|
Расширенный поиск
постановление Думы Курской области от 20.02.2014 № 979-V ОДПо результатам проверки направлено информационное письмо заместителю председателя Курской областной Думы В.Г. Сальникову. Итоги проверки рассмотрены на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты. Материалы проверки направлены Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы. В рамках полномочий по осуществлению контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета, Контрольно-счетной палатой проведена проверка соблюдение бюджетного законодательства при утверждении и исполнении местного бюджета, законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета муниципальному образованию "Город Щигры" Курской области за 2012 год и прошедший период 2013 года. Бюджет МО "Город Щигры" за 2012 год исполнен по доходам в сумме 293681,6 тыс. рублей (99,1%) и по расходам в сумме 269078,9 тыс. рублей (81,3%), с профицитом в сумме 24602,6 тыс. рублей. Бюджет муниципального образования "Город Щигры" за 9 месяцев 2013 года исполнен по доходам в сумме 160181,9 тыс. рублей (66,1%) и по расходам в сумме 213784,9 тыс. рублей (64,9%). Дефицит бюджета составил 53603,0 тыс. руб. На долю безвозмездных поступлений за 2012 год по кассовому исполнению приходится 71,8% (210752,1 тыс. рублей) от общего объема доходов (293681,6 тыс. рублей) муниципального образования. В течение трех последних лет доля помощи областного бюджета в доходах бюджета МО "Город Щигры" имеет тенденцию к увеличению. Так, если в 2010 году доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) с учетом дополнительных нормативов отчислений составляла 28,5%, в 2011 году - 52,9%, то в 2012 году эта доля составила 61,6%. В соответствии со ст. 136 Бюджетного кодекса РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30% собственных доходов, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. В ходе проверки установлены финансовые нарушения на сумму 382856,4 тыс. рублей, в том числе: Расходы средств резервного фонда в сумме 114,8 тыс. произведены и отражены по коду 01 13 070 00 00 360 "Другие общегосударственные вопросы" с нарушением статьи 18 БК РФ и бюджетной классификации, установленной приказом Министерства финансов РФ от 21.12.2011 N 180н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ". При проверке ведения реестра муниципального имущества установлено, что в нарушение приказа Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 N 424 (определяющего порядок ведения реестров): в реестре муниципального имущества города Щигры по состоянию на 01.01.2013 учтено имущество, которое списано с баланса муниципальных учреждений, балансовой стоимостью 177560,6 тыс. рублей (расхождение между данными баланса исполнения бюджета Ф. 0503320010, Ф. 0503320110, Ф. 0503730010 и данными реестра); в сводном реестре муниципальной собственности города Щигры не отражена стоимость земельных участков, находящихся в бессрочном (постоянном) пользовании подведомственных учреждений, - 194603,5 тыс. руб. и стоимость имущества, переданного образовательным учреждениям города Щигры от комитета образования и науки Курской области в 2012 - 2013 годах, на общую сумму 8172,1 тыс. руб. При проверке государственных контрактов в образовательных учреждениях МО "Город Щигры" установлены следующие нарушения: - В нарушение п. 2 ст. 42 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в четырех общеобразовательных учреждениях заключены договоры без проведения запроса котировок в течение 2-го квартала 2013 года на общую сумму 568,0 тыс. руб. - В нарушение пункта 8.1 муниципального контракта от 28.06.2012 (оплата производится за фактически выполненные объемы работ без авансовых платежей после полного окончания работ) МКОУ "Детский сад "Родничок" г. Щигры при отсутствии выполненных работ по проведению ремонта спортивного сада осуществлена оплата подрядчику ИП Шейкину В.В. в размере 1810,6 тыс. руб. МКОУ "Детский сад "Родничок" г. Щигры Рисунок не приводится. Установлены нарушения организационного характера: - в нарушение статьи 38 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) и статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган как постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля не создан; - в нарушение части 2 статьи 174.2 БК РФ методика формирования бюджета муниципального района не содержит раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств; - при проверке ведения реестра муниципального имущества установлено, что в нарушение приказа Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 N 424 (определяющего порядок ведения реестров): Щигровской городской Думой не принято решение, устанавливающее размер стоимости движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежащего пообъектному учету в реестре муниципального имущества; в едином реестре муниципальной собственности города Щигры в качестве объектов учета не отражены муниципальные учреждения, иные юридические лица, учредителем (участником) которых является муниципальное образование, с группировкой их по организационно-правовым формам, в частности: основной государственный регистрационный номер и дата государственной регистрации, реквизиты документа-основания создания юридического лица, среднесписочная численность работников и др.; - в нарушение статей 65 и 86 Бюджетного кодекса РФ в муниципальном бюджете не в полном объеме предусмотрено финансирование принятых расходных обязательств: - на 2012 год - 15 муниципальных целевых программ; - на 2013 год - 6 муниципальных целевых программ. - Проверкой порядка оплаты и условий муниципальных контрактов при их заключении и исполнении по переселению из аварийного и ветхого жилья проверкой установлено, что допускались случаи нарушений ст. 72 Бюджетного кодекса РФ и ст. 9, 10, 18, 41 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". По результатам проверки главе "Города Щигры" Моисееву П.Ю. направлено представление по фактам выявленных нарушений. В ответе на представление Контрольно-счетной палаты глава города Щигры П.Ю. Моисеев сообщил о рассмотрении и принятии мер по устранению нарушений. Аудитор Контрольно-счетной палаты М.А. Кононова Рисунок не приводится. Экспертно-аналитическим направлением под руководством аудитора Контрольно-счетной палаты М.А. Кононовой в 2013 году проведено 7 контрольных и 57 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе в ходе предварительного контроля подготовлены заключения на проекты областного бюджета и бюджета ТФОМС на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов и внесения изменений в действующие бюджеты. В рамках последующего контроля подготовлены заключения на исполнение областного бюджета и бюджета ТФОМС за 2012 г., квартальные отчеты о ходе исполнения бюджета 2013 года и другие мероприятия. Совместно с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Курской области проведено 3 контрольных мероприятия и совместно со Счетной палатой РФ проведен мониторинг изменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства в органах исполнительной власти Курской области по состоянию на 1 июля 2012 года и 1 января 2013 года. Объектами контрольных и экспертно-аналитических мероприятий стали 66 органов и организаций; объем проверенных в ходе контрольных мероприятий средств составил 819697,8 тыс. рублей. В ходе проведенных мероприятий выявлено нарушений на общую сумму 21894,9 тыс. рублей, в том числе: 21193,4 тыс. рублей - расходование средств с нарушением действующего законодательства, 701,5 тыс. рублей - неэффективное использование бюджетных средств и государственного имущества. По результатам проверок устранено финансовых нарушений на сумму 1564,0 тыс. рублей, в том числе возмещено денежными средствами 1339,0 тыс. рублей. По итогам проведенных проверок направлено 13 представлений. 11 представлений исполнено, 1 исполнено частично по проверке соблюдения бюджетного законодательства при утверждении и исполнении местного бюджета, законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета муниципальному образованию "Октябрьский муниципальный район", за 2012 год и 9 месяцев 2013 года, по 1 представлению не истек срок исполнения (оценка исполнения публичных обязательств по реализации мер социальной поддержки ветеранов труда на территории Курской области). Из 48 направленных предложений по контрольным мероприятиям реализовано 42, кроме того, по материалам контрольных мероприятий 2 работника объектов контроля привлечены к дисциплинарной ответственности. По результатам экспертно-аналитических мероприятий направлено 48 предложений, из которых 30 реализовано. С учетом замечаний и предложений Контрольно-счетной палаты принято 10 нормативных правовых актов, в том числе 3 муниципальных правовых акта, 7 актов органов исполнительной власти Курской области. В связи с обращением Главы Октябрьского района Курской области Контрольно-счетной палатой проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при утверждении и исполнении местного бюджета, законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета муниципальному образованию "Октябрьский муниципальный район", за 2012 год и 9 месяцев 2013 года. В ходе проверки установлены нарушения, финансовая оценка которых составила 4118,4 тыс. рублей, или 0,9% от общего объема средств, охваченных проверкой, из них: потери - 471,6 тыс. рублей и использование средств с нарушением действующего законодательства - 3646,8 тыс. рублей. В нарушение статьи 38 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов РФ и муниципальных образований" в МО "Октябрьский район" не создан контрольно-счетный орган как постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля. В ходе проверки установлены нарушения Бюджетного кодекса РФ и Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина РФ от 21.12.2011 N 180н и от 21.12.2012 N 171н, в части: - принятия бюджетных обязательств с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 160,8 тыс. рублей; - расходования средств в сумме 2464,3 тыс. рублей на содержание работников отдела социальной защиты населения с отнесением на подраздел 0104 "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций" вместо подраздела 1006 "Другие вопросы в области социальной политики"; - исключения из объема бюджетных ассигнований расходов, производимых за счет средств резервного фонда, путем внесения изменений в бюджет муниципального района, в результате чего при отсутствии бюджетных ассигнований произведены расходы в сумме 484,2 тыс. рублей. Установлен ряд нарушений в части организации бюджетного процесса, касающихся отсутствия в методике формирования бюджета муниципального района раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств (часть 2 статьи 174.2 БК РФ); порядок ведения муниципальной долговой книги Октябрьского района Курской области утвержден не местной администрацией, а постановлением Главы Октябрьского района Курской области (пункт 4 статьи 121 БК РФ); порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи, порядок составления и ведения кассового плана исполнения бюджета утвержден не финансовым органом, а распоряжением Администрации Октябрьского района Курской области (пункт 1 статьи 219.1 БК РФ, пункт 2 статьи 217.1 БК РФ); прогнозы социально-экономического развития Октябрьского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, а также на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов не одобрены местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган (пункт 3 статьи 173 БК РФ); отдельными приложениями к решению об исполнении бюджета за отчетный финансовый год не утверждены показатели расходов бюджета по ведомственной структуре расходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов (статья 264.6 БК РФ); в программе муниципальных внутренних заимствований на 2012 год не предусмотрены заимствования, произведенные МО "Октябрьский район" в 2012 году, на сумму 35391,0 тыс. рублей и погашение кредитов на сумму 21908,3 тыс. рублей. В программе муниципальных внутренних заимствований на 2013 год не было предусмотрено получение