Постановление Администрации Костромской области от 28.07.2014 № 299-а

                  АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ                   


                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                      от 28 июля 2014 г. N 299-а                      
                              г.Кострома                              


     Об утверждении государственной программы Костромской области     
   "Управление государственными финансами и государственным долгом    
                         Костромской области"                         

      (В редакции Постановления Администрации Костромской области     
                         от 12.03.2015 № 97-а)                        

     В соответствии с постановлением администрации Костромской области
от  28  января  2014  года  N  2-а "О порядке разработки, реализации и
оценки эффективности государственных  программ  Костромской  области",
распоряжением  администрации Костромской области от 26 марта 2013 года
N 58-ра "Об утверждении Перечня государственных  программ  Костромской
области" администрация Костромской области постановляет:
     1. Утвердить прилагаемую  государственную  программу  Костромской
области   "Управление  государственными  финансами  и  государственным
долгом Костромской области".
     2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.


Губернатор  области                                        С.Ситников


                                                            Приложение
                                                            Утверждена
                                                        постановлением
                                                         администрации
                                                   Костромской области
                                            от 28 июля 2014 г. N 299-а

                      ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА                       
                "Управление государственными финансами                
            и государственным долгом Костромской области"             

      (В редакции Постановления Администрации Костромской области     
                         от 12.03.2015 № 97-а)                        

             Раздел I. ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ              
                "УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ                
            И ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ"             


|—————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|1.   |Ответственный исполнитель         |Департамент финансов Костромской области        |
|     |государственной программы         |                                                |
|     |Костромской области "Управление   |                                                |
|     |государственными финансами и      |                                                |
|     |государственным долгом Костромской|                                                |
|     |области" (далее - Государственная |                                                |
|     |программа)                        |                                                |
|—————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|2.   |Соисполнители Государственной     |Отсутствуют                                     |
|     |программы                         |                                                |
|—————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|3.   |Подпрограммы Государственной      |1)   "Осуществление   бюджетного   процесса   на|
|     |программы                         |территории Костромской области";                |
|     |                                  |2) "Совершенствование межбюджетных  отношений  в|
|     |                                  |Костромской области";                           |
|     |                                  |3)    "Управление     государственным     долгом|
|     |                                  |Костромской области";                           |
|     |                                  |4)   "Обеспечение   реализации   государственной|
|     |                                  |программы    Костромской   области   "Управление|
|     |                                  |государственными  финансами  и   государственным|
|     |                                  |долгом Костромской области"                     |
|—————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|4.   |Программно-целевые инструменты    |Отсутствуют                                     |
|     |Государственной программы         |                                                |
|—————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|5.   |Цель Государственной программы    |Обеспечение  устойчивости  бюджетной  системы  и|
|     |                                  |повышение  качества  управления государственными|
|     |                                  |финансами Костромской области                   |
|—————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|6.   |Задачи Государственной программы  |1)  совершенствование  бюджетного  процесса   на|
|     |                                  |территории Костромской области;                 |
|     |                                  |2) обеспечение равных  условий  для  устойчивого|
|     |                                  |исполнения  расходных обязательств муниципальных|
|     |                                  |образований  Костромской  области  и   повышения|
|     |                                  |качества управления муниципальными финансами;   |
|     |                                  |3) эффективное управление государственным долгом|
|     |                                  |Костромской области;                            |
|     |                                  |4)  эффективное  управление   ходом   реализации|
|     |                                  |Государственной программы                       |
|—————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|7.   |Этапы и сроки реализации          |2015-2019 годы (одним этапом)                   |
|     |Государственной программы         |                                                |
|—————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
8. Объемы и источники финансирования Государственной программы общий объем средств, направляемых на реализацию Государственной программы, составляет 10 794 771,7 тыс. рублей, в том числе:
1) средства федерального бюджета – 50 991,6 тыс. рублей;
2) средства областного бюджета – 10 743 780,1 тыс. рублей
(В    редакции   Постановления   Администрации   Костромской   области
от 12.03.2015 № 97-а)

