Постановление Администрации Костромской области от 26.12.2013 № 569-а

|                            |возможностями здоровья к 2020 году                  |

|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|

           Раздел II. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ          

            НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ЕЕ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ           

     13. Подпрограмма "Доступная среда" разработана в  соответствии  с

Концепцией  долгосрочного социально-экономического развития Российской

Федерации на период с 2014  до  2020  года  (утверждена  Распоряжением

Правительства  Российской  Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р);

Распоряжением Правительства Российской Федерации  от  26  ноября  2012

года  N  2181-р  "Об  утверждении государственной программы Российской

Федерации  "Доступная  среда"  на  2011-2015   годы";   Постановлением

Правительства  Российской  Федерации  от 26 ноября 2012 года N 1225 "О

предоставлении  субсидий  из  федерального   бюджета   на   реализацию

мероприятий  государственной программы Российской Федерации "Доступная

среда" на  2011-2015  годы  и  признании  утратившими  силу  некоторых

постановлений    Правительства    Российской    Федерации";   Приказом

Министерства труда и  социальной  защиты  Российской  Федерации  от  6

декабря  2012  года N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта

Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных  объектов

и  услуг  в  приоритетных  сферах жизнедеятельности инвалидов и других

маломобильных   групп   населения";    постановлением    администрации

Костромской   области  от  28  января  2014  года  N  2-а  "О  порядке

разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ

Костромской  области"; распоряжением администрации Костромской области

от 26 марта 2013 года N 58-ра "Об утверждении Перечня  государственных

программ Костромской области".

     14. Подписание  Конвенции  ООН  утвердило  принципы,  на  которых

должна   строиться  политика  государства  в  отношении  инвалидов.  В

положениях Конвенции отражена необходимость  принятия  надлежащих  мер

для  обеспечения  инвалидам  доступа  наравне  с  другими гражданами к

физическому окружению, к транспорту, к  информации  и  связи,  включая

информационно-коммуникационные  технологии и системы, а также к другим

объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения.

     15. Федеральным законом от  24  ноября  1995  года  N  181-ФЗ  "О

социальной   защите   инвалидов  в  Российской  Федерации"  определены

требования   к   органам   власти   и   организациям   независимо   от

организационно-правовой   формы  по  созданию  условий  инвалидам  для

беспрепятственного  доступа  к  объектам  инженерной,  транспортной  и

социальной  инфраструктур,  информации,  а  также  ответственность  за

уклонение от исполнения этих требований.

     16. Вместе с тем  формирование  доступной  среды  для  инвалидов,

несмотря  на  существующую  правовую  основу,  находится  в Российской

Федерации, в том числе и Костромской области на недостаточном уровне.

     17. В Костромской области  проживает  более  76  тысяч  инвалидов

(11,6  процентов  от  общей  численности  населения),  из  них  28 504

человека - инвалиды 1 группы, 33  742  человека  -  2  группы,  9  422

человека - 3 группы, инвалидов трудоспособного возраста более 22 тысяч

человек   (29   процентов    от    общей    численности    инвалидов);

детей-инвалидов   -  более  2  тысяч  человек  (3  процента  от  общей

численности инвалидов). Количество инвалидов  по  слуху  более  1  000

человек, инвалидов по зрению более 1 500 человек, инвалидов, требующих

постоянного  сопровождения  (в  т.ч.  инвалидов,   передвигающихся   в

креслах-колясках)  -  более  1  500 человек. Обслуживаются социальными

работниками на дому 3 470 инвалидов, 1 506 человек проживают в домах -

интернатах.

     18.  Следует  отметить,  что  в  Костромской  области  наметилась

тенденция   сокращения   числа  инвалидов:  в  2010  году  численность

инвалидов составляла 84 тысячи  человек,  в  2011  году  -  82  тысячи

человек,  в  2012  году  -  80  тысяч  человек, в 2013 году - 76 тысяч

человек.

     19. В среднем ежегодно  Федеральным  государственным  учреждением

"Главное  бюро  медико-социальной  экспертизы  по Костромской области"

разрабатывается 15100 индивидуальных программ  реабилитации  (далее  -

ИПР) инвалидов.