бюджетных кредитов на сумму 25400,0 тыс. рублей и погашение кредитов на сумму 27812,0 тыс. рублей (статья 110.1 БК РФ). В ходе проверки установлены также нарушения п. 134 приказа Минфина России от 28.12.2010 N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" в части отражения в отчете об исполнении бюджета за 2012 год и 9 месяцев 2013 года не годовых объемов бюджетных назначений в сумме плановых показателей доходов бюджета, утвержденных решением о бюджете, а показателей кассового плана. Установлены нарушения норм Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части: заключения 6 муниципальных договоров без проведения запроса котировок на общую сумму 336,2 тыс. рублей; заключения контракта по замене оконных блоков на объемы работ, не соответствующие техническому заданию котировочной документации и котировочной заявке, на общую сумму 201,3 тыс. рублей. Проведенная проверка выявила ряд нарушений при учете, распоряжении и использовании находящегося в муниципальной собственности имущества: - проводимая претензионная работа была недостаточной, в результате чего в муниципальные бюджеты района недопоступило от арендной платы за землю 147,5 тыс. рублей, в том числе в бюджет Октябрьского района недопоступило средств в сумме 73,8 тыс. рублей (потери бюджета муниципального района); - в части нарушения статьи 131 ГК РФ и статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право оперативного управления на закрепленное недвижимое имущество не зарегистрировано 23 муниципальными учреждениями из 30; - установлены нарушения законодательства об оценочной деятельности при заключении договоров аренды; в нарушение пункта 2 статьи 160.1 БК РФ, пункта 11 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета не ведется учет расчетов по доходам от арендной платы, в результате чего сведения о наличии задолженности по указанным платежам на 01.01.2012 и 01.01.2013 не отражены в бюджетной отчетности, в связи с чем годовая отчетность за 2012 год является недостоверной. В проверяемом периоде МКУ "Централизованная бухгалтерия учреждений культуры" Октябрьского района при расчете компенсационных выплат в связи с расходами по оплате услуг отопления и освещения работникам культуры не учитывались изменения жилищного законодательства и применялись нормы оплаты квартир и предоставления бесплатных коммунальных услуг (освещение, отопление), утвержденные Постановлением Правительства Курской области от 18.10.2006 N 209 "О нормативах потребления коммунальных услуг по газоснабжению в Курской области" и решением Представительного Собрания Октябрьского района Курской области от 06.09.2006 N 49. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" утверждение нормативов потребления коммунальных услуг возложено на органы государственной власти субъектов РФ. Постановлением Губернатора Курской области от 27.03.2012 N 158-пг "Об уполномоченном органе по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг" комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области определен уполномоченным органом по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг. В нарушение условий контракта от 09.08.2012 N 7 по ремонту Октябрьского РДНТ в результате просрочки на 81 день выполнения работ ООО "ЭкоСтрой" (г. Курск) Администрацией Октябрьского района письменные требования по уплате неустойки за просрочку выполнения работ не выставлялись, что привело к потерям муниципального бюджета в сумме 397,8 тыс. руб. В ходе выборочной проверки объемов выполненных работ по капитальному ремонту здания МКУК "Октябрьский народный дом творчества" установлено несоответствие фактически выполненных работ видам работ, принятым по акту N 10 от 20.12.2012, в части "устройства покрытий из досок паркетных в объеме 148,5 м" и "устройства плинтусов деревянных в объеме 216,0 м", вместо которых установлен плинтус из ПВХ и уложен ламинат. Кроме того, не выполнены работы, отраженные в акте о приемке выполненных работ N 1 от 20.12.2012 по п. 13 - водоотлив оконный шириной планки 250 мм из оцинкованной стали с полимерным покрытием в объеме 28,8 пог. м. и п. 23 - воронка выпускная МП, размер 76 x 102 мм, в количестве 1 шт. Отчет по результатам проверки рассмотрен на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты (решение N 53/4-2013 от 15.11.2013) и направлен Губернатору Курской области А.Н. Михайлову и председателю Курской областной Думы Т.Е. Ворониной. Для устранения выявленных нарушений направлено представление Главе Октябрьского района Курской области Цуканову А.В. В адрес Контрольно-счетной палаты поступил ответ от Главы Октябрьского района Курской области, в котором сообщается о проводимых мероприятиях по устранению выявленных нарушений: внесены изменения в программу муниципальных внутренних заимствований Октябрьского района, восстановлен аналитический учет по доходам от арендной платы, заключен договор на оказание услуг оценщика по определению арендной платы за предоставляемые помещения на 2014 год, продолжается оформление технических паспортов, технических планов, кадастровых паспортов на недвижимое имущество и др. Представление исполнено частично, при рассмотрении ответа на представление из 9 предложений учтено 6, или 66,7%. Дальнейшая реализация представления находится на контроле. Кроме того, Администрацией Октябрьского района материалы переданы в прокуратуру Октябрьского района для принятия мер прокурорского реагирования. В соответствии с решением постоянного комитета по социальной политике, здравоохранению и культуре Курской областной Думы от 04.07.2013 N 5, Контрольно-счетной палатой, совместно с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Курской области проведена проверка соблюдения порядка формирования и использования средств, направленных на ведение дела ООО "Росмедстрах-К" Курскому филиалу ОООСК "Ингосстрах-М" и филиалу "Курский" ЗАО "СГ "Спасские ворота-М", включая денежные средства, полученные вследствие проведения экспертиз и штрафных санкций за период 2012 года и I полугодия 2013 года. На территории Курской области в сфере медицинского страхования работают 4 компании, проверка проводилась в 3, из которых 2 являются филиалами московских компаний и одна создана в Курске. Все проверяемые страховые компании, действующие на территории Курской области, имеют лицензию на осуществление этого вида деятельности. С каждой компанией ТФОМС Курской области заключен договор о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования. Основную долю в собственных средствах страховых организаций занимают средства, поступившие из ТФОМС на ведение дела: 77,9% в 2012 году и 69,1% в I полугодии 2013 года, норматив на формирование которых в 2012 году составлял 1,4% от суммы средств, поступивших в страховую медицинскую организацию по дифференцированным подушевым нормативам. В 2013 году указанный норматив сократился до 1,0%. Уменьшение норматива на 0,4% не повлекло за собой уменьшения объема средств, направляемых на ведение дела страховым медицинским организациям, в связи с тем, что средства на ведение дела рассчитываются на основании подушевых нормативов финансирования, которые составляли в 2012 году 4753,12 рубля, на 2013 год - 6753,0 рубля с ростом относительно 2012 года на 42,1%. В динамике лет наблюдается рост средств, поступающих на формирование собственных средств медицинских страховых организаций из всех источников. Основными причинами указанного роста являются увеличение подушевых нормативов, используемых при расчете средств на ведение дела, и ежегодное увеличение количества проводимых экспертиз. Общая финансовая оценка нарушений, установленных при проведении мероприятия, составила 4934,8 тыс. руб., использованных с нарушением законодательства (2012 год - 2796,2 тыс. рублей, 2013 год - 2138,6 тыс. рублей): - проведение экспертиз качества оказания медицинской помощи экспертами, не соответствующими требованиям приказа ФФОМС от 01.12.2010 N 230 "Об утверждении Порядка организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию" и удержание денежных средств с лечебных учреждений по итогам данных экспертиз влечет признание проведенных экспертиз и их итогов недействительными. Всего в 2012 г. - I полугодии 2013 г. в связи с проведением экспертиз качества оказания медицинской помощи экспертами, не имеющими специальной подготовки, удержано с ЛПУ средств на общую сумму 3931,6 тыс. рублей (ООО "Росмедстрах - К" - 2377,6 тыс. рублей; филиал ООО СК "Ингосстрах-М" в г. Курске - 1554,0 тыс. рублей); - в нарушение требований статьи 28 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" страховыми медицинскими организациями средства в общей сумме 1003,3 тыс. рублей, поступившие на оплату медицинской помощи от ТФОМС, использованы на текущие расходы (ООО "Росмедстрах - К" - 565,1 тыс. рублей, филиал ООО СК "Ингосстрах-М" в г. Курске - 397,5 тыс. рублей, филиал "Курский" ЗАО "СГ "Спасские ворота-М" - 40,7 тыс. рублей). В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения организационного характера, в том числе: - в проверяемом периоде страховыми организациями не проводилась очная экспертиза качества медицинской помощи (т.е. в период оказания медицинской помощи), предусмотренная пунктом 36 приказа ФФОМС от 01.12.2010 N 230 "Об утверждении Порядка организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию", являющаяся наиболее эффективной, поскольку она может повлиять на ход лечебно-диагностического процесса непосредственно в период контакта застрахованных лиц с медицинской организацией. - В нарушение статьи 40 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", пункта 61 приказа ФФОМС от 01.12.2010 N 230 "Об утверждении порядка организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию" застрахованные лица не информировались о выявленных нарушениях (за исключением случаев жалоб) при оказании им медицинской помощи по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи ни территориальным фондом, ни страховыми медицинскими организациями. Таким образом, право застрахованных лиц на получение информации о выявленных нарушениях при оказании им медицинской помощи в полном объеме не реализуется, что лишает граждан в том числе возможности требовать возмещения нанесенного им в ходе оказания медицинской помощи вреда в судебном порядке. Для устранения выявленных нарушений по результатам проверки направлено 5 представлений, которые содержат 18 предложений: директору Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области А.В. Курцеву, председателю комитета здравоохранения Курской области О.В. Новиковой; генеральному директору ООО "Росмедстрах-К" Е.Н. Денисову; директору филиала ООО СК "Ингосстрах-М" в г. Курске И.А. Кармановой; директору филиала "Курский" ЗАО "СГ Спасские ворота-М" З.А. Кабан. Отчет по результатам проверки рассмотрен на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты (решение N 50/1-2013 от 11.09.2013) и направлен Губернатору Курской области А.Н. Михайлову и председателю Курской областной Думы Т.Е. Ворониной. Кроме того, на основании решения коллегии Контрольно-счетной палаты, направлена аналитическая записка по итогам совместной с ТФОМС проверки: - председателю Курской областной Думы Т.Е. Ворониной; - председателю постоянного комитета по социальной политике, здравоохранению и культуре Курской областной Думы Н.И. Панибратову; - директору Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области А.В. Курцеву; - председателю комитета здравоохранения Курской области О.