Постановление Правительства Калужской области от 29.06.2009 № 250

     Стратегические перспективы социально-экономического развития
                          Калужской области

     На  основе  анализа  внутренних  ресурсов  и  ситуации   внешнего
окружения можно сделать вывод  о  том,  что  Калужская  область  имеет
перспективы  для  успешного  социально-экономического  развития.   Они
связаны со следующими основными тенденциями, характерными  для  центра
европейской части Российской Федерации:
     1. Производственный  аутсорсинг  зарубежных  компаний,  в  рамках
которого происходит "постановка" новых и технологическая  модернизация
существующих   производств   на    территориях,    окружающих    центр
экономического роста - Москву;
     2. "Сбрасывания" из  московского  мегаполиса  производственных  и
логистических центров на расстояние от 100 до 200 км  в  среднесрочной
(5-10 лет) перспективе;
     3. "Новое расселение", связанное с  созданием  качественно  новой
среды обитания вокруг московского мегаполиса на расстоянии до  150-200
км (при наличии транспортной изохронны от Москвы до 2,5 часов);
     4. Формирование инновационного  сектора  в  экономике  Российской
Федерации при активной поддержке федерального центра и  росте  мировых
рынков наукоемкой продукции.
     Позитивным является  то  обстоятельство,  что  все  перечисленные
возможности являются взаимодополняющими во временной перспективе:
     - первый и второй пункты: 5-10 лет;
     - третий пункт: 5-20 лет;
     - четвертый пункт: 5-25 лет.

        Перспективы аутсорсинга и промышленно-технологической
                             модернизации

     В настоящее время власти  Калужской  области  успешно  используют
процессы производственного аутсорсинга на территории  области.  Регион
привлекает значительные для него иностранные инвестиции и создает  ряд
новых производств, ориентированных на растущие  внутренний  и  внешний
рынки.
     Среди  новых  перспективных  направлений,  возникающих  в  рамках
аутсорсинга  и   технологической   модернизации:   автомобилестроение,
пищевая и фармацевтическая промышленность.
     В Калужской области созданы 2 индустриальных парка - "Грабцево" и
"Калуга-Юг",  ориентированные  на   производство   автокомпонентов   и
автомобилей. В конце 2007 года концерн "Фольксваген АГ" начал работу и
в  планах  концерна  -  производство  не  менее  115   тыс.   легковых
автомобилей в год.
     Для строительства завода "Вольво" на территории Калужской область
выбран индустриальный парк  "Калуга-Юг".  На  размещение  производства
повлияла   близость   к   основным   рынкам   сбыта,    стратегическое
местоположение  для  экспорта  при  высоком  уровне  ввозных   пошлин.
Открытие завода состоялось в  2009  году  с  нормой  выпуска  15  тыс.
автомобилей в год (7,5% от производимых на сегодняшний день  в  России
грузовиков): 10 тыс. грузовиков "Вольво" и 5  тыс.  грузовиков  "Рено"
(оба бренда принадлежат концерну "Вольво").
     Еще два крупных производителя автомобилей приняли решение  начать
выпуск легковых автомашин в Калуге. Соглашение о создании  совместного
предприятия подписали французский автоконцерн  "ПСА  Пежо  Ситроен"  и
японская компания "Мицубиси Моторс" с объемом  производства  150  тыс.
автомобилей в год.
     Ведется работа по созданию первого в области частного технопарка.
Этот проект будет осуществлен финской компанией "Лемкон".
     Кроме    интенсивного    формирования    нового    для    региона
автостроительного комплекса  в  последние  годы  в  Калужской  области
открывается ряд новых промышленных предприятий с участием иностранного
капитала.
     Построен   завод   компании   "Самсунг"   (индустриальный    парк
"Ворсино"). На полную производственную мощность завод должен  выйти  к
2010 году. Основную продукцию будут составлять жк-телевизоры для сбыта
в России, Украине и Казахстане.
     Сербский концерн "Хемофарм" открыл в Обнинске  завод  по  выпуску
твердых лекарственных форм.
     Наиболее   финансовоемкие    проекты    в    Калужской    области
осуществляются  в  сфере  машиностроения,  менее  затратные  (в   силу
специфики отрасли) - в сфере пищевой промышленности.
     Появление новых производств ведет не только к росту инвестиций  и
улучшению других финансово-экономических показателей, но и приводит  к
внутриотраслевой диверсификации и  к  развитию  комплекса  дополняющих
производств.  Освоение  новых  технологичных  производств  приведет  к
модернизации  профессиональных  компетенций  персонала  (в  том  числе
управленческих кадров),  работающего  на  предприятиях  с  новыми  для
региона специализациям.
     Из традиционных производств наибольшие конкурентные  преимущества
сохраняют   такие   сектора   промышленности,   как   транспортное   и
энергетическое   машиностроение,   приборостроение,   некоторые   виды
бумажного производства и производство строительных материалов.
     Пока характерной чертой промышленного комплекса Калужской области
остается  его  ориентированность  на  вывоз  продукции   из   региона.
Производства, ориентированные на внутриобластной рынок, развиты слабо,
но уже в среднесрочной  перспективе  они  могут  стать  конкурентными,
учитывая в том числе тенденцию "нового расселения",  которое  принесет
"московские стандарты" потребления и качества жизни.

                 Перспективы инновационного развития

     Многопрофильный инновационный комплекс Калужской области обладает
серьезным стартовым потенциалом для внедрения  современных  технологий
мирового уровня на существующих и  создаваемых  предприятиях  области.
Важным  конкурентным  преимуществом  Калужской  области  может   стать
формирование   полноценной   инновационной   инфраструктуры   и,   как
следствие, высокая брендовая привлекательность региона как  территории
активного инновационного развития.
     Инновационные  разработки,  имеющие  коммерческие  перспективы  и
переведенные  в  статус  рыночного   продукта,   могут   стать   ядром
инновационного кластера - группы  фирм  и  компаний  разного  профиля,
связанных  кооперативными  связями  и   имеющих   высокую   "кучность"
территориального расположения.
     В  Калужской  области  уже  действуют  структуры,  представляющие
"экономику знаний": инновационно-технологические  центры,  технопарки,
центры коммерциализации технологий; венчурный фонд, фонды поддержки  и
содействия  бизнесу  в  научно-технической  сфере,   центр   трансфера
технологий и сеть бизнес-инкубаторов и т.д.
     Это характерно для  многих  регионов  России,  имеющих  стартовые
научно-технические  возможности.  Только  в   российских   наукоградах
насчитывается  несколько  тысяч   структур,   имеющих   "инновационную
прописку". По экспертным оценкам сотни разработок уже сегодня готовы к
созданию разного рода бизнесов на их основе.
     Однако   в   большинстве   случаев   полноценной    инновационной
инфраструктуры так и не было  создано.  Многие  технологии  и  опытные
образцы разрабатывались  в  условиях  госзаказа.  Их  вывод  на  рынок
требует конвертации в реальный рыночный продукт, что связано с оценкой
рыночной  ситуации  и  рыночных  рисков,  с  созданием  бренда  и  его
продвижением, с решением преимущественно управленческих задач.
     Сегодня в наибольшей степени к выходу на рынок  подготовлены  три
направления инновационной деятельности, осуществляющейся на территории
Калужской области:
     - биотехнологии и фармацевтика (технологии живых систем);
     - ядерные технологии и радиомедицина;
     - производство новых материалов.
     Для  этих  направлений   существует   необходимая   инновационная
инфраструктура (см. таблицу 10).
     Наиболее  перспективными,  с  точки  зрения   рыночных   позиций,
являются  медицинские  разработки  и  разработки  систем   автономного
жизнеобеспечения (малая энергетика, системы очистки и снабжения, новые
строительные материалы  и  т.д.).  При  выходе  на  уровень  серийного
производства они будут востребованы  на  "московском  рынке"  и  могут
стать инновационной составляющей для создания современной качественной
среды обитания в процессе "нового расселения" на территории  Калужской
области.


