Постановление Правительства Калужской области от 30.03.2015 № 170

1. Характеристика сферы детского отдыха и оздоровления

в Калужской области

Вводная часть

Одним из важных вопросов социальной политики является организация системы отдыха и оздоровления детей, так как от этого зависит благополучие нашего общества.

Система отдыха и оздоровления детей в Калужской области имеет ряд особенностей. Основным элементом данной системы является межведомственное взаимодействие, которое строится через создание единого правового поля, порядка финансирования, координацию деятельности, реализацию функций государственного контроля, информационное обеспечение и повышение уровня материально-технической базы учреждений, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей и подростков.

Полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере отдыха и оздоровления детей и подростков определяются Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Финансирование отдыха и оздоровления детей осуществляется за счет средств областного и местных бюджетов.

В целях организации отдыха и оздоровления детей Калужской области, реализации и развития аналитического и информационно-методического сопровождения организации детского и молодежного отдыха и оздоровления в Калужской области действует ГАУ Калужской области «Центр организации детского и молодежного отдыха «Развитие».

Учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации и Калужской области, следующие виды деятельности:

- сбор, учёт, обработку и обеспечение заявок на организацию загородного оздоровительного и санаторного оздоровительного отдыха детей, подростков и молодежи;

- формирование на основе поступивших заявок предложений по государственному заданию на обеспечение загородного оздоровительного и санаторного оздоровительного отдыха детей, подростков и молодежи;

- подбор детских оздоровительных организаций для реализации государственного задания на обеспечение загородного и санаторно-оздоровительного отдыха детей, подростков и молодежи;

- проведение мониторинга организации детского и молодежного отдыха и оздоровления в оздоровительных организациях.

В Калужской области на 1 января 2014 года по данным статистики проживает 94,863 тысяч детей в возрасте от 7 до 17 лет.

За 2014 год оздоровлено 88700 детей, что составляет 93,5 % от общего количества детей от 7 до 17 лет, проживающих на территории Калужской области.

В том числе в летний период 2014 года детский отдых организован:

- в 16 загородных оздоровительных лагерях, находящихся на территории Калужской области, для 11 500 детей;

- в 3 санаториях и в 3 санаторных оздоровительных базах для 4500 детей;

- в 385 лагерях с дневным пребыванием детей, 13 лагерях труда и отдыха, 17 туристических и палаточных лагерях для 27100 детей;

- в 300 однодневных и многодневных походах для 4100 детей;

Кроме того 27000 детей отдохнули на 200 пришкольных участках и досуговых площадках учреждений дополнительного образования, культуры и спорта.

Временной занятостью охвачено 5800 подростков.

Таким образом, в летний период в Калужской области оздоровлено и охвачено временной занятостью 80000 детей, из них 39300 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Экологически благоприятные условия территорий, на которых располагаются загородные детские оздоровительные учреждения, соблюдение режима, полноценное питание в соответствии с физиологическими потребностями детей, интересный и содержательный досуг являются одной из лучших форм отдыха и оздоровления детей.

Ежегодно дети Калужской области отдыхают за пределами области, на Черном и Азовском морях, а в 2014 году отдохнули в Республике Крым

В целях обеспечения информационной доступности и систематизации сведений об организациях отдыха и оздоровления детей, находящихся на территории Калужской области ежегодно составляется Реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, который согласовывается с Управлением Роспотребнадзора по Калужской области, Главным управлением МЧС по Калужской области. Реестр размещается на сайтах: органов исполнительной власти Калужской области http://admoblkaluga.ru; Государственного автономного учреждения Калужской области «Центр «Развитие» (далее – ГАУ Калужской области «Центр «Развитие») http://razvitie40.ru.

Действующая система организации и оздоровления отдыха детей характеризуется следующими показателями.

Динамика отдыха и оздоровления детей в Калужской области

Показатели	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Всего детей от 7 до 17 лет, по данным территориального органа государственной статистики, тыс. чел.	95,8	95,5	94,8	94,8
Всего оздоровлено детей, тыс. чел.	83,0	86,5	88,2	88,7
В % от общего количества детей	86,6	90,5	93	93,5
Всего детей, находящихся в трудной жизненной ситуации по данным органов местного самоуправления, тыс. чел.	47,2	49,6	46,7	44,8
Оздоровлено детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, тыс. чел.	40	42,6	41,1	40
В % от общего количества детей данной категории	84,7	86	88	89
Доля населения, удовлетворенного услугами по организации отдыха и оздоровления в загородных оздоровительных лагерях, %	80	80	80	84
Количество действующих загородных оздоровительных учреждений для детей различных форм собственности, ед.	17	16	16	16
из них учреждений областной и муниципальной собственности, ед.	12	12	12	12
Количество мест для детей (в одну смену) в загородных оздоровительных учреждениях всех форм собственности	3300	3500	3500	3500
из них в учреждениях областной и муниципальной собственности, ед.	2040	2280	2280	2280
Количество лагерей дневного пребывания, ед.	382	370	390	385
Израсходовано на организацию отдыха и оздоровления детей – всего, тыс. руб.	206087,9	255963,3	279930,5	283127,1
В том числе за счет средств:
федерального бюджета (по министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области)	48082,4	48115,2	48117,2	53313,8
областного бюджета (по министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области)	126145,5	162248,1	177013,3	177013,3
местных бюджетов	31860,0	45600,0	54800	54800

