|
Расширенный поиск
Постановление Главы Администрации Калужской области от 18.12.1995 № 435Инвестиционная деятельность в 1995 году определялась дальнейшей децентрализацией финансирования капитальных вложений, повышением роли собственных источников предприятий и организаций для реализации инвестиционных проектов. Безвозвратное бюджетное финансирование значительно сокращено. Удельный вес инвестиций из федерального бюджета составил около 19% (против 27,5% в 1994 году). Основным же источником финансирования капитальных вложений являются собственные средства предприятий и организаций, их доля составляет 57,7% всех инвестиций. В непроизводственном строительстве основная доля капитальных вложений приходится на жилищное строительство. В 1995 году ожидается ввод в эксплуатацию жилых домов общей площадью 340 тыс. кв. метров. Из объектов социальной сферы предполагается ввод дошкольных учреждений на 420 мест, общеобразовательных школ на 1650 мест, больниц на 170 коек. Исходя из предпосылок, что 1995 год может стать переломным в наметившейся стабилизации объемов инвестирования в 1996 - 1997 годах предполагается увеличение объема капитальных вложений за счет всех источников финансирования на 1,2% в 1996 году к уровню 1995 г. и на 2% в 1997 г. к уровню 1996 года. При этом будут происходить дальнейшие изменения структуры источников финансирования. Под воздействием жестких бюджетных ограничений уменьшится доля централизованных капитальных вложений. В 1997 году она составит 27% от общего объема капитальных вложений (36% в 1994 г.). Государственная поддержка инвестиций будет направлена только на реализацию целевых федеральных программ: "Дети Чернобыля", "Дети-инвалиды", "Анти-СПИД", "Ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС", "Строительство жилья для военнослужащих, уволенных в запас или отставку", "Развитие образования". Учитывая, что в целях концентрации финансовых ресурсов, количество этих программ будет сокращаться, основная нагрузка по инвестированию социального развития территории ложится на местный бюджет, его доля в общем объеме увеличится примерно до 10% (против 8% в 1994 году ). Важнейшим источником финансирования капитальных вложений будут собственные и привлеченные средства предприятий и организаций. Доля собственных средств в общем объеме увеличится до 64,3% против 55,5% в 1994 году. Этому в определенной степени будет способствовать переоценка основных фондов и индексация амортизационных отчислений, что позволит расширить финансовую базу инвестирования и направить капитальные вложения на воспроизводство основных производственных фондов, нуждающихся в срочном обновлении и модернизации (износ их в целом составляет около 40%). Однако реальный эффект от амортизационной политики может быть получен в случае использования амортизационных средств строго на инвестиционные нужды. Предполагается увеличение доли других источников финансирования, таких как внебюджетные инвестиционные фонды, частные инвестиции и др. Сокращение финансирования строительства объектов инфраструктуры из федерального бюджета и финансирование капитального строительства по остаточному принципу из местного бюджета привели к значительному ухудшению материальной базы непроизводственной сферы. Степень износа основных фондов здесь составила на начало 1995 года свыше 25,7 процентов. Учитывая, что на данном этапе вложения для частных инвесторов в развитие инфраструктуры непривлекательны, на ближайший период необходимо сохранить безвозвратное бюджетное финансирование для социально значимых объектов, имеющих некоммерческий характер. На безвозвратной основе предполагается финансирование из областного бюджета в первую очередь строительства объектов областного и межрайонного значения (учреждений здравоохранения, образования, инженерной инфраструктуры и др.). На возвратной основе будет осуществляться финансирование за счет временно свободных средств областного бюджета на условиях платности региональных инвестиционных программ, определенных как приоритетные направления развития экономики (связь и др.), расходов по оказанию краткосрочной финансовой поддержки предприятиям области, осуществляющим структурную перестройку производства. По окончании строительства профинансированные из областного бюджета объекты социальной сферы и коммунального хозяйства вносятся комитетом по управлению имуществом Калужской области в перечень объектов, относящихся к областной собственности, и могут затем передаваться в муниципальную собственность в порядке, установленном распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.92 N 114-рп "Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности". Затраты на финансирование строительства объектов производственного назначения различных отраслей экономики, профинансированные из областного бюджета, вносятся комитетом по управлению имуществом Калужской области в уставные капиталы предприятий и организаций, как доля государства. Учитывая, что значительная часть вновь созданного в результате торгово-посреднической деятельности капитала может быть реализована в сфере материального производства, основная задача инвестиционной политики - создание благоприятных условий, стимулирующих вложение этих капиталов, а именно: - предоставление в целях поддержки наиболее эффективных инвестиционных проектов со сроком окупаемости не более двух лет финансовой поддержки в виде долевого участия в финансировании строительства (при условии наличия собственных и заемных средств частного инвестора не менее 80%) и отработка механизма определения доли собственности местных органов власти в строящихся объектах, финансируемых за счет средств местных бюджетов; - создание производственного регионального фонда, осуществляющего конкурсный отбор, оценку, подготовку и реализацию инвестиционных проектов; - консолидация средств бюджета, населения и других инвесторов для реализации инвестиционных проектов и программ, что способствовало бы повышению привлекательности инвестиционных проектов и снижению риска инвесторов; - вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, в том числе через механизмы инвестиционных торгов с участием комитета по строительству и архитектуре администрации области и комитета по управлению госимуществом; - привлечение средств населения на жилищное строительство, в том числе путем выделения безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья, выпуска жилищных сертификатов; - разработка необходимой градостроительной документации (градостроительный кадастр, схема районной планировки). Таким образом, основные направления инвестиционной политики на 1995 - 1997 годы должны быть следующими: - реализация целевых федеральных и региональных программ области; - создание основных производственных фондов на базе новейших технологий; - дальнейшее сокращение незавершенного строительства; - создание современной инженерной инфраструктуры. В ходе проводимых в строительном комплексе области преобразований происходит разукрупнение строительных организаций, число подрядных организаций продолжает увеличиваться и на начало 1995 года составило 208 (против 199 по состоянию на 1 января 1994 года). На подрядный рынок области постепенно входят новые, в основном, малые негосударственные организации. На 1 января 1995 года их было 609, выполненный ими объем подрядных работ составил 15,7% от общего объема работ. Происходит характерное для переходного периода перераспределение объемов работ по формам собственности. Из общего объема работ на организации государственной собственности в 1994 году приходилось 15% (1991 г. - 51%), смешанной - 53%, частной - 32 процента. Сложившаяся ситуация в области инвестиций отрицательно сказалась на работе строительной отрасли в целом. Объем подрядных работ, выполненных организациями всех форм собственности, за 1994 год составил 61,4% к уровню 1993 г. и только 31,3% к уровню 1991 года, в результате суммарная мощность подрядных организаций существенно превысила платежеспособный спрос заказчиков. Стремясь сохранить производственный потенциал и кадровый состав отрасли, используя имеющиеся производственные мощности и транспортные средства, строительные организации вынуждены были заниматься нестроительной деятельностью - транспортировкой грузов, производством и продажей строительных материалов и т.д. Доля таких работ в 1994 году составила 9% в общем объеме работ, услуг. Остается открытым вопрос улучшения качества выполняемых работ, отсутствует заинтересованность подрядчиков в снижении затрат в строительном производстве. Серьезные недостатки имеются и в договорной практике. Договоры составляются по упрощенной схеме, на принципах взаимного амнистирования, без использования мер имущественной ответственности сторон. Предполагаемое повышение инвестиционной активности заказчиков в 1996 - 1997 гг. позволит увеличить объем подрядных работ в 1996 году на 1% к уровню 1995 года и в 1997 году на 1,5% к уровню 1996 года. В 1995 - 1997 гг. предстоит создать реальную конкурентную среду, которая стимулировала бы подрядчиков выполнять заказы качественно, в срок и с наименьшими затратами, заставила бы обновлять парк машин и механизмов, повысить технологическую культуру. Для этого необходимо: - внедрить практику подрядных торгов как одного из наиболее эффективных методов развития рынка подрядных работ, создать тендерный комитет; - использовать возможности конкурсного выбора подрядчиков при размещении заказов на строительство объектов как фактора снижения стоимости работ, повышения эффективности строительства. Спад производства подрядных работ, обусловленный низкой инвестиционной активностью заказчиков, явился главной причиной неудовлетворительной работы предприятий промышленности строительной индустрии области. Мощности предприятий по производству основных строительных материалов и конструкций использовались неполностью. Коэффициент использования производственных мощностей за 1994 год составил: - сборного железобетона и бетона - 31%, - кирпича - 58%, - керамзита - 30%, - щебня - 47%, - столярных изделий - 38%, - санитарно-керамических изделий - 37%, - плитки облицовочной - 55%. В соответствии с программой развития стройиндустрии ведется строительство и намечается ввод в действие в 1995 - 1997 гг. дополнительных производственных мощностей по производству кирпича (95 млн. штук в год), керамзита (200 тыс. куб. м в год), линолеума ( 8 млн. кв. метров). Переориентация подрядных организаций на жилищно-гражданское строительство, работы, связанные с обустройством фермерских хозяйств, вызвала необходимость увеличения производства эффективных стеновых материалов, мелкоштучных изделий на основе местного сырья, изделий и конструкций для малоэтажного жилищного строительства. В связи с этим предполагается в 1995 - 1997 годах: - осуществить структурную перестройку завода АООТ "Калужский завод ЖБИ" со строительством цеха по производству кирпича мощностью 10 млн. штук в год; - расширить производство керамического кирпича на 30 млн. штук в год на заводе керамических изделий "Строммашполимер"; - построить цех по производству блоков из ячеистого бетона мощностью 80 тыс. куб. м на Калужском заводе силикатного кирпича АОЗТ "Калужский завод силикатного кирпича"; - реконструировать существующее производство с целью улучшения качества выпускаемого кирпича на Азаровском заводе стеновых материалов АОЗТ "Азаровский завод стеновых материалов"; - освоить комплексную разработку Ульяновского месторождения огнеупорных глин; - построить завод по производству кирпича мощностью 20 млн. штук в год на базе Ульяновского месторождения глин и промфонда АО "Художественные промыслы", - продолжить строительство перерабатывающего комплекса и освоение Борщевского комплексного месторождения нерудных материалов, - повысить коэффициент использования имеющихся в области мощностей предприятий промышленности строительных материалов до 70 - 73 процентов. 