          Таблица 10. Элементы инновационной инфраструктуры
                          Калужской области

|———————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————|
| Направления               | Технологии и разработки         | Научно-исследовательские и           | Научно-производственные         | Рынки сбыта              |
|                           |                                 | опытно-конструкторские               | предприятия                     |                          |
|                           |                                 | предприятия                          |                                 |                          |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————|
| Биотехнологии и           | - синтез лекарственных          | ФГУП "НИФХИ им. Л. Я. Карпова"       | Город Обнинск:                  | Федеральный уровень:     |
| фармацевтика (технологии  | средств и пищевых добавок;      | (г. Обнинск);                        | ГУ "Медицинский                 | лазерная медицинская     |
| живых систем):            | - радиофармацевтика:            | ГНЦ РФ "ФЭИ им. А. И. Лейпунского"   | радиологический научный         | техника;                 |
| фармация,                 | создание, экспериментальные и   | (г. Обнинск);                        | центр РАМН";                    | лекарственные            |
| лечебно-профилактическое  | клинические испытания           | ГУ "Медицинский радиологический      | ООО "Завод пищевого             | препараты и пищевые      |
| питание, косметология,    | радиофармпрепаратов и           | научный центр РАМН" (г. Обнинск);    | оборудования "Растон";          | добавки, тест-системы;   |
| изделия медицинского      | медикаментозных средств;        | ГНУ "ВНИИ сельскохозяйственной       | ООО "Станис";                   | сырье для косметики.     |
| назначения, ветеринария   | - разработка радиохимических    | радиологии и агроэкологии"           | ООО "Хемофарм";                 | Областной уровень:       |
|                           | технологий производства         | (г. Обнинск);                        | ООО "Медбиофарм";               | лекарственные            |
|                           | радионуклидов медицинского      | Калужский                            | ООО "Бион";                     | препараты и пищевые      |
|                           | назначения и                    | научно-исследовательский и           | ЗАО "Мир-Фарм";                 | добавки, тест-системы;   |
|                           | радиофармацевтических           | проектно-технологический институт    | ООО "Биофлавон";                | сырье для косметики;     |
|                           | препаратов для ранней           | агропромышленного комплекса РАСХ     | ООО "Полиформ";                 | программы                |
|                           | диагностики и терапии           | (Перемышльский район);               | ООО "Инфотех";                  | оздоровительного         |
|                           | заболеваний человека;           | ОАО "Научно-исследовательский и      | ООО "Синтез";                   | питания детей.           |
|                           | - разработки лазерной           | экспериментально-конструкторский     | ООО "Элекон-М".                 |                          |
|                           | техники;                        | институт тары и упаковки"            | Город Калуга:                   |                          |
|                           | - энерго- и                     | (г. Калуга);                         | Калужский медико-технический    |                          |
|                           | ресурсосберегающие              | ГНУ "ВНИИ физиологии, биохимии и     | лазерный центр Лазерной         |                          |
|                           | экологически безопасные         | питания сельхозживотных"             | академии наук Российской        |                          |
|                           | технологии производства         | (г. Боровск)                         | Федерации.                      |                          |
|                           | продукции растениеводства,      |                                      |                                 |                          |
|                           | животноводства;                 |                                      |                                 |                          |
|                           | - решение проблем               |                                      |                                 |                          |
|                           | жизнеобеспечения космических    |                                      |                                 |                          |
|                           | кораблей;                       |                                      |                                 |                          |
|                           | - высокотехнологичное           |                                      |                                 |                          |
|                           | производство медицинского       |                                      |                                 |                          |
|                           | оборудования.                   |                                      |                                 |                          |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————|
|                           | - Фундаментальные               | ФГУП "НИФХИ им. Л.Я.Карпова"         | ФГУП "НИФХИ им. Л.Я.Карпова"    | Международный уровень:   |
| Радиационные технологии   | исследования, НИОКР по          | (г. Обнинск);                        | (г. Обнинск);                   | страны,                  |
| и безопасность ядерных    | проблемам ядерной энергетики;   | Обнинский государственный            | НПО "Тайфун" (г. Обнинск);      | ориентированные на       |
| установок:                | - фундаментальная и             | технический университет атомной      | ГНЦ РФ "ФЭИ им.                 | развитие атомной         |
| ядерная энергетика:       | клиническая радиология,         | энергетики (г. Обнинск);             | А.И.Лейпунского"                | промышленности в         |
| быстрые реакторы, малая   | радиофармацевтика, лучевая      | ГНЦ РФ "ФЭИ имени                    | (г. Обнинск);                   | мирных целях (США,       |
| ядерная энергетика,       | диагностика, радиационная       | А.И.Лейпунского" (г. Обнинск);       | ГУ "Медицинский                 | ФРГ, Япония, Израиль,    |
| реакторы и ускорители     | эпидемиология и                 | ГУ "Медицинский радиологический      | радиологический научный         | Франция, Финляндия и     |
| для производства          | радиоонкология;                 | научный центр РАМН" (г. Обнинск).    | центр РАМН" (г. Обнинск);       | др.).                    |
| радиофармпрепаратов;      | - промышленный выпуск           |                                      | ООО "Обнинский центр науки и    | Ключевыми клиентами      |
| "ядерная" медицина:       | радиофармпрепаратов для нужд    |                                      | технологий"                     | становятся страны, в     |
| новый уровень             | здравоохранения,                |                                      | (г. Обнинск);                   | которых будут            |
| диагностики и лечения     | радиационно-модефицированных    |                                      | ООО "Радико" (г. Обнинск);      | строиться АЭС по         |
| важнейших заболеваний:    | полимерных материалов,          |                                      | ООО "Моделирующие системы"      | российским проектам.     |
| сердечно-сосудистых,      | фильтров промышленного и        |                                      | (г. Обнинск).                   | Промышленное             |
| раковых и т.д.            | бытового назначения;            |                                      |                                 | оборудование для АЭС;    |
| (радиомедицина и          | - использование медицинского    |                                      |                                 | ядерно-легированный      |
| радиофармацевтика)        | реактора для нейтронсоударной   |                                      |                                 | кремний;                 |
|                           | и нейтронзахватной терапии;     |                                      |                                 | радиофармпрепараты.      |
|                           | - технологии внедрения          |                                      |                                 | Федеральный уровень:     |
|                           | атомной станции                 |                                      |                                 | предприятия Росатома,    |
|                           | теплоснабжения (АСТ) для        |                                      |                                 | Министерство обороны     |
|                           | объектов                        |                                      |                                 | Российской Федерации и   |
|                           | жилищно-коммунального           |                                      |                                 | др.                      |
|                           | хозяйства на базе бассейного    |                                      |                                 | Технологии утилизации    |
|                           | реактора РУТА;                  |                                      |                                 | радиоактивных отходов;   |
|                           | - промышленное оборудование     |                                      |                                 | атомные станции          |
|                           | для АЭС.                        |                                      |                                 | теплоснабжения;          |
|                           |                                 |                                      |                                 | промышленное             |
|                           |                                 |                                      |                                 | оборудование для АЭС;    |
|                           |                                 |                                      |                                 | радиофармпрепараты для   |
|                           |                                 |                                      |                                 | нужд здравоохранения;    |
|                           |                                 |                                      |                                 | промышленные и бытовые   |
|                           |                                 |                                      |                                 | фильтры;                 |
|                           |                                 |                                      |                                 | полупроводниковые        |
|                           |                                 |                                      |                                 | материалы.               |
|                           |                                 |                                      |                                 | Областной уровень:       |
|                           |                                 |                                      |                                 | радиофармпрепараты для   |
|                           |                                 |                                      |                                 | нужд здравоохранения;    |
|                           |                                 |                                      |                                 | фильтры.                 |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————|
| Новые материалы и         | - Разработка отечественных      | ФГУП "НИФХИ им. Л. Я. Карпова"       | ФГУП "ОНПП "Технология"         | Международный уровень    |
| технологии                | технологий производства новых   | (г. Обнинск);                        | (г. Обнинск);                   | (Австрия, Иран, Индия,   |
|                           | композиционных                  | НИИ электронной техники ОАО          | ООО "Обнинский центр науки и    | Франция, Германия,       |
|                           | радиационно-модифицированных,   | "НИИМЭТ" (г. Калуга);                | технологий" (г. Обнинск).       | Китай, Корея, США,       |
|                           | радиационно-сшитых полимерных   | ЗАО "Научно-исследовательский        |                                 | Центральная и            |
|                           | материалов,                     | институт ВНИИДРЕВ" (Боровский        |                                 | Восточная Европа и       |
|                           | ядерно-легированных             | район, г. Балабаново).               |                                 | др.):                    |
|                           | полупроводниковых материалов,   |                                      |                                 | конструкционная и        |
|                           | обладающих уникальными          |                                      |                                 | функциональная           |
|                           | эксплуатационными свойствами,   |                                      |                                 | керамика;                |
|                           | технологий и производства       |                                      |                                 | стеклообразные и         |
|                           | наукоемкой продукции из         |                                      |                                 | полимерные материалы.    |
|                           | полимерных композитов,          |                                      |                                 | Федеральный уровень:     |
|                           | керамических и стеклообразных   |                                      |                                 | космическая и            |
|                           | материалов;                     |                                      |                                 | авиационная индустрия,   |
|                           | - наносистемы; технологии       |                                      |                                 | ОАО "РЖД";               |
|                           | модифицирования эпоксидной      |                                      |                                 | высокоизносная сталь;    |
|                           | матрицы наночастицами и         |                                      |                                 | конструкционная          |
|                           | углеродными нанотрубками.       |                                      |                                 | оптика;                  |
|                           |                                 |                                      |                                 | конструкционная и        |
|                           |                                 |                                      |                                 | функциональная           |
|                           |                                 |                                      |                                 | керамика;                |
|                           |                                 |                                      |                                 | стеклообразные и         |
|                           |                                 |                                      |                                 | полимерные материалы.    |
|                           |                                 |                                      |                                 | Областной уровень:       |
|                           |                                 |                                      |                                 | полимерные композиты,    |
|                           |                                 |                                      |                                 | керамические и           |
|                           |                                 |                                      |                                 | стеклообразные           |
|                           |                                 |                                      |                                 | материалы для            |
|                           |                                 |                                      |                                 | строительной индустрии.  |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————|

