постановление Администрации Курской области от 21.01.2016 № 23-па

"Инерционный" демографический сценарий характеризуется снижением численности населения по области в целом и в подавляющем числе малых территорий. При реализации данного сценария демографического развития Курской области общая депопуляция региона на расчетный срок схемы не будет выходить за пределы 20%, это с большой вероятностью не позволит в общем виде сохранить современную систему расселения, численность населенных пунктов сократиться, что потребует преобразований административно-территориального деления Курской области.

Таблица 3.2.4

Предполагаемое изменение численности населения.

"Инерционный сценарий", 2002 - 2032

Территория	2002	2012	2022	2032	Индекс роста (2032/2002)
Область	1235	1119	1060	990	80,2%
г. Курск	412,3	428,7	381,2	356,0	86,3
г. Железногорск	95,5	96,6	89,7	83,8	87,7
г. Курчатов	45,6	41,0	42,0	39,2	86,0
г. Льгов	23,8	20,6	19,9	18,6	78,0
г. Щигры	19,6	16,4	16,2	15,1	77,2
Беловский район	22,2	16,7	17,1	15,9	71,8
Большесолдатский район	14,6	12,1	11,9	11,1	76,1
Глушковский район	28,2	21,3	21,8	20,3	72,1
Горшеченский район	22,8	17,5	17,4	16,3	71,3
Дмитриевский район	22,4	16,6	16,7	15,6	69,5
Железногорский район	18,2	16,6	15,4	14,4	79,0
Золотухинский район	26,8	22,5	21,7	20,2	75,6
Касторенский район	24,2	16,7	17,9	16,7	69,1
Конышевский район	15,2	9,6	10,8	10,1	66,3
Кореневский район	21,5	17,3	17,2	16,0	74,6
Курский район	56,5	53,0	47,5	44,4	78,6
Курчатовский район	19,7	18,4	16,2	15,2	77,0
Льговский район	19,3	13,4	14,4	13,4	69,6
Мантуровский район	16,8	13,3	12,9	12,1	71,8
Медвенский район	19,2	16,4	16,7	15,6	81,0
Обоянский район	35,8	29,7	28,8	26,9	75,2
Октябрьский район	23,9	23,8	21,7	20,3	84,9
Поныровский район	13,6	11,5	11,0	10,3	75,4
Пристенский район	21,2	16,1	16,5	15,4	72,8
Рыльский район	40,7	32,6	33,5	31,3	76,9
Советский район	23,7	18,2	19,0	17,7	74,8
Солнцевский район	18,5	14,4	14,9	13,9	75,2
Суджанский район	31,5	26,4	26,1	24,4	77,5
Тимский район	14,6	11,4	11,4	10,6	72,6
Фатежский район	23,2	19,2	19,1	17,8	76,9
Хомутовский район	16,4	10,5	12,0	11,2	68,1
Черемисиновский район	12,4	9,7	9,8	9,2	74,0
Щигровский район	15,1	11,2	11,7	11,0	72,7