|9.   |Конечные результаты реализации    |1)  отношение  дефицита  областного  бюджета   к|
|     |Государственной программы         |исполнению  доходов областного бюджета без учета|
|     |                                  |объема безвозмездных поступлений за отчетный год|
|     |                                  |к 2019 году сократится до 10,0 процентов;       |
|     |                                  |2) доля расходов областного бюджета, исполненных|
|     |                                  |в  рамках  программ,  в  общем  объеме  расходов|
|     |                                  |областного бюджета за отчетный  год  (без  учета|
|     |                                  |расходов   за   счет   субвенций  на  исполнение|
|     |                                  |делегированных   полномочий)   в    2019    году|
|     |                                  |увеличится до 90,0 процентов;                   |
|     |                                  |3)    отношение    просроченной     кредиторской|
|     |                                  |задолженности     консолидированного     бюджета|
|     |                                  |Костромской области по  состоянию  на  1  января|
|     |                                  |года,  следующего  за  отчетным  годом, к общему|
|     |                                  |объему   расходов   консолидированного   бюджета|
|     |                                  |Костромской  области за отчетный год к 2019 году|
|     |                                  |сократится до 2,09 процента;                    |
|     |                                  |4)  доля  поступлений  налоговых  и  неналоговых|
|     |                                  |доходов  в  консолидированный бюджет Костромской|
|     |                                  |области     к     общему     объему      доходов|
|     |                                  |консолидированного  бюджета  Костромской области|
|     |                                  |за отчетный год в 2019 году увеличится  до  73,2|
|     |                                  |процента;                                       |
|     |                                  |5)    дифференциация     расчетной     бюджетной|
|     |                                  |обеспеченности   между   наиболее   и   наименее|
|     |                                  |обеспеченным муниципальным районом или городским|
|     |                                  |округом  Костромской  области после выравнивания|
|     |                                  |их бюджетной обеспеченности в  отчетном  году  к|
|     |                                  |2019 году уменьшится до 1,3874 раза;            |
|     |                                  |6)  отношение  объема   государственного   долга|
|     |                                  |Костромской  области  по  состоянию  на 1 января|
|     |                                  |года, следующего за отчетным годом, к исполнению|
|     |                                  |доходов    областного    бюджета    без    учета|
|     |                                  |безвозмездных поступлений за отчетный год к 2019|
|     |                                  |году сократится до 95,0 процентов;              |
|     |                                  |7)     доля     расходов     на     обслуживание|
|     |                                  |государственного  долга  Костромской  области  в|
|     |                                  |расходах областного бюджета без  учета  расходов|
|     |                                  |за  счет  субвенций,  предоставляемых  из других|
|     |                                  |бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,|
|     |                                  |за  отчетный  год  в 2019 году уменьшится до 5,4|
|     |                                  |процента;                                       |
|     |                                  |8) доля  достигнутых  показателей  (индикаторов)|
|     |                                  |Государственной  программы  к  общему количеству|
|     |                                  |показателей  (индикаторов)   за   отчетный   год|
|     |                                  |составит 100,0 процентов ежегодно               |
|—————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|

      Раздел II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ В СФЕРЕ      
        УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ        

     10.   Эффективное,   ответственное   и   прозрачное    управление
общественными финансами является базовым условием для повышения уровня
и  качества  жизни  населения,   устойчивого   экономического   роста,
модернизации   экономики   и  социальной  сферы  и  достижения  других
стратегических  целей  социально-экономического  развития  Костромской
области.
     11. Динамика основных параметров консолидированного и  областного
бюджета за 2012-2013 годы приведена в таблице N 1.

                                                           Таблица N 1

           Динамика основных параметров консолидированного            
                и областного бюджета за 2012-2013 годы                

|——————————————————————|———————————————————————————————-|———————————————————————————————-|———————————————————————————————-|
|     Наименование     |    Исполнение за 2012 год      |    Исполнение за 2013 год      |     2013 год к 2012 году,      |
|      показателя      |                                |                                |           проценты             |
|——————————————————————|———————————————————————————————-|———————————————————————————————-|———————————————————————————————-|
|——————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————————|——————————————|—————————————————|——————————————|
|                      |консолидированный|  областной   |консолидированный|  областной   |консолидированный|  областной   |
|                      |     бюджет      |    бюджет    |     бюджет      |    бюджет    |     бюджет      |    бюджет    |
|——————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————————|——————————————|—————————————————|——————————————|
|Доходы - всего,       |    24 778,5     |   19 911,6   |    25 605,1     |   19 797,6   |      103,3      |     99,4     |
|млн. рублей           |                 |              |                 |              |                 |              |
|——————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————————|——————————————|—————————————————|——————————————|
|налоговые и           |    16 572,4     |   11 711,6   |    18 020,8     |   12 234,1   |      108,7      |    104,5     |
|неналоговые доходы,   |                 |              |                 |              |                 |              |
|млн. рублей           |                 |              |                 |              |                 |              |
|——————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————————|——————————————|—————————————————|——————————————|
|безвозмездные         |     8 206,0     |   8 200,0    |     7 584,2     |   7 563,5    |      92,4       |     92,2     |
|поступления,          |                 |              |                 |              |                 |              |
|млн. рублей           |                 |              |                 |              |                 |              |
|——————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————————|——————————————|—————————————————|——————————————|
|Расходы - всего,      |    24 751,7     |   19 875,7   |    27 486,5     |   21 972,6   |      111,0      |    110,6     |
|млн. рублей           |                 |              |                 |              |                 |              |
|——————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————————|——————————————|—————————————————|——————————————|
|Дефицит (-),          |      26,8       |     36,0     |    -1 881,5     |   -2 175,0   |                 |              |
|профицит (+),         |                 |              |                 |              |                 |              |
|млн. рублей           |                 |              |                 |              |                 |              |
|——————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————————|——————————————|—————————————————|——————————————|