В. Новиковой. В адрес Контрольно-счетной палаты поступили ответы на представления, в которых сообщается об устранении выявленных нарушений, все предложения (18) исполнены. ТФОМС Курской области начислены штрафные санкции в общей сумме 103,3 тыс. рублей (10% от неправомочного использования страховыми организациями средств), которые уплачены страховыми компаниями (ООО "Росмедстрах-К" - п/п N 7112 от 15.10.2013 на сумму 56,5 тыс. рублей, ООО СК "Ингосстрах-М" - п/п N 716 от 18.10.2013 на сумму 39,75 тыс. рублей, филиала Курский" ЗАО "СГ Спасские ворота-М" - п/п N 335 от 21.10.2013 на сумму 4,1 тыс. рублей). В 2013 году утвержден план обучения экспертов, цикл обучения проводится на базе ГОУ ВПО КГМУ МЗ России с 07.10.2013. Информация-разъяснение, касающаяся очной экспертизы качества медицинской помощи, размещена на официальном сайте. Дирекцией ТФОМС Курской области в адрес СМО направлено письмо с предложением проиндексировать действующие тарифы на услуги экспертной деятельности на коэффициент инфляции. Комитетом здравоохранения Курской области рекомендовано руководителям учреждений здравоохранения рассмотреть вопрос дополнительного обучения работников, обеспечивающих формирование реестров на оплату медицинской помощи и своевременно проводить работу по устранению недостатков, выявленных в ходе контроля, проводимого страховыми медицинскими организациями. Также направлено в ТФОМС обращение о предоставлении в комитет здравоохранения результатов экспертиз качества оказания медицинской помощи застрахованным гражданам. ООО "Росмедстрах-К" наложено дисциплинарное взыскание на главного бухгалтера Попову Н.А., проведено совещание с целью недопущения в дальнейшем использования целевых средств, получаемых для оплаты медицинской помощи, на текущие расходы, внесены предложения в ТФОМС Курской области по разработке порядка проведения очной экспертизы качества медпомощи в медучреждениях. Филиалом ООО СК "Ингосстрах-М" направляются на обучение 5 внештатных врачей-экспертов, за счет средств на ведение дела, на цикл тематического усовершенствования "Экспертиза качества медицинской помощи и защита прав застрахованных ОМС". В филиале "Курский" ЗАО "СГ Спасские ворота-М" уволена заместитель главного бухгалтера Разинькова Л.С., приказ N 031 к/ф от 14.06.2013. Контрольно-счетной палатой проведена проверка законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных в 2011 - 2012 годах и прошедшем периоде 2013 года на реализацию областной целевой программы "Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей". Финансирование указанной программы в сумме 886,0 тыс. рублей в проверяемом периоде направлено на организацию обучения по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, в том числе инвалидов военной службы, участников боевых действий и вооруженных конфликтов, и членов их семей. В 2012 году исполнение программы составило всего 69,1% (366,0 тыс. рублей) от предусмотренных средств, при этом комитетом социального обеспечения Курской области как главным распорядителем средств областного бюджета не проводилась работа по изменению лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на реализацию целевой программы, что не позволило перераспределить неисполненные лимиты бюджетных обязательств в сумме 164,0 тыс. рублей на решение социально значимых вопросов. Проведенной проверкой установлено, что работа комитета социального обеспечения Курской области как государственного заказчика программы в части контроля за ходом реализации программы недостаточно эффективна по следующим основаниям: - информация о трудоустройстве граждан, прошедших обучение, не подтверждена документально ни комитетом, ни образовательными учреждениями, что не позволяет в полной мере оценить эффективность направленных на реализацию программы средств; - контроль за наличием профильного образования при повышении квалификации граждан велся не на должном уровне; - отсутствовало взаимодействие с комитетом по труду и занятости населения Курской области, что привело к обучению в 2011 году 2 граждан, ранее прошедших переподготовку и трудоустроенных в рамках реализации областной целевой программы "Содействие занятости населения Курской области на 2011 - 2013 годы". Кроме того, в ходе анализа областной целевой программы установлено: - отсутствие увязки критериев отбора граждан с показателями социально-экономической эффективности реализации программы. Одним из показателей является доля трудоустроенных граждан из числа военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, прошедших переподготовку и повышение квалификации, при этом при отборе граждан, направляемых на обучение, не учитывалась их занятость (работающий или безработный); - на ликвидированный в 2011 году орган государственной власти - Правительство Курской области в целевой программе возложен контроль за реализацией программы, и предусмотрено предоставление Правительству Курской области информации о ходе реализации программы. Финансовые нарушения по итогам проверки составили 8,0 тыс. рублей, которые израсходованы неэффективно в результате оплаты образовательных услуг члена семьи военнослужащего по уже полученной им ранее профессии. Материалы по итогам проверки направлены Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы. Председателю комитета социального обеспечения Курской области Дроженко В.В. направлено представление, в ответ на которое получена информация о принятых мерах в части внесения соответствующих изменений в областную целевую программу "Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей", в частности, контроль за реализацией программы возложен на Администрацию Курской области, а также расширен список исполнителей программы, на которых возложена ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий, рациональное использование финансовых средств и ресурсов. Вопросы использования средств областного бюджета, направленных на реализацию областной целевой программы "Духовно-нравственное воспитание детей и молодежи в Курской области" на 2011 - 2014 годы, изучены в ходе проверки законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2011 - 2012 годах и прошедшем периоде 2013 года на реализацию мероприятий указанной целевой программы. В ходе проверки установлены финансовые нарушения в общей сумме 225,0 тыс. руб., из них: неэффективное использование средств (потери) - 75,0 тыс. руб. (2012 год) и незаконное использование средств - 150,0 тыс. рублей (2012 год): - в результате произведенных расходов в сумме 75,0 тыс. рублей на разработку учебных пособий по основам православной культуры для 8 и 9 классов общеобразовательной школы не получены права на их последующее использование, вследствие чего потери областного бюджета составили 75,0 тыс. рублей; - издание рабочих тетрадей по основам православной культуры для 8 и 9 классов произведено КИНПО (ПК и ПП) СОО без наличия прав на издание, в результате чего средства областного бюджета в сумме 150,0 тыс. рублей использованы незаконно (с нарушением статьи 1229 ГК). В ходе проверки были заключены дополнительные соглашения с членами авторского коллектива на переход исключительного права на результат выполненных работ КИНПО (ПК и ПП) СОО, в результате чего восстановлены средства в сумме 225,0 тыс. рублей. Кроме того, установлены нарушения требований пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при заключении государственных контрактов путем запроса котировок на оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение IV квартала 2011 года. В нарушение Инструкции "О порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений", утвержденной приказом Минфина России от 25.03.2011 N 33н, кредиторская задолженность в сумме 4,7 тыс. рублей в отчете КИНПО (ПК и ПП) СОО за 2012 год не отражена, что привело к искажению сведений по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения. Материалы проведенного мероприятия рассмотрены на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты и направлены Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы. По результатам проверки направлены представления председателю комитета образования и науки Курской области Худину А.Н. и ректору ОГБОУ ДПО "Курский институт непрерывного профессионального образования (повышения квалификации и профессиональной переподготовки) специалистов отрасли образования" Подчалимовой Г.Н., которые содержат по 2 предложения. При рассмотрении ответов на представления предложения Контрольно-счетной палаты учтены: - в бухгалтерском учете произведены соответствующие проводки с целью учета расходов, произведенных на разработку учебных пособий, с учетом перехода КИНПО (ПК и ПП) СОО исключительного права на результат выполненных работ; - между КИНПО (ПК и ПП) СОО и членами авторского коллектива, рабочей группы к ранее заключенным договорам заключены дополнительные соглашения с внесением пункта, предусматривающего переход исключительного права на результат выполненных работ к заказчику после подписания сторонами акта приема-передачи выполненных работ. У исполнителя по договору на выполнение работ по разработке учебных пособий исключительных прав на созданные учебные пособия в рамках договора не возникает. В рамках полномочий по осуществлению контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета, Контрольно-счетной палатой проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при утверждении и исполнении местного бюджета, законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета муниципальному образованию "Тимский муниципальный район", за 2012 год и истекший период 2013 года. В ходе проверки установлены финансовые нарушения в сумме 5150,8 тыс. рублей, или 2,6% объема средств, охваченных проверкой, из них выявлено средств, использованных с нарушением действующего законодательства, в сумме 5003,9 тыс. рублей (2012 год - 4064,4 тыс. рублей, 2013 год - 939,5 тыс. рублей), неэффективное использование средств составило 146,9 тыс. рублей. Основная доля нарушений выявлена в части выполнения требований Бюджетного кодекса РФ и применения бюджетной классификации: - финансирование МКУ "По обеспечению деятельности Администрации Тимского района Курской области" в сумме 4675,0 тыс. рублей произведено по подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы" вместо подраздела 0104 "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций"; - средства на оплату труда работников отдела социальной защиты населения в сумме 259,2 тыс. рублей предусмотрены и произведены не по соответствующему подразделу бюджетной классификации (с отнесением на подраздел 0104 "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций" вместо подраздела 1006 "Другие вопросы в области социальной политики"); - расходы за счет средств резервного фонда в сумме 69,7 тыс. рублей не отражены по целевой статье 070 00 00 "Резервные фонды", по которой, в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденными приказом Минфина РФ от 21 декабря 2011 года N 180н, планируются ассигнования и осуществляется расходование средств резервных фондов. Кроме того, недостаточная и неэффективная претензионная работа Администрации Тимского района (выборочное направление претензий, неприменение штрафных санкций, отсутствие обращений о взыскании задолженности в суд) повлекла потери бюджета муниципального района в части недопоступления от арендной платы за землю (по состоянию на 01.04.2013) в сумме 144,5 тыс. рублей. Потери муниципального бюджета в сумме 2,4 тыс. рублей выявлены также в результате невыставленной МКДОУ "Волобуевская средняя общеобразовательная школа" неустойки за несоблюдение сроков выполнения работ в отношении подрядчика, выполнившего работы по капитальному ремонту школы. Проведенная проверка выявила ряд характерных для многих муниципальных образований области нарушений при учете находящегося в муниципальной собственности имущества: в реестре муниципального имущества Тимского района по состоянию на 01.01.2013 не учтено имущество, находящееся в муниципальной собственности и числящееся на балансе муниципальных учреждений, в реестре муниципального имущества района не отражены сведения о юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем, при ведении реестра муниципального имущества Администрацией Тимского района не выполнялись требования по отражению даты возникновения и прекращения прав муниципальной собственности на недвижимое имущество. Установлен ряд нарушений в части организации бюджетного процесса, касающихся отсутствия в методике формирования бюджета муниципального района раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств (часть 2 статьи 174.2 БК РФ), отсутствия порядка разработки долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации (ст. 179 БК РФ). Выявлены организационные нарушения в части ведения бухгалтерского учета, которые привели к недостоверности отчетности за 2012 год: не ведется учет расчетов по доходам от арендной платы на соответствующих аналитических счетах и в журнале операций расчетов по доходам, в 2012 году не осуществлялся учет оплаченных путевок на счете 20135 "Денежные документы", прием в кассу и выдача из кассы указанных документов не оформлялись кассовыми ордерами; затраты на строительство автомобильной дороги "Курск - Борисоглебск" - Морозовка - х. Бродок в Тимском районе Курской области учитывались на счете 010630000 "Вложения в иное движимое имущество учреждения" вместо счета 010610000 "Вложения в недвижимое имущество учреждения", бухгалтерией отдела социальной защиты населения Тимского района в 2012 году не велись "Карточки-справки" утвержденной формы. В нарушение требований ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности Контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" Контрольно-счетный орган муниципального образования состоит из одного человека. Кроме того, установлены следующие организационные нарушения: - МКУ "Централизованная бухгалтерия учреждений культуры Тимского района" при расчете компенсационных выплат в связи с расходами по оплате услуг отопления и освещения работникам культуры не учитывала изменения Жилищного законодательства и применяла нормы оплаты квартир и предоставления бесплатных коммунальных услуг (освещение, отопление), утвержденные решением Представительного Собрания Тимского района Курской области от 28.02.2006 N 31. