|
Расширенный поиск
Постановление Главы Администрации Калужской области от 18.12.1995 № 435ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18 декабря 1995 г. г. Калуга N 435 О ПРОГНОЗЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ НА 1996 ГОД И КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1995 - 1997 ГОДЫ Отметить, что в экономической ситуации области в 1995 году наметилась тенденция к макроэкономической стабилизации. Во втором полугодии наблюдается рост валового внутреннего продукта, в его составе увеличивается доля товаров, что свидетельствует о стабилизации материального производства. Промышленность области в целом за 10 месяцев прекратила спад производства и вышла на уровень 1994 года. Крупные и средние предприятия сократили спад производства с 18,3% в январе до 6,1% в январе - октябре (в прошлом году за это время спад составлял 28,3%). Предприятия гг. Обнинска, Кирова, Козельского, Тарусского и Барятинского районов превысили объем промышленного производства прошлого года. Несмотря на трудности и неблагоприятные погодные условия в сельском хозяйстве достигнут рост по сравнению с предыдущим годом производства картофеля на 25% и овощей на 2%, в 5,5 раза возросла продажа государству продовольственного зерна, на 40 кг увеличились надои молока на одну корову. Вместе с тем в ряде отраслей экономики положение остается критическим, финансовое состояние неустойчивым. Если промышленность области в целом с 1990 года сократила объем производства на 53%, то легкая промышленность - на 83%, топливная - более чем на 90 процентов. Одной из острейших остается проблема неплатежей, что серьезно сдерживает развитие экономики. Продолжает обостряться социальная обстановка, снижается уровень жизни населения. Денежные доходы населения сокращаются, реальная среднемесячная заработная плата за 10 месяцев текущего года снизилась на 25%, участились случаи ее несвоевременной выдачи, длительных задержек выплаты пенсий и социальных пособий. Из-за роста неплатежеспособности населения и резкого увеличения цен сокращаются объемы розничного товарооборота и платных услуг. В целях усиления воздействия на стабилизацию социально-экономического развития области, создания условий для повышения благосостояния населения ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Согласиться с прогнозом социально-экономического развития области на 1996 год, разработанным комитетом экономики, прогнозирования и инвестиций с участием комитетов, управлений администрации области, департамента сельского хозяйства и продовольствия, органов исполнительной власти городов и районов области. Финансовому управлению администрации области (Полещук С.Н.) при доработке проекта бюджета области на 1996 год учесть замечания и предложения, особенно в части финансирования отраслей социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. 2. Руководителям комитетов, управлений администрации области, департамента сельского хозяйства и продовольствия, других органов исполнительной власти области, главам администраций районов считать неотъемлемой частью своей работы необходимость принятия мер по стабилизации социально-экономического положения, социальной поддержке населения и сдерживанию безработицы, созданию благоприятного инвестиционного климата, формированию условий и потенциала будущего экономического роста, переходу от распределительной к инвестиционной стадии приватизации и эффективному управлению государственным имуществом, сокращению взаимной задолженности и разрешению кризиса неплатежей, развитию рынков товаров, капиталов, недвижимости и их инфраструктуры, обеспечению государственных нужд, выполнению федеральных и региональных программ. 3. Главам администраций районов, руководителям соответствующих комитетов и управлений в области промышленной политики исходить из необходимости полного прекращения спада производства и закрепления стабилизации экономики, поддержки предпринимательства и мелкого бизнеса, увеличения выпуска находящей спрос продукции и товаров народного потребления на предприятиях всех форм собственности. Продолжить работу по структурной перестройке, способствовать проведению конверсии на предприятиях военно-промышленного комплекса с целью дальнейшего увеличения выпуска гражданской продукции. Усилить внимание работе предприятий государственной и муниципальной собственности, оказывать им помощь и поддержку. 4. Считать одним из главных направлений в деятельности всех органов исполнительной власти области подъем сельскохозяйственного производства. Департаменту сельского хозяйства и продовольствия области (Алгинин В.И.), администрациям районов области сосредоточить внимание на: - реализации мер по стабилизации и наращиванию производства сельскохозяйственной продукции на основе повышения эффективности сельского хозяйства, сохранению плодородия земель, решению зерновой проблемы, включая проблему продовольственного зерна, прекращению сокращения поголовья скота и повышению его продуктивности; - развитии материально-технической базы по переработке и хранению сельхозпродукции, как одного из приоритетных направлений развития экономики области на 1995 - 1996 годы: созданию и укреплению сельскохозяйственного рынка; - продолжении курса на глубокие аграрные преобразования, создание экономических условий для функционирования хозяйств и предприятий всех форм собственности, развитие фермерского движения; - поддержке и развитии производства сельскохозяйственной продукции населением, как одного из основных источников пополнения продуктов питания. 5. Комитету экономики, прогнозирования и инвестиций (Иванов А.А.), финансовому управлению администрации области (Полещук С.Н.), администрациям районов области продолжить работу по привлечению инвестиций, шире практиковать такие формы расчетов, как внутриобластные векселя, жилищные сертификаты. Комитету экономики, прогнозирования и инвестиций (Иванов А.А.), комитету по строительству и архитектуре (Иванов В.В.) администрации области, администрациям районов обеспечить эффективное использование капитальных вложений, своевременный ввод в эксплуатацию объектов, финансируемых за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, оказывать содействие строительным организациям и предприятиям промышленности стройматериалов в ускорении строительства объектов социальной сферы, особенно в районах, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. 6. Финансовому управлению администрации области (Полещук С.Н.), комитету экономики, прогнозирования и инвестиций (Иванов А.А.) совместно с государственной налоговой инспекцией по Калужской области (Киселев В.Я.), администрациям районов усилить работу, направленную на снижение уровня инфляции, обеспечение полноты уплаты и поступления в бюджет налогов, других платежей и сборов. 7. Финансовому управлению администрации области (Полещук С.Н.) совместно с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации Калужской области усилить контроль за денежной массой и уровнем процентных ставок для поддержания ценовой стабильности, целевым использованием централизованных кредитных ресурсов и возвратом их в установленные сроки. 8. Областному центру занятости (Сафронов В.Ф.), управлению по труду и социальным вопросам администрации области (Рубахина В.А.) совместно с главами администраций районов продолжить работу, направленную на обеспечение максимальной занятости населения, прогнозирование изменений на рынке труда во взаимосвязи с мерами по структурной перестройке экономики и финансовой стабилизации, инвестиционными и конверсионными программами. 9. Управлению социальной защиты населения администрации области (Артамонов В.Г.) совместно с главами администраций районов и отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области (Диева А.П.) принять в 1996 году меры по оказанию соответствующей социальной поддержки малообеспеченным слоям населения, своевременной выплате пенсий и других социальных пособий. 10. Одобрить прилагаемую Комплексную программу социально-экономического развития Калужской области на 1995 - 1997 годы, разработанную в соответствии с Программой Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской экономики в 1995 - 1997 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.95 N 439, уточненную с учетом сложившегося экономического положения области в 1995 году и перспектив развития на последующие два года, и внести ее на рассмотрение Законодательного Собрания Калужской области. Рекомендовать комитетам, управлениям, департаменту сельского хозяйства и продовольствия, другим органам исполнительной власти области, администрациям районов и органам местного самоуправления городов при разработке и осуществлении мер по стабилизации социально-экономического развития руководствоваться Комплексной программой социально-экономического развития Калужской области на 1995 - 1997 годы. Глава администрации области А.В.Дерягин Приложение к постановлению администрации области от 18 декабря 1995 N 435 КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1995 - 1997 ГОДЫ СОДЕРЖАНИЕ стр. Введение 4 ЧАСТЬ I Анализ тенденций социально-экономического развития области в 1992 - 1994 годах. Цели и задачи социально- экономического развития области на 1995 - 1997 годы Раздел 1. Характеристика позитивных и негативных тенденций социально-экономического развития области в 1992 - 1994 годах 5 Раздел 2. Концепция программы социально-экономического развития области на 199 - 1997 годы 12 Система критериев оценки состояния и динамики социально-экономического развития области 14 Раздел 3. Основные направления экономических преобразований 3.1 Финансовая политика 15 3.2 Бюджетная и налоговая политика 26 3.3 Денежно-кредитная политика 31 3.4 Денежная приватизация 32 3.5 Реформа государственных предприятий и управления государственной собственностью 34 3.6 Регулирование процессов банкротства 35 3.7 Формирование рынка ценных бумаг 37 3.8 Развитие финансовых институтов 39 3.9 Поддержка предпринимательства 42 3.10 Поощрение конкуренции и антимонопольная политика 45 Раздел 4. Инвестиционная политика 4.1 Основные направления инвестиционной политики 46 4.2 Областные целевые программы 53 Раздел 5. Внешнеэкономическая политика 56 Раздел 6. Социальная политика 6.1 Цели и приоритеты социальной политики 59 6.2 Политика доходов 60 6.3 Политика на рынке труда 63 6.4 Миграционная политика 66 6.5 Жилищная политика 68 ЧАСТЬ II Развитие отраслей экономики и социальной сферы Раздел 1. Промышленность 70 Раздел 2. Агропромышленный комплекс 79 Раздел 3. Жилищно-коммунальное хозяйство 88 Раздел.4. Сфера услуг населению 91 Раздел 5. Социальное обеспечение 93 Раздел 6. Образование 95 Раздел 7. Здравоохранение 101 Раздел 8. Культура и спорт 103 Раздел 9. Охрана природы 106 Раздел 10. Информатика. Информационное обеспечение 108 Раздел 11. Развитие территориальной инфраструктуры области 112 ЧАСТЬ III Территориальное развитие области Раздел 1. Особенности социально-экономической ситуации и хода реформ в районах и городах области 116 Раздел 2. Поддержка проблемных районов 117 Раздел 3. Местное самоуправление 118 Раздел 4. Развитие населенных пунктов области 119 Приложение: Перечень инвестиционных проектов (на 13 страницах) ВВЕДЕНИЕ Комплексная Программа социально-экономического развития области на 1995 - 1997 годы разработана по поручению Законодательного Собрания Калужской области (постановление от 24 марта 1995 года) и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1995 года N 439 "О Программе Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской экономики в 1995 - 1997 годах". В соответствии с распоряжением администрации области от 12.04.95 N 279-р в разработке программы приняли участие комитеты, управления, отделы администрации области, ряд областных экономических органов, учтены также предложения администраций городов и районов. В программе дается оценка пройденного этапа экономических реформ, начавшихся в 1994 году, и определяются задачи социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу. Главная цель программы, рассчитанной на 1995 - 1997 годы, состоит в том, чтобы обеспечить возобновление экономического роста и тем самым создать реальные условия