4.2 Областные целевые программы Анализ опыта регионального программирования в области свидетельствует о недостатках в использовании этой формы хозяйствования. Отмечается перенос способов общегосударственного программирования на областной уровень, бессистемность в разработке и принятии территориальных программ. Не устранены попытки осуществления чрезмерного количества одновременно реализуемых, не увязанных между собой мелких и частных программ. Проекты программ в большинстве случаев содержат завышенные потребности в финансовых и материально-технических ресурсах и не имеют расчетов потребности во всех видах обеспечивающих средств и эффективности их использования. Во многих случаях они формируются без учета ресурсного потенциала области. В определении перспективных направлений развития экономики области следует считать целесообразным применять программно-целевой метод. В 1995 году из областного бюджета финансируются следующие областные целевые программы: "Дети России", "Вакцинопрофилактика", "Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения области", "Поддержка малого предпринимательства", "Развитие средств связи", "Защита населения области от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы", "Развитие фермерских хозяйств", "Стабилизация отрасли льноводства и льнопереработки", "Сохранение и развитие культуры и искусства", "Повышение плодородия почв области", "Социальный работник". На реализацию всех целевых областных программ в 1996 году требуется 85 млрд. рублей, однако исходя из возможностей областного бюджета, предлагается к финансированию следующий перечень программ: +--------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ ¦ Объем ¦ ¦ Наименование ¦ Заказчик ¦ финансирования ¦ ¦ программы ¦ ¦ (млн. рублей) ¦ +-------------------------------+-------------------------------+----------------¦ ¦ Неотложные меры по ¦ Областной центр ¦ ¦ ¦ санитарно-эпидемиологическому ¦ государственного ¦ 735 ¦ ¦ обеспечению населения области ¦ санитарно-эпидемиологического ¦ ¦ ¦ ¦ надзора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Вакцинопрофилактика ¦ Областной центр ¦ ¦ ¦ ¦ государственного ¦ ¦ ¦ ¦ санитарно-эпидемиологического ¦ 340 ¦ ¦ ¦ надзора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Дети России ¦ Комитет социальной помощи ¦ ¦ ¦ ¦ семье и демографической ¦ ¦ ¦ ¦ политики, управления ¦ 6900 ¦ ¦ ¦ народного образования, ¦ ¦ ¦ ¦ здравоохранения и социальной ¦ ¦ ¦ ¦ защиты населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Поддержка ¦ Управление по антимонопольной ¦ ¦ ¦ предпринимательства ¦ политике и поддержке ¦ 5000 ¦ ¦ ¦ новых форм хозяйствования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Защита населения области от ¦ Комитет по преодолению ¦ ¦ ¦ воздействия последствий ¦ последствий радиационных ¦ ¦ ¦ аварии на ЧАЭС ¦ катастроф ¦ 900 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Развитие народного ¦ Управление образования ¦ 22046 ¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Стабилизация отрасли ¦ АО "Калугален" ¦ 2600 ¦ ¦ льноводства и льнопереработки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Безопасное материнство ¦ Управление здравоохранения ¦ 1420 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Борьба с туберкулезом ¦ Управление здравоохранения ¦ 4000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Развитие службы скорой ¦ Управление здравоохранения ¦ ¦ ¦ помощи ¦ ¦ 2686 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Анти-СПИД ¦ Управление здравоохранения ¦ 320 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Совершенствование ¦ Управление здравоохранения ¦ 1553 ¦ ¦ психиатрической помощи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Социальный работник ¦ Управление социальной защиты ¦ 227 ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ +-------------------------------+-------------------------------+----------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Итого ¦ ¦ 48727 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------------------------------------------------+ Раздел 5. Внешнеэкономическая политика Одной из основных целей развития внешнеэкономической деятельности является включение Калужской области, как субъекта Российской Федерации, в мировую систему хозяйства, разделение труда. В связи с предстоящим присоединением России к генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) Всемирной торговой организации (ВТО), которое является многосторонним межправительственным договором, определяющим права и обязанности участвующих в них стран международной торговли, в задачи внешнеэкономической политики области входят: 1. Обеспечение соответствия областных нормативных документов в области внешнеэкономического регулирования и практической деятельности соответствующим федеральным правовым актам и, при необходимости, внесение изменений для приведения их в соответствие с требованиями ГАТТ. В частности, на уровне области должны удовлетворяться следующие требования ГАТТ: режим наибольшего благоприятствования (в частности, в области налогообложения); приведение механизма областных субсидий в соответствие с положениями Соглашений по субсидиям и по сельскому хозяйству; обеспечение "транспарентности" регионального регулирования экономической деятельности (публикация новых документов). 2. Наибольшее использование консультационного механизма с федеральными органами власти (координационные советы по ВЭС при МИД России МВЭС России) с целью полного учета интересов области в процессе подготовки федеральных законов в сфере внешнеэкономического регулирования . 3. Организация широкого изучения правовой основы взаимодействия российских экономических агентств с торговыми партнерами после присоединения России к всемирной торговой организации. Центральной задачей органов власти области является содействие развитию прямых производственных связей предприятий и организаций области с иностранными партнерами, маркетинг возможного сотрудничества и расширение рынков сбыта производимой продукции и услуг, привлечение и использование иностранных специалистов, прежде всего в консультационной сфере. Формирование стратегии внешнеэкономической деятельности области предполагает определение сравнительных конкурентных преимуществ области, развитие существующего потенциала и его расширение, а также выделение сфер экспортной специализации. Экспортной специализацией области является пока производство продукции по группе поставок "машины и оборудование", но спрос по этой группе снижается. Среди других товарных групп в экспорте выделяется продукция пищевой промышленности, но отсутствие должного качества, современной фасовки и упаковки также не позволяют значительно увеличить ее объемы. Несмотря на существенное падение объемов производства, объем поставок продукции для экспорта имеет значительно более низкие темпы снижения. Следовательно, производители сохраняют возможности и заинтересованность в изготовлении продукции на экспорт. Длительные поставки продукции производственно-технического назначения (тепловозы, путеукладочные машины, энерготехническое оборудование) создают условия длительной работы с потребителями экспортной продукции и ее эксплуатации, поставки запасных частей, ремонту, что расширяет возможности экспорта в перспективе. Географическая структура межрегиональных и внешнеэкономических связей опирается главным образом на длительные промышленно-производственные связи. Общее количество торговых партнеров в настоящее время - 46 стран мира и все страны СНГ. Наибольший удельный вес в структуре товарооборота занимают такие государства, как Болгария, Швеция, Китай, страны Балтии. Начиная с 1989 года, в области создано 146 предприятий с иностранными инвестициями с участием юридических и физических лиц США, Германии, Швейцарии, Чехии, Словакии, Болгарии, Канады, Китая, Нидерландов, стран СНГ. Приоритетными направлениями для иностранных инвестиций на территории области настоящей программой принимаются: развитие перерабатывающей промышленности в агропромышленном комплексе, включая производство, переработку, хранение и упаковку продукции, а также агросервис (прокат и ремонт сельхозтехники), восстановление старинных промыслов; конверсия оборонных предприятий - создание перспективных производств, технологий и оборудования; развитие транспортной инфраструктуры; комплексное развитие инфраструктуры (связь, инвестиционные и страховые компании, банки); целенаправленное использование научного потенциала области. Внешнеэкономическая политика на период 1995 - 1997 годы будет ориентирована в основном на следующие крупные проекты: продолжение тесного сотрудничества с Европейским Союзом в рамках программ ТАСИС в области сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и оптово-розничной торговли; реализация договоров с Правительством Швейцарской Конфедерации и общиной Бенинген контона Базель-Ланд в сфере молокопереработки, создания хлебопекарен, подготовки кадров; оказание содействия предпринимательству (малый бизнес) посредством созданного Российско-Швейцарского фонда; осуществление заключенных договоров о социально-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с г. Остроленка (Польша) и г. Хевеш (Республика Венгрия); развитие сети телекоммуникаций на основе договора с фирмой "Бош Телеком"; продолжение работ по программе "Арис" Всемирного банка реконструкции и развития "Ценовой мониторинг сельскохозяйственной продукции"; сотрудничество с компанией "Хаббард Фармс" (США) в области внедрения прогрессивной птицепереработки; содействие компании "Кемоникс интернешнл" (США) по реорганизации перерабатывающих предприятий и созданию конкурентоспособных фирм; подготовка проекта реформ в системах здравоохранения и обязательного медицинского страхования области с привлечением Всемирного Банка реконструкции и развития. Раздел 6. Социальная политика 6.1 Цели и приоритеты социальной политики Экономические реформы устранили уравнительное распределение благ и услуг, предоставили возможность многим гражданам самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни. Преодолен всеобщий дефицит потребительского рынка, развивается рынок жилья, медицинских и образовательных услуг. Более разнообразным стал выбор видов трудовой деятельности, открыты возможности для предпринимательства и вторичной занятости, позволяющие гражданам получать дополнительные доходы. Вместе с тем социальное развитие в переходный период сопровождается обострением традиционных и появлением новых проблем. Среди них - возрастание имущественного расслоения населения, усиление дифференциации граждан по уровню доходов, значительные масштабы бедности, рост зависимости части населения от социальной помощи, предоставляемой государством, нарастание безработицы, наличие задолженности по заработной плате, ухудшение демографической ситуации. Социальная политика будет направлена на закрепление наметившихся тенденций стабилизации уровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения по мере выхода экономики из кризисного состояния, сокращение масштабов бедности, оптимизацию ситуации на рынке труда. Во многом социальная политика в области зависит от федеральных органов власти, в то же время решение ряда социальных вопросов будет определяться деятельностью законодательных и исполнительных органов области. Среди мер, направленных на выполнение задач социальной политики, выделяются следующие направления: - проведение умеренно жесткой политики налогообложения высоких и сверхвысоких личных доходов населения; - усиление адресности социальной поддержки, и в первую очередь поддержки слабозащищенных групп населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми, учащейся молодежи), с целью ограничения, а в последние годы сокращения масштабов бедности; - предоставление гражданам - потребителям социальных услуг - права самостоятельного выбора формы их получения. Сроки и масштабы планируемых мероприятий предполагается уточнять с учетом конкретно складывающейся экономической ситуации и финансовых возможностей бюджетов всех уровней и хозяйствующих объектов. 