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" утверждение нормативов потребления коммунальных услуг возложено на органы государственной власти субъектов РФ. Постановлением Губернатора Курской области от 27.03.2012 N 158-пг "Об уполномоченном органе по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг" комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области определен уполномоченным органом по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг; - в нарушение статей 65 и 86 БК РФ в муниципальном бюджете не в полном объеме предусмотрено финансирование принятых расходных обязательств 2 муниципальных целевых программ; - не приняты меры по сокращению бюджетных ассигнований, предусмотренных на внедрение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в результате экономии по результатам проведения торгов, что привело к образованию остатков на счете муниципального бюджета в сумме 333,7 тыс. рублей и не позволило комитету строительства и архитектуры Курской области направить невостребованные средства нуждающимся в них муниципальным образованиям. В ходе выборочной проверки ремонтных работ в учреждениях образования установлено отсутствие части сантехнических работ в МКОУ "Тимская средняя общеобразовательная школа" (укладка покрытия из плит керамогранитных и др.) и неудовлетворительное состояние ремонтных работ в МКДОУ "Тимский детский сад "Солнышко" (вздутие линолеума). По итогам проверки выявленные нарушения устранены. Отчет по результатам проверки направлен Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы. По результатам проверки направлено представление и.о. Главы Тимского района Курской области Полянской С.П., содержащее 8 предложений, которые учтены Администрацией Тимского района. Так, по результатам проверки Администрацией Тимского района утверждены Порядок ведения муниципальной долговой книги и Порядок разработки формирования и реализации долгосрочных целевых программ, в документы бюджетного учета внесены исправительные проводки. Внесены изменения в решения о бюджете Тимского района в части приведения в соответствие с действующей бюджетной классификацией (расходование средств резервного фонда Администрации Тимского района - по статье 0700500 "Резервные фонды исполнительных органов местного самоуправления", оплата труда работников отдела социальной защиты населения - по подразделу 1006 "Другие вопросы в области социальной политики"). Контрольно-счетной палатой проведена оценка исполнения публичных обязательств по реализации мер социальной поддержки ветеранов труда на территории Курской области. Исследуемый период охватывал 2011 - 2012 годы и первое полугодие 2013 года, в котором объем расходов областного бюджета на предоставление мер социальной поддержки Ветеранам труда составил 1042,9 млн. рублей и 928,2 млн. рублей в 2011 - 2012 годах, соответственно, и 605,2 млн. рублей в 1-м полугодии 2013 года. Расходы на исполнение обязательств по предоставлению мер социальной поддержки Ветеранам труда занимают существенную долю в составе бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете на выполнение государственных функций в сфере социальной политики, в период с 2011 по 2013 год их доля составляла от 12,8% до 16,2% в сумме расходов, направляемых из областного бюджета на выполнение функций в сфере социальной политики, и от 2,4% до 3,5% в общем объеме расходов областного бюджета. Количество граждан, носящих звание "Ветеран труда", проживающих на территории Курской области, по итогам 1-го полугодия 2013 года составило 175,0 тыс. человек, численность Ветеранов труда Курской области на указанную дату достигало 24,4 тыс. человек. При фактической идентичности званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Курской области" по установленным региональным законодательством мерам социальной защиты разница в ежемесячных денежных выплатах (осуществляемых за счет областного бюджета) на момент проведения проверки (октябрь 2013 года) между званием "Ветеран труда Курской области" (400,89 рублей) и званием "Ветеран труда" (430,93 рублей) составляет 30,04 рубля в пользу последнего (разница 360,48 рублей в год). Для обеспечения социальной справедливости и уравнивания в правах обеих категорий граждан: "Ветеран труда" и "Ветеран труда Курской области" - комитету социального обеспечения Курской области по итогам проверки предложено рассмотреть вопрос об увеличении ежемесячной денежной выплаты для категории "Ветеран труда Курской области" до уровня выплат, установленных категории "Ветеран труда", путем внесения изменений в статью 2 Закона Курской области от 9 июня 2007 г. N 42-ЗКО "О звании "Ветеран труда Курской области". Общая расчетная годовая потребность в дополнительных средствах, с учетом количества получателей, воспользовавшихся указанной мерой социальной защиты в 2013 году (18,9 тыс. человек), составляет 6,8 млн. рублей. В ходе проверки установлены нарушения организационного характера: - установлены случаи нарушения сроков осуществления выплат, установленных Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Курской области"; - не осуществляется социальная поддержка в виде внеочередной медицинской помощи гражданам, удостоенным званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Курской области", предусмотренная территориальными программами государственных гарантий, в нарушение статьи 2 Закона Курской области от 01.12.2004 N 58-ЗКО "О социальной поддержке лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, и ветеранов труда" и ст. 2 Закона Курской области от 09.06.2007 N 42-ЗКО "О звании "Ветеран труда Курской области". Материалы по проверке рассмотрены на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты и направлены Губернатору Курской области и Председателю Курской областной Думы. По итогам проверки направлено представление председателю комитета социального обеспечения Курской области В.В. Дроженко, срок для ответа на которое не истек. 3. Общая характеристика экспертно-аналитической деятельности: важнейшие итоги и основные оценки ее результатов Начальник управления экспертно-аналитической работы Кузнецов М.А. Рисунок не приводится. Предметом экспертно-аналитической работы Контрольно-счетной палаты является анализ организации и функционирования бюджетной системы Курской области, организации бюджетного процесса, формирования и использования средств областного бюджета, а также средств территориального государственного внебюджетного фонда. В рамках экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетная палата осуществляет экспертизу проектов законов Курской области об областном бюджете, бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования, подготовку аналитических материалов по иным вопросам государственного финансового контроля. Контроль областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области осуществляется с учетом трехлетнего планирования бюджетов. Непрерывный контрольный цикл продолжительностью три года включает последовательно предварительный контроль (на стадии проекта бюджета соответствующего года) и последующий контроль (включающий подготовку отчетов о ходе поквартального исполнения бюджета в течение соответствующего года, а по его завершении проведение внешней проверки бюджетной отчетности и подготовку заключения на проект закона об исполнении бюджета с учетом анализа результатов контрольных мероприятий, охватывающих период действия соответствующего бюджета). В рамках анализа организации бюджетного процесса Контрольно-счетной палатой неоднократно в течение 2013 года, отмечались несоответствия Закона Курской области "О бюджетном процессе в Курской области" с действующим БК РФ в части отсутствия в основном бюджетном законе региона следующих норм: перечня документов и материалов, предоставляемых одновременно с проектом бюджета ТФОМС, процедуры порядка рассмотрения и принятия проекта бюджета ТФОМС, требования по предоставлению на экспертизу в Контрольно-счетной палату проектов госпрограмм, а также порядка предоставления одновременно с проектом областного бюджета адресной инвестиционной программы (перечня строек и объектов) в Курскую областную Думу. +------------------------------------------------------------------------+ | Аналитические мероприятия по контролю областного бюджета и бюджета | | ТФОМС: | +------------------------------------------------------------------------+ +----------------------------------+ +-----------------------------------+ |Предварительный контроль - в ходе | |Последующий контроль - | |формирования проектов бюджетов | |исполнение бюджетов за 2012 г., | |на 2014 год и плановый период 2015| |подготовка квартальных отчетов о | |и 2016 годов и внесения изменений | |ходе исполнения бюджета 2013 | |в действующие бюджеты (8 | |года и другие мероприятия (11 | |мероприятий) | |мероприятий) | +----------------------------------+ +-----------------------------------+ 3.1. Предварительный контроль В рамках предварительного контроля в 2013 году Контрольно-счетной палатой подготовлены заключения на проекты законов "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов" и "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". В заключении на проект закона "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов" отмечено, что в целом проект областного бюджета составлен в соответствии с положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации, прогнозом социально-экономического развития Курской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, одобренным Администрацией Курской области, и основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Курской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Впервые проект областного бюджета полностью основан на программных принципах планирования, все расходы соответствующих главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств объединены в 24 государственные программы. В ходе анализа прогноза социально-экономического развития области, заложенного в основу прогнозирования бюджета, Контрольно-счетной палатой Курской области отмечено, что постановление Администрации Курской области от 20.05.2013 N 315-па (определяющее порядок разработки прогноза) не предусматривает разработку и представление нескольких вариантов прогноза, как, например, Постановление Правительства РФ от 22 июля 2009 г. N 596 "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации", в