постановление Администрации Курской области от 21.01.2016 № 23-па

Таблица 5.11

Объекты капитального строительства местного значения

в области охраны окружающей среды, планируемые

к размещению на территории Курской области согласно

утвержденным документам территориального планирования

N пп	Наименование муниципального образования	Наименование мероприятия	Срок реализации
	Железногорск
1.		Организация кладбище	Расчетный срок
	г. Курск
2.	в устье р. Тускарь	Строительство очистных сооружений двух видов: механической очистки и биологической	Расчетный срок
3.		Сооружение прудов-отстойников	Расчетный срок
4.		Сооружение биопрудов	Расчетный срок
	г. Курчатов
5.		Реконструкция ОСК со строительством узла обработки осадка	Расчетный срок
	г. Льгов
6.		полигон ТБО	Расчетный срок
7.		парк в районе городского стадиона "Льгов", площадь 22 га	Расчетный срок
8.		очистные сооружения	Расчетный срок
	Железногорский район
9.	Андросовский с/с	Строительство биотермической ямы	Расчетный срок
10.	Веретенинский с/с	Строительство полигона ТБО	Расчетный срок
	Щигровский район
11.	Вязовский с\с	Строительство биотермической ямы	Расчетный срок
	г. Щигры
12.		Организация кладбища	Расчетный срок
13.		Строительство полигона ТБО	Расчетный срок
	Льговский район
14.	Сугровское с/с	Организация кладбища для домашних животных	Расчетный срок
	Курский район
15.	Пашковский с/с	Строительство мусоросортировочного комплекса (завода) ТБО	Расчетный срок
	Беловский район
16.	сл. Белая	Строительство очистных сооружений	Расчетный срок
17.	п. Коммунар	Строительство очистных сооружений	Расчетный срок
18.	д. Гирьи	Строительство очистных сооружений	Расчетный срок
19.	с. Михайловка	Строительство очистных сооружений	Расчетный срок
20.	Долгобудский с/с	Строительство полигона ТБО	Расчетный срок
21.	Беличанский с/с	Строительство полигона ТБО	Расчетный срок
	Золотухинский район
22.	пгт. Золотухино	Строительство очистных сооружений	Расчетный срок
	Касторенский район
23.	п. Касторное	Строительство очистных сооружений	Расчетный срок
24.	п. Новокасторное	Строительство очистных сооружений	Расчетный срок
25.	п. Олымский	Строительство очистных сооружений	Расчетный срок
26.	пос. Олымский	Строительство полигона ТБО	Расчетный срок
	Кореневский район
27.	пгт. Коренево	Строительство очистных сооружений	Расчетный срок
28.	Толпинский с/с	Строительство полигона ТБО	Расчетный срок
	Мантуровский район
29.	с. Мантурово	Строительство очистных сооружений	Расчетный срок
30.	с. Сейм	Строительство очистных сооружений	Расчетный срок
31.		Строительство полигона ТБО	Расчетный срок
	Большесолдатский район
32.	с. Любимовка	Строительство площадки для сбора ТБО	Расчетный срок
33.	с. Большое Солдатское	Строительство полигона ТБО с биотермической ямой	Расчетный срок
34.	с. Большое Солдатское	Реконструкция очистных сооружений	Расчетный срок
35.	д. Махов Колодезь	Строительство полигона ТБО	Расчетный срок
	Глушковский район
36.	пгт. Глушково	Строительство полигона ТБО	Расчетный срок
37.		Строительство станции обезжелезивания	Расчетный срок
38.	Кульбакинский с/с	Строительство электрохимических водозаборных установок	Расчетный срок
39.	Сухиновский с/с	Строительство электрохимических водозаборных установок	Расчетный срок
40.	Нижнемордокский с/с	Строительство электрохимических водозаборных установок	Расчетный срок
41.	Лещиновский с/с	Строительство электрохимических водозаборных установок	Расчетный срок
42.	Сергеевский с/с	Строительство электрохимических водозаборных установок	Расчетный срок
43.	Карыжский с/с	Строительство электрохимических водозаборных установок	Расчетный срок
44.	Алексеевский с/с	Строительство электрохимических водозаборных установок	Расчетный срок
45.	Дроновский с/с	Строительство электрохимических водозаборных установок	Расчетный срок
46.	Кобыльский с/с	Строительство электрохимических водозаборных установок	Расчетный срок
47.	пгт. Теткино	Строительство полигона ТБО	Расчетный срок
	г. Обоянь
48.		Строительство полигона ТБО	Расчетный срок
	Поныровский район
49.	п. Поныри	Строительство полигона ТБО	Расчетный срок
50.	п. Возы	Строительство полигона ТБО	Расчетный срок
	Дмитриевский район
51.	пос. Первоавгустовский	Строительство полигона ТБО	Расчетный срок
	Тимский район
52.	Успенский с/с	Строительство полигона ТБО	Расчетный срок
	Конышевский район
53.	д. Дремово-Черемошки	Строительство полигона ТБО	Расчетный срок
	Хомутовский район
54.	Петровский сельсовет	Строительство полигона ТБО	Расчетный срок
	Пристенский район
55.	между п. Пристень и д. Колбасовка	Строительство полигона ТБО	Расчетный срок
	Советский район
56.	с. Липовчик	Строительство полигона ТБО	Расчетный срок
	Черемисиновский район
57.	на территории Русановского с/с (в пяти километрах от города Фатеж по дороге "Фатеж - Дмитриев"	Строительство полигона ТБО	Расчетный срок
58.	п. Черемисиново	Строительство полигона ТБО	Расчетный срок
	Щигровский район
59.	Вишневский сельсовет	Строительство полигона ТБО	Расчетный срок

ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ

Том 2

ВВЕДЕНИЕ

Материалы по обоснованию Схемы территориального планирования Курской области подготовлены в рамках проекта "Внесение изменений в схему территориального планирования Курской области" обществом с ограниченной ответственностью "Финансовый и организационный консалтинг" (Москва) в рамках выполнения условий государственного контракта N 0144200002213000002-0061099-01, заключенного между ООО "Финансовый и организационный консалтинг" и Комитетом строительства и архитектуры Курской области.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 7 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации Материалы по обоснованию проекта Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации выполняются в текстовой форме и в виде карт (схем) в целях утверждения схемы территориального планирования.

При подготовке проекта авторский коллектив руководствуется законами РФ, действующими нормативными документами, предложениями органов исполнительной власти Курской области, опытом разработки документов стратегического, территориального и пространственного планирования.

Проект выполняется в виде компьютерной геоинформационной системы (ГИС) и с технической точки зрения представляет собой компьютерную систему открытого типа, позволяющую расширять массивы информации по различным тематическим направлениям, использовать ее для территориального мониторинга области, а также практической работы подразделений Администрации Курской области.

Для внесения изменений в Схему используются топографическая основа масштаба 1:100000 (цифровые в виде растров), цифровые материалы органов исполнительной власти Курской области, органов местного самоуправления, в том числе документы территориального планирования Курской области (схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений) и другие материалы.

При внесении изменений в Схему территориального планирования Курской области определены следующие проектные периоды:

исходный год - 2012 г.,

I этап (первая очередь) - 2022 г.,

II этап (расчетный срок) - 2032 г.

1. ОБЩИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОЕКТА

Внесение изменений в Схему территориального планирования Курской области осуществляется в связи с необходимостью учета в утвержденной схеме территориального планирования Курской области изменившихся условий территориального и социально-экономического развития Курской области.

Схема территориального планирования субъекта федерации - это особый вид научно-исследовательских работ, в рамках которых разрабатываются стратегические решения по организации территории.

Эти решения, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, должны развиваться и детализироваться документами территориального планирования следующих типов: документы территориального планирования муниципальных образований - схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений и генеральные планы городских округов. Схема территориального планирования субъекта федерации является также основополагающим документом для разработки специализированных тематических программ и проектов (например, "Развитие сети социального обслуживания населения", "Развитие инженерной и транспортной инфраструктур" "Схема развития отдыха и туризма", "Схема охраны окружающей среды и рационального природопользования" и т.п.).

Основная цель Схемы территориального планирования Курской области, которой необходимо руководствоваться и при внесении изменений, - служить инструментом реализации документов стратегического развития региона для обеспечения устойчивого развития территории Курской области путем развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, обеспечения безопасных и благоприятных условий жизнедельности человека, охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущих поколений.