для повышения благосостояния граждан области. На первое место выдвигаются задачи социальной защиты уязвимой части населения, ликвидация дефицита бюджета, сокращение числа регионов, нуждающихся в дотациях из бюджета. Планируется повысить действенность социальной политики, предпринять необходимые меры по сдерживанию растущей безработицы, чрезмерной дифференциации доходов и бедности, поддержанию и реформированию социальной сферы. Определенные программой целевые ориентиры дают возможность при разработке проектов областного бюджета на 1996 - 1997 годы более точно составлять его расходную и доходную части, добиться положения, когда целевое использование бюджетных средств будет для всех законом. Даже если не удастся точно выдержать намеченные сроки достижения целей программы, она определяет наиболее быстрое и целесообразное направление выхода из кризиса на пути к устойчивому развитию. ЧАСТЬ I Анализ тенденций социально-экономического развития области в 1992 - 1994 годах. Цели и задачи социально-экономического развития области на 1995 - 1997 годы Раздел 1. Характеристика позитивных и негативных тенденций социально-экономического развития области в 1992 - 1994 годах Завершилось десятилетие перестроечных преобразований, начатых в 1985 году, а также трехлетие наиболее активного этапа рыночных реформ. Эти годы были для населения и экономики области крайне трудными. Обострились социальные проблемы, произошел значительный спад в отраслях материального производства. Об этом свидетельствуют результаты предыдущих лет и 1994 года. Снизился уровень жизни населения, так как рост потребительских цен опережал рост денежных доходов: потребительские цены в декабре 1994 года возросли в 3,4 раза к декабрю 1993 года, а денежные доходы - в 2,6 раза. Стоимость набора из 19 основных продуктов питания в декабре 1993 года составляла 26,4 тыс. рублей, или 32% суммы денежных доходов на душу населения, в 1994 - 93,1 тыс. рублей, или 42,2% от доходов, в сентябре 1995 года - 200,4 тыс. рублей и возросла до 44,5 процента. Заработная плата в сентябре 1995 г. составила 412 тыс. руб. и возросла за год в 2,2 раза. Но индекс розничных цен за это же время возрос в 3,35 раза. В результате реальная заработная плата за год упала на 34 % , а реально располагаемые доходы снизились на 14 процентов. Особую тревогу вызывает продолжающийся рост социальной дифференциации, рост численности населения с доходами ниже прожиточного минимума и ухудшение распределения доходов между работниками отраслей народного хозяйства. Прожиточный минимум в сентябре т.г. по области составил 233,8 тыс. рублей (по России - 286 тыс. руб.). Денежные доходы в этом месяце составили всего 193% по отношению к прожиточному минимуму. В сентябре прошлого года этот показатель составил 225 процентов. Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила в сентябре т.г. 26% от всей численности населения. На долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось около 27% денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения -2,5% денежных доходов. Среднедушевой доход 20% с наибольшими доходами составил 992 тыс. руб., тогда как для 20% наименее обеспеченных он не превысил 142 тыс. рублей, т.е. соотношение уровней доходов этих двух полярных групп составило 7 раз. О понижении уровня жизни населения области говорит и соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума, приведенное в следующей таблице: +---------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1993 г. ¦ 1994 г. ¦ 1995 г. ¦ ¦ ¦ декабрь ¦ декабрь ¦ сентябрь ¦ +--------------------------------+---------+---------+----------¦ ¦ среднемесячная заработная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ плата (тыс. руб.) ¦ 95 ¦ 248 ¦ 412 ¦ ¦ прожиточный минимум (тыс. руб) ¦ 31,8 ¦ 115,7 ¦ 233,8 ¦ ¦ соотношение заработ. платы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и прожиточного минимума ¦ 3 ¦ 2,1 ¦ 1,8 ¦ +---------------------------------------------------------------+ Сокращение инвестиций в социальную сферу привело к ухудшению показателей обеспеченности населения социальными объектами. Так, в 1994 году обеспеченность больничными учреждениями составила 124 койки на 10 тыс. жителей при 130 коек в 1991 году, амбулаторно-поликлиническими учреждениями - 157,7 посещений в смену при нормативе 255 посещений; возросло число учащихся, занимающихся во вторую смену, с 20% до 23%; численность детей, посещающих детские дошкольные учреждения, сократилось с 57 тысяч в 1990 году до 42 тысяч 1994 году. Обеспеченность жильем составила 17,6 кв. м. общей площади на человека при нормативе 21,5 кв. м. Произошли серьезные демографические изменения, смертность населения превышает рождаемость, сокращается продолжительность жизни, происходит старение населения. За 1994 год естественная убыль населения в целом по области достигла 10 тыс. человек, что на 1,5 тысячи больше, чем в 1993 году. На 100 родившихся приходится 211 умерших. По данным переписи населения, проводимой в 1989 году, на долю лиц моложе трудоспособного возраста приходилось 22,2%, старше трудоспособного - 21,2 процента. В настоящее время дети до 16 лет составляют 21,4% от общей численности населения, а лица пенсионного возраста - 22,7 процента. Все это ведет к снижению показателей рождаемости и повышению смертности. Осложняется обстановка с занятостью населения, продолжает расти безработица. Число занятого населения за 3 года сократилось с 518,8 тыс. человек до 503 тыс. человек, или на 3,1%, в то время как число зарегистрированных безработных возросло с 3400 человек в 1992 году до 10,6 тыс. человек в 1994 году и составило 1,8% от числа трудоспособного населения. В 1995 году ожидается, что уровень безработицы составит около 3 процентов. Наибольший процент безработных имеют Хвастовичский, Износковский, Дзержинский (до 4,6%), Людиновский и Думиничский районы (около 6%). Серьезные изменения произошли в сфере материального производства. Начавшийся в 1991 году спад промышленного производства продолжал увеличиваться и привел к сокращению объема выпуска продукции более чем в два раза (на 56,3%). Изменение физического объема промышленного производства +----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1991 г. ¦ 1992 г. ¦ 1993 г. ¦ 1994 г. ¦ +------------------------+---------+---------+---------+---------¦ ¦ В % к предыдущему году ¦ 97,2 ¦ 77,6 ¦ 80,5 ¦ 77,7 ¦ ¦ В % к 1991 году ¦ 100 ¦ 77,6 ¦ 62,5 ¦ 48,5 ¦ +----------------------------------------------------------------+ Наиболее резко, в 2 - 5 раз, упало производство тканей, обуви, трикотажных изделий, ряда других потребительских товаров легкой и пищевой промышленности, значительно сократилось производство лесных и строительных материалов, ряда традиционных для предприятий области видов машин и оборудования. Главными причинами резкого спада выпуска продукции на первом этапе являлись разрыв производственных связей, сокращение и прекращение поставок сырья, материалов и комплектующих изделий в связи с распадом бывшего СССР, сокращение оборонных заказов и задержка с проведением конверсии на предприятиях, входивших в оборонный комплекс, нарастающие взаимные неплатежи. В 1993 - 1994 годах усилился фактор сбыта продукции. Из-за дороговизны, неконкурентоспособности, связанных с медленной структурной перестройкой и переходом на выпуск нужных рынку товаров и изделий, возникли серьезные трудности. Все это сдерживало производство, приводило к остановкам предприятий, усилило социальную напряженность в трудовых коллективах, породило скрытую безработицу. Так, в 1993 году потери рабочего времени из-за вынужденных остановок в среднем на одного рабочего в промышленности составили 13 дней, в 1994 году они увеличились до 30 дней. При этом остановки, связанные с трудностями реализации продукции и проведением конверсии, в 1994 году составили 76% (в 1993 г. - 67%), а из-за отсутствия сырья, материалов и топлива соответственно снизились с 30 до 21 процента. В аграрном секторе, хотя и в меньшей мере, также продолжался спад производства ряда основных видов сельскохозяйственной продукции, значительно снизилось поголовье всех видов скота. Об этом свидетельствуют следующие показатели. Производство продукции (все категории хозяйств) +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Един. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ измер. ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ +----------------------+-----------+-------+-------+-------+------¦ ¦ Зерно (в весе после ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ доработки) ¦ тыс. т ¦ 454,8 ¦ 509,3 ¦ 496,2 ¦ 426 ¦ ¦ Картофель ¦ -"- ¦ 498,3 ¦ 393,5 ¦ 653,6 ¦ 509 ¦ ¦ Овощи ¦ -"- ¦ 88,8 ¦ 57,8 ¦ 98,8 ¦ 96 ¦ ¦ Мясо (в живом весе) ¦ -"- ¦ 117,0 ¦ 110,2 ¦ 102,0 ¦ 101 ¦ ¦ Молоко ¦ -"- ¦ 554,3 ¦ 476,5 ¦ 494,4 ¦ 453 ¦ ¦ Яйцо ¦ млн. штук ¦ 393,3 ¦ 366,8 ¦ 355,8 ¦ 337 ¦ +-----------------------------------------------------------------+ В сельскохозяйственном производстве возрастает роль населения. В 1994 году им произведено 45% всей валовой продукции, 83% картофеля, 82% овощей, 47% мяса, 35% молока, 45% яйца. На долю фермерских хозяйств приходится один процент валовой продукции. Сохраняется негативная тенденция уменьшения поголовья скота. Изменение его численности характеризуется следующим образом: (все категории хозяйств на начало года) +----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Един. ¦ Годы ¦ ¦ ¦ измер. +-------------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ +-----------------+--------+--------+---------+-------+----------¦ ¦ Крупный рогатый ¦ тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ скот ¦ голов ¦ 516,1 ¦ 471,2 ¦ 439,0 ¦ 388,4 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ коровы ¦ -"- ¦ 210,3 ¦ 204,6 ¦ 196,6 ¦ 179,1 ¦ ¦ свиньи ¦ -"- ¦ 201,9 ¦ 188,9 ¦ 185,5 ¦ 166,5 ¦ ¦ овцы и козы ¦ -"- ¦ 118,3 ¦ 96,8 ¦ 90,5 ¦ 77,1 ¦ +----------------------------------------------------------------+ Значительная доля поголовья скота принадлежит населению, которая на начало 1995 составляла: коров - 26,5%, свиней - 55%, овец и коз - 94 процента. Одной из главных причин сложившегося положения в сельском хозяйстве является неустойчивое финансовое положение товаропроизводителей. Несоответствие цен на сельскохозяйственную технику, горючее и удобрения с ценами на сельскохозяйственную продукцию приносит значительные убытки, возмещение (дотирование), которых ранее производилось из федерального бюджета и не полностью. В настоящее время эти затраты компенсируются из местных бюджетов, имеющие крайне ограниченные возможности. Повышение же закупочных цен на сельхозпродукцию для ее рентабельности сдерживает реализацию этой продукции из-за ограниченной платежеспособности населения и других потребителей. Не принесла ожидаемых результатов в этом направлении реформа в сельском хозяйстве, так как финансовые и другие трудности для вновь созданных форм хозяйствования (акционерные общества, фермеры и др.) остались прежними. Кроме того тяжелым бременем для сельхозпроизводителей остается содержание социальной инфраструктуры, которое также не может быть полностью профинансировано из местных бюджетов из-за их дефицитности. Катастрофически (в 3,7 раза за последние 5 лет) уменьшились объемы капитальных вложений. В 1994 году они составили 567,5 млрд. рублей и были на 26% меньше, чем в предыдущем году. На строительство объектов производственного назначения было направлено лишь 43,1% общего объема (в 1993 году - 51,9%). Это отрицательно сказалось на развитии промышленного производства. Значительно сократились инвестиции в развитие социальной сферы, что привело к уменьшению ввода этих объектов. Не снижается дефицит бюджета. Доходы консолидированного бюджета области в ценах 1992 года в 1993 году составили 15,7 млрд. рублей, или 14,5 тыс. руб. на одного жителя области, в 1994 году они несколько снизились и составили 15,1 млрд. рублей - 13,9 тыс. руб. на одного жителя. Доля средств, получаемых из федерального бюджета, растет (11,8% в 1992 году, 20,5% в 1993 году и 36,4% в 1994 году). Таким образом, стартовые условия для экономики области в 1995 и последующие годы сложились далеко не благоприятными. Вместе с тем 1994 год был отмечен признаками стабилизации. Если наибольший спад производства в промышленности наблюдался в марте - апреле (до 34%), то с сентября началось сокращение темпов падения, которое к концу года составило 22,3%, в том числе по крупным и средним предприятиям 27,3 процента. Динамика производства по месяцам и с начала года представлена в таблице. Из 213 важнейших видов продукции выпуск 38 видов увеличился по сравнению с 1993 годом. Наметившаяся к концу прошлого года тенденция к стабилизации сохраняется и в 1995 году. В январе - октябре спад производства промышленной продукции в целом прекратился (индекс физического объема к соответствующему периоду прошлого года составил 100% , в т.