Постановление Правительства Калужской области от 31.12.2013 № 777

7.3. Подпрограмма «Охрана и защита лесов» государственной

программы Калужской области «Развитие лесного хозяйства

в Калужской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Охрана и защита лесов»

1. Соисполнитель государственной программы	Министерство лесного хозяйства Калужской области
2. Участники подпрограммы	Министерство лесного хозяйства Калужской области; арендаторы лесных участков (по согласованию)
3. Цель подпрограммы	Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов
4. Задачи подпрограммы	- Повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров; - повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов
5. Перечень основных мероприятий подпрограммы	- Охрана лесов от пожаров; - защита лесов от вредных организмов
6. Показатели подпрограммы	-Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров; - доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров; - доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров; - отношение площади лесов на которых были проведены санитарно-оздоровительных мероприятий, к площади погибших и поврежденных лесов
7. Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы, в один этап
8. Объемы финансирования подпрограммы за счет бюджетных ассигнований	Наимено-вание показателя	Всего (тыс. руб.)	В том числе по годам
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
	Всего	268419,7	38024,8 <*>	35237,3	35822,1	35425,9	35531,4	35531,4	42168,0
	В том числе:
	- средства областного бюджета	222869,9	38024,8	29175,2	30492,1	30201,4	30201,4	30201,4	34573,6
	- средства федераль-ного бюджета	45549,8	-	6062,1	5330,0	5224,5	5330,0	5330,0	7594,4
9. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	В количественном выражении (ежегодно): - проведение работ по содержанию (эксплуатации) лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (около 139 км); - устройство противопожарных минерализованных полос, барьеров и уход за ними (около 6764 км); - строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и др.), а также пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; - проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий лесных горючих материалов (около 355 га); - осуществление наземного и космического мониторинга пожарной опасности в лесах (около 1254 тыс. га); - проведение лесопатологических обследований (около 3,7 тыс. га); - проведение санитарно-оздоровительных мероприятий (около 2,8 тыс. га). В качественном выражении: - создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров; - создание системы лесозащитных мероприятий, позволяющих своевременно осуществлять назначение, локализацию и ликвидацию очагов вредных организмов

<*> Не отражены средства федерального бюджета, учитываемые в 2014 году справочно, но включены в общий объем финансирования.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

В результате воздействия антропогенных и природных факторов лес постоянно претерпевает изменения, некоторые из которых приводят к серьезным нарушениям структуры лесных биогеоценозов.

Наиболее опасными для окружающей среды являются бесконтрольная деятельность человека, лесные пожары, биологическая активность насекомых-вредителей и некоторые другие факторы, которые взаимосвязаны, а иногда взаимообусловлены. Так, например, вспышка биологической активности различных видов насекомых-вредителей приводит к усыханию и смерти лесных насаждений на обширных территориях, что является причиной для возникновения лесных пожаров (естественным путем или посредством антропогенной деятельности), которые уже, в свою очередь, уничтожают не только мертвую древесину, но и частично поврежденную, а также напочвенный покров.

Вследствие аномальной засухи 2010 года, когда значительные площади лесных насаждений утратили биологическую устойчивость или ослабели, произошло массовое распространение короеда-типографа.

Расширение очагов короеда-типографа происходило с высокой активностью, что вызвало усыхание ельников на значительных площадях. Благодаря проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в настоящее время очаги короеда-типографа практически ликвидированы.

Пожары занимают особое место среди чрезвычайных ситуаций, и потери от них гораздо более значительны, чем вследствие чрезвычайных ситуаций других видов.

Анализируя сводки лесных пожаров, следует отметить, что за последние десять лет средняя продолжительность пожароопасного сезона составляет 190 дней, среднее количество пожаров – 150 случаев, средняя площадь, поврежденная пожарами – 263,8 га.

Основной причиной возникновения лесных пожаров является антропогенный фактор (по вине человека возникает более 80 процентов лесных пожаров).