6.2. Политика доходов Увеличение доли доходов рыночного характера (доходов от предпринимательской деятельности, собственности, финансово-кредитных операций) с 24% в 1993 году до 49% в 1995 году при одновременном падении доли оплаты труда с 51,3% до 35% соответственно, до определенного предела было позитивным явлением. Но сохранение существующего положения, когда основная зарплата является категорией побочного источника дохода и перейден разумный предел их соотношения, не способствует в дальнейшем успешному экономическому росту. Ухудшается распределение доходов между работниками отраслей народного хозяйства области. Если не учитывать сельское хозяйство, прямое сопоставление с которым по зарплате вряд ли правомерно ввиду иной структуры доходов, то на последнем месте по уровню зарплаты оказываются такие социально значимые сферы интеллектуального труда, как здравоохранение, образование и культура. Кроме того, не только абсолютный уровень, но и темпы роста зарплаты в этих отраслях самые низкие. Основным направлением социальной политики в среднесрочный период должно стать создание условий для повышения уровня жизни населения, сокращение масштабов бедности путем сближения темпов роста потребительских цен и заработной платы, пенсий, пособий и других выплат. Прогнозируемые тенденции приведены в таблице: +------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1994 г ¦ 1995 г ¦ 1996 г ¦ 1997 г ¦ +-------------------------------+---------+---------+----------+---------¦ ¦ Среднемес. з/плата, тыс. руб. ¦ 153,4 ¦ 367 ¦ 530 ¦ 680 ¦ ¦ Прожиточный минимум, -"- ¦ 69,4 ¦ 225 ¦ 394 ¦ 512 ¦ ¦ Соотношение среднем. з/п ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и прожит. минимума, раз. ¦ 2,2 ¦ 1,6 ¦ 1,3 ¦ 1,3 ¦ ¦ Темпы спада уровня жизни ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в % к предыдущему году ¦ 30,0 ¦ 27,0 ¦ 19,0 ¦ - ¦ +------------------------------------------------------------------------+ В период с 1995 по 1997 год еще сохранится разрыв в темпах роста цен и заработной платы, но это соотношение будет улучшаться, т.е. темпы роста заработной платы приблизятся к росту цен (предполагается повышение компенсации з/платы от роста цен до 90% против 74% в 1995 году). Снижение уровня жизни в следующем году приостановить не удастся. Но оздоровление экономики области в результате замедления спада производства повлечет за собой и замедление спада в уровне жизни с 30% в 1994 году к уровню 1993 года до 19% в 1996 году к 1995 году и стабилизацию уровня жизни в 1997 году. В 1997 году денежные доходы населения области возрастут к уровню 1994 года в 4,7 раза, достигнув величины примерно 10,5 трлн. руб. Стабилизация материального производства в 1995 - 1997 годах, активизация структурной перестройки, а также поэтапное снижение налоговой нагрузки на фонд потребления предприятий и организаций путем увеличения необлагаемой налогом величины средств, направляемых на оплату труда, позволят довести долю оплаты труда в денежных доходах населения области к 1997 году до 40 процентов. Это поднимет роль фонда оплаты труда как основного источника доходов населения, занятого в отраслях материальной сферы, где сосредоточено до 70% от всей численности занятых в народном хозяйстве, что создаст условия для повышения доли населения со средним уровнем обеспеченности с 25% до 30 - 35% в 1996 - 1997 годах. Предполагается также сокращение разрыва между 10% наиболее обеспеченных и 10% наименее обеспеченных граждан, составившего в 1994 году 15 раз, постепенно приближаясь к соотношению между этими группами, характерному для стран с развитой рыночной экономикой (10 раз). Оптимизация этого соотношения будет достигнута путем установления более высокой ставки налогообложения сверхвысоких доходов физических лиц, что увеличит доходы бюджетов разных уровней за счет роста поступлений от подоходного налога (90% которого остается в бюджете области). Это позволит использовать бюджетное регулирование в целях достижения социального партнерства. Предполагаемая в 1996 - 1997 годах компенсация заработной платы на уровне 80 - 90% от уровня потребительских цен позволит ожидать увеличения среднемесячной заработной платы по области к концу прогнозируемого периода до 700 тыс. рублей. В 5,8 раза в 1997 году по отношению к 1994 году возрастет величина пенсий, пособий и других социальных выплат, а их доля в общем объеме денежных доходов населения будет оставаться стабильной на уровне 20 процентов. В связи с тем, что в ближайшее время не удастся преодолеть отставание роста заработной платы от роста цен, будет увеличиваться доля расходов на покупку товаров и оплату услуг и в 1997 году по сравнению с 1994 годом она возрастет с 65 до 80%. Доля обязательных платежей и добровольных взносов в доходах населения к 1997 году несколько повысится и составит 7 процентов. На прирост вкладов, приобретение недвижимости, акций и валюты будет направлено в 1997 году 12% доходов населения. Повышению доли расходов на эти цели будет способствовать приобретение населением областных и федеральных ценных бумаг. В настоящее время до 12% всех доходов населения не вовлекаются в денежный оборот - оседают на руках у населения, подпитывая всевозможные финансовые компании, а также вывозятся за пределы области, что говорит о значительной доле слабоконтролируемого наличного денежного оборота. 6.3. Политика на рынке труда Крайне нестабильное состояние экономики области в 1994 году явилось причиной резкого ухудшения конъюнктуры на рынке труда. Сокращение объемов промышленного производства неизбежно повлияло на увеличение масштабов скрытой (латентной) безработицы, которая по сравнению с 1993 годом выросла в 2 с лишним раза. В состоянии неполной занятости находилось около 140 тыс. человек. Численность лиц, стоящих на учете по безработице, увеличилась в 2,5 раза. К основным категориям граждан, составляющим рынок труда, относятся высвобождаемые работники; лица, уволенные в связи с текучестью кадров; молодежь, окончившая учебные заведения; женщины, выходящие из отпуска по уходу за детьми; уволенные из рядов Вооруженных Сил; освобожденные из учреждений, исполняющих наказание по решению суда; мигранты стран СНГ из "горячих" точек России и незанятое население в трудоспособном возрасте. Вероятнее всего, численность работников, высвобождаемых с предприятий и организаций области в 1995 году, будет в пределах 16 - 18 тыс. человек, в 1996 году - 22 тыс. человек, а в 1997 году - 25 тыс. человек. Предполагается, что механический приток населения в трудоспособном возрасте, пополняющий рынок труда, будет находиться в 1995 - 1997 годах в пределах 7 тыс. человек. Незанятое трудоспособное население в трудоспособном возрасте на рынке труда в 1995 - 1997 годах составит предположительно 13 - 15% общей численности рынка, или около 15 - 16 тыс. человек. Потребность предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства области и всех форм собственности на 1995 - 1997 годы определяется тремя факторами: потребностью в работниках на создаваемые рабочие места, потребностью на замену выбывающих по текучести и потребностью в работниках, выбывающих по другим причинам, предусмотренным законом. Новые рабочие места главным образом будут создаваться в альтернативных секторах экономики и с учетом тенденций последних лет, их ежегодный прирост может составлять около 5 тыс. рабочих мест. В государственном секторе экономики потребность в работниках на новые рабочие места остается крайне незначительной и в 1995 - 1997 годах не превысит 2 тыс. человек. На первый взгляд, потребность в работниках по этой категории должна быть выше, однако по опыту прошлых лет, рабочие места, высвобожденные по причине текучести, обычно в большей мере подвергаются ликвидации и сокращению. Они составляют в общей потребности рабочей силы 50 - 55%. По российскому рынку этот показатель в пределах 60 процентов. В 1993 - 1994 годах за помощью в подразделения службы занятости обращалось 30 - 35 процентов незанятого населения. В 1995 году это соотношение может составить 45%, или 37 тыс. человек, в 1996 году - 50%, или 46 тыс. человек. В соответствии с прогнозом рынка труда на три последующих года число лиц, получивших статус безработного, может вырасти в 1995 году до 30 тыс. чел., в 1996 году до 41 тыс. чел. в 1997 году - до 45 тыс. человек. Возможное число лиц, получающих пособие в 1995 году, составит 25 - 27 тыс. человек, в 1996 - 1997 годах - 35 - 40 тыс. человек. На профессиональное обучение из числа зарегистрированных безработных ежегодно будет направляться по 4 тыс. человек, около 4 - 6 тыс. человек примут участие в общественных работах. Прогноз рынка труда (тыс. человек) +----------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦ +----------------------------------------+---------+---------+---------¦ ¦ I. Предложение рабочей силы (всего) ¦ 86 ¦ 92 ¦ 96 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - высвобождаемые работники ¦ 17 ¦ 22 ¦ 25 ¦ ¦ - уволенные по текучести ¦ 33 ¦ 28 ¦ 26 ¦ ¦ - молодежь после учебн. завед. ¦ 10 ¦ 12 ¦ 13 ¦ ¦ - женщины после отпуска ¦ 2,5 ¦ 3 ¦ 4 ¦ ¦ - уволенные из Вооруженных Сил ¦ 3 ¦ 3 ¦ 3 ¦ ¦ - освобожденные из учреждений по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ решению суда ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ ¦ - механический приток ¦ 7 ¦ 7 ¦ 7 ¦ ¦ - незанятое население ¦ 11,5 ¦ 15 ¦ 16 ¦ ¦ II. Спрос на рабочую силу (всего) ¦ 47 ¦ 40 ¦ 38 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - на создаваемые новые рабочие мест ¦ 7 ¦ 6 ¦ 6 ¦ ¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - в государственном секторе ¦ 2 ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ - в иных секторах ¦ 5 ¦ 5 ¦ 5 ¦ ¦ - на замену выбывших по текучести ¦ 26 ¦ 21 ¦ 19 ¦ ¦ - на замены выбывающих по причинам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предусмотренным Законом ¦ 14 ¦ 13 ¦ 13 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ III. Распределение рабочей силы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Будут искать работу (всего) ¦ 86 ¦ 92 ¦ 96 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - самостоятельно ¦ 49 ¦ 46 ¦ 46 ¦ ¦ - через службу занятости ¦ 37 ¦ 46 ¦ 50 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ получат содействие в трудоустройстве ¦ 7 ¦ 5 ¦ 5 ¦ ¦ получат статус безработного ¦ 30 ¦ 41 ¦ 45 ¦ ¦ получат профподготовку ¦ 4 ¦ 4 ¦ 4 ¦ ¦ будут получать пособие ¦ 26 ¦ 37 ¦ 38 ¦ ¦ будут заняты на общественных работах ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ ¦ Уровень безработицы на конец года ¦ 3 ¦ 4,2 ¦ 4,3 ¦ ¦ (в % к трудоспособному населению в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ трудоспособном возрасте) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Обратятся в службу занятости за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ консультацией (справочно) ¦ 50 ¦ 60 ¦ 100 ¦ +----------------------------------------------------------------------+ В 1995 - 1997 годах будет сохраняться дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы. Избыток рабочей силы будет оставаться характерным явлением для всех городов и районов области, т.е. напряженность в использовании рабочей силы на рынке труда сохранится. 6.4. Миграционная политика Миграционный прирост населения области за 1994 год составил 17 тысяч человек - это в 1,5 раза больше, чем за 1993 год. Основную долю миграционного прироста составили лица, прибывшие в область из стран СНГ. За год в целом по области зарегистрировано 16,6 тыс. человек, прибывших из стран СНГ и лишь 1,8 тысячи человек - выбывших туда на жительство. Число мигрантов, прибывших из областей Российской Федерации, только на две тысячи превысило число выбывших в эти области. Прогнозные оценки позволяют предполагать, что миграционный поток в 1995 - 1997 годах несколько снизится и, в основном, будет состоять из вынужденных переселенцев. Предполагается, что в течение трех лет в область ежегодно будет прибывать около 2000 мигрантов. Как и ранее, расселение будет проводиться в сельской местности, но преимущественно в районных центрах, поселках, где есть больше возможности для трудовой занятости и строительства жилья. Часть жилья предполагается построить для мигрантов и в г. Калуге. Размещение, в основном, будет осуществляться семьями, при желании мигрантов и определенными группами. При этом будут учитываться особенности районов, плотность населения, наличие свободных земель, возможности самостоятельной трудовой деятельности. К таким районам относятся Мещовский, Ферзиковский, Дзержинский, города Калуга и Боровск. Важным условием жизни беженцев и вынужденных переселенцев является их обустройство на новом месте жительства и возможность трудиться. Для этого установлена система финансовой поддержки мигрантов в виде беспроцентной долговременной возвратной ссуды на строительство, покупку или капитальный ремонт приобретенного жилого помещения, строительство жилья для социально незащищенных семей за счет средств федеральной программы "Миграция", развитие инфраструктуры, создание новых рабочих мест и организация самозанятости мигрантов. Мероприятия по обустройству мигрантов, финансируемые за счет федеральной программы "Миграция": +----------------------------------------------------------------+ ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Затраты ¦ ¦ ¦ реализации ¦ млн. руб. ¦ +---------------------------------+---------------+--------------¦ ¦ Строительство жилых домов и ¦ ¦ ¦ ¦ квартир для мигрантов в ¦ ¦ ¦ ¦ количестве 166 квартир по ¦ ¦ ¦ ¦ договорам 1992-1993гг. между ¦ ¦ ¦ ¦ ФМС России и администрациями ¦ ¦ ¦ ¦ районов области ¦ 1995 г. ¦ 8200 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Строительство жилья в ¦ ¦ ¦ ¦ количестве 284 квартир по ¦ ¦ ¦ ¦ договорам, заключенным ¦ ¦ ¦ ¦ миграционной службой Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ области с подрядными ¦ ¦ ¦ ¦ организациями в Бабынинском, ¦ ¦ ¦ ¦ Барятинском, Думиничском, ¦ 1996 г. ¦ 15000 ¦ ¦ Мещовском, Мосальком, ¦ 1997 г. ¦ 23000 ¦ ¦ Сухиничском, Спас-Деменском, ¦ ¦ ¦ ¦ Юхновском районах, городах ¦ ¦ ¦ ¦ Калуге и Кондрово ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Строительство объектов ¦ ¦ ¦ ¦ социальной и инженерной ¦ 1996 г. ¦ 730 ¦ ¦ инфраструктуры в Мещовском и ¦ 1997 г. ¦ 800 ¦ ¦ Ферзиковском районах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Строительство компактных ¦ 1995 г. ¦ 650 ¦ ¦ поселений мигрантов в ¦ 1996 г. ¦ 2000 ¦ ¦ Мещовском, Ферзиковском районах ¦ 1997 г. ¦ 1950 ¦ ¦ и г. Кондрово ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------+ 6.5. Жилищная политика Начатая в 1992 году жилищная реформа, основные принципы которой определены в Законе Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", остается одной из приоритетных задач экономической и социальной политики на ближайшие годы. Итоги предыдущих 4 лет в области позволяют сделать следующие выводы: - приостановлено падение и намечается рост объемов жилищного строительства; - в области начал реально функционировать рынок жилья; - начал осуществляться перевод жилищной сферы в безубыточный режим функционирования; Вместе с тем относительно низкие доходы населения в условиях сокращения государственных инвестиций на строительство нового жилья не позволяют решить проблему обеспечения жильем основной массы населения, в первую очередь малообеспеченной ее части. Жилищная политика в области на 1996 - 1997 годы предусматривает дальнейший переход от преимущественно бюджетного финансирования жилищной сферы к широкому привлечению внебюджетных форм инвестирования при: - активной и адресной поддержке государством малообеспеченной части населения (жилищные субсидии). В 1995 году из средств федерального бюджета предусматривается выделить области 1 млрд. рублей безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья, за 10 месяцев текущего года из средств областного бюджета предоставлено субсидий на 2,7 млрд. рублей, бюджета города Калуги - 2,4 млрд. рублей. На 1996 - 1997 годы предполагается увеличение объема жилищных субсидий за счет бюджетов всех уровней; - привлечении средств населения (продолжение выпуска жилищных сертификатов, жилищные займы и т.д.); - дальнейшем широком привлечении средств коммерческих банков для жилищного строительства за счет выдачи жилищных кредитов. В дальнейшем основной формой привлечения средств населения в жилищную сферу может стать ипотека, т.е. кредит под залог недвижимости. Одновременно в течение последующих лет будет проводиться политика развития рынка ценных бумаг в жилищной сфере. Несмотря на значительное сокращение объемов бюджетного финансирования, особое место в реализации жилищной проблемы занимает федеральная целевая программа строительства жилья для военнослужащих, уволенных в запас или отставку. Программа начала осуществляться с 1992 года. На 1 января 1992 года в области состояло на учете на получение жилья граждан этой категории 589 семей, на 1 января 1994 года - 1385 семей. Из-за нестабильности финансирования программы строительства жилья для военнослужащих за 1992-1994 годы было построено для этой категории граждан 388 квартир из намечавшихся 1800 квартир. Благодаря принятому администрацией области участию в эксперименте по финансированию программы через банк "МЕНАТЕП" только в 1994 году было введено в эксплуатацию жилых домов на 310 квартир и подготовлен задел для ввода жилья еще около 800 квартир. На 1 января 1995 года нуждающихся в жилье было уже 1840 семей. В текущем году в соответствии с лимитами государственных инвестиций в объеме 13,95 млрд. рублей и выделенными Минфином Российской Федерации под кредиторскую задолженность за выполненные в 1994 году работы в объеме 8,3 млрд. рублей предполагается обеспечить жильем только около 200 семей. В связи с продолжающимся притоком в область семей военнослужащих, уволенных в запас, и крайне низкими темпами строительства жилья, из-за ограниченности средств, выделяемых из федерального бюджета, число семей, нуждающихся в жилье не сокращается. На 1 января 1996 года нуждающихся в жилье прогнозируется более 2100 семей, а на 1 января 1997 года, при условии ввода в 1996 году запланированного жилья - 1820 семей. В 1996 году предполагается строительство жилых домов для обеспечения около 500 семей офицеров запаса, в 1997 году - почти 600 семей, для этого потребуется с учетом строительства объектов социально-бытового и коммунального значения ежегодно соответственно 82 и 150 млрд. рублей из федерального бюджета. В настоящее время завершается разработка проекта федеральной Программы "Обеспечение жильем военнослужащих, лиц уволенных с военной службы в запас или отставку и членов их семей в 1996-1997 годах". Часть II Развитие отраслей экономики и социальной сферы Раздел 1. Промышленность Развитие основных отраслей экономики и социальной сферы области в 1995 - 1997 годах будет осуществляться во взаимосвязи с дальнейшим развитием реформ и преобразованиями российской экономики. Несмотря на сохранение таких негативных явлений, как спад производства, взаимные неплатежи, ограниченная инвестиционная активность и недостаточная платежеспособность населения, будут нарастать тенденции стабилизации материального производства, активизации структурной перестройки и продолжится становление товарных рынков. Исходя из сложившейся ситуации в промышленном комплексе области и прогнозных оценок на ближайшую перспективу, в этой важнейшей отрасли экономики сохранятся и даже более обострятся следующие проблемы: - ухудшение финансового положения и платежеспособности большого числа предприятий; - банкротство и закрытие части предприятий; - сохранение высоких издержек производства; - низкое качество и конкурентоспособность продукции; - невысокая эффективность производства; - недостаток инвестиций на возмещение и обновление производственных мощностей и пополнение оборотных средств. Решение стоящих перед промышленным комплексом области проблем требует реализации ряда мероприятий, среди которых: - разгосударствление промышленного комплекса путем акционирования и приватизации, как средство повышения эффективности производства в условиях рыночной экономики. Приватизация должна проводиться с учетом сохранения жизнеспособных технологических комплексов, укрепления хозяйственных связей и внутрипроизводственной кооперации, препятствовать образованию на месте одного государственного монополиста нескольких негосударственных; - осуществление реформы государственных предприятий: санация, перепрофилирование и, при необходимости, выведение из хозяйственной деятельности неэффективных предприятий и производств; - поддержка малого и среднего предпринимательства, обеспечивающего гибкость производственной сферы и ее быструю адаптацию к изменению платежеспособного спроса; - формирование финансово-промышленных групп, как базисных элементов промышленного комплекса, обеспечивающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей в условиях открытой экономики; - повышение экспортного потенциала предприятий области; - реформирование с целью сохранения и развития научно-технического потенциала области; - обеспечение селективной структурно-инвестиционной политики с помощью высокоэффективных инвестиций, дающих быстрый рост производства, позволяющих существенно снижать издержки, повышать эффективность и конкурентоспособность предприятий. Исходя из сложившейся к концу 1994 года экономической конъюнктуры и возможных объемов инвестиций, можно предвидеть, что в 1995 году спад в промышленности замедлится, а в 1996 году прекратится. При этом за 1995 - 1997 годы в структуре промышленности произойдут определенные изменения. В 1997 году практически приостановится снижение доли продукции обрабатывающих отраслей промышленности в общем объеме промышленного производства. Это связано как с определенной ориентацией на внешний рынок сырьевых ресурсов, спрос на которые ограничивается относительно невысокими темпами роста экономики развитых стран, так и тем, что, перерабатывающие отрасли, неконкурентоспособны по причине высокой ресурсоемкости, будут вынуждены снижать издержки. Неинфляционное увеличение спроса на внутреннем рынке и устойчиво расширяющийся ее сбыт, как главный признак экономического роста, возможны при условии роста эффективности производства, т.е. снижении затрат ресурсов, использовании ресурсосберегающих технологий, повышении фондоотдачи и т.д. Из этого вытекает необходимость ориентации производства на новые эффективные ресурсосберегающие технологии и оборудование, на повышение качества продукции. Анализ конкурентоспособности, издержек и оценка конъюнктуры рынков, структуры цен и их, соотношений позволяют определить имеющие потенциальный спрос товары и соответствующие им технологии и наметить пути повышения эффективности материального производства. В машиностроении и металлообработке с учетом оценки платежеспособного спроса будет осуществляться: - расширение производства современного технологического оборудования для добывающих и обрабатывающих отраслей на АО "Калужский двигатель" и на АО "Калужский турбинный завод"; - совершенствование структуры выпуска грузовых автомобилей по потребляемому виду топлива и по грузоподъемности за счет увеличения удельного веса автомобилей с дизельными двигателями, малотоннажных и специализированных автомобилей в общем объеме их производства на АО "Козельский механический завод" и на АО "Людиновский машиностроительный завод"; - создание и развитие производства конкурентоспособного станочного оборудования и инструмента на АО "Калужский приборостроительный завод "Тайфун", и на АО "Людиновский машиностроительный завод", на АО "Калужский турбинный завод", на ГП КЗТА; - расширение производства современных транспортных средств на АО "Объединенный Калужский автозавод", на АО "Людиновский тепловозостроительный завод" и на ГП "Литал"; - развитие производства современных контрольно-кассовых машин для объектов малого бизнеса, торговли и бытового обслуживания, в том числе со считыванием штрихового кодирования и кредитных карт на АО "Восход", на ГП КЗТА и на ГП "Сосенский приборостроительный завод"; - снижение издержек на производство и расширение ассортимента сельскохозяйственной техники и оборудования для перерабатывающих отраслей АПК, в том числе для малых предприятий фермерских хозяйств, а также технологического оборудования для торговли и общественного питания, текстильной и легкой промышленности на АО "Калужский турбинный завод", на Сухиничском авторемонтном механическом предприятии, на АО "Людиновский машиностроительный завод", на АО "Мопаз", на АО "Калужский приборостроительный завод "Тайфун", на Балабановском игольном предприятии, на Дудоровском заводе торгового оборудования. В 1997 году ожидается стабилизация производства и начало роста по ряду отдельных видов машиностроительной продукции. Основой оборонной промышленности станут государственные научно-производственные центры и казенные заводы. Одновременно будет пересмотрена загрузка хозрасчетных предприятий Минобороны с ликвидацией нерентабельных производств и переводом большей части работ по ремонту военной техники на предприятия - изготовители. Концентрацию оборонного заказа на ограниченном числе предприятий следует рассматривать как временную меру, вводимую в кризисный период. По мере стабилизации экономической ситуации будет осуществлен переход к конкурсным принципам оборонных исследований, разработки, опытного и серийного производства. В целях реализации реформы предприятий оборонной промышленности в кратчайшие сроки будет начато переоформление и перерегистрация учредительных документов предприятий оборонной промышленности в соответствии со статусом каждого из них путем: - преобразования в казенное предприятие; - преобразования в государственное предприятие со статусом научно-производственного центра; - выведения из