                    Перспективы нового расселения

     В настоящее время происходит формирование новой схемы  расселения
во  всех  регионах  Центральной  России,  которая  повлияет   на   всю
совокупность  социально-экономических  процессов   вокруг   московской
агломерации.


     Рисунок  23.  Перспективы  формирования  зоны  нового  расселения
вокруг Москвы

                         (см. первоисточник)

     Если 10-15 лет назад в  столичный  регион  стягивалось  население
Центральной России и других регионов  Российской  Федерации,  а  также
граждане Содружества независимых государств (СНГ), то в последние годы
начался встречный процесс: Москва становится источником расселения  на
окружающих территориях (см. рис. 23).
     В перспективе 7-15 лет тенденция  "нового  расселения"  обеспечит
формирование "новой среды обитания" на границе Московской и  Калужской
областей и до рубежа рек Оки и Протвы. В перспективе 10-25  лет  новое
расселение захватит центр  Калужской  области  и  дойдет  примерно  до
рубежа реки Угры.
     Количество новых поселенцев, по экспертным оценкам, может достичь
300 тысяч человек к 2030 году.
     Перспективы создания новых  селитебных  зон  напрямую  связаны  с
наличием (или отсутствием) нескольких определяющих факторов:
     1. Благоприятная  в  экологическом  отношении   среда   обитания,
которая будет определяться наличием крупных зеленых массивов и  водных
артерий (в данном случае решающим становится выход  в  речную  систему
Угра - Ока - Волга).
     2. Развитая (или имеющая  перспективу  развития)  инфраструктура:
торговая,  здравостроительная,  образовательная,   рекреационная.   Ее
характеристики должны быть соизмеримы с городским стандартом,  но  при
этом обладать преимуществом рурбанизированного расселения.
     3. Доступность  основных   транспортных   магистралей   (железной
дороги, федеральных автотрасс и дорог, ведущих в г. Калугу).
     Сегодня Калужская область имеет, как минимум,  два  потенциальных
территориальных центра, замыкающих на себя новые  селитебные  зоны,  -
это Обнинско-Боровская агломерация и г. Калуга. Каждый из этих центров
в дальнейшем станет прежде всего  транспортным  узлом  на  пересечении
магистралей из Москвы и второстепенных широтных дорог,  вдоль  которых
будет происходить расселение (см. рис. 24).
     Боровско-Обнинская  агломерация  сможет  собирать  на   себя   (и
распределять)  потоки  по  северным  и  западным  районам  области   -
Боровскому,  Жуковскому,  Малоярославецкому,   Медынскому,   а   также
обеспечивать выход в Износковский  и  Юхновский  районы  -  в  верхнее
течение р. Угры.
     Калуга имеет  предпосылки  для  того,  чтобы  стать  транспортным
центром для территорий нижнего течения рек Угры и Оки от устья  Жиздры
и  по   Калужско-Алексинскому   каньону   (Дзержинский,   Бабынинский,
Ферзиковский, Юхновский, Перемышльский, Тарусский районы).  Еще  одним
важным "пересадочным" узлом на востоке области может стать г. Таруса.
     Новая пространственная конфигурация ослабит роль  г.  Калуги  как
центра области,  по  крайней  мере  для  северных  территорий.  Калуге
придется  наращивать   относительно   новые   для   себя   функции   -
образовательного и научного центра, -  которые  позволят  ей  укрепить
свое влияние на территории.
     В долгосрочной перспективе возможно формирование других локальных
центров, связанных с транспортными узлами.  На  западе  области  такой
центр  может  сформироваться  в  Медыни  или  в  Мятлево  на   границе
Медынского и Износковского районов  в  месте,  где  автодорога  А  101
пересекается с железной  дорогой.  Этот  центр  может  взять  на  себя
обслуживание населения западных территорий.
     Резервной  территорией  для  расселения  могут  стать  Мещовский,
Сухиничский и Козельский  районы.  При  этом  г.  Козельск  с  Оптиной
пустынью и близостью к заповеднику "Калужские засеки", рекам Жиздре  и
Оке  становится   естественным   туристско-рекреационным   центром,  а
г. Сухиничи - центром пересадки.


     Рисунок  24.  Возможные  зоны  нового  расселения  на  территории
Калужской области

                         (см. первоисточник)

     Новое расселение может привести к созданию  новых  рынков  услуг,
прежде всего туристических и  направленных  на  формирование  высокого
качества жизни вблизи малых городов, вдоль  транспортных  трасс  и  по
каркасу рек. Приезжающие жители столицы будут задавать  на  территории
высокие стандарты потребления,  сервиса  и  образа  жизни  поначалу  в
отдельных локусах, а затем и в более широкой сети поселений.
     Появление территорий с ориентацией на создание качественно  новой
среды  обитания  (близкой  по  своим  стандартам  к  городской)   даст
дополнительный стимул для роста рынка строительных материалов и услуг,
производства   современного   оборудования   жизнеобеспечения,   роста
инфраструктур социальных и коммунальных услуг.
     На  основе  мирового   опыта   внегородского   расселения   можно
предполагать,  что  главными  инвесторами  в  создание   инфраструктур
(наряду с частным бизнесом) будут новые жители территории.