1.1. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы

Анализ показателей, характеризующих систему отдыха и оздоровления детей и подростков Калужской области, позволяет определить проблемы, которые включают следующее:

1. Материальное состояние многих семей не позволяет оплатить стоимость загородной оздоровительной или санаторной оздоровительной путевки в полном объеме.

Возможность отдыха и оздоровления детей тесно связана с материальным обеспечением семей. Стоимость путевки в детские оздоровительные учреждения составляет 65 % от средней заработной платы, сложившейся в регионе. Организация отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью государства.

2. Формы организации детского отдыха отстают от современных потребностей, связанных с качественными изменениями уровня развития общества.

Современная ситуация требует более глубокого и структурированного подхода к организации отдыха и оздоровления детей, поскольку в последнее время произошли качественные изменения образовательного, культурного и нравственного уровня развития общества. Тревожным фактором стало всеобщее ухудшение состояния здоровья современного ребенка. По данным органов местного самоуправления, на 01.01.2014 в Калужской области насчитывается 2403 ребенка-инвалида в возрасте от 5 до 18 лет; сохраняется высоким количество социально незащищенных категорий детей. По данным органов местного самоуправления в 2014 году около 45 тысяч детей находятся в трудной жизненной ситуации. Каждая из этих категорий детей требует организации определенного вида оздоровления с учетом особенностей заболеваний, а также развития образовательной составляющей детского отдыха.

3. Материально-техническая база государственных загородных лагерей не отвечает современным требованиям организации комфортного и безопасного отдыха детей.

В настоящее время на территории области функционирует 16 загородных детских оздоровительных учреждений различных форм собственности, в том числе 12 государственных и муниципальных детских оздоровительных учреждений. Большинство из них построены более сорока лет назад. Особую тревогу вызывает низкое качество функционирования оздоровительных услуг, реализуемых на базе загородных лагерей, находящихся вблизи села Корекозево Перемышльского района, – ГБУ КО «Центр «Витязь» и ГАУ КО «Центр детского и семейного отдыха «Развитие». Это связано с отсутствием комфортных условий для проживания детей и подростков, слабым использованием потенциала территории, на которой располагаются лагеря, что влияет на качество предоставления услуг.

Укрепление материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей включает в себя создание более комфортных условий для отдыха и оздоровления детей и подростков Калужской области путем проведения капитального и текущего ремонта зданий и сооружений, замену оборудования для пищеблоков, проведение мероприятий для обеспечения безопасного пребывания детей.

В целях улучшения качества оказания услуг по организации загородного отдыха детей необходимо проведение капитальных ремонтных работ, противопожарных мероприятий в государственных учреждениях:

- «Калужский санаторий «Звездный»;

- «Калужский санаторий «Спутник»;

- «Центр организации детского и семейного отдыха «Развитие»;

- «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Витязь»;

- «Детско-юношеская спортивная школа «Орленок».

4. В Калужской области сохраняется кадровый дефицит при обеспечении детского отдыха.

Вследствие низкой заработной платы работников загородных оздоровительных лагерей существует дефицит медицинских и педагогических кадров. В области 60 % загородных оздоровительных лагерей имеют потребность в квалифицированных педагогических и медицинских кадрах.

1.2. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Благодаря принятию подпрограммы средства областного бюджета будут направлены на развитие существующей системы отдыха и оздоровления детей. Это позволит эффективнее проводить оздоровительные мероприятия, улучшить условия проживания детей в загородных лагерях в соответствии с требованиями санитарных правил, увеличить охват детей, проживающих в Калужской области, отдыхом и оздоровлением, использовать базу загородных оздоровительных лагерей для проведения профильных смен, слетов и фестивалей, школ лидеров молодежного движения, обучающих сборов актива вожатых, а также организации семейного отдыха.

Улучшение качества услуг по организации отдыха и оздоровления, создание современной загородной материально-технической базы детского отдыха и оздоровления, соответствующей всем требованиям безопасной жизнедеятельности, комфортных условий для проживания в государственных детских оздоровительных учреждениях для привлечения населения Калужской области на отдых не только в каникулярное время школьников, но и в свободное от детских заездов время года позволит обеспечивать круглогодичное оздоровление и отдых.

