Постановление Правительства Калужской области от 31.12.2013 № 777

7.2. Подпрограмма «Воспроизводство лесов» государственной программы Калужской области «Развитие лесного хозяйства в Калужской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Воспроизводство лесов»

1. Соисполни-тель государствен-ной программы	Министерство лесного хозяйства Калужской области
2. Участники подпрограммы	Министерство лесного хозяйства Калужской области; арендаторы лесных участков (по согласованию)
3. Цели подпрограммы	Обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов на основе гарантированного производства лесных ресурсов
4. Задачи подпрограммы	Восстановление вырубленных и погибших лесов, улучшение селекционных свойств посадочного материала
5. Перечень основных мероприятий подпрограммы	- Лесовосстановление и уход за лесами; - организация лесного семеноводства; - осуществление функций государственного управления в области лесных отношений
6. Показатели подпрограммы	- Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок
7. Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы, в один этап
8. Объемы финансирования подпрограммы за счет бюджетных ассигнований	Наиме-нование показа-теля	Всего (тыс. руб.)	В том числе по годам
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
	Всего	1728598,2	83252,5 <*>	216477,0	209712,0	214766,5	212451,3	209855,7	440142,8
	В том числе:
	- средства област-ного бюджета	534860,3	83252,5	71168,6	71112,2	75703,8	70819,1	70819,1	91985,0
	- средства феде-рального бюджета	1193737,9	-	145308,4	138599,8	139062,7	141632,2	139036,6	348157,8
9. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	В количественном выражении: - увеличение выхода семян на объектах единого генетико-селекционного комплекса с улучшенными свойствами на 0,02 процента в сравнении с 2012 годом; - увеличение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок к 2020 году до 50 процентов; - увеличение площади объектов единого генетико-селекционного комплекса (далее - ЕГСК) на 22 га в сравнении с 2012 годом. В качественном выражении: - улучшение качества лесных культур, породного состава и продуктивности лесных насаждений

<*> Не отражены средства федерального бюджета, учитываемые в 2014 году справочно, но включены в общий объем финансирования.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Одной из главных задач по устойчивому управлению лесами является обеспечение баланса рубок и воспроизводства лесов. На протяжении последних лет разрыва между вырубаемыми площадями и восстановлением лесов не допускается.

В результате интенсивного использования лесов доминирующие в прошлом хвойные и широколиственные леса были вырублены. Вместо насаждений коренных пород – сосен и елей – появились березняки и осинники. В настоящее время насаждения с преобладанием хвойных пород занимают 26 процентов покрытых лесной растительностью земель, твердолиственных пород –2 процента, мягколиственных пород –72 процента.

Подавляющая часть хвойных насаждений представлена молодняками и средневозрастными лесами, в мягколиственных лесах доминируют спелые и перестойные древостои.

По возрастной структуре молодняки занимают 14 процентов, средневозрастные насаждения –38 процентов, приспевающие – 22 процента, спелые и перестойные – 26 процентов.

В 2016 году лесовосстановительные мероприятия выполнены на площади 3185 га, что составило 105 процентов плана, в том числе посадка лесных культур – 2467 га.

Дополнение лесных культур произведено на площади 687 га, выполнены агротехнические уходы за лесными культурами на площади 8,9 тыс. га, подготовлена почва для посадки лесных культур в 2017 году на площади 1,3 тыс. га.

С целью формирования устойчивых, высокопродуктивных, хозяйственно ценных насаждений, улучшения породного состава древостоев проведен уход за лесом на площади 3,8 тыс. га, из них уход за молодняками – 2,1 тыс. га.

Ведется работа в питомническом хозяйстве. В 2016 году выращено 6,5 млн. шт. стандартного посадочного материала, что позволило в полном объеме обеспечить потребность в посадочном материале весенних лесокультурных работ в 2017 году.

1.1. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы

1. Объемы выращивания посадочного материала для лесокультурного производства составляют 50 процентов от потребности.

3. Низкая (около 2 процентов) доля заготавливаемых семян лесных пород с ценными наследственными свойствами.

4. Высокая доля гибели лесных культур старших возрастов, основной причиной которой является снижение объемов ухода за ними в молодом возрасте.

5. Снижение качества лесовосстановления несет реальную угрозу повышению продукционного потенциала лесов будущего, восстановлению экологической обстановки в регионах с интенсивными лесозаготовками прошлых лет, снижает возможности повышения устойчивости лесных насаждений и адаптации лесного хозяйства к неблагоприятным факторам в условиях возможного изменения климата.