           Перспективы формирования межотраслевых сегментов

     Перечисленные  стратегические  перспективы  требуют  перехода   к
межотраслевым способам управления развитием области.
     Каждая из предложенных  стратегических  перспектив  стягивает  на
себя несколько традиционных отраслей или видов деятельности,  формируя
для них региональные рынки и межотраслевые  взаимосвязи,  образуя  тем
самым межотраслевые сегменты региональной экономической политики.
     Так, в процессы нового расселения могут быть  включены  следующие
виды деятельности: строительство жилья, производство стройматериалов и
добыча сырья для их  производства,  часть  агропищевых  производств  и
торговых   услуг,   а   также   значительная    часть    транспортных,
туристических, коммунальных услуг, существенная  часть  всего  спектра
социальных  (в  широком  понимании)  услуг.   Они   составят   сегмент
территориального развития и жизнеобеспечения.
     В перспективную линию, связанную с инновационным развитием, будут
включаться  те  научные  организации,  а   также   малые   и   средние
предприятия,  которые  занимаются  разработкой  и   внедрением   новых
технологий. Кроме того, в этот инновационной сегмент экономики области
войдет вся система услуг, обслуживающая инновационное развитие.
     Промышленно-технологический  сегмент  представлен  автосборочными
предприятиями и обслуживающими их производствами  и  сервисами.  Кроме
того, к  этому  сектору  можно  отнести  транспортное  машиностроение,
бумажную промышленность,       приборостроение      и      предприятия
оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК).
     Уже в настоящее время эти три межотраслевых  сегмента  экономики,
по экспертным оценкам, дают до 60% ВРП. Причем уже в ближайшие  5  лет
можно ожидать увеличение доли  сегмента  территориального  развития  и
жизнеобеспечения за счет усиления процессов "нового расселения".

             Системные проблемы развития Калужской области

     При умеренно благоприятном прогнозе развития  основных  элементов
социально-экономической  системы  Калужской  области  существует   ряд
системных  ограничений,  которые   могут   стать   препятствиями   для
полноценного использования имеющихся на территории возможностей.
     К  числу  ключевых  системных  проблем   социально-экономического
развития области следует отнести:
     - демографические и кадровые проблемы;
     - проблему технологической отсталости;
     - инфраструктурные ограничения;
     - проблема соседства с Москвой;
     - проблемы управления.

                  Демографические и кадровые проблемы

     Сокращение населения и миграционный отток уже  создали  дисбаланс
между спросом и предложением рабочей силы на  областном  рынке  труда.
Так, плотность населения в ряде сельских  территорий  области  (прежде
всего на юге  и  западе)  достигла  пороговых  значений,  при  которых
становятся проблематичными любые проекты экономического и  социального
развития на основе существующих технологий.
     По инерционным прогнозам численность населения  области  за  счет
естественной убыли к 2025 году может сократиться примерно на 6%.
     Нарастающий  дефицит  квалифицированных  кадров  в  среднесрочной
перспективе будет вести к  удорожанию  рабочей  силы  и  к  обострению
конкуренции на рынке труда  за  кадры  не  только  между  территориями
внутри области, но и между отраслями и предприятиями.
     Поддержание  темпов  экономического  роста  области  в   условиях
кадрового дефицита возможно за  счет  технологической  модернизации  и
перехода к инновационному развитию.  Это  обеспечит  необходимый  темп
роста производительности труда, что  снимет  вопрос  о  количественной
нехватке человеческих ресурсов, но при  этом  возрастут  требования  к
уровню и спектру их профессиональных компетенций.

                  Проблема технологической отсталости

     Экономический рост области в последние годы  шел  преимущественно
за счет традиционных индустриальных производств.  Продолжать  и  далее
наращивать производство без коренного  обновления  основных  фондов  и
технологической  модернизации  будет  проблематично.  Степень   износа
основных  фондов  растет,  тогда  как   на   большинстве   предприятий
практически все резервные мощности, способные производить конкурентную
продукцию, уже задействованы. Высокий процент износа основных фондов в
инфраструктурном,  обрабатывающем,  строительном  секторах   экономики
может стать серьезным ограничением  развития  даже  при  благоприятных
внешних условиях.
     Без  коренной   технологической   модернизации   с   привлечением
инновационных    разработок    промышленность     ожидает     снижение
производительности труда и рост издержек.
     Однако инновационная  активность  предприятий  Калужской  области
остается  на  довольно  низком   уровне,   медленно   идет   внедрение
современных  наукоемких  технологий.  Только  5%   всех   промышленных
предприятий области проявляют инновационную  активность,  а  3%  ведут
научно-технические разработки в  интересах  развития  производства.  В
целом  это   соответствует   общероссийской   тенденции   -   из   76%
приватизированных  промышленных  предприятий  лишь   4-5%   используют
инновационные разработки в своей деятельности.
     Среди   значимых   факторов,    препятствовавших    инновационной
деятельности, организации  называют:  низкий  инновационный  потенциал
производства; слабость нормативных правовых документов, регулирующих и
стимулирующих   инновационную   деятельность;    общую    неразвитость
инновационной инфраструктуры; неопределенность экономической выгоды от
использования интеллектуальной собственности.
     Основная часть  инноваций  осуществляется  за  счет  приобретения
нового оборудования (в том числе  импортного),  в  стоимость  которого
включена  существенная   доля   затрат,   связанных   с   правами   на
интеллектуальную  собственность.  Таким  образом,  бизнес   оплачивает
зарубежное  инновационное   развитие,   отказывая   в   финансировании
отечественным организациям.

                     Инфраструктурные ограничения

     Включение    территории    Калужской    области    в     процессы
производственного   аутсорсинга   и   "нового   расселения"   уже    в
краткосрочной  перспективе  приведет  к   проблемам   инфраструктурной
обеспеченности.  Это  негативно  скажется  как   на   создании   новых
производств, так и на формировании новой системы расселения, которая в
стратегической перспективе может стать основным ресурсом развития ряда
территорий области.
     Особенно сложной может оказаться ситуация в  самых  перспективных
территориях, способных обеспечить рост и развитие для всего региона: в
г. Калуге и ее пригородах, а также в  северо-восточной  агломеративной
зоне.
     Так, в городах Калуге и Обнинске доля стоимости инженерных  сетей
в стоимости квартир в жилых домах достигает 35%.
     В Боровском  и  Жуковском  районах  и  г.  Обнинске  уже  сегодня
электросети  работают  с  максимальной  нагрузкой.  Только  заявленная
мощность индустриального парка в п. Ворсино - 335 МВт, а технопарка  в
г.  Обнинске  -  70  МВт.  Общая  мощность   электропотребления   всех
проектируемых технопарков и промышленных зон должна составить 737  МВт
к  2015 г.  (см.  таблицу  11.).  По  прогнозам  уже  в  краткосрочной
перспективе  районы  Московской  области,  примыкающие  к  границе   с
Калужской, будут испытывать дефицит электроэнергии.


           Таблица 11. Проектная мощность промышленных зон
              на территории Калужской области до 2015 г.

|—————————————————————————————|—————————————|—————————————————|
| Наименование муниципальных  |    Срок     | Электроэнергия  |
|        образований,         | реализации  |      (МВт)      |
| индустриального парка       |             |                 |
|—————————————————————————————|——————|——————|—————————————————|
| Боровский район, "Ворсино"  | 2006 | 2010 | 335             |
|—————————————————————————————|——————|——————|—————————————————|
| Жуковский район             | 2007 | 2010 | 20              |
|—————————————————————————————|——————|——————|—————————————————|
| Малоярославецкий            | 2008 | 2012 | 30              |
|—————————————————————————————|——————|——————|—————————————————|
| Тарусский район             | 2007 | 2010 | 10              |
|—————————————————————————————|——————|——————|—————————————————|
| Город Калуга, "Росва"       | 2008 | 2020 | 80              |
|—————————————————————————————|——————|——————|—————————————————|
| Город Калуга, "Калуга-ЮГ"   | 2007 | 2008 | 26              |
|—————————————————————————————|——————|——————|—————————————————|
| Сухиничский район           | 2007 | 2015 | 24              |
|—————————————————————————————|——————|——————|—————————————————|
| Людиновский район           | 2007 | 2010 | 74              |
|—————————————————————————————|——————|——————|—————————————————|
| Кировский район             | 2008 | 2015 | 40              |
|—————————————————————————————|——————|——————|—————————————————|
| Думиничский район           | 2010 | 2015 | 8               |
|—————————————————————————————|——————|——————|—————————————————|
| Город Обнинск, "Обнинск"    | 2007 | 2010 | 70              |
|—————————————————————————————|——————|——————|—————————————————|
| Город Калуга, "Грабцево"    | 2006 | 2020 | 80              |
|—————————————————————————————|——————|——————|—————————————————|

     Рост  нагрузок  только  промышленных  потребителей  к  2012  году
превысит  существующие  возможности  электроподстанций   в   3   раза.
Существующая схема развития электрических сетей не рассчитана на такой
рост потребления.