ч. в октябре - 99,6%). Крупные и средние предприятия сократили спад производства до 6,1% (в 1994 году за этот период спад составил 28,3% ). В 1994 году активизировалось жилищное строительство, ввод жилых домов составил 337,4 тыс. кв. метров общей площади, что на 19% выше уровня 1993 года. Населением за свой счет и кредитов построено 208 домов на 22,4 тыс. кв. метров. Активизировалась внешнеэкономическая деятельность, возросли поставки продукции на экспорт. Была начата работа по выявлению и реорганизации неплатежеспособных предприятий. Продолжена приватизация, в результате которой на начало 1995 года приватизировано более 70% от общего числа государственных и частных предприятий. Годовые задания по приватизации в основном выполнены. ДИНАМИКА ОБЪЕМА ПРОИЗВОДСТВА ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В 1994 ГОДУ Темпы роста, снижения % 100 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ * 90 ¦ 93.6 ¦ ¦ ¦ *----* ¦ 86.1 86.6 ¦ 80 ¦ ¦ ¦ 73.0 * ¦ @\ 75.4 ¦ 72.6 72.2 / \ ¦ @ * / \@ 70 ¦ * \ 68.1 /@----@/ 72.7 ¦ 69.8 \ 67.1 * / 70.0 71.7 ¦ \ * / ¦ \ /@----@----@----@ ¦ \ / 66.2 66.9 66.9 66.2 ¦ @----@/ * 60 ¦ 63.4 63.4 * 63.3 ¦ 60.2 ¦ ¦ *----* ¦ 53.8 53.7 50 ------------------------------------------------------------+ январь март май июль сентябрь ноябрь февраль апрель июнь август октябрь декабрь месяцы года * - помесячно @ - с начала года ПРОГНОЗ ОБЪЕМОВ ПРОИЗВОДСТВА ВЕДУЩИХ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ОБЛАСТИ +-----------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1994г. в % ¦ 1995г. в % ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦ ¦ ¦ к 1993 г. ¦ к 1994 г. ¦ (прогноз) ¦ (прогноз) ¦ ¦ ¦ (отчет) ¦ (оценка) ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+------------+------------+-----------+-----------¦ ¦ АО "Калужский турбинный з-д" ¦ 75.1 ¦ 96.0 ¦ 100.0 ¦ 105 ¦ ¦ АО "Калужский двигатель" ¦ 72.8 ¦ 87.3 ¦ 109.8 ¦ 103 ¦ ¦ АО "Восход" ¦ 93.9 ¦ 100.0 ¦ 125.0 ¦ 103 ¦ ¦ Калужский завод "Элмат" ¦ 89.6 ¦ 44.7 ¦ 112.2 ¦ 100 ¦ ¦ Калужский завод "Аметист" ¦ 47.3 ¦ 47.1 ¦ 116.8 ¦ 105 ¦ ¦ ГП КЗТА ¦ 49.1 ¦ 100.0 ¦ 204.0 ¦ 100 ¦ ¦ Завод "Тайфун" ¦ 110.5 ¦ 100.0 ¦ 110.0 ¦ 125 ¦ ¦ КЭМЗ ¦ 39.6 ¦ 85.0 ¦ 109.4 ¦ 125 ¦ ¦ АО "Приборный завод "Сигнал" ¦ 69.8 ¦ 101.7 ¦ 101.5 ¦ 105 ¦ ¦ Завод "Калугаприбор" ¦ 39.4 ¦ 100.0 ¦ 105.0 ¦ 135 ¦ ¦ АО "Трансмаш" ¦ 74.7 ¦ 107.1 ¦ 104.9 ¦ 120 ¦ ¦ АО КЗАЭ ¦ 78.2 ¦ 86.1 ¦ 116.2 ¦ 115 ¦ ¦ АО "Людиновский агрегатный з-д" ¦ 126.8 ¦ 115.0 ¦ 115.0 ¦ 150 ¦ ¦ АО "Людиновский машзавод" ¦ 56.9 ¦ 71.9 ¦ 199.7 ¦ 125 ¦ ¦ АО "Кронтиф" ¦ 104.6 ¦ 129.0 ¦ 100.5 ¦ 100 ¦ ¦ АОЗТ "Кировский стройфарфор" ¦ 40.4 ¦ 133.1 ¦ 102.0 ¦ 100 ¦ ¦ АО "Думиничский завод" ¦ 82.3 ¦ 95.3 ¦ 100.0 ¦ 100 ¦ ¦ АО "Козельский механич. завод" ¦ 94.6 ¦ 80.9 ¦ 85.0 ¦ 110 ¦ ¦ АО "Кировский завод" ¦ 71.2 ¦ 100.0 ¦ 100.0 ¦ 115 ¦ ¦ АО "Плитспичпром" ¦ 72.2 ¦ 152.0 ¦ 152.0 ¦ 135 ¦ ¦ АО "Кондровобумпром" ¦ 73.6 ¦ 101.3 ¦ 101.8 ¦ 102 ¦ ¦ АО "Людиновский ¦ 48.1 ¦ 146.9 ¦ 177.9 ¦ 100 ¦ ¦ тепловозо-строительный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ завод" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ АО "Калугапутьмаш" ¦ 85.6 ¦ 88.0 ¦ 106.0 ¦ 115 ¦ ¦ АООТ "Калужанка" ¦ 94.7 ¦ 110.7 ¦ 169.7 ¦ 100 ¦ ¦ АО "Аромасинтез" ¦ 32.6 ¦ 70.0 ¦ 104.0 ¦ 100 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ВСЕГО по ОБЛАСТИ ¦ 77.7 ¦ 90.0 ¦ 95.0 ¦ 100.0 ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------+ Раздел 2. Концепция программы социально-экономического развития области на 1995 - 1997 годы Хотя период кризисного развития экономики и затянулся, его можно считать завершенным, 1995 год должен явиться началом перехода к новому этапу преобразований - этапу стабилизации и постепенного улучшения жизни населения. Смысл этого перехода в том, что появилась необходимость в определенных изменениях социально-экономической политики, так как значительная часть проблем, ранее стоявших на первом плане, либо решена, либо отходит на второй план, тогда как иные приобретают больший вес и должны привлекать наибольшее внимание. Во-первых, для нового этапа характерно обострение социальных проблем, особенно в отдельных отраслях и регионах. В связи с этим будут предъявляться исключительно высокие требования к эффективности и гибкости социальной политики. Основным направлением социальной политики в 1995 - 1997 годах является создание условий для повышения уровня жизни населения, сокращение масштабов бедности путем роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов. В 1997 году денежные доходы населения области возрастут к уровню 1994 года в 4,7 раза, достигнув величины примерно 10,5 трлн. руб. Предполагается, что доля оплаты труда в денежных доходах населения области возрастет до 40% к 1997 году. Во-вторых, вхождение в фазу структурного кризиса обостряет проблемы финансового положения и платежеспособности большого числа предприятий, банкротство и закрытие части из них, рост безработицы, ухудшение ситуации в депрессивных районах. Эти проблемы должны пользоваться особым вниманием и решаться с минимальными потерями. В-третьих, с особой остротой встает проблема инвестиций на возмещение и обновление производства, на пополнение оборотных средств. Главное в проблеме инвестиций - их эффективность, создание условий для интенсификации вложений в наиболее эффективные и конкурентоспособные производства, дающие быструю отдачу, позволяющие максимально увеличить доходы предприятий, населения и бюджета. В-четвертых, решение проблемы финансовой стабилизации становится неотложным. Умеренно жесткая финансовая политика исчерпала свои возможности. Областной бюджет характеризуется значительным дефицитом. Ощутимый рост доходов бюджета возможен только на основе оживления производства и повышении реальных доходов населения. Это должно определять финансовую, налоговую, денежную политику. По другим проблемам в настоящее время разработаны и утверждены целевые областные программы, в которых конкретно разработаны меры по преодолению кризиса и улучшению работы отрасли экономики или социальной сферы. Это дает возможность считать их составной частью представленной программы и менее подробно освещать уже проработанные проблемы. Исходя из условий, сложившихся к началу нового этапа преобразований, программа на ближайшие три года предусматривает: усиление адресности социальной поддержки населения, в первую очередь поддержки слабозащищенных групп населения; экономические преобразования (в финансовой, налоговой, денежной политике и т д.); активизацию структурной перестройки экономики посредством стимулирования высокоэффективных и конкурентоспособных производств, проектов и программ; регулирование процессов банкротства; формирование рынка ценных бумаг; создание условий для предпринимательства и ускоренного роста частного сектора экономики; поощрение конкуренции и антимонопольную политику; создание благоприятного инвестиционного климата и обеспечение на этой основе притока отечественных и иностранных инвестиций в экономику, развитие сотрудничества со странами ближнего и дальнего Зарубежья; меры по сдерживанию безработицы, оказание помощи безработным; преобразования в отраслях экономики и социальной сферы; поддержку проблемных районов. Ориентировочные этапы реализации программы: 1995 год - осуществление в основном финансовой стабилизации; 1996 год - сокращение бюджетного дефицита, увеличение сбора налогов, получение доходов от денежной приватизации, привлечение инвестиций в производство; 1997 год - оживление производства, рост высокоэффективных инвестиций и соответственно - увеличение реальных доходов предприятий, населения и бюджета. Более подробно указанные задачи и пути их реализации изложены в последующих разделах программы. Система критериев оценки состояния и динамики социально-экономического развития области Положением о комплексной программе социально-экономического развития Калужской области, утвержденным Законодательным Собранием Калужской области (постановление от 14.07.95 N 276) интегральными показателями для оценки эффективности выполнения Комплексной программы определены изменения качества жизни в населенных пунктах Калужской области. Качество жизни в "Методических рекомендациях по разработке комплексных схем экономического и социального развития и финансового состояния регионов", разработанных Министерством экономики Российской Федерации, рекомендуется давать по следующим параметрам: здоровье население - продолжительность жизни, заболеваемость и уровень смертности населения, в том числе младенческой; состояние окружающей среды - загрязнение воздушного бассейна и водной среды; уровень асоциального поведения; условия формирования духовного потенциала общества - обеспеченность объектами социально-культурной инфраструктуры. В анализе обстановки в социальной сфере подлежат оценке основные составляющие демографической ситуации: особенности естественного движения населения и специфика миграционной активности. Для выявления территорий с критическим положением в сфере социального развития рекомендуется также использовать систему критериев. В качестве пороговых значений некоторых критериальных показателей, свидетельствующих о складывающейся тревожной ситуации в регионах, предлагается принимать: по показателю безработицы - достижение уровня 10%; по соотношению номинальных денежных доходов и прожиточного минимума - уровень ниже среднероссийского более, чем на 10%; по естественной убыли населения - депопуляция свыше 5% в год. В качестве ключевого интегрального индикатора условий жизни в Программе может быть использован естественный прирост (или убыль) в расчете на 1000 человек населения. Данный индикатор комплексно отражает реальную ситуацию в части образа, условий и качества жизни. Очевидно, что предлагаемый показатель необходимо дополнить системой демографических, экономических, финансовых и иных показателей. Раздел 3. Основные направления экономических преобразований 3.1.