Задачами внесения изменений в Схему территориального планирования являются:

- создание условий для реализации полномочий органов исполнительной власти Курской области;

- реализация программ социально-экономического развития Курской области посредством территориальной привязки планируемых объектов;

- создание условий для реализации пространственных интересов Российской Федерации, Курской области, муниципальных образований Курской области с учетом требований безопасности жизнедеятельности, экологического и санитарного благополучия;

- создание условий для повышения инвестиционной привлекательности Курской области путем реализации мероприятий по развитию транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры, стимулирования жилищного и коммунального строительства, деловой активности и производства, торговли, науки, туризма и отдыха;

- создание условий для устойчивого развития территории Курской области путем освоения природно-ресурсного потенциала территории на принципах рационального природопользования и экологической безопасности для населения при сохранении природных комплексов и объектов, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение;

- создание условий для развития инвестиционных территорий Курской области.

Для достижения указанных целей и для решения поставленных задач, в первую очередь, необходимо:

1. Актуализировать комплексный анализ территории с целью учета изменений в основных показателях природно-ресурсного, демографического, экономического, историко-культурного потенциалов, выявить современные проблемные ситуации и территории, а также зоны с особыми условиями использования территории.

2. Сформировать актуальные предложения по сохранению и развитию природного комплекса Курской области и рациональному использованию природных ресурсов, а также предложения по развитию системы особо охраняемых природных территорий.

3. Скорректировать прогноз базовых параметров развития территории: численности населения области, состояния сферы занятости, объемов строительства и пр.

4. Определить актуальные направления развития многоотраслевого производственного, научно-производственного, агропромышленного комплексов Курской области.

5. Разработать предложения по развитию системы транспортной инфраструктуры для оптимальной организации выхода Курской области в ключевые хозяйственно-экономические центры России и зарубежные страны, а также совершенствованию внутриобластных связей.

6. Сформулировать предложения по системе расселения области для оптимизации социального обслуживания населения.

7. Сформировать предложения по восстановлению, сохранению и использованию историко-культурного наследия Курской области.

8. Актуализировать основные направления развития социальной сферы.

9. Определить принципиальные направления реконструкции и развития инженерных систем (энергоснабжение и газоснабжение), основные мероприятия по защите от неблагоприятных природных и антропогенных процессов, чрезвычайных ситуаций.

2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

И ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ОБЛАСТИ

2.1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Территориальное планирование - признанная практика цивилизованных стран, в том числе и с самыми либеральными экономическими системами. В развитых странах данный вид планирования (Spatial planning) развит настолько, что во многих из них существуют специальные правительственные органы - Министерства пространственного планирования, контролирующие все виды использования земель на соответствие принципам, разработанным специальной Комиссией ЕС по пространственному планированию. Эти десять принципов настолько универсальны, что они могут быть с успехом положены и в основу Схемы территориального планирования Курской области.

1. Обеспечение территориального согласия посредством более сбалансированного социального и экономического развития регионов и повышения их конкурентоспособности. Принимаемые на европейском, национальном и региональном уровнях решения, а также инвестиции, так или иначе связанные с пространством, опираются на полицентрическую модель развития территорий. Соответственно, благодаря полицентрической модели повышается аттрактивность как столичных ареалов и "городов-ворот", так и структурно слабых регионов. Это особенно важно в тех случаях, когда речь идет о исторически сложившихся промышленных районах и малонаселенных сельских территориях, которые так характерны для Курской области. Региональная политика включает в себя, в том числе, и действия властей в области развития транспорта, связи, образования и здравоохранения, которые имеют большое значение для поддержания жизнедеятельности сообществ в малонаселенных районах.

Для выполнения поставленной задачи региональные и местные власти должны стремиться к реализации различных, в том числе политических и экономических программ пространственного развития, что, в свою очередь, требует наличия демократических легитимных территориальных органов власти, высокого профессионализма и опыта, активного участия граждан и общественных объединений в планировании пространственного развития. Основой выполнения планировочных мероприятий по транспорту являются документы "Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года", утвержденная Распоряжением Правительством Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р, государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2600-р.