     12. По итогам 2013 года объем доходов консолидированного  бюджета
Костромской  области  составил  25  605,1  млн.  рублей,  в  том числе
налоговые и неналоговые доходы в сумме 18 020,8 млн. рублей, или  70,4
процента,  безвозмездные  поступления в сумме 7 584,2 млн. рублей, или
29,6 процента.
     Поступления налоговых и неналоговых доходов  в  консолидированный
бюджет  области  увеличились по сравнению с 2012 годом на 1 448,4 млн.
рублей, или на 8,7 процента. По темпам роста поступлений  налоговых  и
неналоговых  доходов  в  консолидированный  бюджет региона за 2013 год
Костромская область  занимает  8-е  место  в  Центральном  федеральном
округе и 24-е место в Российской Федерации.
     13. Собственные  доходы  консолидированного  бюджета  Костромской
области  в  2013  году  в  основном  формировались  за  счет следующих
источников:
     налог на доходы физических лиц -  36,1  процента  (6  508,9  млн.
рублей);
     налог на прибыль  организаций  -  17,8  процента  (3  206,6  млн.
рублей);
     акцизы - 10,6 процента (1 918,9 млн. рублей);
     налог на имущество организаций  -  7,2  процента  (1  306,1  млн.
рублей);
     налог,  взимаемый  в  связи  с  применением  упрощенной   системы
налогообложения, - 6,3 процента (1 141,7 млн. рублей).
     14. Объем расходов консолидированного бюджета Костромской области
за  2013  год  составил  27  486,5  млн.  рублей,  что на 2 734,8 млн.
рублей, или 11,0 процентов, больше уровня предыдущего года.
     Бюджетная политика  региона  направлена  на  повышение  уровня  и
качества  жизни  наиболее  незащищенных категорий населения и адресное
решение социальных проблем.
     Наибольший удельный вес в общем объеме расходов составили расходы
на  образование - 30,2 процента (8 296,6 млн. рублей), здравоохранение
- 16,4 процента (4 502,0 млн.  рублей),  социальную  политику  -  15,1
процента  (4  140,5  млн.  рублей), поддержку национальной экономики -
14,5 процента (3 982,1 млн. рублей).
     15.  Приоритетным  направлением  расходования  средств   является
финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных Указами Президента
Российской Федерации  от  7  мая  2012  года  N  596  "О  долгосрочной
государственной  экономической  политике",  N  597  "О мероприятиях по
реализации   государственной   социальной   политики",   N   598    "О
совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", N
599  "О  мерах  по  реализации  государственной  политики  в   области
образования и науки", N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской
Федерации  доступным  и  комфортным  жильем   и   повышению   качества
жилищно-коммунальных   услуг",   N   601   "Об  основных  направлениях
совершенствования системы  государственного  управления",  N  602  "Об
обеспечении  межнационального  согласия", N 606 "О мерах по реализации
демографической  политики  Российской  Федерации"   (далее   -   указы
Президента  Российской Федерации от 7 мая 2012 года), задающими вектор
социально-экономического развития региона.
     Для обеспечения расходов, связанных  с  повышением  оплаты  труда
отдельных  категорий  работников  бюджетной  сферы  в  соответствии  с
указами Президента Российской Федерации от  7  мая  2012  года,  объем
ассигнований,  выделенных  в рамках консолидированного бюджета региона
на 2013 год, составил 1 163,3 млн. рублей.
     16. В 2013 году бюджетам  муниципальных  образований  Костромской
области передано межбюджетных трансфертов в сумме 6 362,1 млн. рублей,
данные  средства  предоставлялись  исходя  из  реальных   потребностей
муниципальных образований на первоочередные расходы.
     17. Областной бюджет в 2013 году исполнен с дефицитом в  сумме  2
175,0  млн.  рублей.  Уровень дефицита областного бюджета не превышает
предельных значений, установленных бюджетным законодательством.
     Бюджеты городских округов за 2013 год исполнены  с  профицитом  в
сумме 289,1 млн. рублей, бюджеты муниципальных районов - с дефицитом в
сумме 10,6 млн. рублей.
     18. По состоянию на  1  января  2014  года  государственный  долг
Костромской  области  составил 11 757,7 млн. рублей, или 96,1 процента
от исполнения налоговых и неналоговых доходов  областного  бюджета  за
2013  год.  По  уровню долговой нагрузки положение Костромской области
относительно  других  регионов  Российской  Федерации  и  Центрального
федерального округа не ухудшилось.
     В структуре государственного долга Костромской  области  долговые
обязательства  в  виде  ценных бумаг составляют 50,2 процента (5 900,0
млн.  рублей),  бюджетные  кредиты  из  федерального  бюджета  -  28,2
процента  (3  313,7  млн.  рублей), краткосрочные банковские кредиты -
21,6 процента (2 544,0 млн. рублей).
     Взвешенная долговая политика в  сочетании  с  ростом  собственных
доходов   консолидированного  бюджета  Костромской  области  позволяют
поддерживать уровень кредитоспособности региона на стабильном  уровне.
В  августе  2013  года  долгосрочные  кредитные  рейтинги  Костромской
области подтверждены на уровне "B+". Во  втором  полугодии  2013  года
долгосрочный  прогноз  по кредитным рейтингам повышался до позитивного
уровня.