На территории ЦФО, в который входит Калужская область, в 2012 году зарегистрировано 263 лесных пожара на площади 156 га. В Калужской области в 2012 году было зарегистрировано 4 пожара на площади 1,4 га, что является самый низким показателем по региону с 1999 года.

По сравнению с 2011 годом количество пожаров уменьшилось в 2 раза, площадь, поврежденная пожарами – в 5 раз.

1.1. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы

1. Длительный срок подготовки документации по лесопатологическим обследованиям для проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.

2. Недостаток финансирования на содержание ПХС – I типа и ПХС – 2 типа.

1.2. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Реализация намеченных подпрограммой мероприятий позволит укрепить материально-техническую базу наземных служб по тушению лесных пожаров в Калужской области и повысить противопожарное обустройство земель лесного фонда, обеспечить относительное сокращение потерь древесины от пожаров и вредителей и тем самым значительно улучшить экологическую обстановку, повысить безопасность населения и защищенность объектов от угроз лесных пожаров на территории Калужской области, улучшить количественные и качественные параметры в части сбережения лесов от пожаров за счет снижения их количества и пройденной ими площади.

Реализация подпрограммы позволит:

- снизить площадь и ущерб от лесных пожаров, уменьшить удельную площадь земель лесного фонда, погибшую от пожаров;

 - уменьшить удельную площадь земель лесного фонда, погибшую от вредителей.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей

и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы,

сроки и этапы реализации подпрограммы

2.1. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы

Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы основаны на принципах государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318 (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 05.10.2016 № 1000, от 31.03.2017 № 399), Концепции и Стратегии в соответствии с полномочиями, переданными субъектам Российской Федерации согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В части охраны лесов от пожаров необходимо дальнейшее совершенствование системы мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, технического перевооружения лесопожарных служб, укрепления их материально-технической базы и кадрового обеспечения. В области защиты лесов предусматриваются совершенствование системы назначения и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий.

2.2. Цель, задачи и индикаторы достижения цели и решения

задач подпрограммы

Целью подпрограммы является сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов.

Достижение цели государственной программы будет осуществляться решениями следующих задач:

- повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров;

- повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов.

Эффективность реализации государственной программы ежегодно будет оцениваться на основании следующих индикаторов подпрограммы:

СВЕДЕНИЯ

о показателях подпрограммы и их значениях

№ п/п	Наименование индикатора (показателя)	Ед. изм.	Значение по годам
			2012, факт	2013, оценка	Года реализации подпрограммы
					2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Подпрограмма «Охрана и защита лесов»
1	Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров	%	100,0	93,0	87,5	86,0	84,5	-	-	-	-
2	Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров	%	91,1	91,9	92,7	93,5	94,3	85,59	85,59	85,59	85,59
3	Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров	%	3,6	3,5	3,4	3,3	3,2	3,41	3,3	3,19	3,08
4	Отношение площади лесов, на которых были проведены санитарно-оздоровительные мероприятия, к площади погибших и поврежденных лесов	%	17,5	18,7	19,9	21	22,3	100	100	100	27,1

Методика расчета индикаторов.

1. Индикатор «Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров» рассчитывается по следующей формуле:

Qл / Qп*100, где

Qл – количество пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения на землях лесного фонда Калужской области, шт.;

Qп – общее количество лесных пожаров в текущем году на землях лесного фонда Калужской области, шт.

Источником получения фактических значений показателя является форма 7-ОИП (полугодовая), утвержденная приказом Минприроды России от 28.12.2015 № 565.

2. Индикатор «Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров» рассчитывается по следующей формуле:

Qкр / Qп*100, где

Qкр – количество крупных пожаров на землях лесного фонда Калужской области, шт.

Qп – общее количество лесных пожаров в текущем году на землях лесного фонда Калужской области, шт.

Источником получения фактических значений показателя является форма 7-ОИП (полугодовая), утвержденная приказом Минприроды России от 28.12.2015 № 565.

3. Индикатор «Отношение площади лесов, на которых были проведены санитарно-оздоровительные мероприятия, к площади погибших и поврежденных лесов» рассчитывается по следующей формуле:

Sсом / Sпогиб*100, где

Sсом – площадь проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий на землях лесного фонда Калужской области, тыс. га

Sпогиб – площадь погибших и поврежденных лесов на землях лесного фонда Калужской области, тыс. га.

