковских документов объем не подтвержденных документально расходов за 2012 год и I полугодие 2013 года составляет 5584,7 тыс. рублей; в нарушение пункта 1 Указаний ЦБ РФ от 20.06.2007 N 1843-у "О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя" МУП "ЖКХ" г. Дмитриева превышен лимит расчета наличными денежными средствами при расчете с ООО "Горводоканал" на сумму 200,0 тыс. рублей в рамках одного договора от 14.01.2013 б/и (100,00 тыс. рублей); при проверке учета расчетов с подотчетными лицами за январь и июль 2012 года (согласно имеющихся в наличии документов) установлено осуществление расходов на сумму 31,6 тыс. рублей в отсутствие подтверждающих документов; при проверке учета и списания ГСМ и иных материальных запасов установлено осуществление расходов в отсутствие подтверждающих документов (чеков, авансовых отчетов) на сумму 1808,7 тыс. рублей (ГСМ), 1798,7 тыс. рублей (хозяйственные товары, строительные материалы) и 53,9 тыс. рублей (уголь); в нарушение статьи 126 Трудового кодекса РФ выплачена компенсация за неиспользованные отпуска работникам в сумме 56,1 тыс. рублей. Установлен ущерб местного бюджета 27,6 тыс. рублей в связи с недостачей материальных ценностей на сумму 25,6 тыс. рублей и внесением денежных средств за продажу квартир в кассу МУП "ЖКХ" г. Дмитриева в размере меньше предусмотренных договорами купли-продажи на сумму 2,0 тыс. рублей. 26,0 тыс. рублей составили расчетные потери местного бюджета, связанные с использованием ООО "Курская теплосетевая компания" помещений гостиницы, находящейся в хозяйственном ведении МУП "ЖКХ" г. Дмитриева, без заключения договора аренды. Установлены нарушения организационного характера: - нарушения при проведении публичных слушаний по вопросам рассмотрения и исполнения местного бюджета; - нарушения при учете и использовании муниципального имущества; - нарушения Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в части осуществления полномочий собственником муниципальных предприятий. При расходовании средств субсидий, предоставленных бюджету МО "Город Дмитриев", установлены нарушения: - в нарушение соглашений, заключенных с комитетом жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области и постановлений Администрации Курской области от 16.09.2011 N 453-па "Об адресной программе Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011 - 2012 годы", от 22.12.2012 N 704-па, от 21.03.2012 N 250-па "Об адресной программе Курской области N 2 по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2012 год" администрацией г. Дмитриева дома из непригодного для проживания жилого фонда, внесенные в адресную Программу, расположенные по адресу: г. Дмитриев ул. Ленина, д. 72, ул. Ленина, д. 77, ул. Ленина, д. 76, на момент проверки не снесены; - жильцы домов, признанных аварийными, на момент проверки не переселены в построенный в рамках адресной программы Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011 - 2012 годы многоквартирный дом, расположенный в г. Дмитриеве по ул. Железнодорожная 2е, в связи с образовавшимися трещинами в фундаменте, полу и стенах дома, и продолжают проживать в аварийных домах. Дом по адресу: г. Дмитриев, ул. Железнодорожная, 2е Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
