Постановление Правительства Калужской области от 10.04.2015 № 185

7.4. Подпрограмма «Организация отдыха и оздоровления детей Калужской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Организация отдыха и оздоровления детей Калужской области»

(далее – подпрограмма)

1. Соисполнитель государственной программы	Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области в 2014 году (с 2015 года подпрограмма включена в состав государственной программы Калужской области «Развитие образования в Калужской области»)
2. Участники подпрограммы	- Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области в 2014 году; - министерство здравоохранения Калужской области в 2014 году; - министерство образования и науки Калужской области в 2014 году; - министерство спорта и молодежной политики Калужской области в 2014 году; - органы местного самоуправления Калужской области (по согласованию) в 2014 году
3. Цели подпрограммы	- Повышение удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей в Калужской области в 2014 году
4. Задачи подпрограммы	- Обеспечение отдыха и оздоровления детей Калужской области, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации в 2014 году; - создание условий для обеспечения безопасного и комфортного пребывания детей в загородных оздоровительных лагерях в 2014 году; - организация подготовки и повышения квалификации персонала учреждений отдыха и оздоровления детей, совершенствование информационной составляющей детского отдыха в 2014 году
5. Перечень основных мероприятий подпрограммы	- Организация отдыха и оздоровления детей; - укрепление материально-технической базы учреждений отдыха и оздоровления в 2014 году
6. Показатели подпрограммы	-Доля населения, удовлетворенного услугами по организации отдыха и оздоровления детей в загородных оздоровительных лагерях Калужской области (от числа получивших услуги по отдыху и оздоровлению); - удельный вес детей от 7 до 17 лет, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления (к общему числу детей от 7 до 17 лет); - удельный вес детей от 7 до 17 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления (к общему числу детей от 7 до 17 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации)
7. Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014(с 2015 года подпрограмма включена в состав государственной программы Калужской области «Развитие образования в Калужской области») подпрограмма реализуется в один этап
8. Объемы финансирования подпрограммы за счет бюджетных ассигнований		Всего (тыс. руб.)	В том числе по годам
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
	Всего	240327,1	240327,1	-	-	-	-	-	-
	в том числе
	средства областного бюджета	177013,3	177013,3	-	-	-	-	-	-
	средства федерального бюджета	63313,8	63313,8	-	-	-	-	-	-
9. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	В количественном выражении: - увеличение количества детей от 7 до 17 лет, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, к общему числу детей от 7 до 17 лет с 93 % в 2013 году до 93,5 % к 2014 году; - увеличение количества детей от 7 до 17 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми формами отдыха, оздоровления и занятости, с 88 % в 2013 году до 89 % в 2014 году (от общего числа детей от 7 до 17 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации); в качественном выражении: - обеспечить в 2014 году удовлетворенность до 84 % населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей в загородных оздоровительных лагерях Калужской области

1. Характеристика сферы детского отдыха и оздоровления

в Калужской области

Вводная часть

Одним из важных вопросов социальной политики является организация системы отдыха и оздоровления детей, так как от этого зависит благополучие нашего общества.

Система отдыха и оздоровления детей в Калужской области имеет ряд особенностей. Основным элементом данной системы является межведомственное взаимодействие, которое строится через создание единого правового поля, порядка финансирования, координацию деятельности, реализацию функций государственного контроля, информационное обеспечение и повышение уровня материально-технической базы учреждений, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей и подростков.

Полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере отдыха и оздоровления детей и подростков определяются Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Финансирование отдыха и оздоровления детей осуществляется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, средств организаций, предприятий, родителей.

В Калужской области в летний период 2013 года детский отдых организован:

- в 14 загородных оздоровительных лагерях, находящихся на территории Калужской области, для 9742 детей;

- в 3 санаториях и в 3 санаторных оздоровительных базах для 3248 детей;

- в 390 лагерях с дневным пребыванием детей, 9 лагерях труда и отдыха, 20 туристических и палаточных лагерях для 21962 детей;

- в 300 однодневных и многодневных походах для 3202 детей.

Экологически благоприятные условия территорий, на которых располагаются загородные детские оздоровительные учреждения, соблюдение режима, полноценное питание в соответствии с физиологическими потребностями детей, интересный и содержательный досуг являются одной из лучших форм отдыха и оздоровления детей. Общее количество детей, отдыхающих в загородных детских оздоровительных лагерях Калужской области, ежегодно составляет более 12,5 тыс. человек.

Сочетание отдыха с занятостью организовано для 34000 детей на 200 пришкольных участках и досуговых площадках учреждений дополнительного образования.

В течение года 2000 калужских детей отдыхают за пределами области, на Черном и Азовском морях.

Таким образом, в летний период оздоравливаются 80000 детей, из них 39000 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

За 2013 году оздоровлено 88,2 тыс. детей, что составляет 93 % от общего количества детей от 7 до 17 лет, проживающих на территории Калужской области, из них 41,1 тыс. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

По Российской Федерации удельный вес оздоровленных детей составляет 65 %.