Таблица 3.2.5

Предполагаемый состав населения по возрасту

по "Инерционному сценарию", 2002 - 2032 годы

Территория	Всего	Население, в том числе
Область	2032	моложе трудоспособного	трудоспособное	старше трудоспособного
г. Курск	356,0	51,7	231,4	72,9
г. Железногорск	83,8	13,0	55,5	15,3
г. Курчатов	39,2	6,5	26,9	5,8
г. Льгов	18,6	2,6	11,1	4,9
г. Щигры	15,1	2,1	8,9	4,1
Беловский район	15,9	2,5	8,7	4,7
Большесолдатский район	11,1	1,7	6,1	3,4
Глушковский район	20,3	3,1	10,5	6,7
Горшеченский район	16,3	2,2	8,4	5,7
Дмитриевский район	15,6	2,0	8,0	5,6
Железногорский район	14,4	1,9	7,9	4,6
Золотухинский район	20,2	3,1	11,8	5,4
Касторенский район	16,7	2,4	8,9	5,4
Конышевский район	10,1	1,3	5,1	3,7
Кореневский район	16,0	2,6	8,8	4,6
Курский район	44,4	6,4	26,6	11,5
Курчатовский район	15,2	1,9	8,5	4,8
Льговский район	13,4	1,9	6,9	4,7
Мантуровский район	12,1	1,7	6,4	3,9
Медвенский район	15,6	2,2	9,0	4,4
Обоянский район	26,9	3,8	15,0	8,0
Октябрьский район	20,3	3,2	12,3	4,9
Поныровский район	10,3	1,8	5,9	2,5
Пристенский район	15,4	2,3	8,3	4,8
Рыльский район	31,3	4,5	18,6	8,2
Советский район	17,7	2,7	9,9	5,2
Солнцевский район	13,9	2,1	7,6	4,2
Суджанский район	24,4	3,8	14,0	6,6
Тимский район	10,6	1,6	5,8	3,2
Фатежский район	17,8	2,8	10,0	5,0
Хомутовский район	11,2	1,5	6,1	3,6
Черемисиновский район	9,2	1,5	5,2	2,4
Щигровский район	11,0	1,6	5,9	3,4

При расчете численности населения по муниципальным образованиям учитывалась тенденция роста численности городского населения и снижения численности сельского. Это определило рост численности населения по городским поселениям и его масштабы в зависимости от их значимости в расселенческом и экономическом комплексе области. Снижение сельского населения принималось более низкими темпами в районах, входящих в Курско-Курчатовскую агломерацию, а также прилегающих к основным городским поселениям.

Таким образом, в соответствии с прогнозом численности населения Курской области по инерционному прогнозу численность населения Курской области в период 2012 г. - 2032 г. должна снизиться с 1119 тыс. человек до 990 тыс. чел., или на 11,5%. При этом доля городского населения должна увеличиться с 65,9% до 75,1%.

Динамика численности населения области основана на прогнозе естественного и механического движения. Рождаемость (в промилях) должна, при некотором росте в середине прогнозируемого периода, приблизиться к современному уровню, а смертность стабилизироваться. В результате намечается небольшое сокращение естественной убыли. Наряду с этим намечается увеличение в несколько раз механического прироста (с 2,9 в 2012 г. до 5,1 тыс. чел. в 2032 г.).

Стабилизация смертности должна определить небольшое омоложение населения, однако женщин в репродуктивном возрасте остается по-прежнему мало для воспроизводства населения. Доля лиц младше трудоспособного возраста будет продолжать снижаться с 14,8% до 14,7%, лиц в трудоспособном возрасте должна повысится с 59,6% до 60,6%, а лиц старше трудоспособного возраста немного сократиться с 25,6% до 24,7%.

3.3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

На перспективу организация обслуживания населения Курской области должна формироваться с учетом специфики расселения на данной территории. В каждом населенном пункте поместить весь комплекс учреждений и предприятий обслуживания невозможно по экономическим причинам, следовательно, каждый населенный пункт должен иметь те учреждения обслуживания и ту их емкость, которые целесообразны по условиям реального спроса и которые могут существовать, исходя из экономической эффективности их функционирования (допускаются исключения по жизненно необходимым видам).

Чтобы сформировать систему обслуживания, которая бы позволила обеспечить человека всем необходимым в экономически оправданных пределах по радиусу доступности и ассортименту услуг, необходимо создание ступенчатой системы культурно-бытового обслуживания, которая позволяет в соответствии с проектной системой расселения, основанной на иерархической соподчиненности опорных центров, создавать экономически целесообразную социальную инфраструктуру.

Стратификация центров обслуживания:

областной и межрегиональный уровень - Курск;

межрайоный уровень - Железногорск, Курчатов, Рыльск, Льгов, Суджа, Обоянь, Щигры, Горшечное/Касторное;

районный уровень - районные центры;

уровень поселений - центры поселений.