     20. В Костромской области комплекс  мероприятий  по  формированию

доступной среды жизнедеятельности и реабилитации инвалидов, интеграции

их  в  общество  осуществляется  в   межведомственном   взаимодействии

исполнительных органов государственной власти, территориальных органов

федеральной власти, муниципальных органов власти  Костромской  области

в  рамках  утвержденных  лимитов бюджетных обязательств, в том числе в

рамках   областных,   ведомственных   и   муниципальных   программ   с

привлечением  бюджетных средств и внебюджетных источников. Обеспечение

контроля по формированию доступной среды жизнедеятельности со  стороны

общественных   организаций  инвалидов  Костромской  области,  а  также

взаимодействие с общественными  организациями  инвалидов  по  вопросам

реабилитации и социальной интеграции инвалидов осуществляется в рамках

областного Совета по обеспечению мер  социальной  поддержки  инвалидов

(утвержден постановлением администрации Костромской области от 17 июля

2006 года N 36 "Об областном  Совете  по  обеспечению  мер  социальной

поддержки  инвалидов")  под  председательством заместителя губернатора

области, координирующего работу по вопросам реализации государственной

и  выработке  региональной  политики  в  сфере социального обеспечения

граждан, опеки и попечительства. Аналогичные Советы  созданы  во  всех

муниципальных образованиях области.

     21. С целью создания безбарьерной среды для инвалидов  и  МГН  на

территории   Костромской  области  реализованы  мероприятия  областной

целевой программы "Доступная среда" на  2011-2015  годы,  утвержденной

постановлением  администрации Костромской области от 22 июля 2011 года

N 269-а.

     22. За I этап реализации мероприятий (2011-2012 годы)  достигнуты

следующие результаты:

     1) создан Центр по вопросам обучения (в т.ч. и  интегрированного)

и  воспитания лиц с ограниченными возможностями. Разработана концепция

Центра по  вопросам  интегрированного  обучения  лиц  с  ограниченными

возможностями   здоровья,  открыты  экспериментальные  интегрированные

группы для детей с ограниченными  возможностями  здоровья,  проводятся

консультации   по   вопросам  профилактики  нарушений  психического  и

асоциального поведения для учащихся и родителей;

     2) создан и работает Клуб семейного общения  на  базе  областного

государственного    бюджетного    профессионального   образовательного

учреждения "Костромской промышленный техникум";

     3) создан Центр инклюзивного профессионального образования лиц  с

ограниченными    возможностями    здоровья.    Проведена   комплексная

диагностика  психологического  развития   учащихся   с   ограниченными

возможностями  здоровья,  организована  работа  инклюзивных  групп для

детей с ограниченными возможностями здоровья;

     4)   приобретена   звукоусиливающая   аппаратура    коллективного

пользования:  комплект  для  класса  "Унитон",  2  игры  для  развития

слухового   восприятия"   в   областное    государственное    казенное

образовательное учреждение "Специальная (коррекционная) школа-интернат

1-2 вида Костромской области";

     5) приобретены тифлотехнические средства обучения: 2 компьютерных

планшета   в   областное   государственное   казенное  образовательное

учреждение  "Специальная  (коррекционная)  школа-интернат   3-4   вида

Костромской области";

     6)   приобретено   компьютерное   оборудование   и    программное

обеспечение  для организации дистанционного профильного обучения лиц с

ограниченными   возможностями   здоровья   по   профессии    "Оператор

электронного  набора  верстки"  в  областное государственное бюджетное

профессиональное образовательное учреждение "Костромской  промышленный

техникум";