пояснительной записке, представленной к прогнозу, также не сказано, на каких сценарных условиях развития экономики с учетом изменения внешних факторов он основан, что, по нашему мнению, в условиях нестабильной динамики последних лет позволило бы в большей степени оценить риски возможной несбалансированности бюджета и при планировании, прежде всего, доходной части выбрать более объективные методы планирования доходов, целесообразность применения одного или нескольких методов (с определением среднего результата). Динамика основных показателей социально-экономического развития с 2013 по 2016 года Рисунок не приводится. Основные показатели прогноза в 2014 году относительно 2013 года растут (ВРП на 4%, оборот розничной торговли на 6,5%, производство сельхозпродукции на 8,7%, инвестиции на 2,0%) или остаются на уровне предыдущего года (индекс промышленного производства - 100%), все это на фоне некоторого роста отраслевых индексов цен и ограничительных мер государства в отношении естественных монополий (что должно дать дополнительные возможности для развития остальных производств). Дополнительные вопросы вызвало только ожидаемое сокращение прибыли прибыльных организаций области, которая в 2014 году прогнозируется в сумме 44,8 млрд. рублей (со снижением на 16,5% к оценке 2013 года, ожидающейся по данным, представленным на настоящий момент, в сумме 53,7 млрд. рублей), по данному вопросу были представлены дополнительные пояснения комитета по экономике и развитию Курской области. Контрольно-счетной палатой Курской области отмечено, что темпы роста экономических показателей, прогнозируемые на 2014 - 2016 годы (средний прирост ВРП +4,6%, и промышленного производства +2), не обеспечивают выполнение задач, поставленных в Стратегии социально-экономического развития Курской области до 2020 года (одобренной в 2007 году), как базового (минимального), так и целевого. Даже при условии достижения среднегодового прироста ВРП в 5,15% в период с 2017 по 2020 года общий рост за период, охваченный стратегией, составит 1,9 раза. Учитывая необходимость пересмотра подготовленных ранее прогнозов, включающих период до 2016 года (в том числе прогноза на 2013 - 2015 годы), в сторону понижения роста экономики, Контрольно-счетной палатой отмечена необходимость обеспечения корректировки Стратегии социально-экономического развития Курской области до 2020 года, предполагающей развитие Курской области с учетом существенного изменения внешних экономических условий. Контрольно-счетной палатой указано также на необходимость предусматривать в прогнозе социально-экономического развития Курской области показатель "Объем прибыли по виду деятельности "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство", необходимый для расчетов при прогнозировании налога на прибыль организаций (в представленном прогнозе, одобренном Администрацией Курской области, он отсутствовал, но фактически фигурировал в представленных расчетах). Доходы областного бюджета на 2014 год предусмотрены в сумме 31424,2 млн. рублей, что ниже доходов ожидаемого исполнения 2013 года на 3674,0 млн. рублей, или на 10,5%. При этом, прогнозируется, что налоговые и неналоговые доходы уменьшатся незначительно (на 181,6 млн. рублей, или на 0,7%) и составят 25550,4 млн. рублей, а безвозмездные перечисления снизятся на 3492,4 млн. рублей, или на 37,3%, и поступят в сумме 5873,8 млн. рублей. По формированию доходной части областного бюджета отмечена необоснованность использования при прогнозировании экономического показателя, не прошедшего одобрения Администрацией Курской области в составе прогноза социально-экономического развития Курской области на 2014 - 2016 годы (с "учетом требований статьи 174.1 БК РФ и статьи 14 Закона Курской области О бюджетном процессе в Курской области"), и, как следствие, необоснованность прогнозирования налога на прибыль в 2014 году, учтенного в проекте в сумме 9202,4 млн. рублей, а также предложено учесть поступление дивидендов по акциям, находящимся в областной собственности в 2014 году, с увеличением доходной части областного бюджета на 0,7 млн. рублей и доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего казну субъекта РФ (за исключением земельных участков), в бюджете 2014 года и на плановый период 2015 и 2016 годов с увеличением на 3,6 млн. рублей, основываясь на данных ожидаемого поступления данных доходов в 2013 году. Расходы областного бюджета на 2014 год запланированы в сумме 35256,8 млн. рублей, или на 12,5% (5015,1 млн. рублей), меньше расходов 2013 года в действующей редакции закона о бюджете. На плановый период объем расходов составит 34908,1 млн. рублей в 2015 году и 34288,2 млн. рублей в 2016 году. Законопроект сформирован в программной структуре расходов по 24 государственным программам, расходы на реализацию госпрограмм на 2014 год планируются в объеме 33106,4 млн. рублей, на 2015 год - 33026,6 млн., рублей, на 2016 год - 31805,7 млн. рублей, что составляет 93,9%, 94,6% и 92,8% общего объема расходов областного бюджета соответственно. Контрольно-счетной палатой отмечена сохраняемая в законопроекте социальная направленность расходов - более 70% суммарных расходов трехлетнего периода планируется направлять на социальную сферу: в 2014 г. - 70,8% (24964,9 млн. рублей), в 2015 г. - 71,9% (25099,1 млн. рублей), в 2016 г. - 70,1% (24028,2 млн. рублей). Несмотря на значительную социальную составляющую бюджета, обращено внимание на недостаточное финансовое обеспечение расходов, направленных на приобретение технических средств реабилитации для инвалидов и детей-инвалидов. Контрольно-счетной палатой установлено наличие потребности в средствах (на 01.10.2013) на приобретение технических средств реабилитации для инвалидов и детей-инвалидов (382 человека), не обеспеченной финансированием в 2012 - 2013 годах, в общей расчетной сумме 3,96 млн. руб. На 2014 - 2016 годы расходы по приобретению для инвалидов и детей-инвалидов технических средств реабилитации предусмотрены в государственной программе Курской области "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Курской области" в сумме соответственно 1,6 млн. рублей, 1,95 млн. рублей и 1,95 млн. рублей, которая также не обеспечивает сложившуюся потребность. Законопроектом на реализацию мероприятий подпрограммы "Экология и чистая вода в Курской области" на трехлетний период предусмотрены ассигнования в суммах ниже, чем в государственной программе, соответственно на 2014 год - 7,1 млн. рублей (35,6 млн. рублей), на 2015 год 7,1 млн. рублей (35,5 млн. рублей) и на 2016 год - на 16,6 млн. рублей (26,1 млн. рублей). На сегодняшний день в первоочередном порядке необходимо обеспечить водоснабжением территории 85 поселений, общая потребность в финансировании вопросов водоснабжения составляет свыше 200,0 млн. рублей. Несмотря на значимость проблемы в обеспечении питьевой водой Курской области, потребность в средствах не обеспечена в полном объеме, соответствующее предложение указано в заключении. В 2014 году из областного бюджета планируется предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям в сумме 5023,0 млн. рублей, в плановом периоде 2015 - 2016 годов соответственно 4920,6 млн. рублей и 4955,0 млн. рублей. Контрольно-счетной палатой Курской области отражено в заключении, что согласно положению о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственных заданий областными государственными учреждениями государственное задание формируется после утверждения закона Курской области об областном бюджете. Таким образом, действующее Положение о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственных заданий не позволяет выполнить требования Бюджетного кодекса РФ (пункт 2 статьи 69.2 БК РФ) в части использования показателей государственного задания при составлении проекта областного бюджета. Выборочный анализ планового реестра расходных обязательств, предоставленного комитетом финансов Курской области, показал, что в реестр расходных обязательств требуется внести уточнения: по 18 областным целевым программам и 7 ведомственным программам, срок действия которых заканчивается в 2013 - 2014 годах, в реестре распределены расходные обязательства на 2014 - 2015 годы; в реестр внесены расходы по ведомственным и целевым программам, утратившим силу; по 24 государственным программам Курской области внесены расходные обязательства, однако государственные программы не являются документами, влекущими возникновение расходных обязательств. Согласно статье 157 БК РФ, статье 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", статье 7 Закона Курской области от 21.09.2011 N 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области" контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации осуществляют бюджетные полномочия по экспертизе государственных программ. Однако механизм реализации проведения Контрольно-счетной палатой Курской области финансово-экономической экспертизы проектов государственных программ Курской области отсутствует, проекты государственных программ для проведения экспертизы в Контрольно-счетную палату не поступали. В ходе подготовки заключения на проект Закона Курской области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" Контрольно-счетной палатой выборочным методом проведен анализ государственных программ Курской области, по итогам которого установлено следующее: - из 28 госпрограмм, предусмотренных перечнем государственных программ Курской области, утвержденным распоряжением Администрации Курской области от 24.10.2012 N 931-ра, утверждено 25 программ: - не утверждены и, соответственно, не предусмотрены к финансированию 2 государственные программы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на территории Курской области" и "Обеспечение реализации региональной государственной политики в Курской области"; - вместо предусмотренных перечнем 2 госпрограмм - "Экономическое развитие Курской области и инновационная экономика" и "Развитие внешнеэкономических и внешних связей Курской области" - утверждена и предусмотрена к финансированию законопроектом государственная программа "Развитие экономики и внешних связей Курской области". - В ряде утвержденных госпрограмм имеются несоответствия основным направлениям реализации, составу соисполнителей и участников государственных программ, предусмотренным перечнем государственных программ Курской области. - Расходы в государственных программах отражены с применением бюджетной классификации, утвержденной приказом Минфина России от 21.12.2012 N 171н (ред. от 10.07.2013 с изм. от 09.08.2013) "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". С 2014 года направление бюджетных средств будет отражаться в соответствии с Указаниями об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету, утвержденными приказом комитета финансов Курской области от 14.10.2013 N 61н. - В законопроекте имеются отклонения объемов бюджетных ассигнований от объемов, утвержденных в государственных программах, что потребует корректировки программ. - Показатели госпрограмм не всегда соответствуют стратегическим приоритетам областного развития. - По отдельным госпрограммам отсутствует положительная динамика планируемых результатов. - В приложениях N 13 и N 14 к законопроекту государственная программа Курской области "Реализация государственной политики в сфере печати и массовой информации в Курской области" отражена по ЦСР 23 0 0000 вместо ЦСР 26 0 0000, предусмотренной Указаниями об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации, в части, относящейся к областному бюджету, утвержденными приказом комитета финансов Курской области от 14.10.2013 N 61н. В части соответствия основным положениям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс их разработки и реализации: - Несоответствие основных параметров утвержденных государственных программ прогнозу социально-экономического развития Курской области на среднесрочный период, что противоречит пункту 23 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 N 843-па. - Реализация основных мероприятий направлена на