2. Поощрение развития, генерируемого городскими функциями, и совершенствование взаимоотношений города и деревни. Городские системы и функции, включая системы и функции малых и средних региональных центров, должны развиваться таким образом, чтобы способствовать доступу к ним сельских жителей Курской области. Партнерские отношения между городом и деревней призваны сыграть важную роль, в частности, в развитии сетей общественного транспорта, возрождении и одновременном развитии многих не связанных друг с другом видов сельских производств, повышении эффективности инфраструктуры, развитии зон отдыха горожан и сохранении природного и культурного достояния. Условием эффективного партнерства является сотрудничество на принципах равенства местных администраций.

3. Создание более сбалансированных условий транспортного доступа. Через территорию области проходят автомобильные дороги федерального значения М-2 "Крым", М-3 "Украина", которые входят в состав маршрутов европейской сети автомобильных дорог, а помимо этого автодорога М-3 "Украина" является составной частью международного панъевропейского транспортного коридора N 2 (РЕ2), Курск - Борисоглебск, Тросна - Калиновка, М-3 "Украина", предназначенные для осуществления местных и дальних транспортно-экономических связей Курской области.

Необходимо лоббировать строительство федеральной магистральной автодороги М-2 "Крым" от Москвы через Тулу, Орел, Курск, Белгород до границы с Украиной на участке юго-восточного обхода города Курска.

Трасса М-2 "Крым" (Москва - Тула - Орел - Курск - Белгород - граница с Украиной) объявлена международной автомобильной дорогой стран СНГ в составе коридора "Граница Норвегии - Мурманск - Санкт-Петербург - Москва - Орел - Курск - Белгород - Харьков - Симферополь - Ялта", а также М-3 "Украина" (Москва - Калуга - Брянск - граница с Украиной). Реконструкция вышеназванных дорог обеспечит бесперебойный и безопасный проезд автомобильного транспорта, углубление и расширение межрегиональных и внешнеэкономических связей.

Для увеличения грузопотоков, расширения межрегиональных связей необходима реконструкция автомобильных дорог "Лукьяновка - Тим" - Ястребовка - Старый Оскол, Курск - Воронеж - Борисоглебск, "Курск - Воронеж - Борисоглебск" - п. Кшень - гр. Липецкой области, "Курск - Воронеж - Борисоглебск" - Касторное - Липецкая область и Тросна - Калиновка.

В целях достижения более сбалансированного развития необходима модернизация транспортных звеньев, связывающих малые и средние города области, сельские и островные территории с трансроссийскими и трансъевропейскими сетями и транспортными центрами (железные дороги, автострады, аэропорты и многофункциональные центры).

4. Развитие доступа к информации и знаниям. С учетом необходимости обеспечения доступа к информации и знаниям пространственное планирование должно уделять особое внимание районам, доступ которых к информации по тем или иным причинам ограничен. На региональном уровне следует обеспечить интерфейсы между производителями информации и потенциальными пользователями: технопарками, институтами по передаче технологий, центрами исследований и обучения. Следует содействовать созданию банков текущих данных (по товарам, ноу-хау, туризму и т.д.) для развития межрегиональных связей и участия во внешнеэкономической деятельности.

5. Сокращение ущерба окружающей среде. Пространственное планирование призвано содействовать предотвращению или ограничению наносимого окружающей среде ущерба, предотвращать возникновение экологических проблем в результате недостаточной согласованности отраслевых программ, а также решений, принимаемых на местах.

6. Приумножение и защита природных ресурсов и природного наследия. Следует охранять и приумножать природные ресурсы, которые не только поддерживают баланс экосистем, но и обеспечивают привлекательность Курской области, повышают ее рекреационную ценность и качество жизни. Пространственное планирование должно принимать во внимание Конвенцию по сохранению европейской природы и естественной среды обитания (1979 г.) и Общеевропейскую стратегию биологического и ландшафтного разнообразия.

Комплексные стратегии использования водных ресурсов должны охватывать:

повышение эффективности и обеспечение рационального использования водных ресурсов и объектов;

сохранение водности рек и создание водохозяйственных систем для эффективного удовлетворения потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах;

обеспечение безопасности жизнедеятельности человека и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод природного и техногенного характера;

улучшение экологического состояния водных объектов.