     19. Объем муниципального долга на 1 января 2014 года  составил  3
468,1  млн.  рублей,  из  них  долговые  обязательства перед областным
бюджетом - 2 174,1 млн. рублей, или 62,7 процента.
     Для   урегулирования    долговых    обязательств    муниципальных
образований   перед   областным   бюджетом   в   2013  году  проведена
реструктуризация задолженности по бюджетным кредитам,  предоставленным
местным бюджетам до 2010 года.
     20. Просроченная  кредиторская  задолженность  консолидированного
бюджета Костромской области за 2013 год сокращена на 9,6 процента и по
состоянию на 1 января 2014 года составила 1 299,3 млн. рублей,  в  том
числе по областному бюджету - 444,2 млн. рублей, или 34,2 процента.
     21. В 2013-2014  годах  создана  нормативная  правовая  база  для
перехода на трехлетний цикл бюджетного планирования и расширения сферы
применения   программно-целевых   методов   организации   деятельности
исполнительных органов государственной власти Костромской области:
     внесены изменения в Закон Костромской области от 28 декабря  2007
года  N  248-4-ЗКО "О порядке внесения, рассмотрения и принятия закона
Костромской области об областном бюджете", предусматривающие включение
в бюджетный процесс государственных программ Костромской области;
     постановлением департамента финансов Костромской  области  от  29
июля 2013 года N 11 "О внесении изменений в постановление департамента
финансов Костромской области от 28  июля  2011  года  N  20"  уточнены
порядок  и  методика  планирования  бюджетных  ассигнований областного
бюджета в части планирования расходов  на  реализацию  государственных
программ и подходов к расчету бюджетных проектировок на три года;
     постановлением администрации Костромской  области  от  28  января
2014   года   N   2-а  "О  порядке  разработки,  реализации  и  оценки
эффективности государственных программ Костромской области"  утвержден
порядок  разработки, реализации и оценки эффективности государственных
программ Костромской области;
     распоряжением администрации Костромской области от 26 марта  2013
года   N   58-ра  "Об  утверждении  Перечня  государственных  программ
Костромской  области"  определен  перечень  государственных   программ
Костромской области и сроки их утверждения.
     22. В целях совершенствования межбюджетных отношений в 2013  году
установлены  механизмы  определения  критериев выравнивания финансовых
возможностей   поселений   и    выравнивания    расчетной    бюджетной
обеспеченности  муниципальных районов и городских округов, определения
объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности  муниципальных
образований.
     23.  В  сфере  управления  общественными  финансами   реализованы
мероприятия по укреплению собственной доходной базы консолидированного
бюджета Костромской области, выявлению имеющихся  резервов  увеличения
доходов и вовлечению их в бюджет.
     В  рамках  работы  по  мобилизации  доходов  в  областной  бюджет
обеспечены:
     реализация Соглашения  о  взаимодействии  Управления  Федеральной
налоговой   службы   Российской   Федерации  по  Костромской  области,
Управления Федеральной службы судебных приставов Российской  Федерации
по   Костромской   области,  Управления  Министерства  внутренних  дел
Российской Федерации по Костромской области, государственной инспекции
по  надзору  за техническим состоянием самоходных машин и других видов
техники   Костромской   области,   органов   местного   самоуправления
муниципальных образований Костромской области (далее - органы местного
самоуправления) по увеличению собираемости платежей  по  транспортному
налогу в консолидированный бюджет области;
     инвентаризация земельных участков и привлечение к налогообложению
объектов недвижимости;
     мероприятия по легализации "теневой" заработной платы;
     постановка   на   налоговый   учет   обособленных   подразделений
организаций,  зарегистрированных  в  других  регионах и осуществляющих
деятельность на территории Костромской области, а  также  контроль  за
деятельностью предприятий, представляющих "нулевую" отчетность.
     По итогам 2013 года бюджетный эффект от проведения мероприятий по
мобилизации  доходов  в  консолидированный  бюджет Костромской области
составил 497,0 млн. рублей.
     24. В регионе реализуются мероприятия, направленные на  повышение
эффективности и результативности бюджетных расходов.
     В  2013  году  проведены  организационно-штатные  мероприятия   в
бюджетной сфере, в том числе ликвидировано 2 областных государственных
учреждения  и  2   филиала   областных   государственных   учреждений,
реорганизовано   в   форме  объединения  5  областных  государственных
учреждений.
     Сокращены необязательные расходы областного бюджета, связанные  с
осуществлением    капитальных   вложений,   предоставлением   субсидий
бюджетным и автономным учреждениям на цели, не связанные с выполнением
государственного  задания, а также расходы на предоставление бюджетных
инвестиций.
     Уточнена  численность  получателей  региональных  мер  социальной
поддержки и объем расходов на их предоставление.
     Совокупный бюджетный эффект от выполнения плановых мероприятий по