достижение более чем одной цели подпрограммы государственной программы, что не соответствует требованиям п. 34 Методических указаний. - Наименования основных мероприятий дублируют наименования целей и задач подпрограмм, что не соответствует требованиям п. 34 Методических указаний. Законопроектом предусматривались к утверждению межбюджетные трансферты бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2014 год в сумме 3266,0 млн. рублей, или на 872,6 млн. рублей больше, чем в 2013 году (2393,4 млн. рублей). В 2014 году за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджетов субъектов Российской Федерации в бюджеты территориальных фондов, предусмотрено финансовое обеспечение скорой медицинской помощи (за исключением специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи) в объеме 277,6 млн. рублей. Контрольно-счетная палата Курской области ранее в заключении на законопроект об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов отмечала, что Закон Курской области "О бюджетном процессе в Курской области" не регламентирует перечень документов и материалов, предоставляемых одновременно с проектом бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также процедуру порядка рассмотрения и принятия проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда. Однако до настоящего времени соответствующие изменения не внесены в Закон Курской области "О бюджетном процессе в Курской области". Проект областного бюджета на 2014 - 2016 гг. предлагался к утверждению с дефицитом: в 2014 г. - в сумме 3832,6 млн. рублей, в плановом периоде (2015 - 2016 гг.) - 4107,3 и 1516,3 млн. рублей соответственно. При формировании законопроекта не соблюдался принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, установленный ст. 32 БК РФ, в части неотражения на 2014 год в источниках финансирования дефицита бюджета поступлений средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъектов РФ, планируемых к приватизации. Верхний предел государственного внутреннего долга Курской области установлен ст. 14 законопроекта на 01.01.2015 в сумме 10089,4 млн. рублей, в том числе по государственным гарантиям - 361,1 млн. рублей, на 01.01.2016 в сумме 13544,4 млн. рублей, с ростом за трехлетний планируемый период на 47,8% (на 01.01.2017 - 14910,7 млн. рублей), а в материалах, представленных с законопроектом, данный показатель отражен в объеме, не соответствующем объему, предусмотренному законопроектом, на плановый период 2015 - 2016 годов в сумме 13552,2 млн. рублей и 14886,4 млн. рублей соответственно. Рост долговых обязательств планируется за счет привлечения кредитов коммерческих банков. В нарушение ст. 2 п. 5 Закона Курской области от 17.07.2008 N 39-ЗКО "Об управлении государственным долгом Курской области" верхний предел государственного внутреннего долга Курской области по состоянию на 01.01.2017 установлен в объеме 14910,7 млн. рублей, или 51,2% от утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (не должен превышать 30 процентов утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений). Из 32 предложений и замечаний КСП комитетом финансов учтено 18, что позволило избежать ряда нарушений Бюджетного кодекса в утвержденном бюджете, а также подготовить более обоснованный и работоспособный документ, в частности, комитет финансов сообщил о корректировке объема условно утвержденных расходов, внесении необходимых изменений при формировании уточненного реестра расходных обязательств на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов, выделении дополнительных средств на приобретение для инвалидов и детей-инвалидов технических средств реабилитации при рассмотрении проекта закона об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов Курской областной Думой во втором чтении (+6,0 млн. рублей), разработке механизма проведения Контрольно-счетной палатой Курской области финансово-экономической экспертизы проектов государственных программ Курской области (комитетом по экономике и развитию Курской области), верхний предел государственного внутреннего долга на 2015 - 2016 года скорректирован с учетом требований законодательства, комитетом по экономике и развитию Курской области предусмотрена актуализация действующей или разработка новой Стратегии социально-экономического развития Курской области, а также учтены остальные замечания в части прогноза социально-экономического развития Курской области. Не принято комитетом финансов 6 предложений, в том числе: по госзаданиям (которые, по мнению Контрольно-счетной палаты, основанном на БК РФ, должны ложиться в основу планирования расходов бюджета, а не формироваться после принятия бюджета по факту), перечню строек и объектов (отсутствие адресной инвестиционной программы), по включению в источники финансирования дефицита средств от продажи акции, в части увеличения неналоговых доходов ответ отсутствует, в текстовой части на 2 замечания и по 6 предложениям Контрольно-счетной палаты о целесообразности включения в проект закона об областном бюджете отдельных положений комитетом финансов предложения Контрольно-счетной палаты не учтены. В заключении по проекту Закона Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" отмечено, что предлагаемый проектом закона бюджет ТФОМС сбалансирован по доходам и расходам и содержит основные характеристики в соответствии с БК РФ. Доходы на 2014 год запланированы в сумме 8218,6 млн. рублей, на 2015 года в сумме 9655,1 млн. рублей и на 2016 года в сумме 10128,2 млн. рублей. В 2014 году планируется увеличение доходов по отношению к общему объему доходов бюджета Фонда на 2013 год в текущей редакции бюджета (7826,8 млн. рублей) на 391,8 млн. рублей, или на 5,0%. В 2014 году и плановом периоде доходы ТФОМС более чем на 98,0% планируется обеспечить за счет межбюджетных трансфертов из бюджетов ФФОМС и областного бюджета. Размер страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения на 2014 год, установленный ст. 8 законопроекта, составляет 4504,04 рубля с ростом на 1145,69 рублей, или на 34,1% больше, чем в 2013 году (3358,35 рубля). В целом, в 2014 году расходы бюджета ТФОМС, по сравнению с 2013 годом, увеличатся на 151,5 млн. рублей, или на 1,9%, и составят 8218,6 млн. рублей. Средства планируется направить: - в сумме 8166,8 млн. рублей на выполнение Территориальной программы ОМС, что на 217,2 млн. рублей, или на 2,7%, больше объема финансирования текущего года. Увеличение расходов на финансовое обеспечение организации ОМС связано с переводом в систему ОМС отдельных видов медицинской помощи, ранее финансируемой за счет бюджетов, поэтапным повышением оплаты труда медицинских работников в целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 597; - в сумме 51,8 млн. рублей на выполнение ТФОМС управленческих функций, с ростом, по сравнению с текущим годом, на 4,6 млн. рублей, или на 9,9%, в основном за счет роста расходов на выплаты персоналу ТФОМС (установленный норматив составил 0,6% от доходов). На момент подготовки заключения программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2014 год утверждена Постановлением Правительства РФ от 18.10.2013 N 932, однако территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов не утверждена. Отсутствие утвержденной территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области не позволило определить достаточность средств на реализацию данной программы как в части ОМС, так и в части ее бюджетной составляющей, а также просчитать дефицит программы обязательного медицинского страхования в Курской области на 2014 год. Контрольно-счетной палатой в ходе проведения анализа отмечен ряд ошибок и неточностей, устраненных при принятии закона: уточнен объем субвенции из ФФОМС на 2016 год, скорректировано приложение N 3 законопроекта "Перечень главных администраторов доходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" с целью приведения в соответствие с действующем законодательством, в приложении N 5 изменены плановые периоды, указанные неточно. В рамках осуществления предварительного контроля Контрольно-счетной палатой в 2013 году проведены также экспертизы 5 проектов законов Курской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", вызванных, в основном, дополнительными поступлениями финансовых ресурсов из федерального бюджета и необходимостью их учета в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ в областном бюджете, корректировкой собственных доходов областного бюджета, а также уточнением и перераспределением средств областного бюджета с учетом предложений главных распорядителей средств областного бюджета. В ходе анализа законопроектов установлены несоответствия объемов финансирования целевых программ, предусмотренных в законопроектах, объемам расходных обязательств, предусмотренным в паспортах областных целевых программ, утвержденных в установленном порядке, планирование в законопроекте расходов на не утвержденную в установленном порядке программу ("Программа Курской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2021 годы"), наличие в программах мероприятий и индикаторов, не обеспеченных (с учетом вносимых изменений) необходимым финансированием на соответствующие годы (программы "Развитие молочного скотоводства в Курской области на 2013 - 2015 годы", "Развитие мясного скотоводства в Курской области на 2013 - 2015 годы", "Развитие овощеводства защищенного грунта в Курской области на 2013 - 2015 годы", "Школьный автобус на 2011 - 2014 годы" (в части приобретения 4 автобусов), "Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей"). Кроме того, отмечен ряд существенных расхождений основных показателей между проектом бюджета и представленной с ним пояснительной запиской (в ходе подготовки заключения и соответствующих совместных консультаций с комитетом финансов приведена комитетом в соответствие с текстовой частью законопроекта), а также внесено предложение по увеличению доходов бюджета с учетом "Прочих безвозмездных поступлений", фактически поступивших в областной бюджет на момент подготовки заключения, в сумме 123,0 млн. рублей (в целях соблюдения принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, установленного статьей 32 БК РФ). Проведена экспертиза 1 проекта закона Курской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов", законопроектом вносились изменения в доходную часть, в связи с уточнением поступления доходов. В общем объеме доходная часть увеличилась на 105,5 млн. рублей, или на 1,4%, за счет поступления дополнительных налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных поступлений. В рамках осуществления последующего контроля Контрольно-счетной палатой в 2013 году подготовлены ежеквартальные отчеты о ходе исполнения областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области, подготовлены заключения об исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области за 2012 год, заключение на отчет об исполнении сводного перечня наказов избирателей по состоянию на 1 января 2013 года, а также в соответствии с перечнем вопросов, предусмотренных запросами Счетной палаты РФ, проведен мониторинг изменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства в органах исполнительной власти Курской области по состоянию на 1 июля 2012 года и 1 января 2013 года. По результатам мониторинга в 2013 году подготовлена информация в Счетную палату РФ по состоянию на 1 января 2013 года. При подготовке ежеквартальных отчетов о ходе исполнения областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области в динамике в течение всего года анализировалось фактическое формирование доходной части, осуществление расходов, изменение государственного долга, образование остатков на счетах областного бюджета, а также иные показатели с учетом необходимости соблюдения требований БК РФ при исполнении областного бюджета. По результатам проведенного анализа отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области за 1-й квартал 2013 года Контрольно-счетной палатой было предложено в установленном порядке внести соответствующие изменения в Закон Курской