Для защиты качества питьевой воды необходимо следить, чтобы расширению сетей водоснабжения сопутствовал эквивалентный рост систем канализации и очистки стоков.

Создание в рамках Европейского Союза взаимосогласованной сети особо охраняемых природных зон (проект "Natura 2000", поддержанный РФ) является одним из мероприятий по восстановлению и сохранению экологически значимых природных территорий.

7. Приумножение культурного наследия как фактор развития. Привлечение муниципалитетами и регионами инвесторов, туристов и широкой общественности посредством приумножения культурного достояния должно вносить существенный вклад в экономическое развитие и укрепление региональной самобытности Курской области. Политика пространственного развития должна способствовать комплексному управлению культурным достоянием, понимаемому как эволюционный процесс охраны и сохранения достояния с учетом потребностей современного общества.

Курская область располагает памятниками истории и культуры различных эпох и, соответственно, различных архитектурных и художественных школ и течений. Их идентификация и разработка общих методов консервации, реставрации и эксплуатации должны стать темой специальной программы (по аналогии с Европейской программой "Великие пути культуры"). Целью является не только консервация прошлого, но и гармония и креативность современной архитектуры и городского дизайна с историческим наследием.

8. Развитие безопасной добычи энергоресурсов. Пространственное планирование должно быть направлено на использование возобновимых источников энергии как пространственно увязанных и экологически безопасных систем, а также на завершение систем энергопередачи на российском и общеевропейском уровне.

Учитывая все возрастающее энергопотребление в экономике, следует сделать приоритетным направлением повышение эффективности использования уже имеющихся ресурсов и мощностей. Срок службы 2 энергоблоков КАЭС истекает в ближайшие десятилетия, необходимо строительство энергоблоков для замещения существующих, а площадки под ними предстоит оздоравливать, что поставит перед пространственным планированием новые задачи.

9. Поощрение устойчивого туризма. Политика пространственного развития направлена на использование возможностей роста, создаваемых туризмом. Следует сделать приоритетным направлением развитие форм высококачественного и устойчивого туризма. В целом, требуется изучить экосистемы и рассчитать количество туристов, которое территория способна выдержать, а также разработать новые инструменты контроля (оценка регионального воздействия). В будущем следует осваивать те формы "мягкого туризма", которые легко могут быть адаптированы к курским условиям (например, эко- и агротуризм) и открывают возможности развития для многих, в том числе периферийных, районов.

10. Ограничение последствий природных катастроф. Необходимы превентивные меры в контексте программ пространственного развития, направленные на ограничение ущерба и снижение уязвимости структуры расселения, включающие мероприятия в области землепользования и строительства, в том числе ограничение хозяйственной деятельности на территории, подверженной периодическому затоплению паводковыми водами.

Таким образом, на основе анализа названных принципов можно сформулировать следующее.

1) Необходимость в целом и в частности сохранять и развивать Курскую область таким образом, чтобы гарантировать и впоследствии поддерживать свободное развитие личности в обществе, социальную справедливость и равные шансы для всех.

2) При развитии Курской области и ее отдельных частей необходимо гарантировать долгосрочное сохранение богатого культурного наследия, своеобразие и неповторимость ландшафта и населенных пунктов, а также природных основ жизнедеятельности.

3) Необходимость стремиться к последовательному улучшению условий жизни в Курской области и на ее отдельных территориях при большей внутрирегиональной сбалансированности. Необходимо способствовать сохранению и увеличению возможностей трудоустройства населения области вблизи постоянного места жительства.

Планирование такого рода состоит в индикативной деятельности управляющих структур региона, направленных на стимулирование устойчивого развития, минимизацию пространственных конфликтов и обеспечения синергии разных форм хозяйственной деятельности на территории.

Территориальное планирование учитывает не только и не столько сиюминутные нужды, а выявляет необходимые направления территориальной организации на достаточно длительный срок.

Основной принцип территориальной организации области лежит в сфере рационального природопользования. Как известно, "рациональное природопользование - это система природопользования, при которой:

достаточно полно используются добываемые природные ресурсы и, соответственно, уменьшается количество потребляемых ресурсов;