Необходимо отметить, что в случае развития ситуации, когда меры, направленные на развитие системы отдыха и оздоровления детей в Калужской области, не будут предприняты, уменьшится охват детей организованным отдыхом, а следовательно, еще более снизится доля населения, удовлетворенного организацией отдыха и оздоровления детей. Социальная значимость поставленных проблем обусловливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с привлечением дополнительных инвестиций и развитии форм государственно-частного партнерства при внедрении подпрограммы «Организация отдыха и оздоровления детей Калужской области».

Отсутствие государственной поддержки в части обеспечения детей путевками в загородные оздоровительные и санаторные оздоровительные лагеря за счет средств областного бюджета в объеме не менее 11,5 тысяч путевок в год может привести к снижению оздоровленных детей в Калужской области до 20-30 % от общего числа детей от 7 до 17 лет.

В настоящее время пользуется популярностью отдых детей в лагерях с дневным пребыванием детей, туристических, палаточных лагерях, многодневных походах, экскурсиях, пришкольных участках досуговых площадках по месту жительства. Этот отдых позволяет сочетать игровую деятельность детей и временную занятость, полноценное питание и педагогическое сопровождение более 50 тыс. детей ежегодно. При отсутствии такой возможности часть детей в каникулярный период будут не заняты, это обусловит рост подростковой преступности и безнадзорности детей.

Важным направлением развития сферы детского отдыха является развитие информационной составляющей, проведение социально значимых мероприятий, повышение квалификации персонала лагерей, внедрение программ профильных смен.

2. Приоритеты региональной политики в сфере детского отдыха

и оздоровления, цель, задачи и показатели достижения цели

и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы,

сроки и этапы реализации подпрограммы

2.1. Приоритеты региональной политики в сфере реализации

подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере детского отдыха определены стратегическими документами:

- Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

- Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»;

- постановлением Правительства Калужской области от 10.10.2012 № 517 «О Стратегии действий в интересах детей в Калужской области на 2012-2017 годы»;

- постановлением Губернатора Калужской области от 07.02.2011 № 30 «О недопущении перепрофилирования организаций отдыха детей и их оздоровления, находящихся на территории Калужской области».

2.2. Цель, задачи и индикаторы (показатели) достижения целей

и решения задач подпрограммы

Цель подпрограммы – повышение удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей в Калужской области.

Основные задачи:

- обеспечение отдыха и оздоровления детей Калужской области, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации;

- создание условий для обеспечения безопасного и комфортного пребывания детей в загородных оздоровительных лагерях;

- организация подготовки и повышения квалификации персонала учреждений отдыха и оздоровления детей, совершенствование информационной составляющей детского отдыха.

Эффективность реализации подпрограммы будет ежегодно оцениваться на основании следующих показателей:

Сведения

о показателях подпрограммы и их значениях

№ пп	Наименование показателя	Ед. изм.	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год		2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Подпрограмма «Организация отдыха и оздоровления детей Калужской области»
1	Доля населения, удовлетворенного услугами по организации отдыха и оздоровления детей в загородных оздоровительных лагерях Калужской области (от числа получивших услуги по отдыху и оздоровлению)<*>	%	80	80	84	88		88	88,5	88,5	89	90
2	Удельный вес детей от 7 до 17 лет, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления (к общему числу детей от 7 до 17 лет) <**>	%	92	93	93,5	93,5		94	94,5	94,5	94,5	95
3	Удельный вес детей от 7 до 17 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления (к общему числу детей от 7 до 17 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации) <***>	%	86	88	89	90		91	92	93	94	95

<*> Показатель «доля населения (родителей и отдыхающих детей), удовлетворенного услугами по организации отдыха и оздоровления детей в загородных оздоровительных лагерях Калужской области (от числа получивших услуги по отдыху и оздоровлению)» рассчитывается на основе данных мониторинга (опрос граждан – детей и их родителей не менее 1000 человек), проводимого ежегодно ГАУ КО «Центр «Развитие».

<**> Показатель «удельный вес детей от 7 до 17 лет, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, к общему числу детей от 7 до 17 лет» определяется по формуле:

B / A x 100%,

где A – общая численность детей в возрасте от 7 до 17 лет, проживающих в Калужской области, по данным территориального органа государственной статистики (Калугастат);

B – число детей от 7 до 17 лет, отдохнувших в детских оздоровительных учреждениях (лагерях), многодневных походах, охваченных занятостью на пришкольных площадках и муниципальных лесничествах, досуговых объединениях и другие по месту жительства в Калужской области и за ее пределами, по данным органов местного самоуправления, министерства образования и науки Калужской области, министерства спорта Калужской области, министерства здравоохранения Калужской области, министерства труда и социальной защиты Калужской области.

