Постановление Правительства Калужской области от 14.07.2015 № 380

1.10. В разделе 9 «Подпрограммы государственной программы» Программы:

1.10.1. Заголовок раздела изложить в новой редакции:

«7.2. Подпрограмма «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Калужской области (далее - подпрограмма)».

1.10.2. Слова «Подпрограмма «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Калужской области» исключить.

1.10.3. Раздел 5 «Перечень мероприятий подпрограммы» изложить в новой редакции согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.

1.11.Дополнить раздел 7 Программы подразделом 7.3 следующего содержания:

«7.3. Подпрограмма «Улучшение условий и охраны труда

в организациях на территории Калужской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в организациях на территории Калужской области» (далее - подпрограмма)

1. Соисполнитель государственной программы	Минтруд
2. Участники подпрограммы	Минтруд; министерство здравоохранения Калужской области; министерство образования и науки Калужской области; министерство культуры и туризма Калужской области; министерство сельского хозяйства Калужской области; министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области; министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области; министерство конкурентной политики Калужской области; министерство экономического развития Калужской области; министерство развития информационного общества Калужской области; министерство дорожного хозяйства Калужской области; министерство тарифного регулирования Калужской области; министерство лесного хозяйства Калужской области; государственное учреждение - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию); территориальное объединение организаций профсоюзов «Калужский областной совет профсоюзов» (по согласованию); региональное объединение работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Калужской области» (по согласованию); Калужская торгово-промышленная палата (по согласованию); организации Калужской области - работодатели (по согласованию)
3. Цель подпрограммы	Создание на рабочих местах условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности
4. Задачи подпрограммы	Улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Калужской области и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
5. Перечень основных мероприятий подпрограммы	- Организация специальной оценки условий труда работников организаций, расположенных на территории Калужской области; - превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения; - непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения; - информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
6. Показатели подпрограммы	- сокращение общего уровня производственного травматизма в организациях, осуществляющих деятельность на территории Калужской области; - численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; - численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; - количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего; - численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров; - количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда; - удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест*; - количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда*. - численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труд; - удельный вес работников, занятых в условиях не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (в списочной численности работников в наблюдаемых видах экономической деятельности).
* Учитывается количество рабочих мест, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда
7. Сроки и этапы реализации подпрограммы	2015-2020 годы, в один этап
8. Объемы финансирования подпрограммы за счет бюджетных ассигнований	Наименование показателя	Всего (тыс. рублей)	2015	2016	2017	2018	2019	2020
	ВСЕГО	3905,0	68,0	75,0	75,0	1030,0	1194,0	1463,0
	В том числе:
	средства областного бюджета	3905,0	68,0	75,0	75,0	1030,0	1194,0	1463,0
9. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	В количественном выражении (к уровню 2013года): 1) сокращение общего уровня производственного травматизма в организациях, осуществляющих деятельность на территории Калужской области на 18,0 %, за счет снижения: - численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом – на 20 %; - численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более – на 10 %; - повышение выявляемости численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров; - количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего  – на 11 %; 2) достижение положительной динамики оценки условий труда за счет увеличения к 2020 году: - удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест, - до 98%; - увеличение количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, 3) улучшение условий труда, в результате стабилизации: - численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда; - удельного веса работников, занятых в условиях не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (в списочной численности работников в наблюдаемых видах экономической деятельности), В качественном выражении: - уменьшение потребности в объеме выплат обеспечения по страхованию пострадавшим в результате несчастных случаев на производстве или в связи с потерей кормильца; - экономия затрат на выплату компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Вводная

Интенсивный экономический рост, ввод в эксплуатацию новых производственных объектов в Калужской области не вызвал роста производственного травматизма.

За период с 2010 по 2014 год в Калужской области число пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом снизилось с 559 до 317 человек или на 43 %. За последние пять лет количество погибших на производстве уменьшилось на 65 % (с 29 чел. до 10 чел.). В 2014 году в Калужской области от тяжелых травм и травм со смертельным исходом пострадало 58 работников, что на 18 работников или на 23% меньше, чем за 2013 год (76 работников). Смертность на производстве в 2014 году сократилась в 2 раза (с 20 работников до 10).