Финансовая политика Финансовое положение области наглядно характеризуется состоянием финансового баланса, который позволяет получить необходимую информацию о размерах имеющихся финансовых ресурсов области, мобилизуемых в бюджет и внебюджетные фонды, возможных направлениях их использования в соответствии с федеральными и региональными программами социально-экономического развития, а также для решения вопроса о предоставлении необходимых субвенций региону (баланс прилагается). Основными источниками финансовых ресурсов области являются : - прибыль предприятий и организаций всех отраслей экономики, удельный вес которой в общем объеме финансовых ресурсов области значительно сократился с 36% в 1992 году до 20,3% в 1995 году в результате снижения эффективности производства. Уровень рентабельности сократился с 34,5% в 1992 году до 20% в 1995 году. В 1996 - 1997 годах предполагается стабилизировать и в последующем постепенно наращивать долю прибыли до уровня 1992 года ; - средства внебюджетных фондов, удельный вес которых -16% в 1992 году и около 14% в 1995 году. При включении части средств целевых внебюджетных фондов в доходы бюджета области при жестком их контроле позволит увеличить их долю в ресурсах области до 19 процентов в 1996 - 1997 годах ; - налоговые поступления: НДС, доля которого после снижения ставки с 28 до 20 процентов в 1993 году, остается стабильной на уровне 11%; подоходный налог с физических лиц - 4%; акцизы - около 3%. При действующих ставках налога, к 1997 году увеличится поступление НДС в результате сокращения разрыва между объемами производства и реализации; - амортизационные отчисления, доля которых с учетом переоценки основных фондов возросла с 6% в 1992 году до 19,8 процента в 1995 году. В настоящее время эти отчисления становятся основным реальным источником инвестиций в материальном производстве, и их доля в 1996 году составит около 19 процентов. Возросла доля средств, полученных из федерального бюджета с 12,4% в 1992 году до 13,3% в 1995 году в общем объеме финансовых ресурсов. В 1996 году предполагается сократить долю поступающих средств до 10,8 процента. Выделяемые средства направляются на финансирование таких мер, как защита населения от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы, конверсия оборонной промышленности, обеспечение жильем военнослужащих, миграционная программа, дотации и компенсации сельскому хозяйству и другие. Увеличивается доля средств, поступающих из централизованных внебюджетных фондов - с 1,4% в 1992 году до 4,8% в 1995 году, что обусловлено значительными поступлениями дотаций из Пенсионного Фонда Российской Федерации. Несмотря на то, что собственные доходы области от всех финансовых ресурсов в 1996 году несколько возрастут и составят около 85 процентов, область, как и в предыдущие годы, испытывает недостаток финансовых ресурсов для реализации федеральных и региональных программ, решения задач социально-экономического развития территории. Таким образом, финансовое положение области, несмотря на постепенную адаптацию экономики к новым условиям, остается нестабильным и по-прежнему дотационным. Для стабилизации финансового положения области определяющими целями в области финансов на среднесрочную перспективу являются: - уменьшение зависимости экономики региона от федерального бюджета; - упорядочение денежных потоков; - разрешение кризиса платежей. Исходя из поставленных целей в 1995 - 1997 годах предстоит осуществить следующие меры: - отработать механизм концентрации финансовых ресурсов через создание областного фонда развития: исполнитель - администрация области, срок - 1996 - 1997 годы (схемы регионального механизма накопления финансовых ресурсов и функционирования фонда развития прилагаются); - повысить заинтересованность коммерческих банков, других хозяйственных структур в разрешении кризиса платежей через предоставление им системы гарантий и стимулов с тем, чтобы временно свободные средства инвестировались в производство с учетом региональных интересов; - совершенствовать практику проведения внутриобластных взаимозачетов между предприятиями и бюджетом: исполнитель - финуправление области, срок - 1995 - 1996 годы; - использовать для бюджетных расчетов банковские векселя, а также простые векселя, эмитируемые администрацией области (финансовым управлением) как средство расчетов с областным и районными бюджетами. В 1995 году были произведены три выпуска векселей объемом около 20 млрд. рублей. Использование векселей в расчетах позволило добиться положительных результатов: несколько ослабить тяжелое финансовое положение предприятий сельского хозяйства и строительного комплекса, между которыми был распределен основной объем векселей; оживить расчеты с бюджетом области и сократить объем просроченной кредиторской задолженности на сумму 80 млрд. рублей (25% от ее объема), а также неплатежи в местные бюджеты на 18 процентов. В 1996 - 1997 гг. будет продолжена работа по дальнейшему выпуску областных векселей с усилением ориентации по их использованию в социальной сфере; - ввести в обращение областные долговые обязательства, что предполагает возможность свободной продажи дебиторской задолженности с котировкой на рынке обязательств: исполнитель - администрация области (комитет экономики, финуправление), срок - 1996 год; - привлекать свободные средства населения через проведение областных, муниципальных облигационных займов: исполнитель - администрация области (финуправление, комитет экономики), срок - 1995 год; - шире использовать процедуру клирингового зачета на региональном и межрегиональном уровнях; - проведение сплошной проверки деятельности предприятий - должников и принудительное взыскание ликвидных активов на погашение задолженности: исполнитель - администрация области (территориальное агентство по банкротству), срок - 1995 - 1997 годы; - установить через финансовые и банковские учреждения жесткий контроль над соблюдением юридическими лицами лимита кассовой наличности и предельных сумм расходов в наличных деньгах, что позволит перекрыть канал утечки налоговых выплат: исполнитель - Главное Управление Центрального Банка Российской Федерации по Калужской области, срок - 1995 - 1997 годы. В целях совершенствования платежно-расчетных отношений в I полугодии 1996 года предполагается использовать в соответствии со схемой, разработанной администрацией области, казначейские обязательства Министерства финансов России в качестве средства погашения задолженности бюджетных организаций, финансируемых из местных бюджетов за тепло- и энергообеспечение. При этом предприятия области, имеющие КО и задолженность по платежам в местные бюджеты, оплачивают долги бюджетных организаций ТЭКу и получают от финансовых органов свидетельства о налоговом зачете по платежам в бюджет на оплаченную сумму. Реализация всех вышеперечисленных мер позволит стабилизировать материальное производство посредством инвестиций, улучшить финансовое положение области, сформировать бездефицитный бюджет, последовательно сокращать долю трансферта в доходах бюджета области. Предполагается снижение дотационности районов области путем: - создания в 1996 году условий по выводу на бездотационный уровень г. Кирова, Боровского, Дзержинского, Малоярославецкого районов (первая группа районов); - уменьшения доли дотационности в доходах районов второй группы (с долей дотации свыше 50 процентов) на примере Перемышльского района; - выработки подходов к формированию межбюджетных отношений на уровне район - орган местного самоуправления, на примере Бабынинского района и п. Воротынск. Доля дотаций в доходах бюджетов районов и городов области / % / +--------------------------------------------------------------------+ ¦ Наименование ¦ 1993 г. ¦ 1994 г. ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦ ¦ районов ¦ ¦ ¦ ожид. ¦ прогноз ¦ +---------------------+-----------+------------+----------+----------¦ ¦ Бабынинский ¦ 8,0 ¦ 9,8 ¦ 18,7 ¦ 11,4 ¦ ¦ Барятинский ¦ 64,7 ¦ 78,3 ¦ 64,1 ¦ 85,3 ¦ ¦ Боровский ¦ - ¦ - ¦ 13,6 ¦ - ¦ ¦ Дзержинский ¦ 4,4 ¦ 1,8 ¦ 9,9 ¦ - ¦ ¦ Думиничский ¦ 12,6 ¦ 53,6 ¦ 54,7 ¦ 63,7 ¦ ¦ Жиздринский ¦ 37,3 ¦ 60,4 ¦ 67,8 ¦ 73,8 ¦ ¦ Жуковский ¦ 17,7 ¦ 31,7 ¦ 42,5 ¦ 69,4 ¦ ¦ Износковский ¦ 51,9 ¦ 74,4 ¦ 72,9 ¦ 82,6 ¦ ¦ Кировский ¦ - ¦ - ¦ 16,0 ¦ - ¦ ¦ Козельский ¦ 10,0 ¦ 31,3 ¦ 42,4 ¦ 40,7 ¦ ¦ Куйбышевский ¦ 47,4 ¦ 72,8 ¦ 71,9 ¦ 78,1 ¦ ¦ Людиновский ¦ - ¦ 13,5 ¦ 14,9 ¦ 3,4 ¦ ¦ Малоярославецкий ¦ - ¦ - ¦ 15,4 ¦ - ¦ ¦ Медынский ¦ 14,6 ¦ 30,2 ¦ 37,0 ¦ 42,6 ¦ ¦ Мещовский ¦ 47,6 ¦ 68,3 ¦ 69,3 ¦ 75,0 ¦ ¦ Мосальский ¦ 44,2 ¦ 66,4 ¦ 63,5 ¦ 67,2 ¦ ¦ Перемышльский ¦ 56,8 ¦ 77,2 ¦ 76,5 ¦ 84,2 ¦ ¦ Спас-Деменский ¦ 48,7 ¦ 71,7 ¦ 69,8 ¦ 77,0 ¦ ¦ Сухиничский ¦ 7,2 ¦ 37,8 ¦ 40,2 ¦ 33,9 ¦ ¦ Тарусский ¦ 28,6 ¦ 32,5 ¦ 38,4 ¦ 57,4 ¦ ¦ Ульяновский ¦ 42,1 ¦ 67,6 ¦ 68,5 ¦ 78,8 ¦ ¦ Ферзиковский ¦ 33,3 ¦ 56,7 ¦ 51,7 ¦ 69.7 ¦ ¦ Хвастовичский ¦ 38,7 ¦ 65,2 ¦ 62,9 ¦ 73,9 ¦ ¦ Юхновский ¦ 41,5 ¦ 58,6 ¦ 58,7 ¦ 60,4 ¦ ¦ г. Калуга ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ г. Обнинск ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ Всего по области ¦ 7,1 ¦ 16,1 ¦ 19,8 ¦ 22,6 ¦ +--------------------------------------------------------------------+ СВОДНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ БАЛАНС по Калужской области (прогноз) (млрд. руб.) +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ Показатели ¦ Единица ¦ 1992 год ¦ Уд. вес ¦ 1993 год ¦ Уд. вес ¦ 1994 год ¦ Уд. вес ¦ 1995 год ¦ Уд. вес ¦ 1996 год ¦ Уд. вес ¦ ¦ ¦ измерения ¦ факт ¦ (%) ¦ факт ¦ (%) ¦ факт ¦ (%) ¦ оценка ¦ (%) ¦ прогноз ¦ (%) ¦ +-------------------------+-----------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+----------+---------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ +-------------------------+-----------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+----------+---------¦ ¦ ДОХОДЫ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Прибыль ¦ млрд. руб ¦ 20.3 ¦ 35.6 ¦ 179.1 ¦ 35.8 ¦ 365.3 ¦ 18.5 ¦ 991.0 ¦ 20.3 ¦ 1546.0 ¦ 20.1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Налог на добавленную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ стоимость ¦ _"_ ¦ 9.2 ¦ 16.1 ¦ 54.4 ¦ 10.9 ¦ 211.7 ¦ 10.7 ¦ 512.4 ¦ 10.5 ¦ 895.6 ¦ 11.6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Акцизы ¦ _"_ ¦ 1.5 ¦ 2.7 ¦ 14.7 ¦ 2.9 ¦ 47.2 ¦ 2.4 ¦ 123.4 ¦ 2.5 ¦ 167.2 ¦ 2.2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Подоходный налог с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ физических лиц ¦ -"- ¦ 2.0 ¦ 3.6 ¦ 21.3 ¦ 4.3 ¦ 90.3 ¦ 4.6 ¦ 197.1 ¦ 4.0 ¦ 239.4 ¦ 3.1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Спецналог для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ поддержки важнейших ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отраслей народного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 32.7 ¦ 1.6 ¦ 49.0 ¦ 1.0 ¦ 6.5 ¦ 0.1 ¦ ¦ хозяйства ¦ ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Ресурсные платежи ¦ -"- ¦ 0.4 ¦ 0.7 ¦ 1.9 ¦ 0.4 ¦ 11.8 ¦ 0.6 ¦ 19.3 ¦ 0.4 ¦ 23.3 ¦ 0.3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Средства внебюджетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ фондов - всего ¦ млрд. руб ¦ 8.9 ¦ 15.6 ¦ 85.8 ¦ 17.2 ¦ 344.9 ¦ 17.5 ¦ 694.0 ¦ 14.2 ¦ 1497.6 ¦ 19.5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Амортизационные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отчисления ¦ -"- ¦ 3.5 ¦ 6.1 ¦ 9.3 ¦ 1.9 ¦ 225.9 ¦ 11.4 ¦ 965.8 ¦ 19.8 ¦ 1448.7 ¦ 18.8 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Доходы от приватизации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и коммерческого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ использования объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ государственной и ¦ -"- ¦ 0.4 ¦ 0.8 ¦ 2.0 ¦ 0.4 ¦ 3.1 ¦ 0.2 ¦ 13.7 ¦ 0.3 ¦ 11.4 ¦ 0.1 ¦ ¦ муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Прочие доходы ¦ -"- ¦ 2.8 ¦ 5.0 ¦ 23.0 ¦ 4.6 ¦ 137.6 ¦ 7.0 ¦ 435.7 ¦ 8.9 ¦ 694.0 ¦ 9.0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Итого доходов ¦ млрд. руб ¦ 49.0 ¦ 86.2 ¦ 391.7 ¦ 78.4 ¦ 1470.5 ¦ 74.5 ¦ 4001.5 ¦ 81.9 ¦ 6529.5 ¦ 84.8 ¦ +-------------------------+-----------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+----------+---------¦ ¦ Средства, выделяемые: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+-----------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+----------+---------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1. Из республиканского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (федерального) бюджета ¦ млрд. руб ¦ 7.1 ¦ 12.4 ¦ 91.7 ¦ 18.3 ¦ 417.2 ¦ 21.1 ¦ 649.3 ¦ 13.3 ¦ 834.0 ¦ 10.8 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2. Из централизованных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ внебюджетных фондов ¦ -"- ¦ 0.8 ¦ 1.4 ¦ 16.3 ¦ 3.3 ¦ 86.0 ¦ 4.4 ¦ 236.4 ¦ 4.8 ¦ 332.9 ¦ 4.4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ВСЕГО ДОХОДОВ ¦ -"- ¦ 56.9 ¦ 100.0 ¦ 499.7 ¦ 100.0 ¦ 1973.7 ¦ 100.0 ¦ 4887.2 ¦ 100.0 ¦ 7696.5 ¦ 100.0 ¦ +-------------------------+-----------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+----------+---------¦ ¦ РАСХОДЫ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+-----------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+----------+---------¦ ¦ Расходы на целевые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ программы, ¦ -"- ¦ 13.0 ¦ 22.8 ¦ 83.6 ¦ 16.7 ¦ 161.7 ¦ 8.2 ¦ 357.2 ¦ 7.3 ¦ 505.8 ¦ 6.6 ¦ ¦ в т. ч. региональные ¦ -"- ¦ 1.4 ¦ - ¦ 14.7 ¦ - ¦ 16.3 ¦ 0.8 ¦ 46.2 ¦ 0.9 ¦ 48.7 ¦ 0.6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Дотации ¦ -"- ¦ 4.4 ¦ 7.8 ¦ 40.5 ¦ 8.1 ¦ 145.9 ¦ 7.4 ¦ 283.4 ¦ 5.8 ¦ 452.7 ¦ 5.9 ¦ ¦ в т. ч. за