В целях обеспечения информационной доступности и систематизации сведений об организациях отдыха и оздоровления детей ежегодно составляется Реестр организаций отдыха детей и их оздоровления в Калужской области, который согласован с Управлением Роспотребнадзора по Калужской области, Главным управлением МЧС по Калужской области. Реестр размещается на сайтах: органов исполнительной власти Калужской области http://admoblkaluga.ru; Государственного автономного учреждения Калужской области «Центр «Развитие» (далее – ГАУ Калужской области «Центр «Развитие») http://razvitie40.ru.

Действующая система организации и оздоровления отдыха детей характеризуется следующими показателями.

Динамика отдыха и оздоровления детей в Калужской области

Показатели	2011 год	2012 год	2013 год
Всего детей от 7 до 17 лет, по данным территориального органа государственной статистики, тыс. чел.	95,8	95,5	94,8
Всего оздоровлено детей, тыс. чел.	83,0	86,5	88,2
В % от общего количества детей	86,6	90,5	93
Всего детей, находящихся в трудной жизненной ситуации по данным органов местного самоуправления, тыс. чел.	47,2	49,6	46,7
Оздоровлено детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, тыс. чел.	40	42,6	41,1
В % от общего количества детей данной категории	84,7	86	88
Доля населения, удовлетворенного услугами по организации отдыха и оздоровления в загородных оздоровительных лагерях, %	80	80	80
Количество действующих загородных оздоровительных учреждений для детей различных форм собственности, ед.	17	16	16
из них учреждений областной и муниципальной собственности, ед.	12	12	12
Количество мест для детей (в одну смену) в загородных оздоровительных учреждениях всех форм собственности	3300	3500	3500
из них в учреждениях областной и муниципальной собственности, ед.	2040	2280	2280
Количество лагерей дневного пребывания, ед.	382	370	390
Израсходовано на организацию отдыха и оздоровления детей - всего (тыс. руб.)	206087,9	255963,3	279930,5
В том числе за счет средств:
федерального бюджета (по министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области)	48082,4	48115,2	48117,2
областного бюджета (по министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области)	126145,5	162248,1	177013,3
местных бюджетов	31860,0	45600,0	54800

Динамика показателей организации отдыха и оздоровления

детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

П/п	Категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации <*>	Количественные показатели по годам
		2011			2012			2013, оценка
		Число детей в ТЖС	Число детей охва-чено отды-хом	%	Всего дети в ТЖС	Число детей охва-чено отды-хом	%	Число детей в ТЖС	Число детей охва-чено отды-хом	%
	Всего, человек	47177	39940	84,6	47696	41413	86,8	46735	41000	87,7
1	Дети, оставшиеся без попечения родителей	2031	1485	73,1	2050	1779	86,7	1566	1500	95,8
1.1	Дети-сироты	600	413	68,8	673	502	74,5	673	625	92,9
1.2	Дети-инвалиды	2147	738	34,3	2055	772	37,6	2054	878	42,7
1.3	Дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии	6018	4931	81,9	3919	3495	89,1	4986	3988	80
1.4	Дети, проживающие в малоимущих семьях	27522	20615	74,9	31167	22289	71,5	31906	25663	80,4
1.5	Дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи	2334	2334	100	2059	2059	100	2206	1991	90,3
1.6	Дети, проживающие на территории наиболее пострадавшей вследствие катастрофы ЧАЭС	7536	5934	78,7	7811	7280	93,2	7720	7051	91,3
1.7	Другие категории	2165	2538	117	1856	1349	72,6	1195	1046	87,5

<*> Категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, указаны в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Органы местного самоуправления ведут учет детей данной категории. В соответствии с законодательством один и тот же ребенок может учитываться в нескольких категориях, однако в общем количестве учитывается один раз.

1.1. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы

Анализ показателей, характеризующих систему отдыха и оздоровления детей и подростков Калужской области, позволяет определить проблемы, которые включают следующее:

1. Материальное состояние многих семей не позволяет оплатить стоимость загородной оздоровительной или санаторной оздоровительной путевки в полном объеме.

Возможность отдыха и оздоровления детей тесно связана с материальным обеспечением семей. Стоимость путевки в детские оздоровительные учреждения составляет 65 % от средней заработной платы, сложившейся в регионе. Организация отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью государства.

2. Формы организации детского отдыха отстают от современных потребностей, связанных с качественными изменениями уровня развития общества.

Современная ситуация требует более глубокого и структурированного подхода к организации отдыха и оздоровления детей, поскольку в последнее время произошли качественные изменения образовательного, культурного и нравственного уровня развития общества. Тревожным фактором стало всеобщее ухудшение состояния здоровья современного ребенка. По данным органов местного самоуправления, на 01.01.2013 в Калужской области насчитывается 2403 ребенка-инвалида в возрасте от 5 до 18 лет; сохраняется высоким количество социально незащищенных категорий детей – 47696 детей находятся в трудной жизненной ситуации. Каждая из этих категорий детей требует организации определенного вида оздоровления с учетом особенностей заболеваний, а также развития образовательной составляющей детского отдыха.

3. Материально-техническая база государственных загородных лагерей не отвечает современным требованиям организации комфортного и безопасного отдыха детей.