     Рисунок 25. Электроснабжение

                         (см. первоисточник)

     Учитывая,  что  область  не   имеет   значительных   генерирующих
мощностей и получает энергию из соседних регионов (см. рис. 25), может
сложиться ситуация с нехваткой пропускной  мощности  энергосетей.  Это
будет фактором риска для инвесторов и  может  стать  препятствием  для
привлечения новых инвестиций, прежде всего в промышленность.

                     Проблема соседства с Москвой

     В средне-  и  долгосрочной  перспективе  Москва  будет  оказывать
решающее влияние на перспективы развития окружающих ее регионов.
     Во-первых, близость Москвы и Московской области будет приводить к
оттоку  населения  с  территории  Калужской  области,  где  уровень  и
качество  жизни  будет  (по  крайней  мере  в  ближайшие  10-15   лет)
существенно отставать от столичных.
     Во-вторых,  московские  стандарты  жизни  и   потребления   будут
определять функцию и специфику  ориентированных  на  московский  рынок
предприятий из соседних со столичным мегаполисом территорий.
     В-третьих, столица  будет  расселять  своих  жителей  в  соседние
регионы, что  может  оказаться  не  меньшей  проблемой  для  областей,
окружающих московскую агломерацию, чем нынешний  отток  их  жителей  в
Москву и Московскую область.
     Однако "закрыться" от мегаполиса не только не удастся, но и такие
попытки будут контрпродуктивными. Это ставит целый ряд  управленческих
проблем перед регионом.

                          Проблемы управления

     Современные  тенденции  регионализации  требуют  новых   способов
управления. Одним из основных направлений управленческой  деятельности
является переход от  отраслевого  к  региональному  (территориальному)
управлению,    эффективность    которого    связана    с    повышением
конкурентоспособности территории и качества жизни ее населения.
     Пока  деятельность  органов  исполнительной  власти   большинства
субъектов  Российской  Федерации  направлена  на  привлечение  крупных
инвесторов через  использование  в  основном  налоговых  инструментов.
Недооцененными остаются иные возможности работы  по  повышению  уровня
жизни в регионе и изменению качества экономического роста в том  числе
на базе использования активности малого и среднего бизнеса, расширения
доли экономики услуг, развертывания дополнительной системы сервисов  и
т.д.
     Только  в  нескольких  субъектах  началось   реальное   внедрение
индикативных и программно-целевых методов управления, направленных  на
оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов.
     Особой проблемой управления  применительно  к  Калужской  области
является и то, что региону сложно актуализировать и  реализовать  свои
особенности и конкурентные преимущества в окружении схожих  по  многим
характеристикам субъектов федерации. Это выдвигает особые требования к
точности анализа ситуации и адекватности принимаемых решений.
     Использование  управленческих  инструментов  на   базе   принципа
пространственного  развития  позволит  более  эффективно  использовать
ресурсы  территории.   Этому   блоку   задач   отвечает   формирование
пространственно  организованных  кластеров,   создание   благоприятных
условий для  "нового  расселения"  и  поиск  инвесторов  для  развития
инновационного сектора.

     Сценарии социально-экономического развития Калужской области

            Альтернативы социально-экономического развития

     Для   определения   сценарного   развития    Калужской    области
сформулированы  две  пары  возможных  альтернатив,  которые   являются
результатом анализа ситуации с учетом внутренних и  внешних  факторов,
оказывающих наибольшее влияние на перспективы социально-экономического
развития.
     При выборе этой  первичной  диспозиции  принимались  во  внимание
следующие обстоятельства:
     - конкурентные преимущества  и  недостатки  территории  с  учетом
специфики  макрорегиональной  ситуации  (прежде  всего  в  Центральном
федеральном округе и в зоне влияния московской агломерации);
     - наличие  специализированных  ресурсов  и  видов   деятельности,
которые  отличают  Калужскую  область   от   близлежащих   и   похожих
территорий;
     - глобальные  и  макрорегиональные   тенденции,   которые   могут
способствовать реализации того или иного варианта;
     - "развилки" развития, которые предлагают более-менее соразмерные
выгоды в ближне- и среднесрочной перспективе.
     Для практического анализа  были  выбраны  2  пары  альтернативных
стратегий управления территорией (см. рис. 26).

                          Первая альтернатива

     Выбор между: а) вертикально интегрированными видами экономической
деятельности и б) пространственно организованными кластерами:
     а) крупные промышленные производства  являются  экономическими  и
социальными ядрами  региона,  градообразующими  предприятиями,  но  их
интересы формируются за пределами территории расположения. Возможности
влияния на эти интересы и  даже  взаимодействия  с  центрами  принятия
решений у региона весьма ограничены;
     б) альтернативой    является    ставка     на     пространственно
организованные кластеры,  когда  социально-экономическая  деятельность
организуется в целостном пространстве региона. Элементы кластера могут
находиться в  конкурентных  отношениях,  но  синергический  эффект  их
воздействия,  как  правило,  позитивно  сказывается  на  экономическом
климате и качестве жизни.
     Эта альтернатива может быть понята  как  выбор  между  отраслевым
развитием, с одной стороны, и  территориальным  развитием,  с  другой.
Преимущество первого варианта состоит в достаточно быстром наращивании
экономических показателей (особенно  на  первом  этапе);  преимущество
второго - в более эффективной конвертации экономического роста в образ
и качество жизни на территории. Риски связаны с  высокой  вероятностью
пространственных дисбалансов в первом случае и  повышенной  сложностью
управления и более отложенными во времени эффектами - во втором.

                          Вторая альтернатива

     Стратегическая альтернатива состоит в выборе между: а)  стихийной
диверсификацией   экономической   деятельности   в   регионе   и    б)
макрорегиональной специализацией:
     а) стремление привлечь инвестиции заставляет  регионы  наращивать
количество аутсорсинговых предприятий, расположенных на их территории.
Однако этот процесс может повысить  диверсификацию  региона  до  такой
степени, что будет способствовать размыванию его  экономического  и  в
конечном итоге культурного своеобразия. Могут возникнуть  сложности  с
накоплением ресурсов на стратегических направлениях;
     б) выбор  макрорегиональной  специализации  относится  к   классу
наиболее сложных стратегических решений и имеет  временной  период  не
менее 15-20 лет. В основе выбора лежит сочетание ключевых внутренних и
внешних   факторов,   влияющих   в   долгосрочном   плане   на   общую
конкурентоспособность территории. Так, например, для  регионов  вокруг
московской агломерации нахождение  в  створе  транспортных  коридоров,
близость к      емкому      потребительскому      рынку,       наличие
культурно-исторического   потенциала   и  т.д.  являются,  безусловно,
позитивными факторами,  но не  могут  рассматриваться  как  уникальное
преимущество  применительно к ситуации конкуренции в центральной части
России.


     Рисунок 26. Альтернативы стратегического развития

                         (см. первоисточник)

     Таким образом, диапазон возможных сценариев  задается  описанными
параметрами и "развилками", а конкретный  сценарий  развития  является
предметом стратегического решения руководства области (см. рис. 27).
     В системе предложенных альтернатив можно выделить четыре  типовых
(идеальных) сценария:
     1. Сценарий "Внешние тождества".
     2. Сценарий "Флагманские проекты".
     3. Сценарий "Многофокусное развитие".
     4. Сценарий "Региональный анклав".