1.2. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы

В прогнозируемом периоде до 2020 года лесовосстановительные мероприятия намечается проводить на более высоком качественном и технологическом уровне. Это прежде всего выращивание посадочного материала для создания лесных культур путем увеличения доли саженцев и сеянцев с закрытой корневой системой, использование семян с улучшенной наследственностью, внедрение современных методов подготовки почвы и посадки лесных культур, сохранение с помощью интенсивных уходов благоприятных условий произрастания уже созданным молодым насаждениям и ряд других мер.

В случае непринятия адекватных организационно-технических мер наметившиеся тенденции снижения качества лесовосстановления могут только усилиться и привести к необратимым последствиям.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей

и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы,

сроки и этапы реализации подпрограммы

2.1. Приоритеты региональной политики в сфере реализации

подпрограммы

Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы основаны на принципах государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318 (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 05.10.2016 № 1000, от 31.03.2017 № 399), Концепции и Стратегии в соответствии с полномочиями, переданными субъектам Российской Федерации согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

К числу основных направлений развития лесохозяйственного комплекса относится обеспечение отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня воспроизводства лесов. Предполагается дальнейшее развитие рыночных экономических механизмов воспроизводства лесов, а также материально-технической базы лесного хозяйства на площадях, не переданных в аренду.

2.2. Цели, задачи и индикаторы (показатели) достижения целей

и решения задач подпрограммы

Целями подпрограммы являются обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов на основе гарантированного производства лесных ресурсов.

Достижение указанных целей предусматривает решение задачи по восстановлению вырубленных и погибших лесов, улучшению селекционных свойств посадочного материала.

Эффективность реализации государственной программы будет ежегодно оцениваться на основании следующих индикаторов подпрограммы:

СВЕДЕНИЯ

о показателях подпрограммы и их значениях

№ п/п	Наименование индикатора (показателя)	Ед. изм.	2012 год	2013 год	Значение по годам
					2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Подпрограмма «Воспроизводство лесов»
1	Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок	%	52,9	59	65	65,5	66,2	48	49	50	50

Методика расчета индикатора:

1. Индикатор «Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок» рассчитывается по следующей формуле:

Sил / (Sср-Sсрл)*100, где

Sил – Площадь искусственного лесовосстановления на землях лесного фонда Калужской области, га

Sср – Площадь сплошных рубок на землях лесного фонда Калужской области, га

Sсрл - Площадь сплошных рубок под объекты в соответствии со статьями 43-45 Лесного Кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда Калужской области, га.

Источником получения фактических значений показателя является форма 12-ОИП (квартальная) и 11-ОИП (годовая), утвержденные приказом Минприроды России от 28.12.2015 № 565.

2.3. Конечные результаты реализации подпрограммы

Основные ожидаемые к 2020 году конечные результаты реализации подпрограммы:

в количественном выражении:

- увеличение выхода семян на объектах ЕГСК с улучшенными свойствами на 0,02 процента в сравнении с 2012 годом;

- увеличение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок к 2020 году до 50 процентов;

- увеличение площади объектов ЕГСК на 32 га (10 процентов) в сравнении с 2012 годом.

в качественном выражении:

- улучшение качества лесных культур, породного состава и продуктивности лесных насаждений.

2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы – 2014-2020 годы, в один этап.

3. Объем финансирования подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов и собственных средств арендаторов и иных лесопользователей.

Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию подпрограммы из областного бюджета, ежегодно уточняются после принятия и (или) внесения изменений в закон Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Объемы финансовых средств федерального бюджета ежегодно уточняются после принятия закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Объем финансирования подпрограммы в 2014 году

Наименование показателя	Всего, тыс. руб.
ВСЕГО	83252,5
В том числе:
по источникам финансирования:
средства областного бюджета<*>	83252,5
Справочно:
средства федерального бюджета<**>	141940,4
собственные средства арендаторов и иных лесопользователей	90839,8
по участникам и источникам финансирования подпрограммы:
министерство лесного хозяйства Калужской области	83252,5
в том числе:
средства областного бюджета<*>	83252,5
Справочно:
средства федерального бюджета<**>	141940,4
арендаторы лесных участков	90839,8
Справочно:
собственные средства арендаторов и иных лесопользователей	90839,8

Объем финансирования подпрограммы в 2015-2020 годах

(тыс. руб. в ценах каждого года)

