Постановление Правительства Калужской области от 31.12.2013 № 777

СВЕДЕНИЯ

об основных мерах правового регулирования в сфере

реализации государственной программы

№ п/п	Вид и заголовок нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответствен-ный исполнитель		Наименование индикатора государственной программы и (или) показателя подпрограммы, на который влияет правовое регулирование
Подпрограмма «Обеспечение использования лесов»
Задача: - повышение доступности лесов для обеспечения их использования, охраны, защиты и воспроизводства
1	Закон Калужской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Калужской области в сфере лесных отношений на территории Калужской области»	Регулирует правоотношения по разграничению полномочий в сфере лесных отношений на территории Калужской области между Законодательным Собранием Калужской области и органами исполнительной власти Калужской области	Министерство лесного хозяйства Калужской области			- доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда; - доля объема заготовки выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины; - отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного хозяйства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства; - отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства
Подпрограмма «Воспроизводство лесов»
Задача: - восстановление вырубленных и погибших лесов, улучшение селекционных свойств посадочного материала
1	Закон Калужской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Калужской области в сфере лесных отношений на территории Калужской области»	Регулирует правоотношения по разграничению полномочий в сфере лесных отношений на территории Калужской области между Законодательным Собранием Калужской области и органами исполнительной власти Калужской области		Мини-стерство лесного хозяйства Калуж-ской области		- отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок
Подпрограмма «Охрана и защита лесов»
Задачи: - повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров; - повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов
1	Закон Калужской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Калужской области в сфере лесных отношений на территории Калужской области»	Регулирует правоотношения по разграничению полномочий в сфере лесных отношений на территории Калужской области между Законодательным Собранием Калужской области и органами исполнительной власти Калужской области		Мини-стерство лесного хозяйства Калуж-ской области		- доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров; - доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров; - доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров; - отношение площади лесов, на которых были проведены санитарно-оздоровительные мероприятия, к площади погибших и поврежденных лесов

6. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации

государственной программы

В данном разделе приводится информация об объемах финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы за счет всех источников финансирования.

Наименование и объемы финансирования по конкретным мероприятиям, являющимся составной частью основного мероприятия, приводятся в перечнях программных мероприятий по каждой подпрограмме.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться путем доведения до специализированных учреждений, выполняющих работы по тушению лесных пожаров и осуществлению мер пожарной безопасности в лесах, государственного задания. Одновременно с возможностью осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов специализированные учреждения имеют возможность получения дополнительных финансовых ресурсов за счет реализации заготовленной древесины от рубок ухода и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий. В случае недостатка предусмотренных средств на финансирование мероприятий доходы от реализации древесины могут быть направлены на эти цели.

Общий объем финансовых ресурсов для реализации

государственной программы в 2014 году

Наименование показателя	Всего, тыс. руб.
ВСЕГО	126397,6
В том числе:
по подпрограммам (направлениям)	121677,3
«Обеспечение использования лесов»	399,5
«Воспроизводство лесов»	83252,5
«Охрана и защита лесов»	38024,8
Обеспечение реализации государственной программы (областной бюджет)	4720,8
по источникам финансирования:
средства областного бюджета<*>	126397,6
Справочно:
средства федерального бюджета <**>	182992,0
в том числе обеспечение реализации государственной программы	27782,8
собственные средства арендаторов и иных лесопользователей	397842,3

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации

государственной программы в 2015-2020 годах

(тыс. руб. в ценах каждого года)

Наименование показателя	Всего	В том числе по годам
		2015	2016	2017	2018	2019	2020
ВСЕГО	2256901,8	385423,7	373707,7	297009,2	294538,4	297942,8	608280,0
В том числе:
по подпрограммам (направлениям):
«Обеспечение использования лесов»	175044,7	18877,8	17280,8	14631,6	14375,8	20375,8	89502,9
«Воспроизводство лесов»	1618996,7	273882,9	267897,5	214766,5	212451,3	209855,7	440142,8
«Охрана и защита лесов»	265183,3	59967,1	56559,5	35425,9	35531,4	35531,4	42168,0
Обеспечение реализации государственной программы
Всего	197677,1	32695,9	31969,9	32185,2	32179,9	32179,9	36466,3
В том числе областной бюджет	27346,4	4518,4	4196,5	4250,6	4245,3	4245,3	5890,3
по источникам финансирования:
бюджетные ассигнования - итого	2072310,9	292899,2	281641,3	297009,2	294538,4	297942,8	608280,0
в том числе:
средства областного бюджета <*>	700693,6	104892,2	108486,1	110465,8	105305,8	105305,8	166237,9
средства федерального бюджета <**>	1371617,3	188007,0	173155,2	186543,4	189232,6	192637,0	442042,1
иные источники - итого	184590,9	92524,5	92066,4	0,0	0,0	0,0	0,0
в том числе:
собственные средства арендаторов и иных лесопользователей	184590,9	92524,5	92066,4	0,0	0,0	0,0	0,0

<*> Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию государственной программы из областного бюджета, ежегодно уточняются после принятия и (или) внесения изменений в закон Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

