Закон Калужской области от 12.11.2001 № 74-ОЗ

¦     ¦                         ¦                        ¦   Федерального      ¦ дополнительным соглашениям ¦
¦     ¦                         ¦                        ¦  фонда поддержки    ¦                            ¦
¦     ¦                         ¦                        ¦       малого        ¦                            ¦
¦     ¦                         ¦                        ¦ предпринимательства ¦                            ¦
¦     ¦                         ¦                        ¦                     ¦                            ¦
+-----+-------------------------+------------------------+---------------------+-------T------T------T------+
¦  3  ¦ Проведение конкурсов    ¦      Департаменты      ¦  областной бюджет   ¦  1500 ¦ 2000 ¦ 2800 ¦ 3600 ¦
¦     ¦ инновационных проектов  ¦    государственного    ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ и программ субъектов    ¦      имущества и       ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ малого                  ¦ промышленной политики, ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ предпринимательства с   ¦  образования и науки,  ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ дальнейшей              ¦  финансов и бюджета,   ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ организацией            +------------------------+---------------------+-------+------+------+------+
¦     ¦ льготного               ¦  Государственный фонд  ¦      средства       ¦  На паритетных началах по  ¦
¦     ¦ кредитования наиболее   ¦    поддержки малого    ¦    Федерального     ¦ дополнительным соглашениям ¦
¦     ¦ эффективных             ¦  предпринимательства,  ¦   фонда поддержки   ¦                            ¦
¦     ¦                         ¦       Калужское        ¦      малого         ¦                            ¦
¦     ¦                         ¦    территориальное     ¦ предпринимательства ¦                            ¦
¦     ¦                         ¦       управление       ¦                     ¦                            ¦
¦     ¦                         ¦    Министерства по     ¦                     ¦                            ¦
¦     ¦                         ¦    антимонопольной     ¦                     ¦                            ¦
¦     ¦                         ¦    политике  РФ (по    ¦                     ¦                            ¦
¦     ¦                         ¦     согласованию)      ¦                     ¦                            ¦
+-----+-------------------------+------------------------+---------------------+-------T------T------T------+
¦  4  ¦ Развитие лизинговых     ¦ Департаменты финансов  ¦ областной бюджет    ¦   -   ¦ 750  ¦ 1120 ¦ 1620 ¦
¦     ¦ схем финансирования     ¦       и бюджета,       ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ малых предприятий       ¦    государственного    ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦      имущества и       ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦ промышленной политики, ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦                        +---------------------+-------+------+------+------+
¦     ¦                         ¦  Государственный фонд  ¦       средства      ¦  На паритетных началах по  ¦
¦     ¦                         ¦    поддержки малого    ¦     Федерального    ¦ дополнительным соглашениям ¦
¦     ¦                         ¦  предпринимательства   ¦   фонда поддержки   ¦                            ¦
¦     ¦                         ¦                        ¦        малого       ¦                            ¦
¦     ¦                         ¦                        ¦ предпринимательства ¦                            ¦
¦     ¦                         ¦                        ¦                     ¦                            ¦
+-----+-------------------------+------------------------+---------------------+-------T------T------T------+
¦  5  ¦ Разработка  отраслевых  ¦      Департаменты      ¦      средства       ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ программ и подпрограмм  ¦    государственного    ¦    областного и     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ развития малого         ¦      имущества и       ¦    федерального     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ предпринимательства, в  ¦ промышленной политики, ¦     бюджетов в      ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ том числе:              ¦ сельского хозяйства и  ¦   соответствии с    ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦  "Развитие              ¦    продовольствия,     ¦      объемами,      ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦  производства сырья для ¦   финансов и бюджета,  ¦   определяемым и    ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦  перерабатывающей       ¦      энергетики и      ¦     программами     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦  промышленности";       ¦  жилищно-коммунального ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦  "Развитие малого       ¦       хозяйства,       ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦   предпринимательства в ¦      федеральной       ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦   жилищно-коммунальной  ¦ государственной службы ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦   сфере";               ¦  занятости населения   ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦  "Развитие              ¦   (по согласованию),   ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦   субъектов малого      ¦  Государственный фонд  ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦   предпринимательства в ¦    поддержки малого    ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦   сфере лесной          ¦  предпринимательства,  ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦   промышленности        ¦       Калужское        ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦   Калужской области";   ¦    территориальное     ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦  "Создание зон,         ¦       управление       ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦   благоприятных для     ¦    Министерства по     ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦   развития              ¦    антимонопольной     ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦   предпринимательства   ¦     политике  РФ (по   ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦   на базе п. Воротынск" ¦     согласованию),     ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦     муниципальное      ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦      образование       ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦     "п. Воротынск"     ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
+-----+-------------------------+------------------------+---------------------+-------+------+------+------+
¦  6  ¦ Учебно-методическая  и  ¦      Департаменты      ¦ областной бюджет    ¦  350  ¦ 470  ¦ 644  ¦ 720  ¦
¦     ¦ информационная          ¦    государственного    ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ поддержка субъектов     ¦      имущества и       ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ малого                  ¦ промышленной политики, ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ предпринимательства     ¦  финансов и бюджета,   ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ (в т.ч. обобщение       ¦  образования и науки,  ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ опыта и выработка       ¦       экономики,       ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ рекомендаций            ¦      федеральной       ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ по взаимодействию       ¦ государственной службы ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ малых предприятий с     ¦  занятости населения   ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ крупным и средним       ¦      области (по       ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ производством,          ¦     согласованию),     ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ проведение "круглых     ¦  Государственный фонд  ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ столов", семинаров,     ¦    поддержки малого    ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ организация             ¦  предпринимательства,  ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ подготовки,             ¦  Калужская  торгово-   ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ переподготовки          ¦  промышленная палата   ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ кадрового персонала,    ¦   (по согласованию),   ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ поддержка участия       ¦                        ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ малых  предприятий   в  ¦                        +---------------------+-------+------+------+------+
¦     ¦ проводимых выставках)   ¦       Калужское        ¦       средства      ¦  На паритетных началах по  ¦
¦     ¦                         ¦    территориальное     ¦     Федерального    ¦ дополнительным соглашениям ¦
¦     ¦                         ¦       управление       ¦   фонда поддержки   ¦                            ¦
¦     ¦                         ¦    Министерства по     ¦       малого        ¦                            ¦
¦     ¦                         ¦    антимонопольной     ¦ предпринимательства ¦                            ¦
¦     ¦                         ¦    политике  РФ (по    ¦                     ¦                            ¦
¦     ¦                         ¦     согласованию)      ¦                     ¦                            ¦
+-----+-------------------------+------------------------+---------------------+-------T------T------T------+
¦  7  ¦ Развитие                ¦      Департаменты      ¦ областной бюджет    ¦  150  ¦ 280  ¦ 336  ¦ 360  ¦
¦     ¦ инфраструктуры          ¦    государственного    ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ поддержки малого        ¦      имущества и       ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ предпринимательства  в  ¦ промышленной политики, ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ муниципальных           ¦       Калужское        ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ образованиях Калужской  ¦    территориальное     ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ области                 ¦       управление       ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦    Министерства по     ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦    антимонопольной     ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦    политике  РФ (по    ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦     согласованию),     ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦      департаменты      ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦      федеральной       ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦ государственной службы ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦  занятости населения   ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦   (по согласованию),   ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦  образования и науки,  ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦  финансов и бюджета,   ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦                        +---------------------+-------+------+------+------+
¦     ¦                         ¦  Государственный фонд  ¦      средства       ¦  На паритетных началах по  ¦
¦     ¦                         ¦    поддержки малого    ¦    Федерального     ¦ дополнительным соглашениям ¦
¦     ¦                         ¦  предпринимательства   ¦  фонда поддержки    ¦                            ¦
¦     ¦                         ¦                        ¦       малого        ¦                            ¦
¦     ¦                         ¦                        ¦ предпринимательства ¦                            ¦
¦     ¦                         ¦                        ¦                     ¦                            ¦
+-----+-------------------------+------------------------+---------------------+-------T------T------T------+
¦     ¦      ИТОГО:             ¦ областной бюджет                             ¦  2500 ¦ 5000 ¦ 7000 ¦ 9000 ¦
¦     ¦                         +----------------------------------------------+-------+------+------+------+
¦     ¦                         ¦ средства фонда поддержки малого              ¦  На паритетных началах по  ¦
¦     ¦                         ¦ предпринимательства                          ¦ дополнительным соглашениям ¦
L-----+-------------------------+----------------------------------------------+-----------------------------