Наименование показателя	Всего	В том числе по годам
		2015	2016	2017	2018	2019	2020
ВСЕГО	1618996,7	273882,9	267897,5	214766,5	212451.3	209855,7	440142,8
В том числе:
по источникам финансирования:
бюджетные ассигнования	1503405,3	216477,0	209712,0	214766,5	212451,3	209855,7	440142,8
средства областного бюджета <*>	451607,8	71168,6	71112,2	75703,8	70819,1	70819,1	91985,0
средства федерального бюджета <**>	1051797,5	145308,4	138599,8	139062,7	141632,2	139036,6	348157,8
иные источники	115591,4	57405,9	58185,5	0,0	0,0	0,0	0,0
в том числе:
собственные средства арендаторов и иных лесопользователей	115591,4	57405,9	58185,5	0,0	0,0	0,0	0,0
по участникам и источникам финансирования подпрограммы:
министерство лесного хозяйства Калужской области	1503405,3	216477,0	209712,0	214766,5	212451,3	209855,7	440142,8
в том числе:
средства областного бюджета <*>	451607,8	71168,6	71112,2	75703,8	70819,1	70819,1	91985,0
средства федерального бюджета <**>	1051797,5	145308,4	138599,8	139062,7	141632,2	139036,6	348157,8
арендаторы и иные лесопользователи	115591,4	57405,9	58185,5	0,0	0,0	0,0	0,0
в том числе:
собственные средства арендаторов и иных лесопользователей	115591,4	57405,9	58185,5	0,0	0,0	0,0	0,0

 <*> Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию государственной программы из областного бюджета, ежегодно уточняются после принятия и (или) внесения изменений в закон Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

<**> Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию государственной программы из федерального бюджета, уточняются после принятия и (или) внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

4. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы определяется министерством лесного хозяйства Калужской области без создания рабочих групп, координирующих ход реализации подпрограммы, и предусматривает проведение организационных мероприятий, включая подготовку предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации.

Распределение субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений бюджетам субъектов Российской Федерации утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), реализация которого осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, предусматривающими меры по реализации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Объем финансирования, направляемого на реализацию подпрограммы из внебюджетных источников, определялся в 2014-2016 годах исходя из объемов проводимых мероприятий в соответствии с договорами аренды лесных участков и проектами освоения лесов.

Взаимодействие с арендаторами осуществляется на основании договоров аренды лесных участков.

Мероприятия подпрограммы реализуются посредством заключения государственных контрактов (договоров) в установленном законодательством порядке и доведения государственного задания до подведомственного автономного учреждения.

В реализации программных мероприятий участвуют государственные учреждения Калужской области.

Общее руководство ходом реализации подпрограммы осуществляет заместитель министра лесного хозяйства Калужской области – начальник управления использования, воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра и инвестиционной политики.

Ответственность за реализацию мероприятий подпрограммы несет заместитель министра лесного хозяйства Калужской области – начальник управления использования, воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра и инвестиционной политики.

Управление реализацией подпрограммы и ее контроль осуществляются в соответствии с полномочиями, указанными в пункте 2 раздела VI «Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников подпрограммы при разработке и реализации государственных программ», и на основании положений, определенных в разделе V «Управление и контроль реализации государственной программы» приложения № 1 «Порядок принятия решения о разработке государственных программ Калужской области, их формирования и реализации» к постановлению Правительства Калужской области от 17.07.2013 № 366 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке государственных программ Калужской области, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Калужской области» (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 01.09.2014 № 521, от 15.12.2014 № 743, от 20.04.2015 № 209, от 27.07.2015 № 414, от 31.03.2016 № 208, от 23.09.2016 № 515, от 17.03.2017 № 128).

Расходование средств федерального и областного бюджетов в рамках реализации программных мероприятий подпрограммы исполнителями программных мероприятий осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

5. Перечень программных мероприятий подпрограммы

«Воспроизводство лесов» государственной программы Калужской области

«Развитие лесного хозяйства в Калужской области»