<**> Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию государственной программы из федерального бюджета, уточняются после принятия и (или) внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

7. Подпрограммы государственной программы

7.1. Подпрограмма «Обеспечение использования лесов»

государственной программы Калужской области «Развитие

лесного хозяйства в Калужской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Обеспечение использования лесов»

1. Соисполнитель государственной программы	Министерство лесного хозяйства Калужской области
2. Участники подпрограммы	Министерство лесного хозяйства Калужской области; арендаторы лесных участков (по согласованию)
3. Цель подпрограммы	Рациональное использование лесов
4. Задачи подпрограммы	Повышение доступности лесов для обеспечения их использования, охраны, защиты и воспроизводства
5. Перечень основных мероприятий подпрограммы	- Повышение эффективности использования лесов; - проведение мероприятий по лесоустройству
6. Показатели подпрограммы	- Доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда; - доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины; - отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного хозяйства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства; - отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства
7. Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы, в один этап
8. Объемы финансирования подпрограммы за счет бюджетных ассигнований	Наимено-вание показа-теля	Всего (тыс. руб.)	В том числе по годам
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
	Всего	154501,9	399,5 <*>	8489,0	4137,3	14631,6	14375,8	20375,8	89502,9
	В том числе:
	- средства област-ного бюджета	37293,8	399,5	30,0	2685,3	310,0	40,0	40,0	33789,0
	- средства феде-рального бюджета	117208,1	-	8459,0	1452,0	14321,6	14335,8	20335,8	55713,9
9. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	В количественном выражении: - увеличение объемов заготовки выборочными рубками до 8,0 процента в общем объеме заготовки древесины. - поддержание доли площади земель лесного фонда, переданных в пользование, на уровне 53,9 процента. В качественном выражении: - повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, посредством расширения объемов различных видов использования лесов, а также формирования условий для глубокой, комплексной и рациональной переработки лесных ресурсов; - повышение доступности лесных ресурсов посредством наращивания объемов создания лесной транспортной инфраструктуры; создание условий для более полного использования запасов древесины мягколиственных пород

<*> Не отражены средства федерального бюджета, учитываемые в 2014 году справочно, но включены в общий объем финансирования.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Экстенсивное использование лесов России в течение многих десятилетий, особенно с применением сплошных концентрированных рубок в лучших насаждениях хвойных пород, привело к существенному сокращению их площади и постоянному ухудшению качественного состава лесов в освоенной части территории лесного фонда.

Общий запас древесины составляет 269 264,7 млн. куб. м, в том числе хвойных пород – 76,7 млн. куб. м (29 процентов), мягколиственных пород – 180,1 млн. куб. м (68 процентов). Ежегодный прирост насаждений составляет 4,71 млн. куб. м.

Ежегодный допустимый объем заготовки древесины от всех видов рубок (ежегодная расчетная лесосека) составляет 3 801,3 тыс. куб. м, в том числе:

- по хвойному хозяйству – 1 268,6 тыс. куб. м (33,3 процента от общего объема);

- по мягколиственному хозяйству - 2 503,8 тыс. куб. м (65,9 процента);

- по твердолиственному хозяйству - 28,9 тыс. куб. м (0,8 процента),

из мягколиственного хозяйства расчетная лесосека по породам распределяется:

- береза – 1 604,3 тыс. куб. м (64 процента);

- осина – 850,7 тыс. куб. м (34 процента).

Расчетная лесосека в спелых и перестойных насаждениях составляет 2 404,0 тыс. куб. м (63,2 процента от общей расчетной лесосеки), в том числе по хвойному хозяйству – 281,7 тыс. куб. м (11,7 процента от расчетной лесосеки спелых и перестойных).

Освоение расчетной лесосеки в разрезе муниципальных районов колеблется от 15-20 процентов в Износковском, Куйбышевском, Ферзиковском районах, до 50-60 процентов в Медынском и Ульяновском районах. В небольших объемах используются древесные ресурсы в Боровском, Думиничском, Жиздринском, Жуковском, Спас-Деменском и других районах.

Расчетная лесосека определяет возможный размер ежегодного пользования древесиной и служит основой для планирования лесосечного фонда, должна обеспечивать непрерывность и неистощительность лесопользования, получение за оборот рубки максимального количества спелой древесины при относительной стабильности размера рубок спелых и перестойных насаждений в течение не менее 20-30 лет, своевременное и рациональное использование запасов спелой древесины, улучшение возрастной структуры лесов, сохранение и усиление водоохранных, защитных и иных полезных природных их свойств.

В настоящее время в аренду передано 55 процентов площади лесов (689 тыс. га), в том числе для заготовки древесины предоставлено 573 тыс. га с ежегодно допустимым объемом заготовки 1,5 млн. куб. м.

Всего действует 1307 договоров аренды (147 договоров для заготовки древесины, 47 договоров для ведения охотничьего хозяйства, 706 договоров для осуществления рекреационной деятельности и иных видов использования лесов).

Пятая часть заключенных договоров аренды по ЦФО (21 процент) приходится на Калужскую область, и по данному показателю Калужская область занимает второе место в ЦФО.