Сдерживанию уровня производственного травматизма способствовало увеличение почти в 2 раза объема финансирования работодателями расходов на охрану труда (в 2010 году в среднем на каждого работника израсходовано 3409,6 руб., в 2014 году 7274,2 руб.).

 Тенденции снижения производственного травматизма способствовали:

- повышение внимания органов государственной власти и местного самоуправления Калужской области, профсоюзов и работодателей Калужской области к реализации основных направлений государственной политики в сфере условий и охраны труда в части развития системы превентивных мер по профилактике несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

- увеличение за последние пять лет в 1,2 раза числа руководителей и специалистов организаций Калужской области, прошедших обучение по охране труда (с 5791 до 6516 человек);

- увеличение в 2 раза объема финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

1.1. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы

В течение последних пяти лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Калужской области имеют динамику, указанную в таблице

Калужская область
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (чел.)	18	20	13	20	10
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с тяжелым исходом (чел.)	41	51	39	56	48
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (чел.)	527	493	445	438	317
Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (дней)	59	53	61	62	52
Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (чел.)	0	0	1	2	11
Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условиям труда (единиц)	8990	10295	22886	61960	13023
Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (процентов)	3,2	3,4	8,0	22,0	33,0
Общая численность работников (чел.)	402687	406881	406300	402838	395705
Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (чел.)	19738	23941	25300	29822	42500
Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности (процентов)	19,7	23,4	24,2	27,3	38,5

Анализ статистических данных показывает, что несмотря на отмеченные успехи в сфере реализации государственной политики в области охраны труда, в настоящее время в организациях Калужской области существует ряд проблемных вопросов, сдерживающих качественные изменения в этой сфере.

Остаются нестабильными по годам и медленно снижаются такие показатели как численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным и тяжелым исходами, количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего. Отмечается некоторый рост численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров.

По результатам контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда и анализа выявленных нарушений в организациях Калужской области можно сделать вывод, что основной причиной возникновения большинства несчастных случаев на производстве является неудовлетворительная организация производства работ. К таким причинам относятся: нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда.

Наибольшее количество нарушений, которые выявляются в результате контрольно-надзорных мероприятий, фиксируется в следующих направлениях: обучение и инструктирование работников; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда (специальной оценки условий труда); обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты; проведение обязательных периодических медицинских осмотров.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах.

Анализ показателей оценки условий труда позволяет сделать следующие выводы:

- аттестация рабочих мест по условиям труда (с 2014 года специальная оценка условий труда) в организациях Калужской области шла медленными темпами, за последние четыре года аттестовано по условиям труда только 33 % рабочих мест;

- ежегодно увеличивается численность и удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда вследствие большей выявляемости вредных факторов по результатам аттестации рабочих мест (специальной оценки условий труда).

Одной из основных причин сложившейся ситуации является неисполнение многими работодателями требований статьи 226 Трудового кодекса Российской Федерации о финансировании мероприятий по улучшению условий и охраны труда в размере не менее 0,2 % от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Кроме того, работодатели в сфере частного бизнеса зачастую не придает особой значимости внедрению современных систем управления охраной труда, механизмов управления профессиональными рисками, основанных на международных стандартах менеджмента качества, экологической безопасности, производственной безопасности и здоровья работников. Вследствие этого допускается пренебрежение механизмом аттестации рабочих мест по условиям труда (специальной оценки условий труда), позволяющим реально планировать мероприятия по управлению профессиональными рисками, улучшению условий и охраны труда, а также законно предоставлять право на компенсации работникам, занятым на тяжелых работах и работах во вредных и (или) опасных условиях труда.

Экономические издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда, в 2014 году составили по фактическим расходам на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - 733,1 млн. рублей, вследствие потери рабочего времени 381,9 млн. рублей.