оптимизации расходов за 2013 год составил 176,7 млн. рублей.
     25.  Основными  результатами  реализации   бюджетных   реформ   в
Костромской области, проводимых до 2014 года, стали:
     разграничение    полномочий    и,    соответственно,    расходных
обязательств,   и   доходных   источников  бюджетов  публично-правовых
образований Костромской области;
     упорядочение основных социальных обязательств;
     введение   формализованных   методик    распределения    основных
межбюджетных трансфертов;
     переход  от  сметного  финансирования  учреждений  к  финансовому
обеспечению заданий на оказание государственных услуг;
     переход от годового к  среднесрочному  финансовому  планированию,
утверждению  областного бюджета на очередной финансовый год и плановый
период;
     создание системы мониторинга  качества  финансового  менеджмента,
осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета;
     последовательное совершенствование межбюджетных отношений;
     составление прозрачной консолидированной бюджетной  отчетности  и
сводной  бухгалтерской  отчетности  бюджетных  и автономных учреждений
Костромской области.
     26. В то же время, несмотря на поступательное  развитие,  процесс
формирования системы управления государственными финансами Костромской
области еще не завершен.
     В настоящее время в сфере управления  государственными  финансами
Костромской   области   сохраняется  ряд  недостатков,  ограничений  и
нерешенных проблем, в том числе:
     отсутствие         долгосрочного         социально-экономического
прогнозирования, соотнесенного с бюджетным планированием;
     процесс формирования бюджета в  значительной  степени  продолжает
оставаться  ориентированным  на  установление и обеспечение соблюдения
формальных процедур, не создавая устойчивых  стимулов  и  инструментов
для    повышения    эффективности,    прозрачности   и   подотчетности
использования бюджетных средств  в  увязке  с  целями  и  результатами
государственной политики Костромской области;
     незавершенность   формирования    и    ограниченность    практики
использования  в  качестве  основного инструмента для достижения целей
государственной  политики  и  основы   для   бюджетного   планирования
государственных программ Костромской области;
     недостаточная   самостоятельность   и   ответственность   органов
местного  самоуправления при осуществлении своих бюджетных полномочий,
низкая заинтересованность в  наращивании  собственной  налоговой  базы
муниципальных образований;
     практически предельный уровень дефицита областного бюджета;
     накопленный объем государственного долга  Костромской  области  и
наличие просроченной кредиторской задолженности областного бюджета.
     27.   Необходимость    разработки    Государственной    программы
обусловлена:
     "обеспечительным" характером  данной  Государственной  программы,
которая   ориентирована   на   создание  общих  условий  и  механизмов
финансового   обеспечения    реализации    государственных    программ
Костромской области;
     консолидацией финансовых ресурсов в бюджетной системе Костромской
области для решения задач социально-экономического развития региона;
     масштабностью и сложностью задачи развития  собственной  доходной
базы  и  повышения  эффективности  использования  имеющихся финансовых
ресурсов в условиях замедления темпов экономического роста.
     28. Реализация подпрограммы "Осуществление бюджетного процесса на
территории Костромской области" позволит:
     внедрить  элементы  долгосрочного   бюджетного   планирования   в
бюджетный процесс;
     перейти к формированию областного бюджета в программном формате;
     повысить   качество   бюджетного   планирования   и   организации
исполнения областного бюджета;
     увеличить  собственные  доходы  областного  бюджета  и   повысить
эффективность использования бюджетных средств;
     обеспечить сбалансированность областного бюджета  и  устойчивость
бюджетной системы региона.
     29.  Реализация  подпрограммы   "Совершенствование   межбюджетных
отношений в Костромской области" позволит:
     выровнять  финансовые   возможности   муниципальных   образований
Костромской области по решению вопросов местного значения;
     повысить заинтересованность  органов  местного  самоуправления  в
развитии собственной доходной базы;
     обеспечить надлежащее выполнение органами местного самоуправления
делегированных им полномочий.
     30. Реализация подпрограммы  "Управление  государственным  долгом
Костромской области" позволит:
     улучшить структуру государственного долга Костромской области;
     обеспечить  рефинансирование  долговых  обязательств  региона  по
оптимальным процентным ставкам;
     удлинить горизонт  погашения  долговых  обязательств  Костромской
области.
     31.    Реализация    подпрограммы     "Обеспечение     реализации
государственной     программы    Костромской    области    "Управление
государственными  финансами  и  государственным   долгом   Костромской
области"    позволит   эффективно   организовать   выполнение   работ,
направленных на  достижение  целей  и  решение  задач  Государственной
программы.