     Рисунок  27.  Схема  выбора  оптимального  сценария

                         (см. первоисточник)

     Предложенные на рис. 27 "Схема выбора оптимального сценария" типы
сценариев стратегического развития являются идеальными  конструкциями,
которые не могут существовать  в  чистом  виде.  Реальные  сценарии  -
всегда сочетание и комбинация этих идеальных типов.

              Сценарии социально-экономического развития

                     Сценарий "Внешние тождества"

     Для нынешнего этапа развития Калужской области в  условиях  роста
инвестиций, связанного с включением региона  в  процессы  аутсорсинга,
этот  сценарий  можно  считать  инерционным  -  Правительство  области
добилось изменения ситуации, которая была характерна для начала 2000-х
гг.  Область  уже  воспринимается  как   позитивная   территория   для
аутсорсинга, и дальнейшие  шаги  в  этом  направлении  будут  означать
количественные, а не качественные изменения.
     Сценарий  строится  преимущественно  на  подключении  области   к
внешним процессам. Основные  центры  управления  и  получения  прибыли
остаются за пределами территории региона.
     Сценарий  "Внешние  тождества"   обеспечивает   сопоставимые   со
среднероссийскими темпы экономического  роста.  При  этом  сохраняются
проблемы качества роста. Происходит медленное  снижение  темпов  убыли
населения, связанное в основном с "новым расселением"  из  московского
региона. Усиливается социальная  нагрузка  на  бюджет  из-за  старения
населения и   слабой   коммерциализации   социальных   услуг  и  услуг
жилищно-коммунального хозяйства.
     Область сможет ликвидировать дефицит бюджета в течение  ближайших
3-5 лет. Основные социальные показатели будут улучшаться в зависимости
от  конъюнктуры  от  3%  до  6%  в  год,  но  в   основном   за   счет
"старопромышленных поселений", эксплуатирующих  свою  производственную
инфраструктуру.
     Экономическая активность  сосредотачивается  в  старопромышленных
городах  и  на  территориях,  где  разворачиваются  индустриальные   и
технопарки. Маловероятно развитие  эффективного  сельскохозяйственного
производства  на  южных   территориях.   Развивается   преимущественно
рекреационный  туризм  в  территориях,  имеющих  высокую  транспортную
доступность (центр  и  северо-восток  области).  При  этом  ухудшается
экологическая ситуация,   что   становится   помехой   для    развития
туристско-рекреационного сектора.
     Инновационное  развитие  происходит  преимущественно   в   рамках
федеральной  политики,  мало   влияя   на   процессы   технологической
модернизации  в  области.  Обнинск  по-прежнему  остается  фактическим
закрытым территориальным образованием, его роль  в  экономике  области
минимальна.
     Стратегическое планирование  затруднено,  управленческие  решения
принимаются исходя из кратко- и среднесрочной конъюнктуры.
     Однако сценарий способен решить задачу-минимум в плане  частичной
модернизации промышленно-индустриальной базы  и  включения  области  в
процессы   развития   московской   агломерации.   В   этом    сценарии
минимизированы управленческие риски.
     Сценарий  может  рассматриваться  как  промежуточный  для   более
эффективной концентрации ресурсов на долгосрочную перспективу.


     Таблица 12. Характеристики результатов реализации

|—————————————————————————————|—————————————|———————————————————|———————————————————|
|                             | 2009 - 2013 | 2014 - 2019       | 2020 - 2030       |
|—————————————————————————————|—————————————|———————————————————|———————————————————|
| Прирост ВРП, % в год        |   7,4-8,0   | 6,5               | 5,8               |
|—————————————————————————————|—————————————|———————————————————|———————————————————|
|                             |   7         | 4,5-5             | Высокая степень   |
| Прирост средней заработной  |             |                   | неопределенности  |
| платы, % в год              |             |                   |                   |
|—————————————————————————————|—————————————|———————————————————|———————————————————|
| Прирост инвестиции,         |   6         | Высокая степень   | Высокая степень   |
| % в год                     |             | неопределенности  | неопределенности  |
|—————————————————————————————|—————————————|———————————————————|———————————————————|
| Обеспеченность жильем,      |   25,0      | 28,5              | 30,5              |
| кв. м на чел.               |             |                   |                   |
|—————————————————————————————|—————————————|———————————————————|———————————————————|
| Естественный прирост/убыль  |             |                   |                   |
| населения на 1000 чел.      |   -1,1      | -0,5              | 0-0,2             |
| (среднегодовой)             |             |                   |                   |
|—————————————————————————————|—————————————|———————————————————|———————————————————|

                    Сценарий "Флагманские проекты"

     Сценарий  ориентирован  на  преимущественное   развитие   крупных
предприятий, входящих в вертикальные корпоративные или государственные
холдинги.  Принципиальным  отличием  от  первого   сценария   является
значительно более тесная связь экономического процесса с инновационным
сектором.
     Крупные  корпоративные  и  государственные  заказы   обеспечивают
большую  устойчивость  в  плане  технологического  обновления.  Однако
источник инноваций принадлежит в основном корпоративным субъектам, что
по-прежнему не позволяет области использовать собственный потенциал  в
этой сфере. Потенциал Обнинска  остается  невостребованным  для  целей
социально-экономического развития региона.
     Производительность труда  может  расти  в  ограниченных  областях
деятельности на уровне национальной динамики.
     "Флагманские   проекты"    будут    задавать    макрорегиональную
специализацию  региона  в  сферах  транспортного   и   энергетического
машиностроения и,  возможно,  некоторых  секторах  дерево-  и  пищевой
переработки.
     В ситуации Калужской области это приведет  к  умеренной  динамике
развития на 3-4 территориях (в  городах  Калуге,  Людинове,  возможно,
Малоярославце и Кондрове) и к дальнейшему разрыву в росте с остальными
районами.
     Сценарий усиливает проблемы с неравномерностью  пространственного
развития региона. Продолжается отток населения  из  северных  и  южных
территорий.   Активность    сосредотачивается    вдоль    транспортных
магистралей и в отдельных старопромышленных  городах.  Качество  жизни
будет связано с успешностью отдельных предприятий и будет касаться  их
персонала.
     Основные  параметры  политики,  проводимой  в  области,  являются
функциями от качества развития "полюсов роста".
     При реализации этого сценария будет  гарантирован  умеренный,  но
устойчивый рост  ВРП  в  случае  благоприятной  динамики  в  стране  и
макрорегионе. Центры прибыли, как  в  первом  сценарии,  находятся  за
пределами территории.
     При  определенных  усилиях  появляются   возможности   увеличения
доходной части бюджета, например, за счет упрощения технологий  работы
с ограниченным числом крупных налогоплательщиков. Социальная  нагрузка
на  бюджет  усиливается.   Демографические   показатели   меняются   в
соответствии  с  общероссийскими  тенденциями,  и  продолжится   убыль
населения.
     Тем не менее  не  следует  недооценивать  эффективность  сценария
"Флагманские проекты". В случае достижения договоренностей с  крупными
вертикальными  холдингами  будет  обеспечен  устойчивый  экономический
рост. При поддержании  доходов  на  уровне  Московской  области  будет
сохранено основное квалификационное  ядро.  Социальные  инфраструктуры
получат небольшую, но  постоянную  подпитку  со  стороны  "флагманов".
Сохранится присутствие  области  в  масштабе  больших  национальных  и
международных проектов, чем будет  поддерживаться  ее  политическая  и
организационная репутация.