счет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ федерального бюджета ¦ ¦ 9.5 ¦ - ¦ 9.5 ¦ - ¦ 5.4 ¦ 0.3 ¦ 22.9 ¦ 0.5 ¦ 30.2 ¦ 0.4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Расходы предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ за счет прибыли, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ остающейся в их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ распоряжении после ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ уплаты налога, а также ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ за счет амортизации ¦ -"- ¦ 11.7 ¦ 20.5 ¦ 126.7 ¦ 25.4 ¦ 357.1 ¦ 18.1 ¦ 1145.3 ¦ 23.4 ¦ 1897.3 ¦ 24.6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Расходы на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ социально-культурные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мероприятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ финансируемые за счет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджета, а также ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ внебюджетных фондов ¦ млрд. руб ¦ 13.3 ¦ 23.5 ¦ 153.4 ¦ 30.7 ¦ 685.8 ¦ 34.7 ¦ 1695.8 ¦ 34.7 ¦ 2678.3 ¦ 34.8 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - народное образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ профессиональная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ подготовка кадров ¦ -"- ¦ 2.9 ¦ 5.2 ¦ 38.2 ¦ 7.6 ¦ 167.8 ¦ 8.5 ¦ 390.0 ¦ 8.0 ¦ 602.2 ¦ 7.8 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - культура, искусство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и средства массовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ информации ¦ -"- ¦ 0.3 ¦ 0.5 ¦ 2.9 ¦ 0.6 ¦ 25.1 ¦ 1.3 ¦ 68.6 ¦ 1.4 ¦ 98.9 ¦ 1.3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - здравоохранение и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ физкультура ¦ -"- ¦ 2.0 ¦ 3.6 ¦ 24.4 ¦ 4.9 ¦ 81.7 ¦ 4.1 ¦ 226.8 ¦ 4.6 ¦ 375.8 ¦ 4.9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - социальное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обеспечение ¦ -"- ¦ 7.5 ¦ 13.2 ¦ 82.6 ¦ 16.5 ¦ 384.9 ¦ 19.5 ¦ 928.3 ¦ 19.0 ¦ 1499.6 ¦ 19.5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - государственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пособия и компенсации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населению, в т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ детское питание ¦ -"- ¦ 0.6 ¦ 1.0 ¦ 5.2 ¦ 1.0 ¦ 26.3 ¦ 1.3 ¦ 82.1 ¦ 1.7 ¦ 101.8 ¦ 1.3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Расходы на содержание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ органов государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ власти и управления ¦ -"- ¦ 0.8 ¦ 1.3 ¦ 5.8 ¦ 1.2 ¦ 40.2 ¦ 2.0 ¦ 70.8 ¦ 1.4 ¦ 101.9 ¦ 1.3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Прочие расходы ¦ -"- ¦ 1.8 ¦ 3.2 ¦ 27.5 ¦ 5.5 ¦ 293.8 ¦ 14.9 ¦ 515.8 ¦ 10.6 ¦ 832.3 ¦ 10.8 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Итого расходов ¦ млрд. руб ¦ 45.0 ¦ 79.1 ¦ 437.5 ¦ 87.6 ¦ 1684.5 ¦ 85.3 ¦ 4068.3 ¦ 83.2 ¦ 6468.3 ¦ 84.0 ¦ +-------------------------+-----------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+----------+---------¦ ¦ Взносы средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+-----------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+----------+---------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1. В республиканский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (федеральный) бюджет ¦ млрд. руб ¦ 11.2 ¦ 19.7 ¦ 59.1 ¦ 11.8 ¦ 279.4 ¦ 14.2 ¦ 811.4 ¦ 16.6 ¦ 1198.5 ¦ 15.6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - налог на добавленную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ стоимость ¦ -"- ¦ 7.3 ¦ 12.8 ¦ 27.4 ¦ 5.5 ¦ 151.6 ¦ 7.7 ¦ 384.3 ¦ 7.9 ¦ 674.0 ¦ 8.8 ¦ ¦ - налог на прибыль ¦ -"- ¦ 2.9 ¦ 5.1 ¦ 21.3 ¦ 4.3 ¦ 73.5 ¦ 3.7 ¦ 200.4 ¦ 4.1 ¦ 226.9 ¦ 2.9 ¦ ¦ - прочие ¦ -"- ¦ 1.0 ¦ 1.8 ¦ 10.3 ¦ 2.0 ¦ 54.3 ¦ 2.8 ¦ 226.7 ¦ 4.6 ¦ 297.5 ¦ 3.9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2. Отчисления в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ централизованные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ внебюджетные фонды ¦ -"- ¦ 0.7 ¦ 1.2 ¦ 3.1 ¦ 0.6 ¦ 9.9 ¦ 0.5 ¦ 7.6 ¦ 0.2 ¦ 29.7 ¦ 0.4 ¦ +-------------------------+-----------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+----------+---------¦ ¦ ВСЕГО РАСХОДОВ И ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ¦ -"- ¦ 56.9 ¦ 100.0 ¦ 499.7 ¦ 100.0 ¦ 1973.7 ¦ 100.0 ¦ 4887.2 ¦ 100.0 ¦ 7696.5 ¦ 100.0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Схема N 1 Региональный механизм накопления финансовых ресурсов +-------------------------------------+ +---+ ¦ Региональные органы управления ¦ ¦ ¦ +-¦ (фонд развития региона) ¦ ¦ И ¦ ¦ +-------------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Коммерческие банки ¦ ¦ ¦ Н ¦ ¦ ¦ +----------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Финансово- ¦ Инвестиционные фонды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------¦ ¦ ¦ В ¦ ¦ ¦ ¦ Пенсионные фонды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ кредитные +----------------------¦ ¦ + реальные -+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Страховые компании ¦ ¦ +-----------+ ¦ Е ¦ ¦ ¦ +----------------------¦ ¦+------------+ +------------+ ¦ ¦ +-¦ институты ¦ Трастовые компании ¦ +¦ инвестиции +-¦ накопления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------¦ ¦+------------+ +------------+ ¦ С ¦ ¦ ¦ ¦ Бюджетные и ¦ ¦ +-------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ внебюджетные фонды ¦ ¦ + портфельные + ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------¦ ¦ ¦ Т ¦ ¦ ¦ ¦ Другие финансовые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ институты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+ ¦ ¦ О ¦ ¦ +----------------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Промышленные холдинговые ¦ ¦ ¦ ¦ +-¦ компании ¦ ¦ ¦ Р ¦ ¦ +----------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ +-¦ Финансово-промышленные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ группы ¦ ¦ ¦ Ы ¦ ¦ +----------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ +-¦ Физические лица ¦ ¦ +---+ ¦ +----------------------------------¦ ¦ +-¦ Иностранные юридические и +--+ ¦ физические лица ¦ +----------------------------------+ Схема N 2 Схема функционирования Фонда развития Калужской области через территориальные инвестиционно-финансовые структуры +---------------------------+ ¦ Законодательное собрание ¦ +---------------------------+ +----------------------+ +-----------------------+ +----------------------+ ¦ ГУ Центрального банка+--+ ¦ Администрация области ¦ ¦ Управление финансов, ¦ ¦ по Калужской области¦ ¦ +-----------------------++-¦ казначейство ¦ +----------------------+ ¦ +--------------------+ ¦ +----------------------+ +--------------------+ +--¦ Фонд развития +--¦ +----------------------+ ¦ Комитет экономики +----+ +--------------------+ +-¦ Налоговые органы ¦ +--------------------+ +----------------------+ +------------------------------------+ ¦ Инвестиционно-финансовая структура ¦ ¦ Банки ¦ ¦ Банковские ассоциации ¦ ¦ Инвестиционные фонды ¦ ¦ Пенсионные фонды ¦ ¦ Трастовые компании ¦ ¦ Консалтинговые фирмы (экспертиза и ¦ ¦ проработка финансируемых проектов ¦ ¦ и программ) ¦ +------------------------------------+ +---------------------------+-----------------------------+ +---------------------------+ +-------------------------+ +------------------------+ ¦ Производственная ¦ ¦ Коммерческая ¦ ¦ Социальная ¦ ¦ структура ¦ ¦ структура ¦ ¦ структура ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Отраслевые предприятия ¦ ¦ Биржи ¦ ¦ Жилищно-коммунальные ¦ ¦ (промышленные, ¦ ¦ Рекламно-информационные ¦ ¦ организации ¦ ¦ строительные, ¦ ¦ фирмы ¦ ¦ Органы здравоохранения ¦ ¦ топливно-энергетические, ¦ ¦ Брокерские фирмы ¦ ¦ Учебные организации ¦ ¦ сельскохозяйственные ¦ ¦ Маркетинговые ¦ ¦ Органы социального ¦ ¦ и т.д.) ¦ ¦ фирмы ¦ ¦ обеспечения ¦ ¦ Предприятия различных ¦ ¦ Торговые компании ¦ ¦ Органы по защите ¦ ¦ форм собственности ¦ ¦ и дома ¦ ¦ окружающей среды ¦ ¦ (государственные, ¦ ¦ Сервисные компании ¦ ¦ Культурные учреждения ¦ ¦ частные, смешанные, ¦ ¦ Транспортные ¦ ¦ ¦ ¦ совместные) ¦ ¦ компании ¦ ¦ ¦ ¦ Внедренческие фирмы, ¦ ¦ Страховые компании ¦ ¦ ¦ ¦ центры НИОКР ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+ +-------------------------+ +------------------------+ 3.2. Бюджетная и налоговая политика Основной задачей бюджетной политики в области на 1995 - 1997 годы является увеличение реальных доходов бюджета, экономное и более эффективное расходование имеющихся бюджетных средств путем сокращения дотаций и субсидий. В последующем предполагается полный отказ в них производителям товаров и услуг за счет перехода к адресной поддержке социально незащищенных и малообеспеченных слоев населения области (жилищно-коммунальное хозяйство, различные виды транспортных услуг). При формировании доходной части бюджета администрация области исходит из: - установленного Федерацией единого норматива отчислений от федеральных налогов: а) по налогу на прибыль предприятий и организаций-22%; б) по налогу на добавленную стоимость - 25%; - получения финансовой поддержки (трансферта) из федерального фонда финансовой поддержки территорий. Исходя из вышесказанного, были сделаны расчеты на 1994 - 1996 годы по следующим показателям: /в действующих ценах каждого года/ млрд. рублей +----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1994 г.¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ожид. ¦ прогноз ¦ +----------------------------------+--------+----------+---------¦ ¦ Доходы бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в т.ч. Налоговые доходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Прямые налоги на прибыль, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ доход, прирост капитала ¦ 218,9 ¦ 547,3 ¦ 602,2 ¦ ¦ Налоги на товары и услуги ¦ 92,3 ¦ 214,1 ¦ 320,9 ¦ ¦ Налоги на имущество ¦ 24,6 ¦ 96,6 ¦ 179,2 ¦ ¦ Платежи за использование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ природных ресурсов ¦ 9,5 ¦ 19,3 ¦ 23,3 ¦ ¦ Прочие налоги, сборы и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пошлины, включая налоги, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ взимаемые от ФОТ ¦ 43,1 ¦ 83,4 ¦ 136,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Неналоговые доходы ¦ 10,3 ¦ 20,4 ¦ 21,0 ¦ +----------------------------------+--------+----------+---------¦ ¦ ИТОГО доходов ¦ 398,6 ¦ 981,1 ¦ 1282,6 ¦ +----------------------------------+--------+----------+---------¦ ¦ Средства, получаемые из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ федерального фонда поддержки ¦ 80,3 ¦ 203,5 ¦ 273,6 ¦ ¦ территорий (трансферт) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Прочие поступления ¦ 154,0 ¦ 62,6 ¦ - ¦ ¦ ВСЕГО доходов ¦ 632,9 ¦ 1247,2 ¦ 1556,2 ¦ ¦ ВСЕГО расходов ¦ 614,4 ¦ 1247,2 ¦ 1643,5 ¦ ¦ Дефицит (-), профицит (+) ¦ +18,5 ¦ - ¦ -87,3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Доля трансферта к расходам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджета ¦ 13,1 ¦ 16,3 ¦ 16,6 ¦ +----------------------------------------------------------------+ При определении прогноза поступления доходов на 1996 год учитывались предстоящие изменения в области налогового законодательства, направленные на снижение налогового бремени для предприятий: отмена спецналога, налога на превышение размера фонда оплаты труда, включаемого в себестоимость продукции сверх нормируемого уровня. Одновременно планируется реализовать ряд мер, направленных на увеличение налогооблагаемой базы, и тем самым привлечь дополнительные доходы в бюджет. В частности, заменить взимание большинства налогов для малых предприятий единым налогом на доход, равномерно распределять уровень налоговых изъятий между производственными, торговыми и финансово-посредническими структурами, расширять налоговую базу за счет отмены ряда налоговых льгот, расширять круг налогоплательщиков и круг облагаемых доходов, позволяющих реализовать принцип "налоговой справедливости". В 1995 году предполагается принять Закон "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе Калужской области", которым определяются параметры справедливого распределения бюджетных средств между различными административно-территориальными образованиями. На уровне области необходимым является ограниченное предоставление льгот по налогообложению, предоставление их лишь тем предприятиям и организациям области, которые принимают участие в реализации приоритетных направлений и региональных программ. Следует повысить удельный вес доходов от государственной собственности в общих доходах бюджета. Серьезное внимание предстоит уделить повышению собираемости налогов, и здесь важное значение приобретает координация финансовых и налоговых служб. Основными принципами формирования расходной части бюджета является: - выделение приоритетов развития; - социальная ориентация; - двухуровневый подход (первый уровень - покрытие расходов за счет собственных доходов, второй - финансирование за счет трансферта пропорционально полученной из федерации суммы); - контроль за эффективным использованием выделенных средств. В целях сокращения расходной части областного бюджета предлагается: - сократить перечень областных целевых программ, имея в виду объединение дублирующих друг друга программ; - осуществить сокращение расходов на содержание управленческого аппарата. Основное направление в области расходов бюджета - переход от неэффективных расходов к необходимым. Будет проведена инвентаризация всех расходов, внимательно проанализированы эффективность и целесообразность тех или иных расходов. Этому должны способствовать завершение создания системы казначейства, укрепление контрольных органов финансовой системы, более жесткий контроль за принятием решений о расходовании бюджетных средств, отработка нового механизма распределения транспортного налога и покрытия убытков от перевозки пассажиров, пользующихся льготами. В основе механизма межбюджетных отношений присутствует принцип дифференцированного подхода (деление районов на нуждающиеся и особо нуждающиеся и соответственно этому распределение средств внутриобластного трансферта). Взаимоотношения с бюджетами районов строятся исходя из бюджетной обеспеченности и финансовой возможности районов. В основу расчетов закладываются параметры распределения бюджетных затрат на одного жителя с учетом удорожающих факторов. В 1996 - 1997 годах совершенствование областного механизма помощи районам будет осуществляться по следующим направлениям: - распространение нормативно-расчетных методов регулирования межбюджетных отношений на основную часть финансовых потоков между областным бюджетом и бюджетами районов; - введение внутриобластного трансферта и создание механизма контроля за целевым использованием выделяемых районам средств; - финансовая поддержка органов местного самоуправления вплоть до прямых целевых ассигнований из областного бюджета с зачетом выделяемых средств в лимит внутриобластного трансферта, предоставляемых району; - постепенное снижение уровня дотационности районов по мере расширения и стабилизации их финансовой базы. Действующий ныне механизм регулирования межбюджетных отношений ориентирован на перераспределение финансовых ресурсов в целях выравнивания экономического развития районов. Однако будущее развитие области во многом зависит от того, в какой мере финансовые ресурсы будут выполнять не только перераспределительную, но и стимулирующую функцию. Это означает, что за счет бюджетных средств необходимо оказывать поддержку не только нуждающимся районам, но и стимулировать развитие экономически сильных городов и районов, для чего необходимо выработать механизм бюджетных ассигнований на стимулирование развития перспективных городов и районов. Основной задачей налоговой политики является расширение налоговой базы за счет имеющихся в этом направлении резервов: - увеличение поступлений доходов от приватизации (продажа государственной собственности по ценам с учетом переоценки основных фондов) и от продажи земельных участков под приватизированными объектами; - приведение оценки принадлежащей гражданам недвижимости в соответствие с реальными рыночными ценами; - инвентаризация земель населенных пунктов, ведение государственного земельного кадастра, выдача документов, удостоверяющих право собственности, пользования, аренды земли; - использование нового доходного источника - отчисления части налога на прибыль в местные бюджеты филиалами предприятий других регионов пропорционально среднесписочной численности работающих. Для выработки единой налоговой политики, разработки вопросов дифференцированного налогообложения, поддержки и развития приоритетных направлений создана комиссия по региональной налоговой политике при администрации области. Основными ее задачами на 1996 - 1997 годы являются: - предоставление налоговых льгот приоритетным, быстроокупаемым видам производственной деятельности, а также хозяйствующим субъектам, осуществляющим мероприятия в рамках областных целевых программ; - поэтапное снижение ставки налога на имущество предприятий с целью ослабления налогового бремени для хозяйствующих субъектов; - создание фонда поддержки товаропроизводителей за счет введения местного налога (специального налога); - разработка законопроекта "О налоговой системе на территории Калужской области", который определит общие принципы построения налоговой системы, налоги, сборы и другие платежи, а также льготы налогоплательщикам после принятия Налогового Кодекса Российской Федерации. 3.3. Денежно-кредитная политика На протяжении последних лет кризисные процессы в экономике существенно ухудшили положение в денежном обращении. Высокоинфляционная среда дала толчок росту эмиссии наличных денег в области (1992 год - в 10,2 раза, 1993 год - в 13,8 раза, 1994 год - в 3,9 раза, 1995 год - в 1,8 раза). Влияние наличных денег на состояние денежно-кредитной сферы определялось и изменением удельного веса в структуре денежной массы. Если в 1993 году наличные деньги в структуре денежной массы составляли 50,8%, то в 1995 году - уже 62,5 процента. Инфляция является одной из основных причин роста наличных денег, но не единственной. Стимулировало увеличение массы наличных денег также и усиление их предпочтения в качестве финансового актива со стороны всех категорий держателей. В целях поддержания денежной стабильности администрация области при участии Главного Управления Центрального Банка Российской Федерации по Калужской области будет: - обеспечивать приоритетность расчетов по заработной плате и другим неотложным платежам; - проводить регулярные консультации и обмен информацией о ситуации в кредитно-денежной сфере, на финансовых и валютных рынках; - усиливать контроль за соблюдением юридическими лицами порядка работы с денежной наличностью и ведением кассовых операций; - обеспечивать сокращение доли налично-денежного оборота до 50% в последующие годы путем повышения эффективности безналичных расчетов и ограничения налично-денежных расчетов между предприятиями и организациями. В качестве основных инструментов осуществления денежной политики будут использованы операции на открытом рынке и переучет векселей, регулирование ставки рефинансирования и обязательных резервных требований, прекращение предоставления новых централизованных кредитов, контроль за исполнением которых возлагается на Главное Управление Центрального Банка Российской Федерации по Калужской области. Активными инструментами рефинансирования Главное управление Центрального Банка России по Калужской области планирует сделать предоставление ломбардных и аукционных кредитов для коммерческих банков. 3.4. Денежная приватизация Следующий этап разгосударствления собственности будет осуществляться посредством денежной приватизации, которая характеризуется продажей собственности через специализированные аукционы и инвестиционные конкурсы по рыночным ценам. На данном этапе приватизация будет ориентирована на содействие притоку инвестиций прежде всего путем повышения инвестиционной привлекательности приватизируемых предприятий, в том числе за счет их реструктурирования. Также будут созданы необходимые условия для приобретения заинтересованными лицами неэффективных предприятий в целях их реконструкции и/или перепрофилирования, шире применяться специальные процедуры продажи предприятий - должников. В новой приватизационной модели заложены два ключевых принципа: инвестиционная ориентация продаж и обеспечение инвестору возможности приобретения контрольного пакета акций приватизируемого предприятия. В 1996 году в области будут приватизироваться 50 предприятий, в том числе 10 - федеральной собственности и 40 - областной. В областной бюджет от приватизации и использования государственного имущества в 1996 году поступит 3320 млн. руб. Будет продолжена работа по продаже акций акционерных обществ. На рынок будут представлены акции более 50 акционерных обществ. Завершится продажа акций из Фонда акционирования работников (ФАРП) приватизированных в 1994 - 1995 гг. предприятий (всего около 40 акционерных обществ). Планируется и дальше проводить работу по увеличению эффективности от использования государственного имущества, по закреплению госимущества, заключению договоров аренды, контрактов с руководителями госпредприятий, передаче имущества в хозяйственное ведение. В заключенные ранее договора и контракты будут вноситься изменения с учетом принятия нормативных документов и изменения цен и тарифов. Существенно сокращаются ограничительные списки программы приватизации. В 1996 году будет применяться широкий спектр методов приватизации: продажа акций по инвестиционному конкурсу, продажа акций по коммерческому конкурсу, продажа акций на специализированном аукционе, продажа акций на аукционах, выкуп арендованного имущества, продажа имущества действующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий и другие. Основными задачами нового этапа приватизации будут: - повышение эффективности деятельности отдельных предприятий и в целом по области; - завершение формирования широкого слоя частных собственников в процессе приватизации государственной и муниципальной собственности; - привлечение инвестиций в производство и строительство; - обеспечение реализации мероприятий по социальной защите населения, а также защите прав частных собственников. В целях повышения курсовой стоимости продаваемых акций, обеспечения планомерного поступления средств в бюджет области и создания максимально благоприятных условий для привлечения инвестиций в приватизируемые предприятия, заблаговременно будут публиковаться планы - графики продаж государственного имущества, что даст потенциальным инвесторам время для привлечения необходимых финансовых средств, позволит обеспечить информирование о предстоящих продажах возможно более широкого круга потенциальных покупателей. Будут увеличены нормативы отчислений в бюджетную систему средств от продажи наиболее привлекательных для инвесторов акций при одновременном снятии ограничений на начальную цену при их продаже с аукциона или по конкурсу. Одним из важнейших приоритетов становится приватизация земельных участков под приватизированными предприятиями. В 1996 году ожидается продажа земельных участков на сумму более 2200 млн. руб. В связи с этим перед органами местного самоуправления стоит задача определить принципы разделения земель на общественно необходимые и предназначенные для коммерческого использования (подлежащие продаже), а также предусмотреть льготы (в том числе рассрочку оплаты) для приватизированных предприятий при выкупе ими занимаемых участков. 