    4. Оценка эффективности реализации мероприятий

    Реализация мероприятий   обеспечит   развитие  производственной  и
инновационной деятельности малых предприятий, позволит создать условия
для   увеличения   выпуска  пользующейся  спросом  конкурентоспособной
продукции,  будет  способствовать  превращению  Калужской  области   в
регион,   благоприятный  для  развития  малого  предпринимательства  и
привлекательный для притока инвестиций.
    В результате выполнения основных мероприятий предполагается:
    - увеличение  числа  действующих  малых  предприятий  до  7000,  с
увеличением общего числа занятых на них до 80 - 100 тыс. человек;
    - увеличение объемов выпущенных товаров и оказанных услуг до 5 - 7
млрд. рублей, что составит 30 % - 35 % от общего объема по области;
    - увеличение выручки  от  реализации  продукции  (товаров,  услуг)
субъектами малого предпринимательства до 17 млрд. рублей;
    - ежегодное 10%  увеличение налоговых поступлений в  бюджеты  всех
уровней  от  предпринимательской деятельности (в сопоставимых ценах) с
ростом их доли к завершению срока  действия  программы  до  12  -  15%
относительно всех налоговых поступлений.

     Таблица 4. Прогнозные показатели развития малого
                предпринимательства

--------------------------------------------T-------------------------------¬
¦ Показатель                                ¦      Ожидаемые результаты     ¦
¦                                           +-------T-------T-------T-------+
¦                                           ¦ 2001  ¦  2002 ¦  2003 ¦ 2004  ¦
¦                                           ¦  год  ¦  год  ¦  год  ¦  год  ¦
+-------------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ Число малых предприятий, тыс. ед.         ¦  5,2  ¦  5,8  ¦  6,5  ¦  7,0  ¦
+-------------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ Численность занятых на малых предприятиях ¦ 65,8  ¦  76,5 ¦  90,0 ¦ 95,0  ¦
¦ (без ИЧП), тыс. чел.                      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
+-------------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ Налоговые поступления от субъектов малого ¦ 512,0 ¦ 563,0 ¦ 620,0 ¦ 680,0 ¦
¦ предпринимательства, млн. руб.            ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
L-------------------------------------------+-------+-------+-------+--------


     XI. Подпрограмма "Развитие промышленности"

     1. Современное состояние и проблемы  развития

     Промышленность является   ведущей   отраслью  экономики  области,
основой  материального  производства,  главным  источником  прибыли  и
поступлений  в  бюджет.  Доля  промышленных  предприятий  в  структуре
налоговых поступлений показана в таблице N 1.