          Таблица 13. Характеристики результатов реализации

|——————————————————————————|—————————————|—————————————|———————————————————|
|                          | 2009 - 2013 | 2014 - 2019 |    2020 - 2030    |
|——————————————————————————|—————————————|—————————————|———————————————————|
| Прирост ВРП, % в год     |   7,4       |   6,0-6,2   | 4,5-5,0           |
|——————————————————————————|—————————————|—————————————|———————————————————|
|                          |             |             | Высокая степень   |
| Прирост средней          |   6         |   4,5       | неопределенности  |
| заработной платы, % в    |             |             |                   |
| год                      |             |             |                   |
|——————————————————————————|—————————————|—————————————|———————————————————|
| Прирост инвестиции,      |   5,5-6,0   |   4,5-5,0   | Высокая степень   |
| % в год                  |             |             | неопределенности  |
|——————————————————————————|—————————————|—————————————|———————————————————|
| Обеспеченность жильем,   |   25,0      |   28,0      | 30,0              |
| кв. м на чел.            |             |             |                   |
|——————————————————————————|—————————————|—————————————|———————————————————|
| Естественный             |             |             |                   |
| прирост/убыль            |   -1,1      |   -0,8      | -0,5              |
| населения на 1000 чел.   |             |             |                   |
| (среднегодовой)          |             |             |                   |
|——————————————————————————|—————————————|—————————————|———————————————————|

     В рамках первых двух сценариев присутствуют  риски,  связанные  с
проведением   курса   на   преимущественно   индустриальное   развитие
(аутсорсинг и старые предприятия).  На  рубеже  10-12  лет  существует
вероятность системного  кризиса,  вызванного  несколькими  внешними  и
внутренними факторами.
     Во-первых, к этому времени можно ожидать резкий рост  потребности
в рабочей силе в Московской  области  (см.  раздел  "Макрорегиональный
контекст").
     Во-вторых, существенно подорожают основные ресурсы, прежде  всего
трудовые и  энергетические.  Можно  будет  ожидать  сворачивания  ряда
производств и повышение зависимости от федерального бюджета.
     В-третьих, интенсивное и многовекторное развитие северо-восточных
территорий  (промышленное,  транспортное,  туристическое)  в   течение
ближайшего  десятилетия   может   привести   к   "перегреву"   базовых
инфраструктур в этой ключевой для региона зоне.
     С этой  точки  зрения  индустриальные  сценарии  могут  оказаться
тупиковыми в условиях близкого соседства с сервисно-постиндустриальной
московской агломерацией.

                   Сценарий "Многофокусное развитие"

     Это  наиболее  оптимистический  сценарий  в  диапазоне  имеющихся
альтернатив.  Он  строится  на  сочетании   выбора   макрорегиональной
специализации и формирования пространственно организованных кластеров.
Сценарий   "Многофокусное   развитие"   наиболее   благоприятен    для
пространственной   организации   региона.   Он   позволяет   направить
значительную  долю  внешних  и  внутренних  инвестиций   на   развитие
территориальных инфраструктур  и  способен  принести  в  ряд  сельских
территорий области стандарты высокого качества жизни.
     Ключевым  условием  формирования  пространственно  организованных
кластеров, которые  конкурентоспособны  на  макрорегиональных  рынках,
является их "междисциплинарная" природа. Они могут строиться  на  базе
традиционных  специализаций   (приборостроение,   сельхозпроизводство,
машиностроение)    либо    возникать    в     процессе     аутсорсинга
(автомобилестроение, фармацевтика, пищевая  промышленность).  В  любом
случае условием выживания и дальнейшей конкурентоспособности  является
трансфер технологий из инновационного сектора и коммерческий запрос на
произведенную продукцию и услуги со стороны бизнеса.
     Таким  образом,  наличие   инновационных   ядер   как   источника
технологического роста и новой системы расселения,  как  заказчика  на
новые типы продукции и массовое потребление является  важным  условием
формирования  пространственно  организованных  кластеров  в  Калужской
области.
     Главными   преимуществами    сценария    являются    долгосрочный
экономический рост и  за  счет  формирования  специализаций  отдельных
территорий - постепенное выравнивание пространственных дисбалансов.
     Эффективность  этого  сценария  будет  нарастать   постепенно   и
достигнет заметных  значений  в  средне-  и  долгосрочной  перспективе
(примерно между 2015 - 2020 гг.).
     Основной  недостаток  -  сложность  психологической   перестройки
менеджмента и структуры управления регионом  для  преодоления  инерции
деятельности. Потребуются серьезные усилия для синхронизации  действий
органов государственной  власти,  органов  местного  самоуправления  и
различных хозяйствующих субъектов.


     Таблица 14. Характеристики результатов реализации сценария

|———————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|                               | 2009 - 2013 | 2014 - 2019 | 2020 - 2030 |
|———————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
| Прирост ВРП, % в год          |   7,2       |   7,2-7,5   |   7,5-9,0   |
|———————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|                               |             |             |             |
| Прирост средней заработной    |   6,5%      |   7,2%      |   8,0       |
| платы,                        |             |             |             |
| % в год                       |             |             |             |
|———————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
| Прирост инвестиций, % в год   |   5,0       |   7,0       |   7,0-8,0   |
|———————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
| Обеспеченность жильем, кв. м  |   26,8      |   30,5      |   35,0      |
| на чел.                       |             |             |             |
|———————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
| Естественный прирост/убыль    |             |             |             |
| населения на 1000 чел.        |   -1,0      |   0,5       |   1,0       |
| (среднегодовой)               |             |             |             |
|———————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|

                    Сценарий "Региональный анклав"

     Вероятность реализации этого сценария крайне мала, поскольку  это
возможно  только  в  условиях  исключительно  емкого  внутриобластного
рынка. Специализация кластеров, которые ориентированы на использование
местных  ресурсов,  будет  вступать  в  конфликт  с   приходящими   на
территорию предприятиями в рамках  процесса  внешнего  аутсорсинга.  В
связи  с  указанными  причинами  в   дальнейшем   этот   сценарий   не
рассматривается.

                      Выбор оптимального сценария

     Сравнение основных стратегических эффектов (темпов  роста  ВРП  и
продолжительности жизни) трех идеальных сценариев представлены на рис.
28 и 29.


     Рисунок 28. Темпы роста ВРП

                         (см. первоисточник)


     Рисунок 29. Продолжительность жизни

                         (см. первоисточник)


     Оптимальный  сценарий  социально-экономического  развития  должен
отвечать ряду  условий,  существенно  важных  для  ситуации  Калужской
области в части решения  важных  проблем  ее  социально-экономического
развития.
     Условия выбора оптимального сценария:
     - экономический рост должен быть направлен на повышение  качества
жизни на территории;
     - социально-экономическое развитие должно  сопровождаться  ростом
человеческого капитала;
     - территории   области   должны   определить    свою    возможную
специализацию, а область  в  целом  получает  возможность  выравнивать
пространственные дисбалансы;
     - обеспечение эффективности на весь период  реализации  Стратегии
(до 20-25 лет);
     - реалистичность:  соотнесенность  как  с  внутренними  ресурсами
территории, так и с внешними процессами.
     Оптимальный  сценарий  представляет   собой   совокупность   всех
идеальных  сценариев.  Причем   основная   фокусировка   делается   на
"Многофокусное  развитие",  которое  дополняется  сценариями  "Внешнее
тождество"  и  "Флагманские   проекты"   (см.   рис.   26).   Сценарий
"Региональный анклав" может быть актуальным для отдельных  территорий,
находящихся в стороне от всех основных процессов  развития  и  имеющих
минимальные ресурсы для включения в  них.  Это  могут  быть  отдельные
территории (или поселения) в северных и юго-западных районах области.
     Если  в  долгосрочной  перспективе   наиболее   привлекателен   и
эффективен  сценарий  "Многофокусное  развитие",  то  в  краткосрочной
перспективе  более  целесообразно  использование   элементов   первого
сценария ("Внешние тождества"). Он обеспечивает достаточно  стабильное
развитие в течение первых 7-10 лет, которые необходимы для того, чтобы
сценарий  "Многофокусное  развитие"  набрал  проектную  мощность.  Для
отдельных территорий  области  (например,  городов  Калуги,  Людинова,
Кирова,  Балабанова),  имеющих  предприятия,  связанные   с   заказами
естественных монополий (государственных корпораций),  будут  актуальны
элементы второго сценария - "Флагманские проекты".
     Одна из важнейших характеристик оптимального (сборного)  сценария
состоит в своевременных переходах от одних преобладающих  элементов  к
другим, что будет  определять  этапность  выбранной  Стратегии.  Такая
конструкция   предполагает   последовательное   накопление   различных
ресурсов, которые ложатся в основание каждого последующего  этапа.  На
каждой  фазе  реализации  Стратегии  используется  системный   подход,
предполагающий работу со всеми видами ресурсов регионального развития.