3.5. Реформа государственных предприятий и управления государственной собственностью Целями реформы государственных предприятий и управления государственной собственностью являются: освобождение государства от несвойственных ему функций в экономической сфере, сохранение в государственной собственности только предприятий и имущества, необходимых для осуществления конституционных функций государства и удовлетворение жизненно важных потребностей общества, повышение эффективности управления государственными предприятиями и снижения нагрузки на бюджет. В связи с этим на уровне области предполагается осуществить следующие меры: - решить процедурные вопросы, связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией, а также функционированием государственных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления; - подготовить предложения по конкретному перечню казенных предприятий в разных отраслях экономики. Казенные предприятия будут создаваться на базе предприятий, производство продукции которых неэффективно по рыночным критериям, однако жизненно необходимо для общества; - в целях выравнивания экономических и правовых условий деятельности всех участников рынка поэтапно отказаться от применения права хозяйственного ведения путем преобразования в 1995 - 1997 годах унитарных государственных предприятий, основанных на этом праве, в акционерные общества, большая или меньшая часть капитала которых (до 100 процентов) может сохраняться в руках государства; - подготовить нормативные документы, определяющие порядок найма руководителей государственных предприятий по контракту на конкурсной основе. При заключении этих контрактов и контроле за их соблюдением особое внимание будет уделяться ответственности руководителей за нарушение финансовой дисциплины, невыполнение договорных обязательств, использование государственного имущества не по назначению; - участвовать в принятии решений, касающихся управления федеральной собственностью и затрагивающих интересы регионального развития. 3.6 Регулирование процессов банкротства Одним из наиболее эффективных регуляторов развития рыночной экономики области по повышению ее эффективности предполагается использование механизмов и процедуры банкротства, а также проведение последовательной работы с предприятиями, имеющими неудовлетворительную структуру баланса и внешние признаки неплатежеспособности. В целях совершенствования механизма регулирования процесса несостоятельности (банкротства) и недопущения региональных негативных социально-политических последствий предусматривается: - разработка и внесение в Законодательное Собрание Калужской области проектов Положений: о специальных фондах финансирования мероприятий по оздоровлению предприятий - должников; о социальном страховании работников предприятий - должников; о реализации мероприятий по антикризисному управлению предприятий - должников; о подготовке специалистов по антикризисному управлению; - принятие мер, направленных на преодоление кризиса неплатежей, в том числе: - обеспечение мониторинга финансового состояния государственных предприятий; - применение к руководителям мер ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности, за допущенную неплатежеспособность предприятия, если она возникла по обязательствам, не связанным непосредственно с несвоевременной оплатой государственного заказа из федерального или областного бюджетов; - подготовка на основании анализа финансово-экономической деятельности перечня неэффективных предприятий, находящихся в государственной собственности области, и обеспечение через использование механизмов несостоятельности (банкротства) их вывода из числа действующих с одновременным использованием этих же механизмов для осуществления мер по оздоровлению социально - значимых для области и жизнеспособных предприятий; - в условиях крайней ограниченности финансовых ресурсов для государственной поддержки неплатежеспособных предприятий проработка и согласование в установленном порядке процедуры выявления предприятий, нуждающихся в такой поддержке, а также создание необходимых условий, обеспечивающих возвратность бюджетных средств. Для привлечения инвесторов предполагается активнее использовать возможности перехода таких предприятий к новому собственнику, стимулирование процессов консолидации пакетов акций акционерных обществ и создание на этой основе возможностей реорганизации предприятий и восстановления их платежеспособности. Реструктуризацию производственных активов ликвидируемых предприятий предполагается осуществлять на базе необремененного долговыми обязательствами и социальной сферой имущественного комплекса. Продажа имущества (активов) предприятий - должников позволит создать экономическую базу для развития малого и среднего предпринимательства, заложить основу для создания новых и сохранения необходимых новому бизнесу рабочих мест. Всесторонняя поддержка будет оказываться становлению и эффективной деятельности специализированных коммерческих и общественных структур, оказывающих квалифицированные аудиторские, консалтинговые услуги неплатежеспособным предприятиям, а также услуги по оценке и продаже их имущества. При этом развитие и реализация процедуры экономического оздоровления предприятий через применение процедуры банкротства предполагает тесно связывать с решением проблем оценки рыночной стоимости имущества предприятий, развития рынка консалтинговых, аудиторских услуг. Через инициирование процедур банкротства предполагается становление и развитие рынка недвижимости, обеспечение развития механизма ипотечного кредитования и на этой основе - создание гарантий возвратности инвестиций. 3.7. Формирование рынка ценных бумаг Структура финансового рынка на территории области включает в себя 21 банковское учреждение, 47 фондов, 8 финансовых домов, 6 бирж, 9 инвестиционных институтов, получивших лицензию в области, 70 страховых компаний, включая филиалы и 60 представителей фирм, осуществляющих операции с ценными бумагами. Количество лиц, имеющих квалификационные аттестаты на право совершения операций на рынке ценных бумаг - 70 человек. Субъекты финансового рынка сосредоточены в городах Калуге и Обнинске и Мосальском районе. Инвестиционные институты в соответствии с лицензиями выступают на областном РЦБ, в основном, в качестве финансовых брокеров и инвестиционных консультантов. К началу 1995 года на местном фондовом рынке существует несколько сегментов, развивающихся обособленно: акции приватизированных предприятий, банковские акции, бумаги акционерных обществ. Более 50% в обороте фондового рынка составляют обращающиеся государственные ценные бумаги - бескупонные облигации (КГО), казначейские обязательства (КО), также осуществляется торговля облигациями государственного республиканского внутреннего займа 1991 года по системе "апрель-октябрь". С начала приватизации на базе областной и федеральной собственности образовано более 420 акционерных обществ, являющихся эмитентами, зарегистрировавшими выпуск своих ценных бумаг финансовым управлением. Рынок акций приватизированных предприятий характеризуется тем, что акции на нем приобретаются либо для аккумуляции контрольного пакета в целях влияния на решения, принимаемые АО, либо для перепродажи по более высокой курсовой стоимости. Указанные операции никак не связаны с поступлением инвестиционных ресурсов на предприятия, нуждающиеся в них. Вторые эмиссии, проводимые приватизированными предприятиями в целях привлечения реальных средств, пока весьма незначительны (АО КЗАМЭ, АО "Ерденевское", АО "ЭКОС", АО "Кировский мясокомбинат"). Из всех зарегистрированных проспектов эмиссий ценных бумаг всего 25 - второго и третьего выпусков. Движущей силой рынка ценных бумаг является столкновение и пересечение интересов его участников. Регулятором в этой ситуации выступает государство, которое законодательно определяет правила игры. Для упорядочения и регулирования РЦБ в области создана областная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку, основной задачей которой является контроль за исполнением законов в сфере местного РЦБ и защита интересов инвесторов. В целях расширения рынка ценных бумаг и повышении его эффективности предполагается: - расширение круга первичных дилеров (банковских и небанковских структур, резидентов и нерезидентов); - введение жестких правовых требований к участникам рынка ценных бумаг о "прозрачности" рынка, включая обязательное и исчерпывающее раскрытие информации профессиональными участниками рынка ценных бумаг и эмитентами в пределах, установленных действующим законодательством, через создание областного информационного центра; - проведение эмиссии областного облигационного индустриального займа с целью привлечения средств населения для развития промышленных предприятий в области; - способствовать продвижению ценных бумаг приватизированных предприятий области на региональные и общероссийские фондовые рынки. В среднесрочном периоде региональная политика в области рынка ценных бумаг будет осуществляться в трех основных направлениях: - разработка и совершенствование нормативно-правовой базы регулирования рынка ценных бумаг; - развитие инфраструктуры; - создание действенной системы контроля и управления за деятельностью на рынке ценных бумаг. Администрация области будет предпринимать следующие меры по развитию и укреплению инфраструктуры областного рынка ценных бумаг: - поддержка организованной торговли ценными бумагами, через создание специализированных площадок; - оказание содействия в создании взаимосвязанных депозитарно-клиринговых компаний, обслуживающих систему торговли ценными бумагами; - осуществление контроля за соблюдением правовых норм в сфере ведения реестров акционеров, повышение ответственности предприятий за их нарушение; - в интересах защиты прав мелких инвесторов и ускорению развития рынка ценных бумаг способствовать созданию паевых инвестиционных фондов. 3.8. Развитие системы финансовых институтов Банковская система области состоит из Главного управления Центрального банка по Калужской области с 8 расчетно-кассовыми центрами, 11 самостоятельных коммерческих банков, которые имеют 13 филиалов в области и 7 за ее пределами, 10 филиалов коммерческих банков других регионов. Кроме того региональные филиалы коммерческих акционерных банков Агропромбанка имеют в своем подчинении на территории области 21 филиал, Промстройбанка - 7, Сбербанка России - 29. Банки сосредоточены в основном в гг. Калуге и Обнинске. В истекшем году происходили качественные изменения в работе отдельных банков. Ряд банков значительно расширил круг услуг, оказываемых клиентам, внедрил электронные расчеты. Участниками валютного рынка в области являются 15 банковских учреждений, которые в основном проводят операции по купле - продаже валюты. Растет объем операций банков с ценными бумагами и векселями. Наибольший удельный вес в операциях с ценными бумагами имеют государственные краткосрочные облигации (ГКО). Значительные вложения в ГКО произвели Сбербанк, филиал "Лефко-Банка". Действующая банковская система области обеспечивает комплексное расчетно-кассовое обслуживание клиентуры. В последнее время проведены мероприятия по ускорению прохождения платежей по области. В целях координации финансовых потоков, совершенствования денежно-кредитного механизма в области, ускорения платежей предприятий и бюджетного финансирования, внедрения новых банковских услуг администрация области работает над созданием системы уполномоченных банков, а также порядком взаимоотношений государственных органов с этими банками. Одним из условий принятия коммерческих банков в состав уполномоченных является их участие в реализации региональных инвестиционных программ, как приоритетного направления в их деятельности. Создание института уполномоченных банков позволит укрепить банковскую систему области, а также привлечь их к реализации областных программ. В целях оздоровления экономики области, подъема промышленного и сельскохозяйственного производства администрация области прорабатывает вопрос о создании внебюджетного целевого резервного фонда стимулирования экономики в одном из банков области. В фонде стимулирования будет производиться накопление средств участников фонда. Его участниками могут являться областные предприятия независимо от организационно-правовой формы, имеющие прибыль, и выразившие желание участвовать в работе фонда. Источниками образования фонда будут платежи от прибыли его участников при ее росте за счет снижения налоговых платежей в областной бюджет. Одним из источников фонда могут служить целевые средства администрации области. За счет средств фонда будет производиться льготное кредитование предприятий области - участников