     Таблица N 1. Структура налоговых поступлений

-----------------T----------------T----------------T----------------T----------------¬
¦                ¦     1997 год   ¦     1998 год   ¦     1999 год   ¦    2000 год    ¦
¦                +--------T-------+--------T-------+--------T-------+--------T-------+
¦                ¦ млн.   ¦  уд.  ¦  млн.  ¦  уд.  ¦  млн.  ¦  уд.  ¦  млн.  ¦  уд.  ¦
¦                ¦ руб.   ¦ вес % ¦  руб.  ¦ вес % ¦  руб.  ¦ вес % ¦  руб.  ¦ вес % ¦
¦                +--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦ Всего          ¦ 2316,3 ¦   100 ¦ 2207,7 ¦  100  ¦ 1876,4 ¦  100  ¦ 3095,6 ¦  100  ¦
+----------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+
¦ в т.ч.         ¦ 1161,3 ¦  50,1 ¦ 1022,7 ¦  46,3 ¦  923,4 ¦  49,2 ¦  1442  ¦  46,6 ¦
¦ промышленность ¦        ¦       ¦        ¦       ¦        ¦       ¦        ¦       ¦
L----------------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+--------

     Основу промышленности     области     составляют      предприятия
обрабатывающих  отраслей:  машиностроения и металлообработки,  лесной,
деревообрабатывающей     и     целлюлозно-бумажной,     промышленности
строительных     материалов,     легкой,    пищевой    промышленности.
Топливно-энергетический комплекс представлен электроэнергетикой.
     В результате  проведенной  масштабной  приватизации  в  структуре
промышленного производства области преобладающим  видом  собственности
является  частная  собственность  в  форме  акционерных обществ.  Доля
государственных предприятий в общем числе составляет менее 3,9%. Объем
производимой на этих предприятиях продукции составляет 7,9%.
     За последний    период    времени    просматривается    тенденция
стабилизации  в  работе промышленности области по объемам производства
продукции.  Сложившиеся после периода  резкого  обострения  кризиса  в
августе   1998  года  благоприятные  условия  для  импортозамещения  и
внешнеэкономической деятельности,  а также относительная  стабилизация
финансово-бюджетной  сферы  страны  привели к оживлению в промышленном
секторе экономики области. Наибольшую долю в общем объеме производства
составляет  продукция машиностроения,  которая увеличилась на 5,4%  по
сравнению с 1999 годом.

     Таблица N 2. Индексы   физического    объема    промышленного
                  производства по отраслям

                                 (в процентах к предыдущему году)
  ---------------------------------T-------T-------T-------T-------¬
  ¦ Отрасль                        ¦  1997 ¦  1998 ¦  1999 ¦  2000 ¦
  ¦                                ¦  год  ¦  год  ¦  год  ¦  год  ¦
  +--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
  ¦ Промышленность всего           ¦ 100,3 ¦  99,8 ¦ 113,4 ¦ 116,8 ¦
  ¦ в том числе:                   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
  ¦ Электроэнергетика              ¦  98,7 ¦  99,5 ¦  99,4 ¦ 114,3 ¦
  ¦ Топливная промышленность       ¦  69,9 ¦  44,9 ¦ 106,3 ¦ 148,4 ¦
  ¦ Химическая промышленность      ¦  85,0 ¦ 115,9 ¦ 167,1 ¦  95,8 ¦
  ¦ Машиностроение и               ¦ 100,3 ¦  95,6 ¦ 121,7 ¦ 114,2 ¦
  ¦ металлообработка               ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
  ¦ Лесная, деревообрабатывающая и ¦ 100,9 ¦  98,1 ¦ 112,5 ¦ 119,1 ¦
  ¦ целлюлозно-бумажная            ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
  ¦ промышленность                 ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
  ¦ Промышленность строительных    ¦  93,1 ¦ 101,9 ¦ 121,8 ¦ 112,6 ¦
  ¦ материалов                     ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
  ¦ Легкая промышленность          ¦  91,8 ¦  93,8 ¦  80,8 ¦ 117,3 ¦
  ¦ Пищевая промышленность         ¦ 104,3 ¦ 106,1 ¦  119  ¦ 118,4 ¦
  L--------------------------------+-------+-------+-------+--------

     Различия в  динамике  объемов  производства  по основным отраслям
промышленности   области   привели   к   структурным   изменениям    в
промышленности (таблица N 3).