состава оборонной промышленности и акционирования. Основными принципами государственной политики конверсии военного производства в оборонном комплексе и сопряженных с ним отраслях на ближайшую перспективу станут: - разработка жесткого, законодательно закрепленного механизма контроля за процессом выделения, расходования и использования государственных средств на структурную перестройку оборонного комплекса; - создание условий для самофинансирования процессов структурной и технологической конверсии оборонных предприятий; - более активное использование возможностей, полномочий и ресурсов регионов в интересах проведения процесса конверсии; - обеспечение максимально открытого, гласного характера государственных мер управления и финансовой поддержки конверсионных преобразований в оборонном комплексе. На основе вышеизложенных принципов будет использована следующая система организационных и институциональных мер поддержки структурной перестройки конверсионных предприятий: - четкое определение механизма акционирования и приватизации предприятий, выводимых из оборонного комплекса, доли и места различных форм собственности в этой категории предприятий, в соответствии с перераспределением оборонного заказа и мобилизационных заданий; - разработка системы различных форм государственных гарантий по средствам, инвестируемым в конверсионные программы и проекты; - развитие смешанного кредитования долгосрочных конверсионных проектов предприятий оборонного комплекса с участием государства и частных инвесторов с использованием конкурсных начал; - максимально возможное рассекречивание необходимой для инвестора информации об объекте инвестиций в оборонном комплексе; - организации производства и введение в эксплуатацию серии электроэнергетических автоматизированных комплексов с противодавленческими и газорасширительными турбинами производства АО "КТЗ"; - разработка и организация массового производства электронных кредитных карт для систем безналичного расчета на АО "Восход"; - производство малогабаритной, простой в эксплуатации контрольно-кассовой машины с большими функциональными возможностями на ГП "КЗТА"; - организация производства телевизоров цветного изображения пятого и шестого поколений по лицензии фирмы "Сименс" в количестве 500 тыс. штук в год на ГП "КЭМЗ". Все это позволит в течение 1995 - 1997 годов осуществлять программу конверсии на предприятиях оборонного комплекса, перепрофилировать имеющиеся мощности на выпуск высокотехнологичной и конкурентоспособной гражданской продукции для топливно-энергетического и аграрно-промышленного комплексов, транспорта, связи и других отраслей, а также выпуска широкого спектра современных товаров народного потребления. В легкой промышленности анализ конъюнктуры цен показывает, что в отрасли, хотя и сохранится потенциал конкурентоспособности на внутреннем рынке, основными проблемами останутся необходимость снижения издержек и расширения ассортимента. Поэтому в отраслях легкой промышленности важнейшими направлениями структурной политики станут: - реконструкция и техническое перевооружение предприятий, позволяющее перерабатывать отечественное сырье с высокой эффективностью и обеспечивающее выпуск конкурентоспособной продукции на АО "Ермолино" и на АО "Руно"; - перепрофилирование высвобождаемых мощностей на создание производств по выпуску трикотажных и швейных изделий на АО "Ермолино" и на АО "Руно"; - организация прядильными предприятиями переработки выпускаемой пряжи в готовые трикотажные изделия; - расширение ассортимента изделий легкой промышленности и увеличение предложения широкоразмерных хлопчатобумажных тканей, новых видов детских швейных и трикотажных изделий, обуви с верхом из натуральной кожи, а также качественных тканей и трикотажных изделий на основе применения новых технологий с использованием льноволокна на АО "Ермолино", на АО "Руно", на АО "Боровчанка", на АО "Калиф", на АО "Мосальсклен", на АО "Ульяновлен", на АО "Хвастовичлен"; - совершенствование инфраструктуры рынка товаров легкой промышленности путем осуществления мер по ускорению товаропродвижения через проведение ярмарок и выездной торговли. В строительной индустрии структурные изменения будут связаны с ростом производства эффективных стеновых материалов: керамического кирпича на Товарковском заводе "Строммашполимер", блоков из ячеистого бетона на Калужском заводе силикатного кирпича, огнеупорных глин и глинопорошков для стройматериалов, добываемых на Борщевском (АООТ "Российские недра", Inc.) и на Ульяновском месторождениях (АО "Крумг"), а также мелкоштучных изделий на основе местного сырья, изделий и конструкций для малоэтажного жилищного строительства и обустройства фермерских хозяйств на заводе "Кировский стройфарфор", сантехники из искусственного мрамора (АО "Оникс-3"), изделий из проволоки (ТОО "Мятлеворемстрой"). В стекольной промышленности повышение конкурентоспособности и снижение издержек во многом связано с производством стеклотары на базе мощностей АООТ "Калужский стекольный завод", где планируется увеличить объем выпускаемой продукции и улучшить ее потребительские свойства. Реализация намечаемых структурных преобразований и прогнозируемое повышение инвестиционной активности создадут условия для стабилизации работы предприятий строительной индустрии. Качественные отечественные строительные материалы и изделия будут пользоваться на внутреннем рынке преимущественным спросом по сравнению с более дорогими импортными аналогами. В этих условиях в 1996 году ожидается стабилизация выпуска продукции на уровне 1995 года, а в 1997 году прогнозируется некоторый рост ее производства по сравнению с предыдущим годом. Предприятия лесной и деревообрабатывающей промышленности области постоянно испытывают трудности с освоением лесосечного фонда, со сбытом продукции, с отсутствием оборотных средств и средств на приобретение новой техники и оборудования, из-за чего с каждым годом постепенно снижается объем выпускаемой продукции, кроме того износ оборудования предприятий в настоящее время составляет не менее 50%. Применяемая на деревообрабатывающих предприятиях технология переработки древесины дает полезный выход качественной продукции не более 45%. Остальная часть древесины не используется. Предприятия вынуждены реализовывать запасы сырья в виде круглого леса в связи с отсутствием оборудования и технологии по глубокой переработке древесины. Сложившаяся ситуация на предприятиях лесной и деревообрабатывающей промышленности заставляет их искать внешние источники финансирования для реконструкции и ориентацию производства на наиболее перспективные виды заготовки древесины по соответствующим лесоводственным требованиям хлыстовой технологии в основных лесосырьевых районах с максимальным вовлечением в эксплуатацию всех ресурсов, в том числе мягколиственной древесины; на внедрение и расширение сортиментной технологии заготовки древесины при рубках главного и промежуточного пользования; на развитие производств на основе химической и химико-механической переработки древесины в районах основных лесозаготовок, на производство пилопродукции повышенной заводской готовности и качества (конструкционные, клеенные и строганные пиломатериалы и заготовки целевого назначения) с защитной обработкой, нормируемой влажности; созданием новых мощностей по выпуску высококачественных древесных плит, в том числе древесно-волокнистых плит средней плотности и экологически чистых древесностружечных плит (АО "Плитспичпром" освоило производство ДВП мощностью 13 млн. кв. м. в год, ведет строительство цеха по производству ДСП с годовым выпуском в 30 тыс. куб. м). В программу развития Калужской области на 1995 - 1997 годы включены инвестиционные проекты 8-ми предприятий отрасли, предусматривающие значительно улучшить заготовку и переработку древесины, увеличить выпуск и расширить ассортимент конкурентоспособной продукции. В целлюлозно-бумажной промышленности перспективны: - расширение использования современных, высокоэффективных ресурсосберегающих и экологичных технологий в производстве полуфабрикатов и бумаги, повышение качества и конкурентоспособности продукции; - осуществление мероприятий по охране окружающей среды в зоне действия крупных целлюлозно-бумажных предприятий. Так, в АО "Полотняно-Заводская бумажная фабрика" планируется монтаж новой бумагоделательной машины; планирует провести реконструкцию отдельных производств АО "Кондровобумпром"; в АО "Троицкая бумажная фабрика" намечается ввод новой бумагоделательной машины ПП-92 для производства бумаги - основы для пергамента и телеграфной ленты. Реализация намечаемых мер создаст условия для повышения эффективности использования покупной целлюлозы и макулатуры, качества и конкурентоспособности лесобумажной продукции и для наращивания на этой основе экспортного потенциала лесного комплекса. Анализ конкурентоспособности отдельных видов лесобумажной продукции с учетом транспортных расходов и таможенных пошлин свидетельствует, что в 1995 - 1997 годах будут экономически выгодны поставки на экспорт отдельных видов бумажной продукции, пиломатериалов и деловой древесины (на западный и восточный рынки). Одним из направлений стабилизации работы предприятий лесопромышленного комплекса будет восстановление между ними взаимовыгодных хозяйственных связей. Ряд предприятий лесной и деревообрабатывающей промышленности области выступают за создание органа, координирующего и контролирующего производство и реализацию продукции, финансирование лесного комплекса. С учетом спросовых ограничений внутреннего и внешнего рынков в 1996 году ожидается снижение производства лесобумажной продукции, хотя и в меньших размерах, чем в предыдущие годы, а в 1997 году можно ожидать его стабилизации. Процесс структурной перестройки в промышленности области обеспечит стабилизацию производства в 1997 году, о чем свидетельствует прогнозная оценка объемов производства 25 ведущих предприятий, доля которых в общем объеме промышленного производства области составляет более 40 процентов (см. таблицу). Раздел 2. Агропромышленный комплекс В агропромышленном комплексе политика исполнительных органов в области, как и Правительства России, будет направлена на осуществление организационно-правовых и финансово-экономических мероприятий, обеспечивающих формирование эффективного многоукладного аграрного сектора экономики, основанного на многообразии форм собственности, стабилизации агропромышленного производства и его устойчивое социально-экономическое развитие. Будет осуществляться совершенствование отраслевой структуры и региональной специализации отрасли, реализация мер по возможно максимальному использованию благоприятных природных условий для удовлетворения потребностей в продовольствии и сельскохозяйственном сырье. При разработке среднесрочной Программы на 1995 - 1997 годы в агропромышленном комплексе учтены неблагоприятные факторы, сложившиеся в сельском хозяйстве: - удорожание материальных и кредитных ресурсов, строительных работ, транспортных и других видов услуг; - ограниченные возможности государства и области по бюджетной поддержке агропромышленного комплекса; - несвоевременное бюджетное финансирование мероприятий по государственной поддержке агропромышленного комплекса и кредитование закупок сельхозпродукции. Высокий уровень ставки рефинансирования Центробанка; - сокращение платежеспособного спроса на продовольствие со стороны населения, заготовителей и перерабатывающих предприятий, торговли, сужение в связи с этим гарантированных рынков сбыта сельхозпродукции по приемлемым ценам; - ослабление материальной заинтересованности сельских товаропроизводителей в увеличении производства убыточной продукции традиционной специализации. (От реализации скота и птицы в 1994 году получен убыток 17,6 млрд. рублей, молока - 21,8 млрд. рублей). Развитие сельскохозяйственного производства Программа предусматривает в сравнительно короткий срок обеспечить стабилизацию и некоторый рост в 1997 году производства основных видов сельскохозяйственной продукции: (Все категории хозяйств, тыс. тонн) +------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1994 г. ¦ 1997 г. ¦ 1997 г. в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ к 1994 г. ¦ +--------------------------------+---------+---------+-------------¦ ¦ Зерно (в весе после доработки) ¦ 425,7 ¦ 484 ¦ 114 ¦ ¦ Картофель ¦ 509,1 ¦ 610 ¦ 120 ¦ ¦ Овощи ¦ 96,3 ¦ 100 ¦ 104 ¦ ¦ Скот и птица (в живом весе) ¦ 101,1 ¦ 105 ¦ 104 ¦ ¦ Молоко ¦ 453,5 ¦ 460 ¦ 101 ¦ ¦ Яйца ¦ 337,1 ¦ 368 ¦ 109 ¦ +------------------------------------------------------------------+ Стоимость валовой продукции в ценах реализации 1993 года возрастет за три года на 9 процентов и составит: 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. ---------------------------------------- млрд. руб. 207,5 210 222,4 225,3 При некотором росте посевных площадей и стабильной урожайности намечается произвести в 1997 году всеми категориями хозяйств 484 тысячи тонн зерна в весе после доработки, картофеля - 610, овощей - 100 тысяч тонн. Для достижения намеченных объемов продуктов животноводства будет приостановлен спад поголовья скота в сельскохозяйственных предприятиях. Надой в среднем на 1 корову в 1997 году увеличится более чем на 300 килограммов. Будут осуществляться меры по совершенствованию отраслевой структуры агропромышленного производства, сокращению потерь, повышению качества, наращиванию объемов конкурентоспособной продукции агропромышленного производства, пользующейся спросом на внутреннем и внешнем рынках. Основное направление в этот период - осуществление комплекса мер по развитию материально-технической базы приоритетных направлений и, прежде всего, определенных областными программами. "Комплексная программа повышения плодородия почв области", которая предусматривает за счет внесения органических и минеральных удобрений, а также применение химической обработки и эффективных препаратов по борьбе с болезнями сельскохозяйственных культур получить урожайность зерновых (в чистом весе) в 1997 году - 14,6 центнеров с гектара, картофеля - 105 центнеров с гектара. "Программа по обеспечению области продовольственным зерном", в соответствии с которой 114 базовых хозяйств на площади 39 тыс. га будут ежегодно производить 40 тысяч тонн товарного продовольственного зерна. Оказывается помощь свиноводческим хозяйствам по Программе "Развитие свиноводства в хозяйствах Калужской области на 1995 - 1996 годы". В целях материального стимулирования хозяйств в производстве и поставках свинины на переработку будет доведена дотация на реализованную свинину до 35% от гарантированной закупочной цены. Производство свинины возрастет с 2,1 в 1994 году до 4,4 тысяч тонн в 1997 году. По "Программе развития крестьянских (фермерских) хозяйств" на строительство и становление фермерского сектора в 1995 году из средств областного бюджета предусмотрено выделить 3,9 млрд. рублей. В соответствии с этой программой к 1997 году будет создано дополнительно 200 фермерских хозяйств. В процессе реализации Программы будут создаваться условия, позволяющие наращивать производство продовольствия и одновременно свернуть или реорганизовать неэффективные производства, вплоть до проведения выборочного санирования сельскохозяйственных предприятий - несостоятельных должников, включая их принудительную реорганизацию, продажу или ликвидацию. Сейчас в области насчитывается около 90 сельхозпредприятий, которые располагают высоким производственным и экономическим потенциалом. Они будут служить основной базой для роста объемов сельскохозяйственной продукции в ближайшие годы и в перспективе. В рамках приоритетных Программ агропромышленного комплекса этим хозяйствам будет оказываться поддержка и выделение инвестиций, льготных кредитов, учитывая реальность их быстрейшей отдачи. Вместе с тем, 63 хозяйства с незначительным производством основной сельхозпродукции, низкой урожайностью и продуктивностью будут реорганизованы. Проводимый сейчас в области эксперимент совместно с американской компанией "Кемоникс интернэшнл" по реорганизации четырех хозяйств получит свое развитие. Пищевая и перерабатывающая промышленность В пищевой и перерабатывающей промышленности предусматривается преодолеть тенденцию нарастающего спада производства продуктов питания и обеспечить прирост продовольствия за счет собственных ресурсов. Для защиты интересов товаропроизводителей и потребителей продовольственной продукции будет продолжена практика установления нормативного соотношения между стоимостью закупаемого сырья и стоимостью полученной из него готовой продукции, а также предельного размера торговых надбавок к ценам. В последние годы предприятия молочной промышленности испытывают значительные затруднения в реализации продукции: масла животного, творога, сметаны. В связи с этим, назрела необходимость изменения структуры переработки молока. Намечается ввод новых мощностей по производству продуктов с длительными сроками хранения, в первую очередь, сыров сычужных. Завершится строительство цехов по производству сыра в АО "Молоко" г. Мосальска на 3 тонны в смену и АО "Кировский молочный завод" на 0,5 тонн в смену, что позволит в 1997 году увеличить к факту 1994 года производство сыра твердого в 1,7 раза. Большинством предприятий будут приняты меры к созданию мощностей по производству конкурентоспособной продукции в хорошей расфасовке, с наполнителями. Будут создаваться мощности по переработке вторичного сырья на казеин (АООТ "Ульяново - молоко"). Намечается завершить строительство мясокомбината в г. Кирове с переработкой 50 тонн мяса в смену. Изыскиваются возможности для обновления материально-бытовой базы мясо-молочной промышленности за счет осуществления совместных проектов с частными и иностранными инвесторами. "Программой возрождения Российского льна" предусматривается реконструкция и техническое перевооружение льноперерабатывающих предприятий, строительство и ввод в действие дополнительных мощностей. Это позволит дополнительно получать 140 тонн короткого волокна, прежде уходившего в отходы, из костры получать 5 тысяч кубических метров строительных блоков, 30 тысяч квадратных метров отделочной плитки, наладить производство растительного масла, решив тем самым проблему переработки льняных семян, получать шпагатно-веревочные изделия. В настоящее время льноперерабатывающие предприятия находятся в поисках иностранных инвесторов для кредитования их быстроокупаемых проектов (4 - 10 месяцев) на сумму 123,5 млн. дол. США. Система сельскохозяйственного маркетинга и оптовых рынков Трудности с реализацией выращенной и произведенной сельхозпродукцией стали одной из главных проблем в АПК, когда разрушены существующие системы закупки сельскохозяйственных продуктов и не созданы новые. Для оказания помощи в реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия с мая месяца 1993 года в департаменте сельского хозяйства и продовольствия работает экспериментальная система ценовой информации, которая финансировалась до сего времени Минсельхозом США. На эти средства были технически оснащены 5 районов (Дзержинский, Кировский, Козельский, Малоярославецкий, Сухиничский) области. В информации нуждаются и другие районы. В систему информации включены объемные показатели по маркетингу. Однако система не может дальше развиваться без технического оснащения районного уровня, на что требуется 370 млн. рублей в 1996 году, поскольку в 1995 году на эти цели средств в областном бюджете не предусмотрено. Наиболее полная отдача системы ценового мониторинга сдерживается неразвитостью других механизмов рынка, в первую очередь из-за отсутствия системы оптовых продовольственных рынков. За трехлетний период намечено открыть шесть рынков, в том числе один региональный в городе Калуге, три - межрайонных (Боровский, Кировский и Сухиничский районы), два - городских (г. Малоярославец и г. Кондрово) и одну сельскохозяйственную товарно-сырьевую биржу. Расширится сеть фирменной торговли. В каждом районе сельскохозяйственные предприятия и отдельные фермерские хозяйства открывают фирменные магазины, палатки (уже открыто 60 торговых точек). Продолжится формирование системы реализации конечной продукции и сельскохозяйственного сырья в рыночных условиях: заготовка, транспортировка и хранение продукции, оптовые рынки и биржевые структуры. Областной "Программой создания оптового продовольственного рынка" предусмотрено, что основной базой его станет АО "Деметра", располагающее большими площадями овощехранилищ, складских помещений. Здесь, позднее, намечается возведение типового здания оптового рынка с необходимыми хозпостройками, с индустрией сортировки, охлаждения, упаковки и хранения продукции. Будет, таким образом, создана круглогодичная повседневная служба, где участниками заключения договоров станут как крупные, так и мелкие производители сельхозпродукции, оптовые покупатели от детского сада до крупного магазина. Это устранит цепочки торговых посредников, положительно отразится на ценах. Для реализации Программы в 1995 - 1996 годах из областного бюджета потребуется 15,0 млрд. рублей, в том числе в 1995 году - 3,7 млрд. рублей. Контроль за землепользованием В 1995 - 1997 годах намечается совершенствование правовой базы купли - продажи, аренды, залога и наследования земель и частных фирм. Государственный контроль за использованием и охраной земель в настоящее время возложен на комитеты по земельным ресурсам и землеустройству. Областным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству в 1995 - 1997 годах намечено сконцентрировать внимание на комплексных проверках, а также резко увеличить объем проверок. Следует заметить, что ведение полноценного госконтроля невозможно без качественно проведенной инвентаризации земель, госземкадастра и мониторинга земель, положение с которыми в области сложилось критическое, в связи со значительной стоимостью работ и отсутствием финансирования. Прокат сельхозоборудования В настоящее время крестьянские, фермерские и другие хозяйства из-за высокой стоимости сельскохозяйственных машин и оборудования, невыгодностью приобретения всего набора техники в собственность и отсутствием средств для покупки минимального количества машин не могут выполнить сельхозработы в оптимальные агротехнические сроки. В этих условиях создаются пункты проката техники по районам области. В настоящее время с полным набором техники создано 16 таких пунктов в 12 районах. В 1995 - 1996 годах планируется создание 5 - 6 таких станций, каждая из которых будет обслуживать несколько районов. В перспективе будут создаваться кооперативы и объединения фермеров по переработке, реализации и хранению продукции. Реализация Программы структурных преобразований в аграрном секторе позволит к концу 1996 года остановить спад производства важнейших видов продукции растениеводства и создать условия для его роста в 1997 году. С учетом наращивания производства продукции в личных хозяйствах населения в 1997 году стабилизируется ситуация в животноводстве. На этой основе в перерабатывающей промышленности АПК в 1997 году ожидается стабилизация выработки важнейших видов продовольственных товаров и улучшение обеспечения ими населения. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ по агропромышленному комплексу +-----------------------------------------------------------------------------------+ ¦ Показатели ¦ Ед. ¦ 1994 г. ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦ ¦ ¦ измер. ¦ отчет ¦ оценка ¦ прогноз ¦ прогноз ¦ +---------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------¦ ¦ Количество сельскохозяйственных ¦ ¦ 353 ¦ 352 ¦ 352 ¦ 352 ¦ ¦ предприятий - всего ¦ ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ коллективных предприятий, АО ¦ -"- ¦ 287 ¦ 291 ¦ 298 ¦ 298 ¦ ¦ колхозов ¦ -"- ¦ 49 ¦ 44 ¦ 38 ¦ 38 ¦ ¦ совхозов ¦ -"- ¦ 17 ¦ 17 ¦ 16 ¦ 16 ¦ ¦ Число крестьянских (фермерских) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйств ¦ -"- ¦ 1910 ¦ 1900 ¦ 1900 ¦ 2100 ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ Производство основных видов ¦ ¦ сельскохозяйственной продукции ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ Зерно (в весе после доработки) ¦ тыс. т ¦ 425,7 ¦ 330 ¦ 460 ¦ 484 ¦ ¦ Масличные ¦ -"- ¦ 0,4 ¦ 1,7 ¦ 1,5 ¦ 1,5 ¦ ¦ Картофель ¦ -"- ¦ 509,1 ¦ 636,7 ¦ 608 ¦ 610 ¦ ¦ Овощи ¦ -"- ¦ 96,3 ¦ 98,3 ¦ 98 ¦ 100 ¦ ¦ Плоды и ягоды ¦ -"- ¦ 21,4 ¦ 27,7 ¦ 28 ¦ 28 ¦ ¦ Льноволокно ¦ -"- ¦ 1,4 ¦ 1,6 ¦ 1,7 ¦ 1,7 ¦ ¦ Скот и птица (в живом весе) ¦ -"- ¦ 101,1 ¦ 97 ¦ 101 ¦ 105 ¦ ¦ Молоко ¦ -"- ¦ 453,5 ¦ 435 ¦ 450 ¦ 460 ¦ ¦ Яйца ¦ млн. штук ¦ 337,1 ¦ 344 ¦ 350 ¦ 368 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Средний надой от 1 коровы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (общ. сектор) ¦ кг ¦ 1969 ¦ 2000 ¦ 2171 ¦ 2312 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ В том числе производство в крестьянских (фермерских) хозяйствах: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Зерно (в весе после доработки) ¦ тыс. т ¦ 12,4 ¦ 7,8 ¦ 18 ¦ 23 ¦ ¦ Картофель ¦ -"- ¦ 6,2 ¦ 7,0 ¦ 15 ¦ 18 ¦ ¦ Овощи ¦ -"- ¦ 0,5 ¦ 0,6 ¦ 1,0 ¦ 1,0 ¦ ¦ Скот и птица (живой вес) ¦ -"- ¦ 0,6 ¦ 1,0 ¦ 1,2 ¦ 1,5 ¦ ¦ Молоко ¦ -"- ¦ 3,9 ¦ 4,0 ¦ 4,2 ¦ 4,5 ¦ ¦ Яйца ¦ млн. шт ¦ 1,0 ¦ 1,5 ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ Производство продукции перерабатывающей ¦ ¦ промышленности ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ Мясо, (включая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ субпродукты 1 категории) ¦ тыс. т ¦ 23,6 ¦ 21,6 ¦ 19,2 ¦ 23 ¦ ¦ Масло животное ¦ -"- ¦ 3,7 ¦ 3,5 ¦ 3,6 ¦ 4 ¦ ¦ Сыры жирные ¦ -"- ¦ 0,9 ¦ 1,1 ¦ 1,3 ¦ 1,5 ¦ ¦ Кондитерские изделия ¦ -"- ¦ 7,0 ¦ 5,0 ¦ 3,5 ¦ 3,9 ¦ ¦ Консервы плодоовощные ¦ муб. ¦ 3,8 ¦ 3,0 ¦ 3,5 ¦ 3,5 ¦ ¦ Мука (из зерна ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ госресурсов) ¦ тыс. т ¦ 91,7 ¦ 84 ¦ 106 ¦ 85 ¦ ¦ Крупа (из зерна ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ госресурсов) ¦ -"- ¦ 0,6 ¦ 0,2 ¦ 0,4 ¦ 0,5 ¦ ¦ Макаронные изделия ¦ -"- ¦ 5,4 ¦ 4,5 ¦ 4,5 ¦ 4,5 ¦ ¦ Товарная пищевая рыбная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ продукция ¦ -"- ¦ 0,6 ¦ 0,5 ¦ 0,5 ¦ 0,5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Кожевенное сырье ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в т.