области от 17 декабря 2012 г. N 133-ЗКО "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" для приведения его в соответствие с приказом Минфина РФ от 21 декабря 2012 г. N 171н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", а также изменения в целях уточнения доходов и расходов в связи с поступлением в отчетном периоде доходов, не предусмотренных Законом о бюджете Фонда, и остатков на начало 2013 года. По результатам анализа бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области за первое полугодие предложено рассмотреть вопрос о внесении изменений в бюджет Фонда в целях соблюдения принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, установленного статьей 32 БК РФ, в части увеличения доходов и расходов в связи с дополнительно полученными доходами от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования на банковских депозитах (в 1-м полугодии 2013 года доходы от размещения временно свободных средств получены в сумме 231,5 тыс. рублей). При принятии Закона Курской области от 16.09.2013 N 92-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" были учтены оба указанных выше предложения Контрольно-счетной палаты Курской области. В ходе подготовки заключения на закон об исполнении областного бюджета за 2012 год дана оценка выполнения установленных плановых назначений бюджета, подтверждена достоверность предложенного к утверждению законом отчета. В заключении Контрольно-счетной палаты отмечалось, что организация исполнения Закона Курской области "Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов" в основном соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ и Закона Курской области "О бюджетном процессе в Курской области". Исполнение областного бюджета за 2012 год составило: - по доходам в сумме 37297,1 млн. рублей, выполнение составило 101,8%; - по расходам в сумме 38490,3 млн. рублей или 96,5% к Закону (39868,7 млн. рублей) и 96,0% к сводной бюджетной росписи (40106,0 млн. рублей); - с дефицитом областного бюджета в сумме 1193,3 млн. рублей при планируемом дефиците в сумме 3239,5 млн. рублей. По итогам 2012 года положительная динамика относительно 2011 года отмечена по большинству ключевых сводных показателей социально-экономического развития области, среди которых прирост ВРП Курской области (+5,0%), индекс промышленного производства (+5,3%), индекс производства продукции сельского хозяйства (+6,9%), инвестиции в основной капитал (+1,1%), объем платных услуг населению (+4,4%), показатели транспорта и потребительского рынка, и т.д., в т.ч. улучшилась ситуация на рынке труда (сокращение безработных граждан на 1371 человека), положительную динамику демонстрирует как средняя (+15,9%), так и реальная заработная плата (+9,7%). При этом, существенное отклонение показателей социально-экономического развития от одобренных при планировании бюджета (как в большую, так и в меньшую сторону) имело место по индексу производства продукции сельского хозяйства, объему работ, выполненных по виду деятельности "строительство", приросту перевозки грузов автомобильным транспортом, железнодорожным транспортом, по обороту розничной торговли, величине прожиточного минимума позволило сделать вывод о необходимости повышения в дальнейшем точности прогнозирования развития экономики в целях бюджетного планирования. Значительный удельный вес социально значимых отраслей в расходах областного бюджета - 63,0% - свидетельствует о социальной направленности областного бюджета. В динамике 2008 - 2012 годов прослеживается увеличение социальной составляющей бюджета, так, доля расходов, приходящихся на социальную сферу, в 2012 году (63,0%) выше показателя 2011 года на 3,9%, показателя 2008 года - на 36,9%. Объем средств областного бюджета, реализуемый программно-целевым методом (62 программы), составил 19583,4 млн. рублей, или 50,9% от общего объема исполненных расходов бюджета (в 2011 году - 23,9%). В динамике лет (2007 - 2012 годы) доля программных расходов в областном бюджете значительно выросла, так, в сравнении с 2011 годом удельный вес расходов, реализуемых программно-целевым методом, увеличился в 2,1 раза, по сравнению с 2007 годом - в 15,4 раза. Динамика доли расходов, реализуемых программно-целевым методом, в общем объеме расходов областного бюджета представлена на следующей диаграмме: Рисунок не приводится. Однако отмечено, что по итогом 2012 года не исполнены мероприятия программы Курской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2008 - 2012 годы, на реализацию которой в областном бюджете предусматривались ассигнования в сумме 17,0 млн. рублей (субсидия федерального бюджета - 16,2 млн. рублей и средства областного бюджета - 0,8 млн. рублей). В рамках указанной программы планировалось приобретение жилых помещений для временного проживания и временной регистрации участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, прибывших совместно с ними, до получения гражданства РФ, но не более шести месяцев. Средства не были освоены в результате того, что субсидии из федерального бюджета поступили в областной бюджет в конце 2012 г. Остатки на счете областного бюджета, открытого в УФК по Курской области, на 01.01.2012 составляли 2487,4 млн. рублей, по состоянию на 01.01.2013 остатки средств составили 1877,6 млн. рублей (из них: остатки средств областного бюджета - 765,9 млн. рублей, остатки средств федерального бюджета с учетом остатков целевых средств - 1111,6 млн. рублей). Отмечено сокращение государственного долга Курской области за 2012 год на 93,7 млн. рублей, или на 2,5%, и по состоянию на 01.01.2013 - 3666,2 млн. рублей, что меньше установленного ст. 15 Закона верхнего предела государственного долга на 592,4 млн. рублей. Контрольно-счетной палатой указано на отсутствие механизма реализации проведения Контрольно-счетной палатой финансово-экономической экспертизы проектов государственных программ Курской области (долгосрочных целевых программ), как это предусмотрено пунктом 1 статьи 157 Бюджетного кодекса РФ, статьей 7 Закона Курской области от 21 сентября 2011 года N 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области" и пунктом "б" статьи 8 Закона Курской области "О бюджетном процессе в Курской области". Подготовлено также заключение Контрольно-счетной палаты на проект Закона "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области за 2012 год", в котором отмечено, что показатели законопроекта соответствуют фактическому исполнению бюджета фонда и данным бюджетной отчетности. Контрольно-счетной палатой подготовлено заключение на отчет об исполнении сводного перечня наказов избирателей по состоянию на 1 января 2013 года. Общее количество наказов избирателей, утвержденных постановлениями Курской областной Думы от 14.06.2012 N 315-V-ОД "Об утверждении сводного перечня наказов избирателей депутатам Курской областной Думы" и от 27.09.2012 N 358-V-ОД "Об утверждении сводного перечня наказов избирателей депутатам Курской областной Думы" составляло 1371 единицу, из них: - по постановлению Курской областной Думы от 14.06.2012 N 315-V-ОД - 825 наказов избирателей; - по постановлению Курской областной Думы от 27.09.2012 N 358-V-ОД - 546 наказов избирателей. В сводном отчете об исполнении сводного перечня наказов избирателей по состоянию на 1 января 2013 года нашли свое отражение только 424 наказа избирателей, или 30,9% от утвержденных, из них: - по постановлению Курской областной Думы от 14.06.2012 N 315-V-ОД - 236 наказов избирателей, или 28,6% от утвержденных; - по постановлению Курской областной Думы от 27.09.2012 N 358-V-ОД - 188 наказов избирателей, или 34,4% от утвержденных. В разрезе районов и городов количество наказов избирателей варьируется от 1 (Курчатовский район) до 140 (город Курск). Много наказов избирателей от жителей Курского района - 127, Касторенского района - 114, Октябрьского района - 75. В большей части наказы избирателей относятся к вопросам местного значения, финансирование которых должно осуществляться за счет местных бюджетов. Критерий исполнения отраженных в сводном отчете наказов избирателей (424) составил: - выполнен 151 наказ избирателей, или 35,6%; - частично выполнено 39 наказов избирателей, или 9,2%; - не исполнено в 2012 году 234 наказа избирателей, или 55,2%. Не исполнен ни один наказ избирателей в Кореневском, Курчатовском, Льговском, Черемисиновском районах и в городах Курчатов и Льгов. Не исполненные в 2012 году 234 наказа избирателей планируются к исполнению в последующие годы. Не нашли свое отражение в отчете 947 наказов избирателей, в основном, по вопросам водоснабжения, газификации, ЖКХ, образования, строительства и ремонта автодорог, здравоохранения, или 69,1% от утвержденных, из них: - по постановлению Курской областной Думы от 14.06.2012 N 315-V-ОД - 589 наказов избирателей, или 71,4% от утвержденных; - по постановлению Курской областной Думы от 27.09.2012 N 358-V-ОД - 358 наказов избирателей, или 65,6% от утвержденных. В соответствии с перечнем вопросов, предусмотренных запросами Счетной палаты РФ, с целью анализа изменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства в органах исполнительной власти Курской области, недопущения роста тарифов на электрическую и тепловую энергию в Курской области сверх предельных уровней установленных Федеральной службы по тарифам, Контрольно-счетной палатой в 2012 и 2013 годах проводился мониторинг изменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства в органах исполнительной власти Курской области по состоянию на 1 июля 2012 года и 1 января 2013 года. По результатам мониторинга в 2013 году подготовлена информация в Счетную палату РФ по состоянию на 1 января 2013 года, помимо запрошенных материалов, в направленном письме также отмечалось, что увеличение оптовых цен на природный газ оказывает существенное влияние на изменение тарифов на тепловую энергию и розничных цен на природный газ, реализуемый населению, поскольку в структуре себестоимости тепловой энергии доля затрат на природный газ составляет до 70%, в структуре розничной цены на природный газ для населения до 80%. Тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, устанавливаются в рамках предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, определяемых ФСТ России по субъектам Российской Федерации. Тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, устанавливаются в рамках предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, определяемых ФСТ России по субъектам Российской Федерации. При этом, согласно информации комитета по тарифам и ценам Курской области, рост тарифов на электроэнергию и оптовых цен на газ, предусматриваемый Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на плановый период, превышает рост конечных тарифов на тепловую энергию, услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, определяемые ФСТ России. Учитывая, что расходы на энергоносители занимают основную долю в структуре себестоимости тепловой энергии, услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, у теплоснабжающих организаций и иных организаций коммунального комплекса возникает существенный дисбаланс между расходами и доходами, вызванный более высоким ростом оптовых энергоносителей. Данная ситуация сказывается на недостаточности финансовых ресурсов, которые необходимы для проведения планово-предупредительных ремонтов. Таким образом, менее значительное ограничение оптовых цен на энергоносители относительно ограничения тарифов предприятий, оказывающих коммунальные услуги, имеет прямое отношение к увеличению их убытков. Кроме того, одной из основных проблем в сфере ЖКХ являются изношенные и морально устаревшие объекты коммунальной инфраструктуры. По этой причине идет сверхнормативный расход энергоресурсов, который, в соответствии с действующим законодательством, не может возмещаться за счет тарифов. Коэффициент полезного действия используемого оборудования низок, в результате чего возникают большие непроизводительные потери и организациям требуется дополнительный объем финансовых средств на аварийно-восстановительные работы. При