               Эффекты реализации оптимального сценария

     Ориентировочные  социально-экономические  результаты   реализации
Оптимального сценария по этапам представлены в таблице 15.


     Таблица 15. Характеристики реализации оптимального сценария

|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|                              | 2009 - 2013 | 2014 - 2019 | 2020 - 2030 |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
| Прирост ВРП, % в год         |   7,2       |   7,5       |   8,5       |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|                              |   6,5       |   7,0       |   7,5       |
| Прирост средней заработной   |             |             |             |
| платы, % в год               |             |             |             |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
| Прирост инвестиций, % в год  |   5,5       |   6         |   6,5       |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
| Обеспеченность жильем,       |   25,5      |   30,0      |   32,5      |
| кв. м на чел.                |             |             |             |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
| Естественный прирост/убыль   |             |             |             |
| населения на 1000 чел.       |   -1,0      |   -0,2      |   0,5       |
| (среднегодовой)              |             |             |             |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|

     На первом  этапе  темпы  роста  основных  социально-экономических
показателей соответствуют прогнозам по Российской Федерации. На втором
и третьем этапе темпы роста основных показателей увеличиваются, т.  к.
будет  происходить  интенсивное  использование  московских   ресурсов,
прежде всего  процесса  "нового  расселения"  и  начнется  активизация
инновационного потенциала.
     В связи с общим экономическим  ростом  и  постепенным  улучшением
качества жизни в социальной структуре Калужской  области  будет  расти
доля населения со средним уровнем доходов (средний  класс)  (см.  рис.
30).


     Рисунок 30. Основные социально-экономические  эффекты  реализации
оптимального  сценария  -  изменение  социальной  структуры  населения
области

                            (см. первоисточник)

     Наибольший  интерес  в  достижении  приоритетов   стратегического
развития представляют собой три сегмента экономики региона:
     - промышленно-технологический;
     - инновационный;
     - территориального развития.
     Именно их вклад в ВРП должен быть наиболее значимым  (см.  раздел
"Стратегические    перспективы    социально-экономического    развития
Калужской  области").  Очевидно,  что   остается   часть   предприятий
производственного  сектора  и  целый  ряд  организаций  сферы   услуг,
напрямую  не  связанные  (или   косвенно   связанные)   с   указанными
сегментами, которые можно отнести к категории "Остальные". Это  прежде
всего некоторые  сельскохозяйственные,  транспортные  и  обслуживающие
производства;  организации,  оказывающие  некоторые  виды   социальных
услуг, а также финансовые, посреднические услуги и т.д.
     При этом на период в 12-15 лет будет  наблюдаться  снижение  доли
промышленно-технологического сегмента в основном  за  счет  того,  что
производственный сектор будет дешеветь в стоимостном выражении.
     Инновационный сегмент при благоприятных  внешних  обстоятельствах
(при сохранении тренда на инновационное развитие) составит  не  многим
около  10%  ВРП  к  2030  году.  Однако   формирование   инновационной
инфраструктуры окажет значительное влияние на качество  экономического
рост в  области  и  за  счет  перехода  в  промышленно-технологический
сегмент  в  нем  следует  ожидать  роста  производительности  труда  и
увеличения доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции.
     Наибольший рост будет  демонстрировать  сегмент  территориального
развития и жизнеобеспечения.  Он  может  стать  основным  потребителем
инновационных  разработок,  поскольку  именно   его   развитие   будет
формировать новое качество среды обитания и качество жизни в  регионе,
которые будут востребованы в процессах "нового расселения". Именно эти
процессы будут формировать локальные и отчасти  межрегиональные  рынки
для значительной части нынешних отраслевых предприятий.
     Темпы экономического роста будут выше в тех территориях,  которые
смогут специализироваться  в  различных  секторах.  Однако,  с  другой
стороны, на этих  же  территориях  будут  концентрироваться  угрозы  и
проблемы, связанные  с  развитием:  рост  энергопотребления,  нехватка
трудовых ресурсов, высокая стоимость земли, экологические риски и т.д.
     В стратегической перспективе территории Калужской  области  будут
повышать свою конкурентоспособность  через  приобретение  определенной
экономической специализации, связанной с вышеописанными процессами.  В
них будет  развиваться  преимущественно  тот  или  иной  межотраслевой
сегмент: промышленно-технологический, инновационный,  территориального
развития.

              Основные понятия, используемые в Стратегии

     В  целях  настоящей  Стратегии  используются  следующие  основные
понятия:
     Аутсорсинг - передача традиционных неключевых функций организации
внешним           исполнителям-аутсорсерам,            субподрядчикам,
высококвалифицированным  специалистам  сторонней   фирмы;   отказ   от
собственного бизнес-процесса и приобретение услуг по реализации  этого
бизнес-процесса у другой специализированной организации. Разновидность
кооперирования.
     Брендирование - разработка и осуществление комплекса мероприятий,
способствующих   идентификации,   выделению   из   ряда    аналогичных
конкурирующих объектов, созданию долгосрочного предпочтения.
     Венчурный   форум   -   форум,   проводимый   для   представления
инновационных проектов.
     Внешние факторы развития  -  не  зависящие  от  действий  органов
государственной власти субъекта Российской  Федерации  и  коммерческих
организаций условия,  оказывающие  существенное  влияние  на  развитие
субъекта Российской Федерации.
     Внутренние факторы  развития  -  ресурсы  и  потенциал,  на  базе
которых субъект  Российской  Федерации  основывает  свою  Стратегию  и
реагирует на различные изменения внешних факторов.
     Девелопмент  -  область   управления   бизнесом,   недвижимостью,
строительством, ориентированная на  увеличение  стоимости  объектов  и
приносимых ими доходов посредством учета изменяющейся ситуации, оценки
рисков,  использования  возможностей   развития,   удачного   вложения
капитала.
     Девелопер - специалист в области девелопмента.
     Инжиниринг    -    инженерно-консультативные    услуги,    работы
исследовательского, проектно-конструкторского, расчетно-аналитического
характера,  подготовка  технико-экономических  обоснований   проектов,
выработка рекомендаций в области менеджмента и маркетинга.
     Кластер - это группа соседствующих взаимосвязанных организаций  и
других организаций, связанных с ними, действующих в определенной сфере
и характеризующихся общностью деятельности  и  взаимодополняющих  друг
друга.
     Местная "капиллярная" автодорожная сеть  -  автомобильные  дороги
общего пользования местного значения муниципального района.
     Пространственно организованный кластер - совокупность  однородных
элементов,   идентичных   объектов,    образующих    группу    единиц,
локализованных на определенной территории.
     Ресурсы - материальные и нематериальные активы, на  базе  которых
планируется развитие экономики и социальной сферы субъекта  Российской
Федерации.
     Риски -  направления  и  факторы,  из-за  которых  прогнозируется
существенное ухудшение  социально-экономической  ситуации  в  субъекте
Российской Федерации.
     Рурбанизация - распространение городских форм и условий жизни  на
сельские  поселения.  Население  крупнейших   городов   переезжает   в
пригороды, в сельскую местность. Рурбанизация сопровождается переносом
в сельскую местность форм хозяйственной деятельности  и  образа  жизни
населения, характерных для городов.
     Сценарии  -  различные  варианты  развития  субъекта   Российской
Федерации, которые зависят от сочетания внешних факторов,  действующих
на субъект Российской Федерации.
     Тренд - основные  тенденции  развития;  направленность  изменения
экономических  показателей,  определяемая  путем  обработки  отчетных,
статистических  данных  и  установления  на  этой   основе   тенденций
экономического роста или спада.
     PR-сопровождение - комплекс мероприятий по  продвижению  проекта,
основанных   на    предоставлении    общественности    информации    и
сотрудничестве с ней.