Особое внимание необходимо уделять формированию уровню межрайонных центров. Определению его функций и инфраструктурному обеспечению доступности услуг.

За основу определения состава учреждений и предприятий обслуживания, которые должны быть размещены в каждом поселении, должна приниматься периодичность посещения различных учреждений. Следует выделять три ступени периодичности посещения учреждений.

Первая ступень должна состоять из культурно-бытовых учреждений и предприятий повседневного пользования, посещаемых населением не реже одного раза в неделю, или тех, которые должны быть расположены в непосредственной близости к местам проживания и работы населения (начальная или основная школы, детские сады-ясли, досуговое учреждение, магазин товаров повседневного спроса, предприятие общественного питания, учреждения медицинского обслуживания, предприятия бытового обслуживания). Данные учреждения должны обслуживать население, проживающее в радиусе 30 минут пешеходной доступности, а также обслуживать за счет выездных форм.

Вторая ступень - учреждения периодического пользования, посещаемые населением не реже одного раза в месяц (дом культуры, больница, поликлиника, торговый центр, ресторан, специализированные предприятия бытового обслуживания и др.). Они должны размещаться в крупных населенных пунктах и обслуживать население, проживающее в пределах 1-часовой транспортной доступности. Для населения, проживающего за пределами данного радиуса, могут формироваться подрайонные центры и самостоятельные центры, обслуживающие население, в основном в пределах 30-минутной транспортной доступности.

Третья ступень - учреждения эпизодического пользования (специализированные учебные заведения и больницы, крупные специализированные торговые центры, театры, концертные и выставочные залы и др.), посещаемые населением реже одного раза в месяц, размещение которых целесообразно в крупных городах и областном центре. Доступность объектов эпизодического пользования сосредотачиваемых в межрайонных центрах, должна составлять в среднем 2 - 2,5 часа транспортной доступности.

В основу формирования системы обслуживания населения положен дифференцированный подход к составу, организации и размещению услуг, которые подразделяются на две группы:

- объекты, обеспечивающие населению базовый, социально гарантируемый минимум, или стандарт услуг, в основном, на бюджетной или льготной основе;

- нелимитируемые коммерческие объекты, на коммерческой основе.

Создание социальной инфраструктуры, минимально необходимой для реализации гарантий, установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством на безвозвратной основе, предполагается осуществлять за счет избирательной инвестиционной поддержки регионов в рамках целевых программ.

3.3.1. Развитие системы образования

Схема территориального планирования Курской области направлена на решение ряда следующих важных задач в сфере образования:

- создание условий для развития качественного и доступного образования;

- оптимизация и рационализация сети образовательных учреждений, создание региональной системы непрерывного образования;

- создание условий в учреждениях интернатного типа для полноценного развития детей с ограниченными возможностями здоровья;

- повышение образовательного уровня и квалификации педагогических работников, в том числе путем материального стимулирования;

- приведение профессионального образования в соответствие с требованиями существующей экономической системы;

- создание условий для развития и эффективного использования научного потенциала области с дальнейшим внедрением научных достижений в экономику и социальную сферу региона.

В системе дошкольного образования отмечается дефицит мест в детских дошкольных учреждениях и ежегодный рост очередников в детские сады. Для решения данных вопросов предлагаются общие для разных типов расселения мероприятия - формирование гибкой системы "детский сад - школа", в которой дошкольное и начальное общее образование объединялись бы в единые комплексы (одно здание, возможность учителей работать как в старших и подготовительных группах детских садов, так и в начальной школе). Такие решения позволят оперативно реагировать на изменения соотношений численности детей различных возрастных групп.

Имеются проблемы в территориальной организации общего образования, и в частности не полная заполняемость общеобразовательных школ, особенно в сельской местности. Таким образом, Схемой территориального планирования предполагается трансформация сети образовательных учреждений в соответствии с направлениями развития разных типов систем расселения.