     Таблица N 3. Удельный  вес  продукции основных отраслей в общем
                  объеме промышленности

    --------------------------T------T------T------T------T------¬
    ¦          Отрасль        ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦
    ¦                         ¦ год  ¦ год  ¦ год  ¦  год ¦  год ¦
    +-------------------------+------+------+------+------+------+
    ¦ Промышленность всего    ¦ 100  ¦ 100  ¦ 100  ¦  100 ¦  100 ¦
    ¦ в том числе:            ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦
    ¦ Электроэнергетика       ¦ 16,5 ¦ 17,3 ¦ 19,2 ¦ 12,3 ¦  7,9 ¦
    ¦ Машиностроение и        ¦ 36,8 ¦ 36,2 ¦ 34,0 ¦ 37,7 ¦ 47,3 ¦
    ¦ металлообработка        ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦
    ¦ Лесная,                 ¦ 9,2  ¦ 10,1 ¦ 10,4 ¦ 11,2 ¦ 12,7 ¦
    ¦ деревообрабатывающая и  ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦
    ¦ целлюлозно-бумажная     ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦
    ¦ промышленность          ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦
    ¦ Промышленность          ¦ 8,3  ¦ 7,5  ¦ 7,8  ¦   8  ¦  5,3 ¦
    ¦ строительных материалов ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦
    ¦ Легкая промышленность   ¦ 2,7  ¦ 2,1  ¦ 1,7  ¦  1,7 ¦  1,5 ¦
    ¦ Пищевая промышленность  ¦ 18,8 ¦ 20,5 ¦ 21,9 ¦  22  ¦ 20,7 ¦
    ¦ Прочие                  ¦ 7,7  ¦ 6,3  ¦ 5,0  ¦ 13,5 ¦  4,6 ¦
    L-------------------------+------+------+------+------+-------
     За анализируемые годы наиболее высокие темпы  прироста  удельного
веса продукции в общем объеме промышленного производства имеют лесная,
деревообрабатывающая     и     целлюлозно-бумажная     промышленность,
машиностроение  и  металлообработка.  Происходящие  в  последние  годы
изменения в структуре  промышленного  производства  свидетельствуют  о
более  благоприятных  условиях  для  отраслей,  производящих  конечную
товарную  продукцию,   ориентированную   на   потребительский   рынок,
исключение   составляет   легкая   промышленность,  которая  оказалась
наиболее подвержена отрицательному воздействию кризисной ситуации.
     Большинство промышленных  предприятий  области  имеют  устаревшие
основные производственные  фонды.  Согласно  обследованию  24  ведущих
промышленных  предприятий  области  примерно  50%  основных  фондов со
сроком эксплуатации больше 20 лет.
     Промышленный потенциал    области    все    еще   характеризуется
значительным объемом неиспользуемых мощностей, низкой эффективностью и
слабой ориентацией на потребительский спрос.
     Финансовая деятельность  в   сфере   промышленного   производства
характеризуется  положительной  тенденцией  прироста  доли  прибыльных
предприятий (крупных, средних, малых и совместных).

     Таблица N 4. Доля  прибыльных   предприятий   в   общем   числе
                  предприятий

                                                       (в процентах)
   -------------------T----------T----------T----------T----------¬
   ¦                  ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦
   +------------------+----------+----------+----------+----------+
   ¦ Доля прибыльных  ¦   50,2   ¦   50,7   ¦   54,6   ¦   69,9   ¦
   ¦   предприятий    ¦          ¦          ¦          ¦          ¦
   L------------------+----------+----------+----------+-----------
     Этот фактор   положительно   влияет   на   увеличение   налоговых
поступлений в бюджеты от промышленных предприятий.
     Анализ структуры затрат на  производство  промышленной  продукции
показывает,   что  продукция,  выпускаемая  предприятиями,  достаточно
материалоемкая    (из-за    большого    удельного    веса    продукции
машиностроения),  что  является  существенным  резервом  для  снижения
затрат на материалы и увеличения доли  заработной  платы  в  структуре
затрат.  Это будет способствовать повышению заработной платы занятых в
сфере материального производства и напрямую влиять на повышение уровня
реальных доходов населения.
     На 1 апреля 2001 года суммарная задолженность  по  обязательствам
(кредиторская,  по  кредитам  банков  и  займам) 891 крупной и средней
организации составила 16 млрд. 23 млн. руб.
     Большинство промышленных    предприятий    отягощено     наличием
значительной   кредиторской   задолженности.   Суммарная  кредиторская
задолженность крупных и средних предприятий на 01.04.2001 г. составила
11  млрд.  723 млн.  рублей.  Дебиторская задолженность предприятий на
01.04.2001 г. составила 7 млрд. 661 млн. рублей.
     Положение значительного числа промышленных  предприятий  области,
относящихся  к оборонно-промышленному комплексу,  осложняется наличием
большой суммарной задолженности перед ними за  выполненные  работы  по
государственному оборонному заказу, которая на 1.12.2000 г. составляла
201,2 млн. руб.
     Некоторый подъем  в  экономике,  приведший  к  повышению  объемов
производства,  привел  к  увеличению числа работающих в промышленности
(таблица N 5),  однако  слабый  приток  молодых  специалистов  создают
дефицит квалифицированных кадров на предприятиях промышленности.