фонда, способствуя их финансовой стабильности. В целях привлечения средств от российских юридических и физических лиц, а также иностранных инвестиций и рационального размещения на условиях возвратности, платности и срочности, а также для более эффективного использования бюджетных средств создается Губернский Земельный банк. Задачами банка будут: - осуществление кредитно-расчетного и других видов обслуживания; - совершение иных банковских операций по поручению клиентов, а также получение прибыли и использование ее в интересах банка и его участников; - развитие агропромышленного сектора экономики через финансово-кредитную поддержку эффективно работающих крестьянских (фермерских) хозяйств; - развитие частных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции; - привлечение средств населения для индивидуального строительства жилья в городах и районах области; - обслуживание областных займов. Для сотрудничества специалистов Центрального банка Российской Федерации по Калужской области и коммерческих банков с администрацией области в целях укрепления финансовой базы социально-экономического развития области предполагается создать Совет банков для взаимодействия в вопросах кредитно-денежных отношений. Разрабатывается проект соглашения о сотрудничестве между администрацией области и региональными банковскими структурами. Создание Совета банков позволит разрабатывать меры для активизации банковской деятельности в области через подготовку и принятие областными законодательными и исполнительными органами власти нормативных документов, регламентирующих деятельность и взаимоотношения банков и местных органов власти, в частности, по вопросам выбора коммерческих банков в качестве финансовых дилеров для размещения и обслуживания областного, муниципальных займов и других ценных бумаг. Совместная деятельность Совета банков и администрации области позволит обеспечить всесторонний анализ экономической политики, проводимой в области, более четко определять стратегические задачи администрации области, а также привлечь банки области для реализации инвестиционных программ, кредитования жилья, финансирования жилищного строительства, выпуска жилищных сертификатов. В целях укрепления и развития банковской системы Главное управление Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ) по Калужской области будет руководствоваться политикой Банка России, направленной на: - поддержание стабильности банковской системы, осуществление надзора и инспектирования коммерческих банков, выполнение роли кредиторов последней инстанции для коммерческих банков; - обеспечение функционирования общедоступной для коммерческих банков системы платежей. Главное управление ЦБ РФ по Калужской области для развития банковской системы области будет проводить: - поэтапную реализацию федеральной электронной системы межбанковских расчетов, с использованием единой телекоммуникационной защищенной сети передачи банковской информации; - обеспечение валютного контроля за деятельностью коммерческих банков; - укрепление банковского надзора и инспектирование с целью повышения надежности банковской системы; - отработку процедуры реорганизации, слияния или поглощения банков; - приближение экономических нормативов и требований Банка России по ведению банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности в коммерческих банках к международным стандартам. Решение этих задач позволит восстановить доверие к банковской системе. 3.9 Поддержка предпринимательства Устойчивая стабилизация производства и начало экономического роста, как главная часть нового этапа реформ может быть достигнута, если в ближайшей перспективе начнется быстрый рост частного конкурентоспособного сектора в производстве, сфере услуг и других секторах экономики. Активное развитие предпринимательства, эффективное использование присущей ему инициативы станет одним из ведущих факторов будущего экономического подъема. Экономическая стабилизация и увеличение темпов развития малого предпринимательства в сфере производства будут способствовать заполнению товарных рынков, повысят заинтересованность крупных и средних предприятий в производственном и инвестиционном кооперировании с субъектами малого предпринимательства. Одним из ключевых моментов экономической политики является максимально возможное переключение областного бюджета с поддержки старых, неэффективных и бесперспективных производств на стимулирование роста числа малых предприятий - юридических лиц, частных инвестиций. Однако это не означает разрушение эффективных технологий и потерю квалифицированного персонала крупных предприятий, прежде всего ВПК. Все большую значимость будет приобретать поддержка конверсионных программ, направленных на производство средств производства для субъектов малого предпринимательства. Администрация области будет осуществлять следующие мероприятия для развития малого предпринимательства: - сохранение налоговых льгот, установленных действующим законодательством, введение дополнительных налоговых льгот для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность по приоритетным направлениям, а также других хозяйствующих субъектов, осуществляющих поддержку малого предпринимательства, в части налогов, зачисляемых в областной бюджет; - привлечение субъектов малого предпринимательства к поставкам продукции (выполнению работ, оказанию услуг) для государственных нужд; - развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства, а также специалистов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, занятых вопросами поддержки предпринимательства; - устранение правовых, административных, экономических и организационных барьеров, ограничивающих возможности создания малых предприятий, их вход на рынок и развитие их деятельности; - упрощение и удешевление процедур сертификации, лицензирования; - формирование целостной системы объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, оказывающих консультационную, информационную, производственно-технологическую поддержку субъектам малого предпринимательства; - защита предпринимателей от преступных посягательств и злоупотреблений со стороны должностных лиц; - поощрение самоорганизации субъектов малого предпринимательства в целях реализации совместных проектов и защиты общих интересов; - создание целостной системы законодательных и нормативных актов по поддержке и развитию малого предпринимательства в рамках Закона Калужской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Калужской области". С этой целью разработана специальная программа, основной задачей которой является создание благоприятных условий для превращения малого предпринимательства в одну из основных социально-экономических структур экономики области. Реализация программы позволит: - создать предпосылки для повышения уровня благосостояния калужан; - насытить рынок товаров и услуг; - снизить уровень безработицы; - повысить социально-политическую стабильность - через формирование широкого круга собственников; - сформировать рыночную инфраструктуру для развития предпринимательства; - создать реальные возможности гражданам области для начала самостоятельной предпринимательской деятельности, что включает доступ к производственным, материально-техническим, финансовым, информационным и другим ресурсам; - сформировать позитивное общественное мнение в отношении предпринимательской деятельности. Основные этапы реализации программы: 1 этап 1994 - 1995 годы, 2 этап 1996 - 1997 годы. На первом этапе реализации программы в качестве основной задачи выступает формирование рыночной инфраструктуры, в особенности тех ее звеньев, отсутствие которых наиболее сильно тормозит развитие предпринимательства. Это в первую очередь касается создания и поддержки малых предприятий в сфере обеспечения малого предпринимательства информационными, маркетинговыми, консалтинговыми и аудиторскими услугами. На втором этапе на базе созданной рыночной инфраструктуры предполагается развернуть работу по постепенному превращению преимущественно торгово-посреднического мелкого бизнеса, каким он является сегодня, в производственный и инновационный. 3.10 Поощрение конкуренции и антимонопольная политика Демонополизация и развитие конкуренции в экономике области проводятся поэтапно. Это определяется следующими обстоятельствами: - рынки товаров и услуг монополизированы в разной степени; - не все товары и услуги одинаково важны для потребителей; - отсутствуют финансовые и материальные ресурсы, необходимые для изучения всех товарных рынков. При определении приоритетных направлений демонополизации учтены следующие факторы: - уровень монополизации отраслей; - роль отрасли в удовлетворении насущных потребностей населения (в продовольствии, жилище, бытовых услугах); - взаимосвязь отрасли с другими отраслями экономики области; - материальные, технические, технологические возможности возникновения в отрасли конкурентоспособных предприятий; - возможность использования конверсионного потенциала предприятий для удовлетворения потребностей вновь создающихся хозяйствующих субъектов в оборудовании, зап. частях и др.; - возможность смягчения в ходе демонополизации наиболее острых социальных проблем; - согласованность с приоритетными направлениями развития экономики области, содержащимися в программных документах областной администрации. Исходя из вышеизложенного, приоритетными направлениями демонополизации в области определяются: - переработка сельскохозяйственной продукции; - оптовая торговля сельскохозяйственной продукцией; - производство строительных материалов; - коммунальные и бытовые услуги; - междугородные и пригородные автобусные перевозки; - розничная торговля нефтепродуктами. В целях поощрения конкуренции и проведения антимонопольной политики разработана "Программа демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Калужской области". В ней определяются цели и приоритетные направления демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках области. Указанная программа согласована с программами развития и поддержки малого предпринимательства, приватизации и другими действующими программами в области. Цель областной программы демонополизации состоит в снижении уровня концентрации и монополизации производства и создании условий для развития конкуренции на рынках области в интересах: - формирования рациональной структуры экономики и расширения производства товаров и услуг; - создания условий для нормального функционирования рынков и насыщения их конкурентоспособными товарами и услугами; - повышения на этой основе уровня жизни населения, решения наиболее острых социально-экономических проблем области. Раздел 4. Инвестиционная политика 4.1 Основные направления инвестиционной политики За 1992 - 1994 годы в условиях инвестиционного кризиса и острой проблемы неплатежей, объем капитальных вложений в области сократился в 2 раза. Бюджетное финансирование за этот период сократилось еще больше - в 3,3 раза, в том числе из республиканского бюджета в 3,4 раз. Произошли коренные изменения в структуре капитальных вложений. Удельный вес капвложений за счет централизованных источников сократился до 36% (57,6% в 1992 г.), в том числе из федерального бюджета - до 27,5% (45,3% в 1992 г.), а собственных средств предприятий, организаций и физических лиц увеличился до 55,5% (41,2% в 1992 г.). Обусловленное изменениями в структурной политике, предусмотренными программой экономических реформ, а также отказом от строительства крупных производственных объектов, требующих больших затрат и длительных сроков окупаемости, сокращение (в 2,8 раза) инвестиций в производственную сферу, привело к сокращению даже простого воспроизводства основных фондов и далее к спаду производства промышленной продукции. При относительном увеличении доли непроизводственного строительства в общем объеме капитальных вложений (с 39,7% в 1992 году до 56,9% в 1994 г.) фактический объем его сократился в 1,4 раза, что в свою очередь привело к снижению ввода важнейших объектов социальной сферы. Ввод жилья сократился за этот период на 18,5%, дошкольных учреждений - на 63%, больниц и поликлиник - в 2 раза. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