1.2. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы

В настоящее время, в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», важное место отводится единому комплексу последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Пути и способы достижения качественного управления профессиональными рисками и профилактики заболеваемости персонала организаций должны быть ориентированы на превентивные меры в рамках построения инновационной экономики, создания условий для раскрытия человеческого потенциала, повышения конкурентоспособности Калужской области в долгосрочной перспективе и сформированы с учетом реализации постановления Правительства Калужской области от 29.06.2009 № 250 «О Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 13.07.2012 № 353, от 26.08.2014 № 506), а также постановления Правительства Калужской области от 27.02.2008 № 69 «О Концепции демографической политики Калужской области на период до 2025 года» в части улучшения демографической ситуации в области и увеличения продолжительности жизни.

Учитывая изложенное, в результате осуществления программных мероприятий в прогнозируемом периоде до 2020 года ожидаются следующие изменения в состоянии производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и условий труда в организациях Калужской области:

- реализация механизма специальной оценки условий труда даст возможность работодателю объективно оценить условия труда на рабочих местах, выделить проблемные зоны и сконцентрировать там основные ресурсы, что позволит вывести на должный уровень производительность труда и сохранить квалифицированные кадры;

- последовательно будут обеспечиваться безопасные и нормальные условия труда для работников на всех стадиях производственного процесса, создание условий, при которых обеспечивается не только своевременное устранение каких-либо нарушений норм охраны труда, но и предупреждение возможности их возникновения;

- усилится внимание работодателей к реализации современных систем управления охраной труда, механизмов управления профессиональными рисками, основанных на международных стандартах менеджмента качества, экологической безопасности, производственной безопасности и здоровья работников;

- сохранится положительная динамика снижения количества пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и показатели достижения цели и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы

2.1. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы

В соответствии со статьей 210 Трудового кодекса Российской Федерации основным направлением государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Это должно достигаться эффективным государственным управлением охраной труда, принятием и реализацией федеральных и региональных программ улучшения условий и охраны труда, должной профилактикой несчастных случаев на производстве и другими направлениями работы.

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации подпрограммы с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ указанных в Стратегии социально-экономического развития центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 № 1540-р (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1505), является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения субъекта Российской Федерации.

В соответствии с вышеназванной Стратегией одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие в субъекте Российской Федерации мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессиональных рисков, а также проведение обязательных и профилактических периодических медицинских осмотров работающих.

Все вышеизложенное возможно реализовать только при условии создания современной эффективной системы управления профессиональными рисками в организации. При этом необходимо учитывать, что неблагоприятные условия труда, производственный травматизм, профессиональные заболевания ухудшают демографическую ситуацию в стране и приводят к серьезным экономическим потерям.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда на территории Калужской области должна обеспечиваться согласованными действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзов и их объединений.

2.2. Цели, задачи и индикаторы (показатели) достижения целей и решения задач программы

В результате реализации подпрограммы ожидается улучшение условий и охраны труда и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории Калужской области.

Эффективность реализации подпрограммы будет ежегодно оцениваться на основании следующих показателей:

СВЕДЕНИЯ

о показателях подпрограммы и их значениях

№ п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Значение по годам:
			2013 факт	2014 факт	реализации подпрограммы
					2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Уровень производственного травматизма:		2,2	1,5	2,1	2,0	2,0	1,9	1,9	1,8
1.1.	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом	чел.	20	10	18	17	17	17	17	16
1.2.	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более	чел.	438	317	425	415	410	405	400	395
1.3.	Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего	дн.	62	52	60	59	58	57	56	55
1.4.	Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров	чел.	2	11	10	10	8	8	6	6
2.	Динамика специальной оценки условий труда:
2.1.	Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда*	ед.	8056	13023	11447	11447	11447	8056	3000	11447
2.2.	Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест*	%	17,4	33,0	24,7	24,7	24,7	24,7	17,4	6,4
2.3.	Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда	ед.	2000	2600	4600	4600	4600	4600	2000	1200
3.	Условия труда:
	из них:
3.1.	Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда по обследуемому территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Калужской области кругу организаций	чел.	29822	42500	45000	44500	44000	43500	43000	42500
3.2.	Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемому территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Калужской области кругу организаций	%	27,3	38,5	41,0	40,5	40,0	39,5	39,0	38,0