Источником получения фактических значений показателя является форма 10-ОИП (ежеквартальная), утвержденная приказом Минприроды России от 28.12.2015 № 565 и форма 1-субвенции (ежеквартальная), утвержденная приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16.04.2012 № 141 «Об утверждении целевых прогнозных показателей, форм отчетов о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого является субвенция, и о достижении целевых прогнозных показателей».

2.3. Конечные результаты реализации подпрограммы

Основные ожидаемые к 2020 году конечные результаты реализации государственной программы:

в количественном выражении:

- эксплуатация (содержание) дорог противопожарного назначения (около 139 км);

- устройство противопожарных минерализованных полос, барьеров и уход за ними (около 6764 км);

- строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и др.), а также пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

- проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий горючих материалов (около 369 га);

- осуществление наземного и космического мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на площади 1254 тыс. га ежегодно;

- проведение лесопатологического обследования (около 3,7 тыс. га);

- проведение санитарно-оздоровительного мероприятия (около 2,8 тыс. га);

в качественном выражении:

- создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров;

Наименование показателя	Всего, тыс. руб.
ВСЕГО	38024,8
В том числе:
по источникам финансирования:
средства областного бюджета<*>	38024,8
Справочно:
средства федерального бюджета<**>	10678,8
собственные средства арендаторов и иных лесопользователей	302204,0
по участникам и источникам финансирования подпрограммы:
министерство лесного хозяйства Калужской области	38024,8
в том числе:
средства областного бюджета<*>	38024,8
Справочно:
средства федерального бюджета<**>	10678,8
арендаторы лесных участков	302204,0
Справочно:
собственные средства арендаторов и иных лесопользователей	302204,0

- создание системы лесозащитных мероприятий, позволяющих своевременно осуществлять назначение, локализацию и ликвидацию очагов вредных организмов.

2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы – 2014-2020 годы, в один этап.

3. Объем финансирования подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов и собственных средств арендаторов и иных лесопользователей.

Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию подпрограммы из областного бюджета, ежегодно уточняются после принятия и (или) внесения изменений в закон Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Объемы финансовых средств федерального бюджета ежегодно уточняются после принятия закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Объем финансирования подпрограммы в 2014 году

Объем финансирования подпрограммы в 2015-2020 годах

(тыс. руб. в ценах каждого года)

Наименование показателя	Всего	В том числе по годам
		2015	2016	2017	2018	2019	2020
ВСЕГО	265183,3	59967,1	56559,5	35425,9	35531,4	35531,4	42168,0
В том числе:
по источникам финансирования:
бюджетные ассигнования	219716,1	35237,3	35822,1	35425,9	35531,4	35531,4	42168,0
средства областного бюджета <*>	184845,1	29175,2	30492,1	30201,4	30201,4	30201,4	34573,6
средства федерального бюджета <**>	34871,0	6062,1	5330,0	5224,5	5330,0	5330,0	7594,4
иные источники	45467,2	24729,8	20737,4	0,0	0,0	0,0	0,0
в том числе:
собственные средства арендаторов и иных лесопользователей	45467,2	24729,8	20737,4	0,0	0,0	0,0	0,0
по участникам и источникам финансирования подпрограммы:
министерство лесного хозяйства Калужской области	219716,1	35237,3	35822,1	35425,9	35531,4	35531,4	42168,0
в том числе:
средства областного бюджета <*>	184845,1	29175,2	30492,1	30201,4	30201,4	30201,4	34573,6
средства федерального бюджета <**>	34871,0	6062,1	5330,0	5224,5	5330,0	5330,0	7594,4
арендаторы и иные лесопользователи	45467,2	24729,8	20737,4	0,0	0,0	0,0	0,0
в том числе:
собственные средства арендаторов и иных лесопользователей	45467,2	24729,8	20737,4	0,0	0,0	0,0	0,0