       Раздел III. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ        
          РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ (ПОДПРОГРАММ)          

     32.  Приоритеты  государственной  политики  в  сфере   реализации
Государственной   программы   определены  в  следующих  стратегических
документах:
     Бюджетное послание Президента Российской  Федерации  Федеральному
Собранию  от  13  июня  2013  года  "О  бюджетной политике в 2014-2016
годах";
     Постановление Правительства Российской  Федерации  от  15  апреля
2014  года  N 310 "Об утверждении государственной программы Российской
Федерации  "Создание  условий  для   эффективного   и   ответственного
управления   региональными   и   муниципальными  финансами,  повышения
устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации";
     Распоряжение Правительства Российской  Федерации  от  30  декабря
2013  года  N 2593-р "Об утверждении Программы повышения эффективности
управления общественными (государственными и муниципальными) финансами
на период до 2018 года";
     Стратегия социально-экономического развития  Костромской  области
на  период  до  2025  года,  утвержденная  распоряжением администрации
Костромской области от 27 августа 2013 года N 189-ра  "Об  утверждении
Стратегии  социально-экономического  развития  Костромской  области на
период до 2025 года".
     33.  В  соответствии  с   указанными   документами   сформированы
приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной
программы.
     34. Подпрограмма "Осуществление бюджетного процесса на территории
Костромской  области"  направлена  на реализацию следующих приоритетов
государственной политики в сфере управления общественными финансами:
     1) формирование долгосрочного  прогноза  социально-экономического
развития Костромской области и бюджетного прогноза Костромской области
на   долгосрочный  период.  (В  редакции  Постановления  Администрации
Костромской области от 12.03.2015 № 97-а)
     Необходимо установить четкую очередность  и  механизм  разработки
документов   государственного  стратегического  планирования,  систему
взаимного  учета  и  ограничений,  определив  конкретный  порядок   их
рассмотрения и утверждения.
     Система  государственного  стратегического  планирования   должна
обеспечивать   решение   долгосрочных  задач  социально-экономического
развития региона с учетом реальных финансовых  возможностей  бюджетной
системы в долгосрочной перспективе;
     2) обеспечение сбалансированности областного бюджета.
     В  рамках  данного  направления  необходимо  повысить  надежность
экономических  прогнозов, положенных в основу бюджетного планирования,
обеспечить реалистичность оценок  доходов,  источников  финансирования
дефицита,   потребности   в  средствах  на  исполнение  действующих  и
принимаемых расходных обязательств.
     Планирование бюджетных ассигнований будет  осуществляться  исходя
из   необходимости   безусловного   исполнения  действующих  расходных
обязательств.  Новые   расходные   обязательства   принимаются   после
обеспечения  действующих  расходных  обязательств  при  наличии четкой
оценки необходимых для их исполнения бюджетных  ассигнований  на  весь
период исполнения с учетом сроков и механизмов реализации.
     Для роста доходных возможностей бюджета необходимо принимать меры
к    развитию    собственной   доходной   базы   за   счет   улучшения
инвестиционного    климата    в    регионе,     повышения     качества
администрирования доходных источников, полноты учета и прогнозирования
финансовых  и  других  ресурсов,  которые  могут  быть  направлены  на
достижение целей государственной политики.
     Первоочередной  мерой   обеспечения   долгосрочной   устойчивости
областного  и  местных  бюджетов должно выступать применение механизма
ограничения  роста  бюджетных  расходов,  не  обеспеченных   надежными
источниками  доходов,  при  безусловной  реализации  принятых  решений
(действующих  обязательств),  в  том  числе  в   рамках   утвержденных
государственных программ Костромской области;
     3) переход к программному формату областного бюджета.
     Формирование государственных программ  осуществляется  исходя  из
четко    определенных    целей    социально-экономического   развития,
индикаторов их достижения и действующих бюджетных ограничений.
     Государственные программы обеспечивают охват всех  значимых  сфер
деятельности   администрации   Костромской  области  и  исполнительных
органов государственной власти Костромской  области  и  соответственно
включают  большую  часть  бюджетных  ассигнований, других материальных
ресурсов,  находящихся  в  их   управлении,   а   также   регулятивные
(правоустанавливающие, правоприменительные и контрольные) и финансовые
(бюджетные,    налоговые,    имущественные,    кредитные,    долговые)
инструменты  для достижения целей государственных программ Костромской
области.  Объем  программных  расходов  областного  бюджета  в  период
реализации   Государственной  программы  необходимо  довести  до  90,0
процентов от общего объема расходов областного бюджета.
     Внедрение  "программного"  бюджета  потребует  изменения  порядка
составления,    утверждения    и    исполнения   областного   бюджета,
корректировки системы бюджетной классификации и бюджетной отчетности.
     Переход к формированию областного бюджета в  программном  формате
предъявляет дополнительные требования к устойчивости бюджетной системы
в   части   гарантированного   обеспечения    финансовыми    ресурсами
действующих   расходных   обязательств,  прозрачного  и  конкурентного
распределения имеющихся средств.  Тем  самым  реализуется  возможность
полноценного    применения   программно-целевого   метода   реализации
государственной политики, что создает прочную  основу  для  системного
повышения эффективности бюджетных расходов, концентрации всех ресурсов
региона на важнейших направлениях деятельности.
     В то же время сам  по  себе  "программный"  бюджет  лишь  создает
необходимые     предпосылки     для     полномасштабного     внедрения
программно-целевых  методов  деятельности  администрации   Костромской
области  и  исполнительных  органов государственной власти Костромской
области.  Эффективность   "программного"   бюджета   как   одного   из
инструментов  реализации  государственной  политики будет определяться
результатами комплексной реформы государственного управления,  включая
изменение механизмов управления;
     4) выполнение  мероприятий,  предусмотренных  указами  Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
     В течение срока реализации Государственной  программы  необходимо
обеспечить    финансирование   мероприятий   по   достижению   целевых
ориентиров, установленных указами Президента Российской Федерации от 7
мая   2012  года,  предусматривающих  развитие  отраслей  экономики  и
социальной сферы, рост уровня и качества жизни жителей региона;
     5) повышение эффективности использования бюджетных средств.
     В  рамках  данного  направления  требуется  создать  условия  для
повышения  качества  финансового  менеджмента  главных  распорядителей
бюджетных  средств,  областных  государственных  учреждений  за   счет
развития     методологии    финансового    менеджмента    в    секторе
государственного управления, а также  критериев  оценки  (мониторинга)
его  качества;  нормативного  правового  и  методического  обеспечения
развития внутреннего контроля в секторе  государственного  управления;
создания  современной  инфраструктуры  предоставления  государственных
услуг за счет  реорганизации  неэффективных  учреждений  и  проведения
организационно-штатных мероприятий в бюджетной сфере.
     35.  Подпрограмма  "Совершенствование  межбюджетных  отношений  в
Костромской  области"  направлена  на реализацию следующих приоритетов
государственной политики в сфере управления общественными финансами:
     1) создание условий для  обеспечения  сбалансированности  местных
бюджетов.
     В рамках данного направления необходимо повысить качество  оценки
расходных  обязательств  муниципальных образований по решению вопросов
местного значения, определить критерии и  усовершенствовать  процедуры
выравнивания  финансовых  возможностей  местных  бюджетов.  Финансовые
ресурсы,  которыми  располагают  муниципальные   образования,   должны
соотноситься с закрепленными за ними расходными полномочиями.
     Система  межбюджетных  отношений  должна   стимулировать   органы
местного   самоуправления  к  развитию  собственной  доходной  базы  и
повышению эффективности использования бюджетных средств;
     2) надлежащее выполнение государственных  полномочий  Костромской
области, делегированных на муниципальный уровень.
     В рамках данного направления необходимо обеспечить предоставление
субвенций  местным  бюджетам  на исполнение переданных государственных
полномочий.   Расчет   субвенций   местным   бюджетам   осуществляется
преимущественно  в  соответствии  с  принципами  нормативно-подушевого
финансирования в  соответствии  с  методиками  расчета,  утвержденными
законами Костромской области.
     Объем субвенций должен обеспечивать реализацию органами  местного
самоуправления   государственных   полномочий   Костромской   области,
делегированных  на  муниципальный  уровень,  исходя  из  установленных
государственных  гарантий, стандартов и требований к качеству оказания
государственных услуг.
     36. Подпрограмма "Управление государственным  долгом  Костромской
области"   сформирована   для   реализации  приоритета  по  проведению
взвешенной долговой политики в регионе.
     В рамках данного  направления  необходимо  обеспечить  сохранение
безопасного уровня долговой нагрузки на областной бюджет, поддерживать
текущий уровень кредитоспособности региона.
     37.   Подпрограмма   "Обеспечение   реализации    государственной
программы Костромской области "Управление государственными финансами и
государственным долгом Костромской области" направлена  на  достижение
приоритетов  государственной политики в сфере управления общественными
финансами,  указанных  в  пунктах  34-36   настоящей   Государственной
программы.