     Таблица N 5. Среднегодовая  численность  работников  списочного
                  состава в промышленности
                                                (тыс. человек)
       -----------T----------T----------T----------T----------¬
       ¦ 1996 год ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦
       +----------+----------+----------+----------+----------+
       ¦  103,2   ¦  95,1    ¦  93,7    ¦  91,2    ¦  94,5    ¦
       L----------+----------+----------+----------+-----------
     Несмотря на  позитивные  сдвиги  в работе промышленности области,
остается ряд нерешенных проблем,  препятствующих  ее  более  успешному
развитию.
     Проблемы, препятствующие  развитию   промышленного   производства
области,  можно  подразделить на проблемы внешнего характера,  решение
которых относится к компетенции федеральных органов власти, а именно:
     - не стимулирующая производство система налогообложения,  высокий
уровень налогов и опережающая система их взимания;
     - неравные    условия    хозяйствования    между    промышленными
предприятиями и предприятиями - естественными монополистами;
     - высокие цены на продукцию и услуги предприятий-монополистов;
     - низкая   договорная    дисциплина    субъектов    хозяйственной
деятельности, в том числе со стороны государственных органов;
     - потеря  внешних  рынков   и   незащищенность   внутреннего;
     - отвлечение средств на содержание мобилизационных мощностей.
     Внутренние (региональные) проблемы  промышленных  предприятий:
     - недостаток  квалифицированных  кадров;
     - физический  и  моральный  износ  основных  фондов,   устаревшие
технологии;
     - низкая  степень   загрузки   производственных   мощностей   при
одновременном  сохранении  у  предприятий  практически не изменившихся
размеров имущества (прежде всего,  оборудования и зданий) и  земельных
участков;
     - недостаток оборотных средств;
     - высокие уровни задолженности в бюджеты всех уровней;
     - неэффективное управление предприятиями.

     2. Цели и задачи развития

     Целью промышленной  политики  на  2001  -  2004   годы   является
формирование   условий   для   расширения   масштабов  производства  и
реализации  качественной  и  конкурентоспособной  продукции,  создание
новой   импортозамещающей   и   экспортно-   и  экологоориентированной
наукоемкой  и  высокотехнологичной  продукции,  а  также   обеспечение
занятости   населения  и  увеличения  поступлений  в  бюджет  области,
адресных мер поддержки и защиты калужских товаропроизводителей.
     Для достижения  поставленной  цели  необходимо  решить  следующие
задачи:
     - провести   реформирование   промышленных  предприятий  с  целью
повышения эффективности их работы в условиях рыночной экономики;
     - оздоровить  финансовое  состояние  проблемных предприятий путем
проведения реструктуризации задолженностей в  бюджеты  и  внебюджетные
фонды;
     - создать   эффективную   систему   управления    государственной
областной  собственностью  в  сфере  промышленности;
     - способствовать развитию новых производств, использующих местное
сырье и комплектующие, трудовые ресурсы;
     - обеспечить проведение на территории Калужской области  кадровой
политики     по     сохранению     и    максимальному    использованию
высококвалифицированных кадров на промышленных предприятиях;
     - обеспечить  привлечение  и  направление  инвестиций  в наиболее
перспективные высокотехнологичные проекты;
     - способствовать   созданию   необходимого   комплекса   рыночной
инфраструктуры области (маркетинговой сети, сети промышленной торговли
и  кооперации,  инвестиционно-финансовых  компаний,  инжиниринговых  и
консалтинговых услуг и т.д.);
     - способствовать повышению уровня конкурентоспособности продукции
путем сертификации промышленных предприятий области в  соответствии  с
международными стандартами;
     - способствовать    развитию    научно-технического    потенциала
промышленности  на  базе  использования  инновационных,  в  том  числе
энергоресурсосберегающих и экологически чистых технологий.
     Основными принципами   промышленной  политики  Калужской  области
будут:
     - рациональное       использование      природных,      трудовых,
производственных и финансовых ресурсов области;
     - дифференцированный   подход   к   стимулированию   и  поддержке
различных секторов и  отраслей  промышленности  в  зависимости  от  их
социально-экономической   значимости,  экологической  безопасности,  а
также научно-технических перспектив;
     - гласность  и  обоснованность в определении критериев финансовой
поддержки субъектов промышленной деятельности;
     - сочетание   общенациональных   и   региональных   интересов   с
интересами субъектов промышленной деятельности.