этом необходимо отметить, что большая часть организаций жилищно-коммунального комплекса, даже имея существенные прибыли до введения более жесткого, в последние годы, контроля тарифов на коммунальные услуги со стороны государства, не приняла достаточных мер по модернизации и ремонту оборудования, по-видимому, рассчитывая на дальнейший высокий рост тарифов, около 17 - 20% в год, направив средства на иные цели, и в результате оказалась не готова к режиму экономии (например, по итогам 2009 года прибыль (за вычетом убытков) организаций, оказывающих на территории Курской области ЖКУ, составила 1883,9 млн. рублей, а убытки в 2010 и 2011 году составили, как указано выше, 485,5 и 637,6 млн. рублей соответственно). По итогам всех указанных выше экспертно-аналитических мероприятий соответствующая информация направлена Губернатору Курской области и в Курскую областную Думу (заключения, отчеты). Необходимо также отметить, что Контрольно-счетной палатой осуществлялась и иная экспертно-аналитическая работа, так, например, по просьбе комитета финансов (письмо от 07.06.2013 N 116-па) Контрольно-счетной палатой была рассмотрена методика оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, утвержденная постановлением Администрации Курской области от 07.03.2013 N 116-па, и направлены 6 предложений и замечаний, из которых 3 были учтены комитетом финансов в полном объеме при подготовке проекта изменения указанного документа, что позволит повысить качество методики и ее объективность в отношении главных распорядителей бюджетных средств, изначально поставленных в разные условия по количеству подведомственных учреждений, объемов оказываемых ими платных услуг и других параметров. В соответствии со статьей 17 Закона Курской области от 21.09.2011 N 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области" в 2013 году в целях осуществления контроля за средствами областного бюджета и оценки эффективности использования областной собственности Контрольно-счетная палата получала от органов исполнительной государственной власти Курской области нормативные правовые акты и информацию о создании, преобразовании или ликвидации государственных учреждений и унитарных предприятий Курской области, а также отчеты и заключения аудиторских организаций по результатам аудиторских проверок деятельности государственных унитарных предприятий. В 2013 году в Контрольно-счетную палату были представлены аудиторские заключения по 6 унитарным предприятиям, по 2 из них Контрольно-счетной палатой на 2014 год запланировано проведение проверок (ОГУП "Совхоз декоративные культуры" и ОГУП "Курскоблкоммунпроект"). 4. Внешние проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Курской области В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса РФ и планом деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области на 2013 год проведены внешние проверки бюджетной отчетности 37 главных администраторов бюджетных средств. Перечень представленных форм отчетности соответствует требованиям, установленным ст. 264.1 БК РФ и приказом Минфина РФ от 28.12.2010 N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации". В ходе проверки бюджетной отчетности 12 главных администраторов бюджетных средств установлено использование средств с нарушением действующего законодательства на общую сумму 20,3 млн. рублей (в сравнении с предыдущим годом сумма нарушений сократилась в 7 раз (144,3 млн. рублей). По результатам проведенных внешних проверок Контрольно-счетной палатой Курской области в адрес главных администраторов бюджетных средств направлено 17 представлений по устранению выявленных нарушений. Наиболее финансовоемкие нарушения установлены у 7 главных администраторов бюджетных средств: - в ходе внешней проверки бюджетной отчетности 3 главных администраторов бюджетных средств (управления ветеринарии Курской области, комитета по физической культуре и спорту Курской области и комитета промышленности, транспорта и связи Курской области) установлены нарушения в части распоряжения имуществом: приобретенные в 2012 году управлением ветеринарии Курской области и числящиеся на его балансе основные средства на сумму 5920,6 тыс. руб. (до закрепления комитетом по управлению имуществом Курской области) фактически находились на складах подведомственных учреждений в отсутствие договора на ответственное хранение, что является нарушением требований пункта 1.1 статьи 161 ГК РФ (сделки юридических лиц между собой, совершаемые в простой письменной форме). основные средства в сумме 246,5 тыс. рублей, приобретенные комитетом по физической культуре и спорту Курской области и числящиеся на его балансе, фактически находятся незаконно в пользовании сторонних организаций. Документы, подтверждающие передачу основных средств в безвозмездное пользование сторонним организациям, отсутствуют. Передача основных средств комитетом осуществлена в нарушение статей 296, 298 Гражданского кодекса РФ, ст. 9 Закона Курской области от 02.12.2002 N 56-ЗКО "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Курской области". в результате инвентаризации основных средств, проведенной в комитете промышленности, транспорта и связи Курской области, была установлена недостача 3 автобусов ПАЗ-3205 на сумму 1252,4 тыс. рублей. Указанные автобусы списаны с баланса комитета самостоятельно, без решения комитета по управлению имуществом Курской области, что является нарушением ст. 296, 298 ГК РФ, ст. 9 Закона Курской области от 02.12.2002 N 56-ЗКО "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Курской области" и п. 3.28 постановления Губернатора Курской области от 25.06.2007 N 286 "Об утверждении Положения о комитете по управлению имуществом Курской области"; - департаментом информационно-коммуникационных технологий и безопасности информации Курской области в нарушение пункта 2 статьи 72 и пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ произведено расходование средств областного бюджета в сумме 4816,6 тыс. рублей, выделенных на реализацию мероприятия "Создание, развитие и поддержка информационно-аналитической системы регионального сегмента ГАС "Управление" областной целевой программы "Электронное правительство Курской области (2011 - 2016 годы)" (в части заключения департаментом государственного контракта и принятием в соответствии с ним бюджетных обязательств с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств); - комитетом здравоохранения Курской области произведены расходы за IV квартал 2012 года по оплате поставленной компьютерной техники в рамках государственных контрактов, заключенных в 2011 году с нарушением статьи 31 и пункта 2 статьи 72 БК РФ, пункта 2 статьи 307 ГК РФ, пункта 5 статьи 9 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", на общую сумму 666,8 тыс. рублей. - комитетом по труду и занятости Курской области без учета назначения расходов, определенного видом расходов, в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина РФ от 21 декабря 2011 г. N 180н, приказа комитета финансов Курской области от 22 июля 2011 г. N 42н "Об утверждении Указаний о порядке применения видов расходов классификации расходов бюджетов для составления проекта областного бюджета, начиная с бюджета на 2012 год" произведены расходы на перечисление субсидий подведомственными областным казенным учреждениям в общей сумме 7201,0 тыс. рублей по виду расходов 521 (расходы на предоставление субсидий местным бюджетам, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности). В рамках исполнения статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2012 году Контрольно-счетной палатой было проведено 10 внешних проверок годовой бюджетной отчетности высокодотационных муниципальных районов и 108 муниципальных образований (со статусом городских и сельских поселений) Курской области. В проведении контрольного мероприятия в соответствии с заключенными соглашениями приняли участие контрольно-счетные органы муниципальных районов: Большесолдатского, Дмитриевского, Медвенского, Обоянского, Пристенского, Суджанского и Хомутовского. Объем средств, охваченных проверкой, составил 3071900,0 тыс. рублей (за 2012 год). При проведении контрольного мероприятия установлены нарушения организационного порядка: превышение доведенного комитетом финансов норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в 9 поселениях (Городновского сельсовета Железногорского района, Ленинского сельсовета Касторенского района, Комаровского и Кореневского сельсоветов Кореневского района, Чаплинского сельсовета Курчатовского района, Шевелевского сельсовета Обоянского района, Бобровского и Октябрьского сельсоветов Суджанского района, Петровского сельсовета Черемисиновского района) на сумму 394,2 тыс. рублей. По результатам проверки исполнения бюджетов 10 муниципальных районов и 108 поселений за 2012 год доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций), включая налоговые доходы, поступающие по дополнительным нормативам отчислений, в муниципальных районах составляла: 72,5% в Хомутовском, 78,3% в Конышевском, 78,7% в Большесолдатском, 80,3% в Черемисиновском, 81,8% в Мантуровском, 82,3% в Октябрьском, 86% в Солнцевском, 88,2% в Поныровском, 91,3% в Щигровском, 94% в Льговском, до 50% в 9 поселениях, от 50 до 70% в 17 поселениях, от 70 до 80% в 24 поселениях, от 80 до 90% в 39 поселениях, свыше 90% в 19 поселениях. В Марицком сельсовете Льговского района доля помощи областного бюджета превысила 108,8% (межбюджетные трансферты превысили все доходы местного бюджета на 215,5 тыс. рублей). Число поселений с долей помощи областного бюджета свыше 70% сократилось по сравнению с 2010 годом с 87 до 82. Доля оплаты труда в расходах муниципальных образований составляла от 8,6% в Троицком сельсовете Железногорского района до 84,3% в Нижнеждановском сельсовете этого же района. При этом, по результатам проверки отчетов, доля оплаты труда в 17 поселениях составляла свыше 70% от всех расходов этих муниципальных бюджетов. Внешней проверкой выполнения местными органами постановления Администрации Курской области N 584-па от 16.11.2012 "Об утверждении на 2012 год нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области" выявлено, что многими муниципальными образованиями не учтены предусмотренные Методикой расчетов нормативов расходы на дополнительную численность работников контрольно-счетных органов муниципальных образований, предусматривающей дополнительную численность работников контрольно-счетных органов для городских и сельских поселений в количестве 1 единицы, для городских округов и муниципальных районов - в количестве 3 единиц. Проверка показала, что доведенный комитетом финансов норматив на содержание органов местного самоуправления муниципальными районами и большинством поселений выдержан, за исключением Городновского сельсовета Железногорского района, Ленинского сельсовета Касторенского района, Комаровского и Кореневского сельсоветов Кореневского района, Чаплинского сельсовета Курчатовского района, Шевелевского сельсовета Обоянского района, Бобровского и Октябрьского сельсоветов Суджанского района, Петровского сельсовета Черемисиновского района, в которых превышен доведенный норматив на содержание поселений на сумму 394,2 тыс. рублей. На основании заключений и выводов, подготовленных Контрольно-счетной палатой по результатам внешних проверок отчетов об исполнении местных бюджетов за 2012 год, Администрации Курской области предложено внести в постановление Администрации Курской области от 22.10.2012 N 917-па "Об утверждении на 2013 год нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области" дополнение, предусматривающее корректировку норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в сторону его уменьшения в случае невведения дополнительной должности работника контрольно-счетного органа муниципального образования, за исключением тех муниципальных образований, которыми функции внешнего финансового контроля переданы на основании соглашений на уровень муниципального района. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