ч. крупное ¦ -"- ¦ 95,3 ¦ 50 ¦ 45,5 ¦ 45,5 ¦ ¦ мелкое ¦ -"- ¦ 68,7 ¦ 52,3 ¦ 47,1 ¦ 48 ¦ ¦ свиное ¦ -"- ¦ 14,5 ¦ 5,8 ¦ 5,9 ¦ 5,9 ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------+ Раздел 3. Жилищно-коммунальное хозяйство Из-за спада промышленного производства и снижения потребления воды, электроэнергии, уменьшения числа проживающих в гостиницах и т.д. в жилищно-коммунальном хозяйстве области с каждым годом увеличивается количество убыточных предприятий. Каждое третье предприятие отрасли работает с убытками, доля убыточных предприятий возросла по сравнению с 1993 годом с 24,6% до 33,3 процента. Сумма убытков составила 1,3 млрд. рублей. Увеличивается размер неплатежей потребителей жилищно-коммунальных услуг, которые составили за 1994 год около 40% от ожидаемых. Остается открытым вопрос стабильного финансирования предприятий ЖКХ. За 1994 год из запрашиваемых средств на эксплуатацию объектов ЖКХ области получено только 63 процента. При потребности в 211 млрд. рублей, необходимых для содержания жилья и оплаты коммунальных услуг, в консолидированном бюджете на 1995 год заложено только 153 млрд. рублей, или 72 процента. На 1996 год требуется 652.3 млрд. рублей. Муниципальный жилищный фонд на 01.01.94 г. составлял 3,4 млн. кв. метров общей площади. На 01.01.95 г. в муниципальную собственность передано 6,8 млн. кв. метров жилья, находившегося раньше на балансе предприятий, организаций, совхозов и колхозов, т.е. муниципальный фонд увеличился в 3 раза. Количество ветхого жилья увеличилось более, чем в 2 раза. В настоящее время муниципальный жилищный фонд имеет средний процент износа - 33,2 процента. Вместе с тем, на капитальный ремонт жилого фонда в 1994 году было выделено только 5,5 млрд. руб. при нормативной потребности 11,9 млрд. руб. (без принятого от ведомств жилфонда), или 46,2 процента. Объем капитального ремонта жилья к уровню 1993 года сокращен на 31,2 процента. В 1995 году, при 72-процентном обеспечении финансирования потребностей жилищно-коммунального хозяйства, на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда из требующихся 48 млрд. рублей выделено 34,5 млрд. рублей. Администрациями районов и органами местного самоуправления за 9 месяцев 1995 года фактически профинансировано 19,1 млрд. рублей или 55% выделенной суммы. Из предусмотренных из республиканского бюджета средств на приемку жилищного фонда от предприятий и организаций в муниципальную собственность получено только 53 процента. В течение 1995 - 1997 годов предстоит принять в муниципальную собственность еще 2,5 - 3,0 млн. кв. метров ведомственного жилья. С учетом уже принятого ведомственного жилфонда на капитальный ремонт на 1995 - 1997 годы необходимо 264 млрд. рублей. В связи с приемкой в муниципальную собственность жилищного фонда от ведомств возрастут затраты, связанные с благоустройством городов, поселков, райцентров. Всего в 1995 - 1997 годах на благоустройство потребуется 342,7 млрд. рублей (в ценах на 01.05.95 г.). В сложившихся условиях оптимальным вариантом было бы финансирование капремонта жилфонда и благоустройства городов, поселков и райцентров из федерального и областного бюджетов осуществлять через государственное предприятие "Облжилкомхоз". Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.93 г. N 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" предусматривается поэтапный переход жилищно-коммунального хозяйства на самофинансирование. В 1994 году был реализован первый этап перехода от системы дотирования жилищно-коммунального хозяйства к оплате жилья населением в размерах, обеспечивающих возмещение издержек на содержание жилья и оплату коммунальных услуг. Предполагалось, что 20% стоимости услуг будет оплачено населением. Реально эта цифра оказалась близкой к 17 процентам. Реализация данной программы невозможна без осуществления мер социальной защиты малоимущих граждан в виде предоставления им субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В 1994 году в целом по области были выделены субсидии в объеме 5,7 млрд. руб. За 9 месяцев 1995 года - 112 млн. рублей. Основным принципом изменения условий финансирования жилищного фонда в 1995 - 1997 годах будет продолжение поэтапного перехода от системы дотированного жилищно-коммунального хозяйства к оплате жилья населением в размерах, обеспечивающих возмещение издержек на содержание жилья и оплату коммунальных услуг. Уровень платежей граждан к затратам в процентах должен быть доведен в 1996 году до 40%, в 1997 году - до 50 процентов. Необходимо обеспечить дальнейшее развитие системы адресных субсидий малоимущим семьям на оплату жилья и коммунальных услуг. Для устойчивой и стабильной работы объектов жилищно-коммунального назначения необходимо до 2000 года осуществить реконструкцию угольных котельных с переводом их на газ и строительство новых котельных в р. ц. Износки, Перемышль, Ульяново, Жуково, городах Жиздра, Медынь, Козельск, Мосальск, Киров, из которых в 1995 - 1997 г.г.- в р. ц. Жуково, Износки, Медынь; ликвидировать котельную, работающую на угле, в п. Ждамирово-2 с подводом газа в квартиры и установкой АОГВ. В целях повышения качества жилищно-коммунальных услуг населению необходимо в 1996 - 1997 г.г.: - осуществить строительство очистных сооружений канализации в г. Спас-Деменске, Ферзиково, п. Куровской, начать строительство очистных сооружений р. ц. Износки; - осуществить строительство водоочистных сооружений в г. Балабаново, р. ц. Думиничи, начать строительство в г. Юхнов; - проложить 8 км водопроводных и 22 км канализационных сетей в городах и райцентрах области; - пробурить 9 артскважин; - построить бани в г.г. Тарусе, Мосальске, начать строительство в г.г. Козельске, Жиздра; - осуществить строительство производственных баз по обслуживанию жилищно-коммунальных предприятий (р. ц. Думиничи), начать строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства (р. ц. Хвастовичи) и тепловых сетей (г. г. Кондрово, Балабаново, Юхнове). За последнее время в крупных городах области (Калуга, Обнинск, Киров, Людиново) возникают трудности с очисткой и обезвреживанием отбросов. Выходом из создавшегося положения является строительство заводов, перерабатывающих городской мусор на удобрение и биотопливо, или ликвидация отбросов с помощью мусоросжигательных установок. Целесообразно рассмотреть вопрос строительства в 1996 - 1997 г.г. в г. Калуге мусоросжигательного завода (разработать ТЭО). В целях обеспечения контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.94 г. N 1086 "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации", постановлением администрации области от 08.02.95 г. создана государственная жилищная инспекция Калужской области. Раздел 4. Сфера услуг населению Потребительский рынок Динамика физического объема реализации товаров складывается под воздействием: - роста денежных доходов населения; - стремлением защитить свои сбережения от инфляции; - возможности приобрести товары, которые ранее не были доступны из-за отсутствия их в свободной продаже. На сегодня частные предприятия обеспечивают более 80 процентов розничного товарооборота (1993 год - 46%). Покупательская способность населения области находится на низком уровне. В денежных доходах населения стоимость 19 продуктов питания составляет 49 процентов (в 1994 году - 42 процента). Основная доля расходов населения приходится на продовольственные товары. Предприятия торговли в настоящее время испытывают недостаток собственных оборотных средств и кредитных ресурсов, что значительно снизило товарные запасы. В целом уровень рентабельности по торговле и общественному питанию снизился с 3,28% в 1992 году до 2 процентов в 1994 году. Рентабельность предприятий частной формы собственности в 1994 году составила 4,4% (государственной - 0,9% ). Одним из основных направлений развития потребительского рынка в области является ярмарочное движение. В связи с этим предусматривается: - проведение региональных ярмарок с различной тематикой; - налаживание тесных связей с зарубежными партнерами; - возрождение районных ярмарок. Платные услуги населению Итоги 1992 - 1994 годов свидетельствуют о том, что проблема обеспеченности населения области платными услугами остается острой. Из года в год сокращаются объемы реализации платных услуг (в 1994 году к уровню 1992 года снижение составило 56 процентов). Основная причина в том, что высокий уровень цен и тарифов на услуги значительно опережает уровень заработной платы. Существенно меняется структура платных услуг по видам. Сокращается доля бытовых услуг в общем объеме (с 25% в 1992 году до 15% в 1995 году) и увеличивается доля услуг жилищно-коммунального хозяйства и связи (с 15 до 26 процентов и с 8 до 17 процентов соответственно). Уменьшается доля частного сектора в общем объеме и составляет 13 процентов против 19 процентов в 1994 году и 18 процентов в 1993 году. Учитывая, что платные услуги несут большую социальную нагрузку, а также являются сферой наиболее приоритетного приложения труда, основными направлениями в развитии сферы услуг по Калужской области на 1995 - 1997 годы станут: - создание новых частных предприятий, занимающихся индивидуально-трудовой деятельностью и частной практикой в сфере платных услуг (бытовое обслуживание, медицина, образование, услуги правовых органов); - регулирование тарифов для населения по услугам жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта. Для дальнейшего развития отрасли бытового обслуживания в городах и особенно в сельских районах области основными задачами являются: - сохранение и более полное использование имеющейся сети; - задействование мощностей предприятий и цехов, расположенных в городах, для выполнения заказов сельских жителей по ремонту бытовой техники; - развитие на взаимодоговорной основе сотрудничества сферы услуг с органами социальной защиты с целью оказания социально незащищенным слоям населения платных услуг; - кооперирование деятельности предприятий сельской службы быта с другими предприятиями и организациями в целях расширения предоставляемых услуг. Раздел 5. Социальное обеспечение При определении приоритетных направлений в развитии экономики области на 1995 - 1997 годы на первое место поставлена социальная защита населения, которая призвана способствовать поддержанию жизненного уровня прежде всего нетрудоспособных членов общества, многодетных семей и социально-уязвимых слоев населения. Необходима адресная поддержка малоимущих. К этой категории населения относятся пенсионеры; инвалиды; многодетные семьи; семьи, потерявшие кормильца; дети, нуждающиеся в поддержке; другие категории (семьи погибших воинов, реабилитированные жертвы политических репрессий, беженцы, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, безработные и некоторые другие). Социальная поддержка должна оказываться адресно по результатам обследования, степени нуждаемости. В настоящее время в области насчитывается 315 тысяч человек, получающих пенсии и пособия. Численность населения области, нуждающегося в социальной защите на 1 января 1995 года следующая: тыс. человек +----------------------------------------------------------------+ ¦ Получатели пенсий и пособий в органах социальной ¦ 315 ¦ ¦ защиты - всего, ¦ ¦ +-------------------------------------------------------+--------¦ ¦ В том числе пенсионеры ¦ 294,9 ¦ ¦ из них лица в возрасте старше 80 лет ¦ 18,4 ¦ ¦ пенсионеры, получающие минимальные пенсии ¦ 5,2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Ветераны Великой Отечественной войны ¦ 155,2 ¦ ¦ в т.