           Раздел IV. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ            
                 РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ                 
                 (ПОДПРОГРАММ) И СРОКИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ                  

     38. В соответствии с долгосрочными  приоритетами  государственной
политики  в сфере управления общественными финансами определены цели и
задачи Государственной программы.
     39. Основной целью Государственной программы является обеспечение
устойчивости   бюджетной   системы  и  повышение  качества  управления
государственными финансами Костромской области.
     Основные  задачи  Государственной  программы,  являющиеся  целями
подпрограмм, заключаются в следующем:
     совершенствование бюджетного процесса на  территории  Костромской
области;
     обеспечение равных условий для устойчивого  исполнения  расходных
обязательств муниципальных образований Костромской области и повышения
качества управления муниципальными финансами;
     эффективное   управление   государственным   долгом   Костромской
области;
     эффективное   управление   ходом    реализации    Государственной
программы.
     40. С учетом положений стратегических  документов  и  приоритетов
государственной  политики  в  сфере управления общественными финансами
целью подпрограммы "Осуществление бюджетного  процесса  на  территории
Костромской области" является совершенствование бюджетного процесса на
территории Костромской области.
     41. Достижение указанной цели предусматривает  решение  следующих
задач:
     1) эффективная организация бюджетного  процесса  по  формированию
областного бюджета;
     2) эффективная  организация  бюджетного  процесса  по  исполнению
областного   бюджета,   ведению  бухгалтерского  учета  и  составлению
отчетности  об  исполнении  консолидированного   бюджета   Костромской
области.
     42. В соответствии с приоритетными направлениями  государственной
политики   в   сфере   реализации   Государственной   программы  целью
подпрограммы "Совершенствование межбюджетных отношений  в  Костромской
области"   является   обеспечение   равных   условий  для  устойчивого
исполнения   расходных    обязательств    муниципальных    образований
Костромской  области  и  повышения  качества управления муниципальными
финансами.
     43. Достижение указанной цели предусматривает  решение  следующих
задач:
     1)  поддержание  устойчивого  исполнения  бюджетов  муниципальных
образований;
     2)   (Утратил  силу  -  Постановление  Администрации  Костромской
     области от 12.03.2015 № 97-а)
     3) повышение эффективности бюджетных  расходов  на  осуществление
первичного  воинского  учета  на  территориях, где отсутствуют военные
комиссариаты.
     44. В соответствии с  приоритетным  направлением  государственной
политики  в  сфере  реализации Государственной программы по проведению
взвешенной долговой политики Костромской  области  целью  подпрограммы
"Управление   государственным  долгом  Костромской  области"  является
эффективное управление государственным долгом Костромской области.
     45. Достижение указанной цели предусматривает  решение  следующих
задач:
     1)  оптимизация  структуры  государственного  долга   Костромской
области;
     2) обеспечение своевременных расчетов по долговым  обязательствам
Костромской области;
     3) сохранение кредитоспособности Костромской области.
     46.   Подпрограмма   "Обеспечение   реализации    государственной
программы Костромской области "Управление государственными финансами и
государственным долгом Костромской  области"  является  обеспечивающей
подпрограммой,  предусматривающей  финансовое обеспечение деятельности
департамента  финансов  Костромской  области  в   целях   эффективного
управления ходом реализации Государственной программы.
     47. Достижение указанной цели предусматривает решение  задачи  по
обеспечению   выполнения   показателей  (индикаторов)  Государственной
программы.
     48. В сфере управления государственными  финансами  к  2019  году
прогнозируется:
     сокращение отношения дефицита  областного  бюджета  к  исполнению
доходов  областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений
за отчетный год до 10,0 процентов;
     увеличение доли расходов областного бюджета, исполненных в рамках
программ,  в  общем объеме расходов областного бюджета за отчетный год
(без учета расходов за счет  субвенций  на  исполнение  делегированных
полномочий) до 90,0 процентов;
     сокращение  отношения  просроченной  кредиторской   задолженности
консолидированного  бюджета  Костромской  области  по  состоянию  на 1
января года, следующего за отчетным годом, к  общему  объему  расходов
консолидированного бюджета Костромской области за отчетный год до 2,09
процента;
     увеличение доли поступлений налоговых  и  неналоговых  доходов  в
консолидированный  бюджет  Костромской области к общему объему доходов
консолидированного бюджета Костромской области за отчетный год до 73,2
процента;
     уменьшение  дифференциации  расчетной  бюджетной   обеспеченности
между  наиболее  и  наименее  обеспеченным  муниципальным  районом или
городским округом Костромской области после выравнивания их  бюджетной
обеспеченности в отчетном году до 1,3874 раза;
     сокращение отношения объема  государственного  долга  Костромской
области по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным годом, к
исполнению  доходов  областного  бюджета   без   учета   безвозмездных
поступлений   за   отчетный   год   до  95,0  процентов;  (В  редакции
Постановления Администрации Костромской области от 12.03.2015 № 97-а)
     уменьшение доли расходов на обслуживание  государственного  долга
Костромской  области  в расходах областного бюджета без учета расходов
за  счет  субвенций,  предоставляемых  из  других  бюджетов  бюджетной
системы  Российской  Федерации,  за  отчетный  год до 5,4 процента; (В
редакции     Постановления     Администрации    Костромской    области
от 12.03.2015 № 97-а)
     доля  достигнутых   показателей   (индикаторов)   Государственной
программы  к  общему  количеству показателей (индикаторов) за отчетный
год - 100,0 процентов.
     49.  Государственную  программу  предполагается   реализовать   в
2015-2019 годы одним этапом.