     7)  в  рамках  соглашений  администрации  Костромской  области  и

Министерства  образования  и науки Российской Федерации от 12 сентября

2011 года N 06.G65.24.0006 "О предоставлении субсидии из  федерального

бюджета  бюджету  Костромской  области  на  проведение  мероприятий по

формированию   в   субъекте   Российской   Федерации   сети    базовых

образовательных   учреждений,  реализующих  образовательные  программы

общего образования, обеспечивающих  совместное  обучение  инвалидов  и

лиц,   не   имеющих  нарушений  развития",  от  23  мая  2012  года  N

06.G65.24.0034 "О  предоставлении  субсидии  из  федерального  бюджета

бюджету  Костромской области на проведение мероприятий по формированию

в  субъекте  Российской   Федерации   сети   базовых   образовательных

учреждений,  реализующих образовательные программы общего образования,

обеспечивающих  совместное  обучение  инвалидов  и  лиц,  не   имеющих

нарушений развития":

     в  15  муниципальных  образовательных  организациях   Костромской

области   проведен   ремонт   запасных   выходов,   санитарных  узлов,

приобретено специальное оборудование с целью  организации  совместного

обучения инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития;

     приобретено  цифровое   оборудование,   устройства   беспроводной

организации   сети,   подключена  информационно-коммуникационная  сеть

Интернет, проведено обучение 60 детей-инвалидов, 126  педагогов  и  61

родителя    в    целях    организации    дистанционного    образования

детей-инвалидов;

     в  муниципальном  бюджетном  образовательном  учреждении   города

Костромы  "Средняя  общеобразовательная  школа  N  6", в муниципальном

бюджетном  образовательном   учреждении   города   Костромы   "Средняя

общеобразовательная    школа   N   8",   в   муниципальном   бюджетном

образовательном     учреждении      города      Костромы      "Средняя

общеобразовательная  школа  N  13"  выделены  помещения  для  создания

сенсорных комнат. В данных помещениях  проведены  ремонтные  работы  с

целью  обеспечения  доступа  инвалидов  в  образовательные организации

(увеличены  дверные  проемы,  реконструированы   санитарные   комнаты,

установлены пандусы). Получено оборудование для сенсорных комнат;

     8)  произведена  замена  устаревшего  лифтового  оборудования   в

областном    государственном    бюджетном    учреждении   "Октябрьский

геронтологический центр";

     9)  открыто  7  филиалов  областного  государственного  казенного

учреждения    Романовский    реабилитационный    центр   инвалидов   в

муниципальных образованиях Костромской области;

     10) в муниципальных  образованиях  Костромской  области  за  счет

собственников   приобретены   5  транспортных  средств  категории  М2,

частично приспособленных для перевозки инвалидов;

     11) оборудованы поручнями, пандусами, перилами 99  жилых  зданий,

87 объектов социальной инфраструктуры.

     22.  Основными  поставщиками  реабилитационных   услуг   являются

Государственное  учреждение  Костромское  региональное отделение Фонда

социального    страхования    Российской    Федерации,     Федеральное

государственное  учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы

по Костромской  области",  коррекционные  школы-интернаты,  дошкольные

коррекционные    учреждения,    учреждения    социальной    сферы    и

здравоохранения.

     23. В области функционирует 65 учреждений  здравоохранения,  в  8

многопрофильных     медицинских    учреждениях    созданы    отделения

реабилитации, осуществляющие реабилитацию на всех этапах.

     24.  Реабилитацию  заболеваний   и   травм   опорно-двигательного

аппарата   проводит  областное  государственное  бюджетное  учреждение

здравоохранения "Областной врачебно-физкультурный диспансер". В городе

Костроме  10  лет успешно работает областное государственное бюджетное

учреждение  здравоохранения  "Центр   восстановительной   медицины   и

реабилитации для детей" с дневным пребыванием.

     25.   С   2009   года   специализированную   медицинскую   помощь

детям-инвалидам    первых    4-х   лет   жизни   оказывает   областное

государственное       бюджетное       учреждение       здравоохранения

"Специализированный    дом   ребенка   с   органическими   поражениями

центральной нервной системы с нарушением психики".

     26. Для  повышения  качества,  расширения  спектра  и  увеличения

объема реабилитационных медицинских услуг необходимо решение комплекса

вопросов, среди которых:

     1) совершенствование всех видов реабилитации за счет приобретения

современного оборудования, внедрения новых технологий,

     2)  повышения  квалификации   специалистов,   занятых   в   сфере

реабилитационных услуг для инвалидов,

     3) дальнейшее укрепление материально-технической базы  учреждений

здравоохранения, осуществляющих реабилитацию инвалидов.