<***> Показатель «удельный вес детей от 7 до 17 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления (от общего числа детей от 7 до 17 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации)» определяется по формуле:

B / A x 100%,

где A – общая численность детей в возрасте от 7 до 17 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих в Калужской области, по данным органов местного самоуправления, министерства образования и науки Калужской области (численность детей от 7 до 17 лет, проживающих в интернатных учреждениях), министерства труда и социальной защиты Калужской области (численность детей, проживающих в детских домах и учреждениях социального обслуживания семьи и детей);

B – число детей от 7 до 17 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, отдохнувших в детских оздоровительных учреждениях (лагерях), многодневных походах, на пришкольных участках и муниципальных лесничествах, досуговых объединениях по месту жительства в Калужской области и за ее пределами, по данным органов местного самоуправления, министерства образования и науки Калужской области (численность детей от 7 до 17 лет, проживающих в интернатных учреждениях), министерства труда и социальной защиты Калужской области (численность детей, проживающих в детских домах и учреждениях социального обслуживания семьи и детей).

2.3. Конечные результаты реализации подпрограммы

Основные ожидаемые к 2020 году конечные результаты реализации подпрограммы:

в качественном выражении:

- повышение удовлетворенности до 90 % населения (родителей и отдыхающих детей) услугами по организации отдыха и оздоровления детей в загородных оздоровительных лагерях Калужской области (от числа получивших услуги по отдыху и оздоровлению);

в количественном выражении:

- увеличение количества детей от 7 до 17 лет, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, к общему числу детей от 7 до 17 лет до 95 % в 2020 году;

- увеличение количества детей от 7 до 17 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми формами отдыха, оздоровления и занятости до 95 % в 2020 году (от общего числа детей от 7 до 17 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации).

2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма ориентирована на долгосрочный период и реализуется с 2015 по 2020 годы в один этап.

3. Объем финансирования подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного и местных бюджетов.

Возможно привлечение финансовых средств из других источников, не противоречащих законодательству.

Объемы финансовых средств на реализацию мероприятий подпрограммы из местных бюджетов, а также из других источников спрогнозированы исходя из сложившей динамики финансирования организации отдыха и оздоровления детей и подростков за предыдущие годы при учете уровня ежегодной инфляции.

В целом объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 1619314,50 тыс. рублей.

(тыс. руб. в ценах каждого года)

Наименование показателя	В том числе по годам
	Всего	2015	2016	2017	2018	2019	2020
ВСЕГО, в том числе	1913314,50	295055,75	295055,75	295055,75	342295,75	342725,75	343125,75
по источникам финансирования:
в том числе:
Бюджетные ассигнования	1619314,50	246055,75	246055,75	246055,75	293295,75	293725,75	294125,75
в том числе:
- средства областного бюджета <*>	1619314,50	246055,75	246055,75	246055,75	293295,75	293725,75	294125,75
Иные источники	294000,00	49000,00	49000,00	49000,00	49000,00	49000,00	49000,00
в том числе:
- средства местных бюджетов <**>	294000,00	49000,00	49000,00	49000,00	49000,00	49000,00	49000,00
по участникам и источникам финансирования подпрограммы:
Министерство образования и науки Калужской области	1436482,80	230644,55	230644,55	230644,55	247783,05	248183,05	248583,05
в том числе:
средства областного бюджета <*>	1436482,80	230644,55	230644,55	230644,55	247783,05	248183,05	248583,05
Министерство труда и социальной защиты Калужской области	79787,70	11377,20	11377,20	11377,20	15218,70	15218,70	15218,70
в том числе:
средства областного бюджета <*>	79787,70	11377,20	11377,20	11377,20	15218,70	15218,70	15218,70
Министерство здравоохранения Калужской области	12120,00	0,00	0,00	0,00	4040,00	4040,00	4040,00
в том числе:
средства областного бюджета <*>	12120,00	0,00	0,00	0,00	4040,00	4040,00	4040,00
Министерство спорта Калужской области	90924,00	4034,00	4034,00	4034,00	26254,00	26284,00	26284,00
в том числе:
средства областного бюджета <*>	90924,00	4034,00	4034,00	4034,00	26254,00	26284,00	26284,00
муниципальные образования Калужской области	294000,00	49000,00	49000,00	49000,00	49000,00	49000,00	49000,00
в том числе:
средства местных бюджетов <**>	294000,00	49000,00	49000,00	49000,00	49000,00	49000,00	49000,00
<*> Финансирование программных мероприятий из областного бюджета будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. <**> Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию программных мероприятий из местных бюджетов, ежегодно уточняются в соответствии с решениями органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области о местных бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период.