№ п/п	Наименование мероприятия	Сроки реали-зации	Участник подпро-граммы	Источники финансирования	Сумма расходов, всего (тыс. руб.)	В том числе по годам реализации подпрограммы
						2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1. Лесовосстановление и уход за лесами
1.1	Лесовосстанов-ление	2014- 2020	Министер-ство лесного хозяйства Калужской области (далее - МЛХ)	Всего	93502,0	23445,6	23869,3	27118,0	4240,0	4415,7	4415,7	5997,7
				Средства федерального бюджета	35600,8	6249,2	5094,9	5187,6	4240,0	4415,7	4415,7	5997,7
				Собственные средства арендаторов и иных лесопользователей	57901,2	17196,4	18774,4	21930,4	0,0	0,0	0,0	0,0
1.2	Проведение агротехнического ухода за лесными культурами (в переводе на однократный), всего	2014- 2020	МЛХ	Всего	107342,1	27174,2	22689,4	23034,9	8195,8	7900,0	7900,0	10447,8
				Средства федерального бюджета	58424,4	8513,7	8993,2	6473,9	8195,8	7900,0	7900,0	10447,8
				Собственные средства арендаторов и иных лесопользователей	48917,7	18660,5	13696,2	16561,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.3	Дополнение лесных культур	2014- 2020	МЛХ	Всего	14960,9	4568,8	4568,8	3995,1	379,2	379,1	379,1	791,3
				Средства федерального бюджета	3383,4	713,9	740,8	0,0	379,2	379,1	379,1	791,3
				Собственные средства арендаторов и иных лесопользователей	11577,5	3854,9	3727,5	3995,1	0,0	0,0	0,0	0,0
1.4	Обработка почвы под лесные культуры	2014- 2020	МЛХ	Всего	18748,4	3667,5	6243,2	5064,4	664,4	664,4	664,4	1780,1
				Средства федерального бюджета	6925,3	1220,9	1026,9	904,2	664,4	664,4	664,4	1780,1
				Собственные средства арендаторов и иных лесопользователей	11823,1	2446,6	5216,3	4160,2	0,0	0,0	0,0	0,0
1.5	Уход за лесами	2014- 2020	МЛХ	Всего	98067,2	54094,8	21260,2	12336,5	1065,1	1065,6	1065,6	7179,4
				Средства федерального бюджета	21855,5	5413,4	5268,7	797,7	1065,1	1065,6	1065,6	7179,4
				Собственные средства арендаторов и иных лесопользователей	76211,7	48681,4	15991,5	11538,8	0,0	0,0	0,0	0,0
2. Организация лесного семеноводства
2.1	Строительство лесного селекционно-семеноводческого центра	2020	МЛХ	Всего	186572,1	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	186572,1
				Средства федерального бюджета	186572,1	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	186572,1
2.2	Организация лесосеменной плантации	2020	МЛХ	Всего	1050,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1050,0
				Средства федерального бюджета	1050,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1050,0
2.3	Заготовка, приобретение семян лесных растений хвойных пород	2014	МЛХ	Всего	298,3	298,3	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
				Средства федерального бюджета	298,3	298,3	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.4	Уход за постоянным лесосеменным участком	2014- 2019	МЛХ	Всего	214,8	27,7	34,7	69,3	27,7	27,7	27,7	0,0
				Средства федерального бюджета	214,8	27,7	34,7	69,3	27,7	27,7	27,7	0,0
2.5	Уход за плюсовыми насаждениями	2015	МЛХ	Всего	318,2	0,0	318,2	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
				Средства федерального бюджета	318,2	0,0	318,2	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.6	Проведение уходов за лесосеменными плантациями	2015- 2019	МЛХ	Всего	383,0	0,0	76,6	76,6	76,6	76,6	76,6	0,0
				Средства федерального бюджета	383,0	0,0	76,6	76,6	76,6	76,6	76,6	0,0
3. Осуществление функций государственного управления в области лесных отношений
3.1	Осуществление функций государственными казенными учреждениями	2014- 2020	МЛХ	Всего	1413572,4	202755,8	194923,0	196202,7	200117,7	197922,2	195326,6	226324,4
				Средства областного бюджета	534860,3	83252,5	71168,6	71112,2	75703,8	70819,1	70819,1	91985,0
				Средства федерального бюджета	878712,1	119503,3	123754,4	125090,5	124413,9	127103,1	124507,5	134339,4
	Итого по подпрограмме			Всего	1935029,4	316032,7	273882,9	267897,5	214766,5	212451,3	209855,7	440142,8
				Средства областного бюджета	534860,3	83252,5	71168,6	71112,2	75703,8	70819,1	70819,1	91985,0
				Средства федерального бюджета	1193737,9	141940,4	145308,4	138599,8	139062,7	141632,2	139036,6	348157,8
				Собственные средства арендаторов и иных лесопользователей	206431,2	90839,8	57405,9	58185,5	0,0	0,0	0,0	0,0