     27. Из 181 здания учреждений здравоохранения частично оснащены 59

зданий,  необходимо  оснастить  122 здания, первоочередности оснащения

требуют здания поликлиник,  стоматологий,  женских  консультаций.  Для

реализации   данных   мероприятий   необходимо   привлечение   средств

федерального бюджета.

     28.  В  Костромской  области  65  учреждений  социальной   защиты

населения,   расположенных  в  92  зданиях:  12  домов-интернатов,  26

комплексных   центров   социального   обслуживания    населения,    14

специализированных учреждений для несовершеннолетних, 7 детских домов,

2 детских оздоровительных центра, 4 областных казенных  учреждения.  5

зданий  оборудованы  лифтами,  в  30  имеются  поручни  и  пандусы.  В

стационарных учреждениях с проживанием граждан пожилого возраста  пути

движения  внутри  здания,  входы  в  здания,  зоны целевого назначения

оборудованы  в  соответствии  с  правилами  СНиП.  Здания  комплексных

центров  социального  обслуживания  населения  оснащены  беспроводными

звонками на центральных входах для вызова специалистов. На территориях

центров  оборудованы  парковочные  места для автотранспорта инвалидов.

До 2020 года планируется завершить оборудование  90  процентов  зданий

социозащитных   учреждений   пандусами   и   поручнями.   Совместно  с

Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного  движения

УМВД  России  по  Костромской  области (далее - ГИБДД) прорабатывается

вопрос по оснащению проезжей части территории административных  зданий

знаками   дорожного   движения,   оборудования  парковочных  мест  для

инвалидов. В стационарных  учреждениях  для  престарелых  и  инвалидов

продолжится  оборудование санитарно-гигиенических помещений поручнями,

кнопками вызова экстренной помощи.

     29. Для  повышения  качества,  расширения  спектра  и  увеличения

объема  реабилитационных  услуг в социозащитных учреждениях необходимо

решение комплекса вопросов, среди которых:

     1) совершенствование всех видов реабилитации за счет приобретения

современного оборудования,

     2)  повышение  квалификации   специалистов,   занятых   в   сфере

реабилитационных услуг для инвалидов,

     3)    дальнейшее    укрепление    материально-технической    базы

социозащитных учреждений, осуществляющих реабилитацию инвалидов.

     Для реализации данных мероприятий необходимо привлечение  средств

федерального бюджета.

     30.  В  Костромской  области   сформирована   нормативная   база,

позволяющая    получать   детям-инвалидам   среднее   (полное)   общее

образование, как по очной форме, так и индивидуально на дому. В  целях

обеспечения  доступного  образования детям-инвалидам в регионе ведется

работа   по   внедрению   в   образовательные   организации    области

дистанционных образовательных технологий.

     31. Систему  образования  Костромской  области  представляют  265

организаций  дошкольного  образования; 334 дневных общеобразовательных

организаций,   8   вечерних   общеобразовательных   организаций,    12

специальных    (коррекционных)    школ-интернатов;    61   организация

дополнительного  образования  детей;  7  организаций   и   3   филиала

организаций начального профессионального образования; 22 организации и

4  филиала  организаций  среднего  профессионального  образования;   2

организации    дополнительного    профессионального   образования;   4

организации  и  4  филиала   организаций   высшего   профессионального

образования.

     32. Для организации обучения детей-инвалидов области с 2009  года

реализуется     проект     "Развитие     дистанционного    образования

детей-инвалидов".  В  2009-2011  годах  в  Костромской   области   152

ребенка-инвалида,   обучающиеся   на   дому,  обеспечены  компьютерным

оборудованием, подключением к информационно-телекоммуникационной  сети

Интернет.  На базе ведущих образовательных организаций региона создана

21 опорная школа, где оборудованы рабочие места  педагогов,  обучающих

детей-инвалидов  в  дистанционной  форме.  156 сетевых педагога прошли

курсовую  подготовку,  обучено  83  родителя.   На   базе   областного

государственного    бюджетного    профессионального   образовательного

учреждения "Костромской промышленный техникум" открыт ресурсный  центр

по  подготовке  лиц  с  ограниченными  возможностями здоровья. На базе

Костромского областного института развития  образования  создан  Центр

дистанционного   образования   детей-инвалидов,   стратегическая  цель

деятельности которого - обучение по общим образовательным программам с

использованием   новых   дистанционных   технологий   детей-инвалидов,

находящихся на индивидуальном обучении.