В настоящее время на территории области функционирует 14 загородных детских оздоровительных учреждений различных форм собственности, в том числе 12 государственных и муниципальных детских оздоровительных учреждений. Большинство из них построены более сорока лет назад. Особую тревогу вызывает низкое качество функционирования оздоровительных услуг, реализуемых на базе загородных лагерей, находящихся вблизи села Корекозево Перемышльского района, – ГБУ КО «Центр «Витязь» и ГАУ КО «Центр детского и семейного отдыха «Развитие». Это связано с отсутствием комфортных условий для проживания детей и подростков, слабым использованием потенциала территории, на которой располагаются лагеря, что влияет на качество предоставления услуг.

Укрепление материально-технической базы областных загородных оздоровительных лагерей включает в себя создание более комфортных условий для отдыха и оздоровления детей и подростков Калужской области путем проведения капитального и текущего ремонта зданий и сооружений, замену оборудования для пищеблоков, проведение мероприятий для обеспечения безопасного пребывания детей.

В целях улучшения качества оказания услуг по организации загородного отдыха детей необходимо проведение капитальных ремонтных работ, противопожарных мероприятий:

- в государственных учреждениях здравоохранения, организующих детский отдых: государственное автономное учреждение здравоохранения Калужской области «Калужский санаторий «Звездный», государственное автономное учреждение здравоохранение Калужской области «Калужский санаторий «Спутник»;

- в государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей: государственное автономное учреждение Калужской области «Центр организации детского и семейного отдыха «Развитие», государственное бюджетное учреждение Калужской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Витязь»;

- в государственном учреждении спорта государственное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей Калужской области «Детско-юношеская спортивная школа «Орленок».

4. В Калужской области сохраняется кадровый дефицит при обеспечении детского отдыха.

Вследствие низкой заработной платы работников загородных оздоровительных лагерей существует дефицит медицинских и педагогических кадров. В области 60% загородных оздоровительных лагерей имеют потребность в квалифицированных педагогических и медицинских кадрах.

1.2. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Благодаря принятию подпрограммы средства областного бюджета будут направлены на развитие существующей системы отдыха и оздоровления детей. Это позволит эффективнее проводить оздоровительные мероприятия, улучшить условия проживания детей в загородных лагерях в соответствии с требованиями санитарных правил, увеличить охват детей, проживающих в Калужской области, отдыхом и оздоровлением, использовать базу загородных оздоровительных лагерей для проведения профильных смен, слетов и фестивалей, школ лидеров молодежного движения, обучающих сборов актива вожатых, а также организации семейного отдыха.

Улучшение качества услуг по организации отдыха и оздоровления, создание современной загородной материально-технической базы детского отдыха и оздоровления, соответствующей всем требованиям безопасной жизнедеятельности, комфортных условий для проживания в государственных детских оздоровительных учреждениях для привлечения населения Калужской области на отдых не только в каникулярное время школьников, но и в свободное от детских заездов время года позволит обеспечивать круглогодичное оздоровление и отдых.

Необходимо отметить, что в случае развития ситуации, когда меры, направленные на развитие системы отдыха и оздоровления детей в Калужской области, не будут предприняты, уменьшится охват детей организованным отдыхом, а следовательно, еще более снизится доля населения, удовлетворенного организацией отдыха и оздоровления детей. Социальная значимость поставленных проблем обусловливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с привлечением дополнительных инвестиций и развитии форм государственно-частного партнерства при внедрении подпрограммы «Организация отдыха и оздоровления детей Калужской области».

Отсутствие государственной поддержки в части обеспечения детей путевками в загородные оздоровительные и санаторные оздоровительные лагеря в объеме не менее 11 тысяч путевок в год может привести к снижению оздоровленных детей в Калужской области до 20-30% от общего числа детей от 7 до 17 лет.

В настоящее время пользуется популярностью отдых детей в лагерях с дневным пребыванием детей, туристических, палаточных лагерях, многодневных походах, экскурсиях, пришкольных участках досуговых площадках по месту жительства. Этот отдых позволяет сочетать игровую деятельность детей и временную занятость, полноценное питание и педагогическое сопровождение более 50 тыс. детей ежегодно. При отсутствии такой возможности часть детей в каникулярный период будут не заняты, это обусловит рост подростковой преступности и безнадзорности детей.

Важным направлением развития сферы детского отдыха является развитие информационной составляющей, проведение социально значимых мероприятий, повышение квалификации персонала лагерей, внедрение программ профильных смен.

2. Приоритеты региональной политики в сфере детского отдыха

и оздоровления, цель, задачи и показатели достижения цели

и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы,

сроки и этапы реализации подпрограммы

2.1. Приоритеты региональной политики в сфере реализации

подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере детского отдыха определены стратегическими документами:

- Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

- Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»;

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 2553-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»;

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 № 1916-р «Об утверждении плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» (в ред. распоряжений Правительства Российской Федерации от 25.06.2014 № 1138-р, от 19.12.2014 № 2624-р);

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2014 № 1028-р «О распределении в 2014 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с отдыхом и оздоровлением детей в организациях отдыха детей и их оздоровления, расположенных в Республике Крым и г. Севастополе» (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 № 2593-р);