Объем заготовки древесины с 2011 по 2016 год увеличился в 1,26 раза (с 1 018 тыс. куб. м до 1 281 тыс. куб. м).

По объему заготовки древесины Калужская область занимает 6-е место в ЦФО.

На долю арендаторов приходится 80 процентов объема заготавливаемой древесины. Заготовкой и переработкой древесины занимаются 80 предприятий, 12 из них начали осуществлять данную деятельность в 2011-2012 годах.

Леса также предоставляются в пользование в целях обеспечения безопасности эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, газопроводов и других линейных объектов, заключено 253 договора, площадь – около 720 га).

Для строительства и эксплуатации искусственных водных объектов в аренду предоставлено 72 га лесных участков, что способствует благоустройству существующих водоемов, строительству новых для целей рыбалки и отдыха населения, а также для противопожарных целей и развития туризма.

Существенное значение для доступности лесных ресурсов имеет наличие транспортной инфраструктуры. В настоящее время протяженность лесохозяйственных дорог составляет 5924 км. На 100 га площади лесов приходится 0,5 км автомобильных дорог. Дороги круглогодового действия составляют 3727 км, или 0,3 км на 100 га лесных участков. Для нормальной интенсификации лесохозяйственного производства имеющейся протяженности дорог круглогодового действия недостаточно (по норме их должно быть 1 км на 100 га).

1.1. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы

Актуальной проблемой освоения лесов области является низкое использование расчетной лесосеки по мягколиственному хозяйству, составляющее около 20 процентов. Ежегодно свыше 1 млн. куб. м древесины мягколиственных пород (осина, береза) не используется, что приводит к накоплению спелых и перестойных насаждений, к ухудшению товарной структуры лесосечного фонда и санитарного состояния лесов.

Основной причиной сложившегося положения является недостаток мощностей, способных переработать в конкурентоспособную продукцию лиственную, низкокачественную древесину, а также древесные отходы лесозаготовок и деревообработки.

Интенсификация использования лесов существенно сдерживается недостаточным развитием транспортной инфраструктуры в лесах. Недостаточная густота дорожной сети, преобладание (более 80 процентов) дорог в плохом техническом состоянии не позволяют обеспечить на должном уровне охрану лесов от пожаров, тушение лесных пожаров, проведение работ по лесовосстановлению, уходу за лесными культурами и молодняками.

1.2. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Прогноз лесопользования осуществляется дифференцированно, в зависимости от хозяйственного значения лесов, их местоположения и выполняемых функций, с учетом наличия, состояния и освоения различных лесных ресурсов (древесины, технических и пищевых продуктов, лекарственных растений и т.п.), а также использования защитных и социальных свойств и полезностей леса. Общая тенденция современного развития лесного хозяйства – многоцелевое использование лесов, т.е. одновременное пользование несколькими ресурсами, что не исключает выделения в общей структуре доминирующего ресурса, например, древесины.

Реализация программных мероприятий будет способствовать обеспечению рационального использования лесных ресурсов на территории Калужской области. Мероприятия сформированы с учетом направлений государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства на 2013-2020 годы» (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 05.10.2016 № 1000, от 31.03.2017 № 399).

В прогнозируемом периоде до 2020 года сохранится развитие и совершенствование арендных отношений, и в первую очередь на основе реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей

и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы,

сроки и этапы реализации подпрограммы

2.1. Приоритеты региональной политики в сфере реализации

подпрограммы

Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы основаны на принципах государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства на 2013-2020 годы» (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 05.10.2016 № 1000, от 31.03.2017 № 399), Концепции и Стратегии в соответствии с полномочиями, переданными субъектам Российской Федерации согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса предусмотрены:

- создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов;

- улучшение породного состава лесных насаждений, а также сокращение нелегальных рубок и теневого оборота древесины;

- развитие лесной транспортной инфраструктуры, повышение рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодового действия;

- формирование условий для рационального лесопользования и своевременного лесовосстановления;

- развитие и совершенствование арендных отношений.

2.2. Цель, задачи и индикаторы (показатели) достижения цели

и решения задач подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия. Достижение указанной цели предусматривает решение задачи повышения доступности лесов для обеспечения их использования, охраны, защиты и воспроизводства.

Эффективность реализации государственной программы будет ежегодно оцениваться на основании следующих индикаторов подпрограммы:

СВЕДЕНИЯ

о показателях подпрограммы и их значениях

№ п/п	Наименование индикатора (показателя)	Ед. изм.	2012 год	2013 год	Значение по годам
					2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Подпрограмма «Обеспечение использования лесов»
1	Доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда	%	45,0	46,7	52,6	55,5	57,1	55,2	53,9	53,9	53,9
2	Доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины	%	7	7,2	7,5	7,6	7,7	7,8	7,9	8,0	8,0
3	Отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного хозяйства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства	%	84,3	87,2	87,9	88,6	89,1	89,0	89,0	89,0	89,0
4	Отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства	%	20,3	21,3	21,6	21,9	22,3	-	-	-	-