     3. Механизмы реализации

     1. Государственное   регулирование   промышленной    деятельности
основывается на:
     - приоритетах промышленной политики в  направлении  содействия  и
уменьшения   негативных   последствий  от  промышленной  деятельности.
Содействие промышленной деятельности подразумевает:
       * создание конкурентоспособной продукции;
       * создание высокотехнологичного производственного потенциала;
       * создание  эффективной  системы  управления  и  инфраструктуры
промышленности;
       * содействие в подготовке кадрового потенциала.
     Уменьшение  негативных последствий от промышленной  деятельности
предполагает меры по:
       * сокращению   неэффективно   используемых   ресурсов   (земля,
трудовые ресурсы, собственность);
       * ужесточению градостроительных ограничений;
       * проведение   экологической   эспертизы  с  целью  недопущения
размещения экологически вредных и техногенноопасных производств;
     - формах   и   способах   регулирования  в  области  промышленной
деятельности (меры поддержки;  лицензирование,  сертификация;  целевые
программы;   нормы   и   нормативы   по   защите  окружающей  среды  и
землепользованию;  участие государства в органах управления  субъектов
промышленной деятельности, применение процедуры банкротства);
     - системе   обеспечения,    включающей    правовое,    ресурсное,
информационное и организационное обеспечение.
     2. Реформирование промышленных предприятий будет проходить в  два
этапа:
     - реструктуризация предприятий;
     - закрепление результатов реструктуризации.
     Реструктуризация предприятий   области    будет    осуществляться
руководителями,   собственниками   предприятий  на  основе  достижения
общественного  согласия,  в  том  числе  с  использованием  механизмов
социального партнерства.
     Предприятиям, проводящим реструктуризацию,  на основании договора
с  Правительством  области  будет  оказываться  поддержка  в следующих
формах:
     - предоставление  отсрочек (рассрочек) по уплате налогов и других
обязательных платежей, зачисляемых в бюджет области;
     - обеспечение  приоритета  при  участии  в тендерах по областному
заказу;
     - информационная поддержка.
     3. Участие  в  управлении  субъектами  промышленной  деятельности
будет осуществляться через:
     - приобретение в собственность  Калужской  области  долей,  акций
(вкладов) в уставном капитале;
     - управление по поручению Правительства  Российской  Федерации  и
федеральных  органов  власти  пакетами  акций  хозяйствующих  обществ,
закрепленных в федеральной собственности;
     - управление по поручению федеральных органов власти федеральными
государственными предприятиями;
     - управление    промышленными   предприятиями,   находящимися   в
собственности Калужской области.
     4. Защита  интересов  субъектов промышленной деятельности области
будет осуществлена путем оказания им содействия:
     - в    расширении   рынков   сбыта   продукции   через   развитие
внутрирегиональной кооперации и внешнеэкономических связей  области  с
другими регионами Российской Федерации и иностранными государствами;
     - в получении государственного финансирования и инвестиций, в том
числе в рамках федеральных целевых программ;
     - в  разработке  законодательных  инициатив  и   предложений   по
вопросам  промышленной  политики  с  целью  дальнейшего  внесения их в
Правительство Российской Федерации,  Государственную Думу Федерального
Собрания  Российской  Федерации  в порядке,  установленном действующим
законодательством.
     5. Стимулирование     процесса     реформирования    промышленных
предприятий будет осуществлено путем  предоставления  государственного
областного   заказа   при   обеспечении   нужд   области  в  следующих
направлениях:
     - обеспечение образовательных учреждений мебелью;
     - обеспечение сельскохозяйственных предприятий области  запасными
частями к сельскохозяйственной технике и оборудованию;
     - обеспечение медицинских учреждений постельными принадлежностями
и спецодеждой для персонала;
     - обеспечение бюджетных организаций продовольствием;
     - и  др.
     6. Меры,  направленные на предупреждение банкротства промышленных
предприятий предлагается осуществлять через:
     - разработку    комплексной    программы    мер    предупреждения
банкротства;
     - проведение  анализа  финансового   состояния   и   ранжирование
промышленных  предприятий  по  результатам  их финансово-хозяйственной
деятельности;
     - обеспечение мониторингового обследования эффективности работы:
       * государственных промышленных предприятий Калужской области;
       * федеральных    предприятий,   расположенных   на   территории
Калужской области;
       * акционерных   обществ,  имеющих  в  уставных  капиталах  долю
областной,  федеральной собственности;
       * акционерных  обществ,  в отношении которых принято решение об
использовании специального права ("золотой акции");
     - содействие  проведению реформирования промышленных предприятий,
направленного на повышение эффективности их работы;
     - содействие    финансовому    оздоровлению   предприятий   путем
проведения реструктуризации задолженности  в  бюджеты  и  внебюджетные
фонды;
     - содействие переподготовке руководителей предприятий, отвечающей
требованиям антикризисного управления и эффективности управления ими;
     - обеспечение  своевременного  принятия   решений   в   отношении
предприятий     прекративших     свою    производственно-хозяйственную
деятельность (ликвидация предприятий).

     4. Приоритетные направления промышленной деятельности

     Приоритетными направлениями промышленной деятельности в области в
2001 - 2004 годы являются:
     - производство   продукции   для    обеспечения    первоочередных
потребностей  населения,  в том числе социально незащищенных слоев,  в
продуктах питания, непродовольственных товарах народного потребления;
     - производство     продукции    для    обеспечения    потребности
инфраструктуры городов и поселков (транспортные средства, строительные
материалы,  дорожно-коммунальная техника,  средства малой механизации,
приборы энергосбережения);
     - производство  продукции,  обеспечивающей повышение технического
уровня предприятий (машиностроение, электроника);
     - производство продукции лесопромышленного комплекса;
     - создание технологий и производств,  повышающих экономическую  и
техногенную безопасность;
     - создание ресурсосберегающих технологий и производств;
     - разработка    и    производство   принципиально   новых   видов
высокотехнологичной наукоемкой продукции.
     Приоритетные направления   промышленной  деятельности  определяет
приоритетные виды продукции (приоритетные товарные группы).  В  каждом
из   перечисленных   направлений  особое  место  отводится  продукции,
обеспечивающей импортозамещение и экспорт.