ч. участники войны ¦ 22 ¦ ¦ инвалиды войны ¦ 8 ¦ ¦ Ветераны органов внутренних дел, прокуратуры, ¦ ¦ ¦ юстиции и судов ¦ 2,5 ¦ ¦ Ветераны труда ¦ 114 ¦ ¦ Инвалиды всех категорий ¦ 41 ¦ ¦ Вдовы войны ¦ 4,5 ¦ ¦ Несовершеннолетние узники концлагерей ¦ 4,5 ¦ ¦ Многодетные семьи (тыс. семей) ¦ 11 ¦ ¦ в т.ч. с 4 и более детьми ¦ 1,5 ¦ ¦ Дети одиноких матерей ¦ 9,7 ¦ ¦ Семьи, имеющие детей-инвалидов (тыс. семей) ¦ 2,9 ¦ ¦ Семьи, потерявшие кормильца, где одна мать ¦ ¦ ¦ (или отец) воспитывают 2-х и более детей (тыс. семей) ¦ 1,5 ¦ ¦ Дети-сироты ¦ 1,5 ¦ ¦ Беременные и кормящие женщины ¦ 8 ¦ ¦ Инвалиды-воины-афганцы (человек) ¦ 3 ¦ ¦ Семьи погибших военнослужащих ¦ 1,4 ¦ ¦ Реабилитированные жертвы политических репрессий ¦ ¦ ¦ и пострадавшие от политических репрессий ¦ 1,5 ¦ ¦ Студенты и учащиеся ВУЗов (сироты, одинокие матери, ¦ ¦ ¦ инвалиды) ¦ 0,2 ¦ ¦ Лица, признанные безработными ¦ 19 ¦ ¦ Беженцы и вынужденные переселенцы ¦ 11 ¦ ¦ Лица, освобожденные из мест лишения свободы ¦ 0,2 ¦ ¦ Граждане, пострадавшие от радиационных катастроф ¦ 110 ¦ +----------------------------------------------------------------+ В 1995 - 1997 годах предполагается осуществлять оказание натуральной помощи и социальных услуг, а также выплату денежной помощи в виде разовых компенсаций и дотаций, пособия по бедности. Социальное обслуживание престарелых и инвалидов по оказанию им бесплатно или на льготных условиях различных видов услуг осуществляется стационарными учреждениями (домами - интернатами, профтехучилищем - интернатом, пансионатом для ветеранов войны и труда "Двуречье") и нестационарными формами обслуживания (отделениями дневного и временного пребывания, срочной помощи, центрами социального обслуживания населения). В 1995 - 1997 годах будет продолжено совершенствование имеющейся сети учреждений, организация реабилитационных центров на базе профтехучилища - интерната для инвалидов и Полотняно-Заводского детского дома - интерната для умственно-отсталых детей, создание палат сестринского ухода при участковых больницах, отделений милосердия по уходу за престарелыми и инвалидами, находящимися на постельном режиме, центров экстренной психологической помощи, организация медико-социальной помощи на дому. Раздел 6. Образование Образование - это важнейшая социальная гарантия развития всего общества. Оно, как экономика в целом и вся социальная сфера, переживает сложный период реформирования. На начало 1994/95 учебного года в области насчитывалось 564 общеобразовательных школы, 4 гимназии, 8 колледжей, 614 детских дошкольных учреждений, 35 профессионально-технических училищ, 28 средних специальных учебных заведений, 4 ВУЗа. Состояние образования, его материально-технической базы, перспективы развития и совершенствования этой важнейшей отрасли социальной сферы приводится ниже. В соответствии с разработанной государственной федеральной программой "Развитие образования в России" в области стали внедряться новые учебные программы. Начата подготовка государственных образовательных стандартов по всем видам образования. Однако финансирование системы образования значительно отстает от потребностей образовательных учреждений. Доля расходов на образовательные нужды в бюджете области 1995 года равняется 20,5%, что крайне недостаточно. Объемы выделяемых бюджетных средств на текущие расходы не только не позволяет решать вопросы расширения и обновления средств обучения и материально-технической базы образовательных учреждений, но даже их поддержания в нормальном состоянии. 260 школ размещаются в приспособленных зданиях, из которых 7 признаны аварийными (Бахмутовская Барятинского района, Путогинская Мосальского района, Гремячевская Перемышльского района, Понизовская Спас-Даменского района, Дугнинская, Сугоновская и Октябрьская Ферзиковского района). Из аварийных школ только 2 (Бахмутовская и Дугнинская) находятся в стадии строительства. Одна школа - интернат и почти половина детских дошкольных учреждений размещаются в нетиповых зданиях. Все учреждения дополнительного образования размещаются в приспособленных зданиях. Уровень благоустройства учреждений образования области не соответствует современным санитарно-гигиеническим нормам: 42% школ на селе не имеют водопровода , 48% - канализации, 31% - не обеспечен центральным отоплением. Каждый пятый школьник области занимается во вторую смену, в 6 школах занятия проводятся в три смены. Среди 12 областей Центрального района России Калужская область по обеспеченности детей ученическими местами в последние годы занимает 7 место. Бросив вызов единообразию школы, в области возникли негосударственные образовательные учреждения. Наличие таких учебных заведений обеспечивает важнейшее право человека - выбирать. Но без поддержки как федеральных, так и местных властей выживают единицы. Хотя при появлении таких детских садов, школ и других учебных заведений выяснилось, что родители, даже если они не слишком много зарабатывают, готовы оторвать от себя существенные суммы, чтобы оплатить устраивающие их условия образования и воспитания своего ребенка. В настоящее время в негосударственных школах проходят обучение 432 школьника (или 0,3% всех учащихся школ области). По Российской Федерации этот показатель равен 0,2 процента. В последние три года численность детей и число дошкольных учреждений из-за отказа ведомств от содержания детских садов и невозможностью для многих семей вносить плату сокращается. В ближайшие годы эти процессы сохранятся. Отрасль требует к себе особого внимания. Это должно выражаться в выделении максимально возможных объемов финансирования из бюджетов всех уровней, усилении социальной защиты воспитанников и учащихся, студентов, учителей и преподавателей при существенном усилении ее адресности. Первоочередными задачами в сфере развития системы образования следует считать: - сохранение масштабов системы образования и качественного уровня знаний, предоставляемых учащимся, обеспечение их начальной профессиональной подготовкой ; - развитие сети общеобразовательных учреждений, в том числе негосударственных форм образования, усиление социальной защиты учащихся, учителей; - обеспечение бесплатным калорийным качественным питанием школьников; - в летний период обеспечение бесплатной путевкой в оздоровительные лагеря желающего школьника сроком до одного месяца; - сохранение обеспечения школьников области бесплатными учебниками; - обеспечение экономических и социально-правовых гарантий гражданам для получения образования, в том числе детям - сиротам, детям - инвалидам, детям с отклонениями в развитии; - открытие учреждений нового типа, центров внешкольной работы, кружков, секций, психологических центров; - обновление содержания образования, особенно гуманитарного и экономического, переподготовка кадров, введение новых дисциплин, новых учебных планов; - реализация областных целевых программ "Одаренные дети", "Дети - сироты", "Дети Чернобыля", "Здоровье школьника", "Развитие психологической службы" и др. Следует особо выделить необходимость активного внедрения информационных технологий в сферу образования. В настоящее время образовательные учреждения области находятся в катастрофическом положении по уровню оснащения компьютерными и программными средствами. Имеющиеся в менее 50% школ компьютерные средства устарели, легальные программные средства практически отсутствуют, не развита инфраструктура информатизации. В 1994 году был проведен ряд работ для решения данной проблемы. На базе созданного информационно-методического центра областного института учителей проводятся работы по созданию областной образовательной сети и областных банков педагогических и программных средств, разрабатываются программы и методики компьютерного обучения, прорабатываются вопросы по усовершенствованию широко распространенных в сфере образования компьютерных классов УКНЦ, проводятся курсы по различным направлениям компьютерной подготовки работников сферы образования и т.д. Основными направлениями информатизации народного образования являются: - внедрение новых информационных технологий в учебный процесс на основе компьютеризации учреждений народного образования; - организация программно-методической и научно-методической работы (создание областного фонда программных средств, регионального банка педагогической информации, создание и развитие областной педагогической сети и т.д.); - подготовка и переподготовка педагогических кадров и работников сферы управления; - поэтапное создание системы информационно-аналитического обеспечения органов управления образованием и т.д. Информатизация позволит поднять процесс образования на новый качественный уровень - готовить школьников к жизни в условиях информационного общества. Планируемые затраты на 1996 год составят около 6 млрд. рублей. Существующая сеть дошкольных учреждений по своим качественным показателям, имея в виду индивидуальные способности детей и запросы родителей, не дает возможности удовлетворить потребности семьи. Идет процесс переформирования дошкольных учреждений, определение их по типам и видам, корректировка программ воспитания детей применительно к их типу. В последние три года численность детей и число дошкольных учреждений из-за отказа ведомств (на их балансе находится 70% дошкольных учреждений) от содержания детских садов и невозможностью для многих семей вносить плату за ребенка сокращается. В ближайшие годы эти процессы сохранятся. Со всей остротой встает вопрос о преемственности содержания, организации жизни, форм и методов работы с детьми в условиях детского сада и школы, поэтому рассматривается вопрос о создании единого воспитательно-образовательного учреждения "детский сад - школа", в котором будут решаться вопросы укрепления здоровья детей и регулирования учебной нагрузки. Создание на базе детского сада воспитательно-образовательного центра "детский сад - школа" позволит сохранить здоровье детей и подготовить их к успешному обучению в школе, а также сохранить систему дошкольного образования. Основными направлениями развития дошкольного образования являются: - создание многофункциональной системы дошкольных учреждений (государственных и негосударственных); - создание благоприятных условий для психофизического развития ребенка; - обеспечение гарантированного государственного минимума финансирования всех видов и типов образовательных услуг; - создание воспитательно-образовательных центров "детский сад - школа". В течение 1995 - 1997 годов группы детей в дошкольных учреждениях сократятся до 15 человек. В интересах родителей в дошкольных учреждениях распространится гибкий режим работы, пройдут аккредитацию все негосударственные дошкольные учреждения. Для остановки процесса ликвидации дошкольных учреждений готовится Закон Калужской области, запрещающий использование дошкольных учреждений для других нужд. Примером одной из новых форм существования детских учреждений может служить зарегистрированная в 1991 году ассоциация (общины) "Китеж" - объединение семей, берущих на себя воспитание детей из детских домов, расположенная в 8 километрах от р. ц. Барятино. Основная цель этой ассоциации - создание условий для воспитания детей - сирот в здоровой нравственной среде путем объединения единомышленников. В настоящее время общиной построено 6 жилых домов, ведется строительство еще нескольких домов и школы. Профессиональная школа области обеспечивает ежегодную подготовку свыше 4,5 тысяч квалифицированных рабочих и переподготовку 300 человек в 35 учебных заведениях начального профессионального образования. В условиях вхождения в рынок предполагается введение принципа индивидуального адресного финансирования. В двадцати восьми средних специальных учебных заведениях области на начало 1994/95 учебного года учится 14,8 тысяч юношей и девушек, среди которых 10,9 тысяч на дневных отделениях, а 3,9 тысячи - совмещают учебу с работой. По сравнению с прошлым учебным годом численность студентов дневного обучения сократилась на 12,5%, вечернего - на 4,1%, заочного - на 31,5 процента. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