           Раздел V. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕРОПРИЯТИЙ            
               ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ (ПОДПРОГРАММ)                

     50. Исходя из основной цели Государственной  программы  и  задач,
необходимых  для  решения  поставленной цели, в рамках Государственной
программы предусмотрена реализация четырех подпрограмм:
     1) "Осуществление бюджетного процесса на  территории  Костромской
области" согласно приложению N 1 к Государственной программе;
     2)  "Совершенствование  межбюджетных  отношений   в   Костромской
области" согласно приложению N 2 к Государственной программе;
     3)  "Управление  государственным  долгом   Костромской   области"
согласно приложению N 3 к Государственной программе;
     4) "Обеспечение реализации государственной программы  Костромской
области   "Управление  государственными  финансами  и  государственным
долгом Костромской области" согласно приложению N 4 к  Государственной
программе.
     51.   Подпрограммой   "Осуществление   бюджетного   процесса   на
территории    Костромской    области"    предусматривается    комплекс
мероприятий, реализуемых по следующим направлениям:
     совершенствование   бюджетного   процесса   по   формированию   и
исполнению областного бюджета;
     мобилизация доходов в областной бюджет и повышение  эффективности
использования имеющихся финансовых ресурсов;
     качественное  составление  бюджетной  отчетности  об   исполнении
консолидированного бюджета Костромской области.
     52. Мероприятиями подпрограммы "Осуществление бюджетного процесса
на территории Костромской области" являются:
     Мероприятие  1.1.  Формирование  проекта  областного  бюджета  на
очередной финансовый год и плановый период.
     Цель мероприятия - внесение проекта закона Костромской области об
областном  бюджете  на  очередной  финансовый  год и плановый период в
полном объеме и в установленные сроки в Костромскую областную Думу.
     Реализация мероприятия - организация работы  финансового  органа,
главных  распорядителей  бюджетных  средств,  главных  администраторов
доходов  областного  бюджета  и  главных  администраторов   источников
финансирования  дефицита областного бюджета по формированию областного
бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с
установленными сроками.
     Актуальность мероприятия определяется особым  статусом  закона  о
бюджете,  который  является  основным финансовым документом региона на
трехлетний период. В случае непринятия  закона  о  бюджете  до  начала
финансового  года  вводится  процедура временного управления областным
бюджетом, в рамках которой ограничивается объем бюджетных ассигнований
и  лимитов бюджетных обязательств, доводимых до главных распорядителей
бюджетных средств, суммой,  не  превышающей  одной  двенадцатой  части
бюджетных  ассигнований  и  лимитов  бюджетных обязательств в отчетном
финансовом году. Если закон о бюджете не  вступил  в  силу  через  три
месяца  после начала финансового года, финансовый орган не имеет права
доводить лимиты бюджетных обязательств  и  бюджетные  ассигнования  на
бюджетные  инвестиции  и  субсидии  юридическим  и физическим лицам, а
также предоставлять бюджетные кредиты.
     Мероприятие 1.2. Формирование законопроектов о внесении изменений
в  закон  Костромской  области об областном бюджете на соответствующий
год и плановый период.
     Цель мероприятия - внесение проектов законов Костромской  области
о  внесении изменений в закон Костромской области об областном бюджете
на текущий финансовый год и плановый период  в  Костромскую  областную
Думу.
     Реализация мероприятия - организация работы  финансового  органа,
главных  распорядителей  бюджетных  средств,  главных  администраторов
доходов  областного  бюджета  и  главных  администраторов   источников
финансирования дефицита областного бюджета по формированию изменений в
областной бюджет на текущий финансовый год и плановый период.
     Актуальность мероприятия определяется необходимостью актуализации
областного  бюджета  в  ходе  его  исполнения  в  связи  с  изменением
потребности  в  бюджетных  ассигнованиях,   фактическим   поступлением
доходов  в областной бюджет и исполнением по источникам финансирования
дефицита областного бюджета.
     Мероприятие 1.3. Организация исполнения областного бюджета.
     Цель мероприятия - обеспечение исполнения областного  бюджета  по
доходам,  расходам и источникам финансирования дефицита в соответствии
с утвержденными плановыми назначениями.
     Реализация мероприятия - организация работы  финансового  органа,
главных  распорядителей  бюджетных  средств,  главных  администраторов
доходов  областного  бюджета  и  главных  администраторов   источников
финансирования   дефицита   областного   бюджета   в  ходе  исполнения
областного бюджета.
     Актуальность мероприятия обусловлена  необходимостью  направления