     Базовые отрасли    промышленности    -    отрасли    (подотрасли)
промышленности,   осуществляющие   приоритетные  виды  деятельности  и
производящие приоритетные виды продукции.
     В 2001 - 2004 годы к базовым отраслям предполагается отнести:

     - машиностроение и металлообработку
     Развитие машиностроения    области    будет    базироваться    на
концентрации ресурсов,  направленных на развитие базовых подотраслей и
производств   и   создание   новых   видов   продукции,   определяющих
научно-технический, технологический и социально-экономический прогресс
в  развитии  машиностроительного  и   научно-промышленного   комплекса
области в целом.
     Основной задачей   развития    машиностроения    области    будет
перепрофилирование   и   модернизация  высвобождаемых  и  неэффективно
используемых мощностей на  приоритетные  направления  реструктуризации
машиностроения.   В   первую  очередь  это  внедрение  в  производство
научно-технических  идей  и  достижений,  разработанных   в   области,
позволяющих  обеспечить  реализацию  эффективных  программ по созданию
высокотехнологичной  наукоемкой  продукции,   конкурентоспособной   на
внутреннем и внешнем рынках.
     Основой развития    машиностроения    области   на   долгосрочную
перспективу    будет    создание     инновационной     инфраструктуры,
ориентированной  на  коммерциализацию  научно-технической  продукции и
дальнейшее  ее  развитие  в  соответствии  с  изменениями  в  рыночной
экономике,   создание   системы   вовлечения  в  хозяйственный  оборот
интеллектуальной  собственности  научных  организаций  и  промышленных
предприятий области.
     Приоритетные направления     реструктуризации     и      развития
машиностроения области:
     - увеличение  доли  потребительских  товаров   в   общем   объеме
производства продукции;
     - производство технологического оборудования,  машин и механизмов
для  приоритетных отраслей экономики Калужской области,  российского и
внешних  рынков  (легкая  промышленность,  лесопромышленный  комплекс,
пищевая,  перерабатывающая промышленность, энергосбережение, экология,
системы связи, торговля);
     - производство  комплектующих изделий для приоритетных российских
отраслей промышленности (автомобильная  промышленность,  авиастроение,
с/х машиностроение).
     В этих    направлениях    предусматривается    оказание    прямой
государственной поддержки,  в том числе в рамках федеральных программ,
в частности,  в рамках  программы  "Развитие  гражданской  авиационной
техники  России",  разрабатываемой  программы  развития  автомобильной
промышленности России на  период  до  2005  года,  концепции  развития
станкостроения  и  др.  На  уровне области будет оказываться поддержка
предприятиям,  реализующим  высокоэффективные  проекты  или   проекты,
направленные на решение социальных проблем.
     Реструктуризация и развитие машиностроения  будет  осуществляться
по    мере    роста    спроса    и    инвестиционной    активности   в
отраслях-потребителях продукции машиностроения,  в основном,  за  счет
средств  предприятий,  привлечения  инвестиций и участия предприятий в
федеральных и областных целевых программах.
     В среднесрочной    перспективе    развитие    машиностроительного
комплекса будет находиться в прямой зависимости  от  развития  базовых
элементов  его  научно-технического  и  производственного  потенциала,
обеспечивающих    выпуск    продукции,     способной     удовлетворить
платежеспособный  спрос,  социально-экономические потребности области,
национальную и экологическую безопасность.
     Базовыми подотраслями  машиностроительного  комплекса  области  в
2001  -  2004  годах  будут  являться:  транспортное   машиностроение,
энергетическое машиностроение, электроника и приборостроение.
     Целью развития транспортного машиностроения является сохранение и
развитие   научно-производственного   потенциала  ведущих  предприятий
подотрасли на основе обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции
для    нужд    железнодорожного    хозяйства    России.    Для   этого
предусматривается:
     - увеличение загрузки предприятий подотрасли путем обеспечения их
заказами по линии МПС России;
     - формирование системы внутриобластной кооперации;
     - активизация работы на  внешнем  рынке  по  расширению  поставок
продукции на экспорт;
     - осуществление   структурных   преобразований,   оптимизация   и
реструктуризация производственных мощностей.
     Развитие энергетического машиностроения предусматривает:
     - увеличение   объемов  выпуска  энергосберегающих  комплексов  и
экологического оборудования;
     - развитие экспорта;
     - освоение новых видов продукции,  пользующихся спросом,  включая
непрофильную, в т.ч. товаров потребительского назначения;
     - финансовое оздоровление предприятий путем реструктуризации;
     - разработка  и  создание  конкурентоспособных видов продукции на
основе привлечения инвестиций.
     В развитии электроники и  приборостроения  -  одной  из  наиболее
наукоемких   отраслей   стратегической   целью   является   сохранение
научно-производственного  и   кадрового   потенциала   и   переход   к
устойчивому  динамичному  развитию  предприятий  подотрасли.  При этом
предусматривается:
     - обеспечение стратегического  партнерства  и  расширение  связей
между предприятиями подотрасли области;
     - расширение    импортозамещения    на    основе     производства
конкурентоспособной продукции;
     - техническое перевооружение и модернизация производственной базы
предприятий,  внедрение  прогрессивных  энергосберегающих экологически
чистых  технологий,  внедрение   международных   систем   качества   и
сертификации в производстве;
     - развитие выпуска высокоэффективных и конкурентоспособных  видов
продукции, увеличение экспорта;
     - разработка  и  реализация  инвестиционных  проектов  в  области
электроники, в т.ч. с привлечением иностранного капитала.
     Главным направлением   развития   предприятий,   относящихся    к
оборонно-промышленному  комплексу  области и занимающих в общем объеме
производства крупных и средних предприятий промышленности около 12%, а
по  отрасли  -  около  30%,  будет  стабилизация  работы предприятий и
снижение  зависимости   от   государственного   финансирования   путем
достижения оптимального соотношения объемов производства специальной и
гражданской продукции.
     Для этого  предприятиями  будет  осуществляться  реформирование в
следующих основных направлениях:
     - диверсификация  в  иные  сферы  военного производства,  имеющие
платежеспособный спрос;
     - расширение  экспорта  вооружения  и  военной  техники  на  базе
созданного представительства ГК "Росвооружение" в Калужской области;
     - конверсия военного производства с диверсификацией в гражданские
отрасли промышленности.