     33. С 2009 года Костромская область получает софинансирование  из

средств федерального бюджета на организацию дистанционного образования

детей-инвалидов,  с  2011   года   -   на   организацию   мероприятий,

обеспечивающих  совместное  обучение детей-инвалидов и лиц, не имеющих

нарушений развития, в общеобразовательных  организациях.  В  2009-2011

годах из средств федерального бюджета получено 76 миллионов рублей.

     34.  Сложившаяся  в  Костромской  области  система   специального

(коррекционного)  образования позволяет обучать разные категории детей

с ограниченными  возможностями  здоровья  в  условиях  12  специальных

(коррекционных  учреждений).  Кроме  того,  для  детей,  нуждающихся в

длительном лечении, функционирует  1  оздоровительная  образовательная

организация санаторного типа, где организован образовательный процесс.

     35. Вместе с тем  имеющиеся  материально-технические  и  кадровые

ресурсы   не  обеспечивают  в  полной  мере  необходимые  условия  для

беспрепятственного   доступа   инвалидов   к   объектам   образования.

Оборудовано    16    общеобразовательных    организаций,   1   средняя

профессиональная организация,  1  коррекционная  школа.  К  2020  году

необходимо:

     1)  обеспечить  доступность  еще  53  общеобразовательных   и   7

профессиональных организаций;

     2) решить вопросы по созданию материально-технических  условий  и

кадровых  решений для совместного обучения инвалидов и лиц, не имеющих

нарушений развития, в том  числе  в  рамках  соглашений  администрации

Костромской  области  и  Министерства  образования  и науки Российской

Федерации о предоставлении субсидии из  федерального  бюджета  бюджету

Костромской  области  на  проведение  мероприятий  по  формированию  в

субъекте Российской Федерации сети базовых образовательных учреждений,

реализующих     образовательные    программы    общего    образования,

обеспечивающих  совместное  обучение  инвалидов  и  лиц,  не   имеющих

нарушений развития;

     3)  решить  вопросы  по  организации   индивидуального   обучения

детей-инвалидов,   в   том   числе   с   использованием  дистанционных

технологий.

     Для реализации данных мероприятий необходимо привлечение  средств

федерального бюджета.

     36.  Государственную  функцию  контроля  за  приемом  на   работу

инвалидов   в  пределах  установленной  квоты  в  Костромской  области

осуществляет департамент по труду и  занятости  населения  Костромской

области в рамках полномочий, определенных Законом Российской Федерации

от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости  населения  в  Российской

Федерации".

     37.  Мероприятия  по   решению   проблемы   занятости   инвалидов

реализуются  в соответствии с Законом Костромской области от 11 апреля

2005 года N 258-ЗКО  "О  содействии  трудовой  занятости  инвалидов  в

Костромской   области".   За   2011-2012   годы   центрами   занятости

трудоустроено 613 инвалидов, что  составляет  37  процентов  от  числа

обратившихся.

     38. Для решения проблем по трудоустройству инвалидов необходимо:

     1) продолжить работу с организациями и предприятиями  области  по

созданию и сохранению рабочих мест для инвалидов,

     2) обеспечить доступность в центры занятости области.

     39. В сфере труда и занятости населения функционируют  24  центра

занятости,  из  них 11 частично оборудованы, 2 доступны, в 2 оснащение

невозможно (являются объектами культурного наследия),  первоочередного

оснащения требуют 5 учреждений.

     Для реализации мероприятий по обеспечению доступности  учреждений

необходимо привлечение средств федерального бюджета.

     40.  На  территории  Костромской  области   отсутствуют   объекты