     - лесопромышленный комплекс (ЛПК)
     Для координации и объединения усилий и возможностей  предприятий,
органов   исполнительной  власти  и  органов  местного  самоуправления
области в  вопросе  развития  отрасли  будет  разрабатываться  целевая
программа  развития ЛПК.  Основной целью программы является проведение
реструктуризации предприятий ЛПК, направленной на:
     - создание высокотехнологичных производств, обеспечивающих выпуск
конкурентоспособной  продукции  и  самофинансирование   в   длительной
перспективе;
     - социально-экономическое,  экологическое оздоровление в  районах
расположения предприятий.
     Одним из  мероприятий,  направленных  на   развитие   предприятий
отрасли   в  целом,  является  создание  инновационно-технологического
центра по развитию лесопромышленного комплекса  Калужской  области  на
базе ВНИИДРЕВ (г. Балабаново). Основные функции центра:
     - подготовка и реализация инновационных программ  и  проектов  по
социально-экономическому     развитию     ЛПК     области,    программ
реструктуризации;
     - информационный  поиск и накопление банка данных по ЛПК области;
     - проведение   маркетинговых   исследований   по   лесопродукции,
развитие   систематизированной   инжиниринговой   и   консультационной
деятельности, направленной на эффективное использование отечественного
и зарубежного потенциала и новых технологий в ЛПК.
     Реструктуризация производства с  учетом  размещения  лесосырьевых
ресурсов,  сложившейся  лесопромышленной инфраструктуры,  транспортной
составляющей   и   рынков   потребления   лесобумажной   продукции   в
территориальном аспекте будет ориентирована в разрезе районов.  Особое
внимание будет уделено сохранению и созданию рабочих мест в населенных
пунктах  и  лесных  поселках,  где свернута,  в силу кризисных причин,
деятельность  лесопромышленных  предприятий,  составляющих  основу  их
экономики и являющихся градообразующими.
     Стратегия технологического обновления будет сосредоточена:
     - в  лесозаготовительном  производстве  -  на внедрении машин для
сортиментной    заготовки    древесины,    комплексных     линий     с
автоматизированной  системой  учета  древесины,  мобильных  лебедочных
установок;
     - в    лесопильно-деревообрабатывающем    производстве    -    на
использовании агрегатных линий для глубокой переработки  древесины  на
базе    ленточнопильных   и   фрезернопильных   станков,   передвижных
лесопильных установок, оборудования для цилиндровки бревен, склеивания
и обработки щитовых и погонажных изделий из массивной древесины;
     - в целлюлозно-бумажном производстве -  на  выпуске  новых  видов
бумаги и изделий для медицины и санитарно-гигиенического назначения.
     Как и в других регионах проблемным в  области  является  освоение
мягколиственной  древесины.  Поэтому  приоритет  получат  предприятия,
использующие этот ресурс - АО "Плитспичпром",  АО "Калужский  фанерный
завод",  АО  "Чернышенский  лесокомбинат",  и возможное создание новых
производств.
     Малоярославецкий, Еленский,   Людиновский   леспромхозы  являются
основными  лесозаготовителями  области.   Главной   задачей   является
наиболее  полная загрузка мощностей этих предприятий путем обеспечения
лесфондом через аренду,  а также повышение их рентабельности  за  счет
применения  современных  технологий,  снижающих  сезонную  зависимость
отрасли,  повышения  качества  выпускаемой  продукции   и   реализации
березовых и осиновых балансов на внешних рынках.
     Планируется увеличение  объемов  производства  и  освоение  новых
видов продукции на ООО "Лесопромышленная база Таратехпром", КДФ "Лес",
ОАО "Деревообработка" и их реализация на рынках г. Москвы и Московской
области.
     По прогнозам Госстроя Российской Федерации планируется увеличение
спроса  на  малоэтажные  деревянные дома,  что в свою очередь позволит
частично  восстановить  и  реструктуризировать  заводское  стандартное
домостроение в области.
     В целях удовлетворения спроса населения на пиломатериалы и фанеру
увеличат   объемы   производства  на  предприятиях  ООО  "Лесное",  АО
"Стройдеталь",  АО  "Березка",  ООО  "Клен",  ООО   "Юхнов-лес",   ООО
"Леском", АО "Ферзиковолес" и ряде райпромтопкомбинатов области.
     Ряд предприятий осваивает  новую,  не  свойственную  для  региона
рыночную   нишу,   производя  и  реализуя  в  страны  Западной  Европы
европоддоны,  фанеру и другую продукцию. АО "Калужский фанерный завод"
планирует до 70% от объема продукции поставить на внешние рынки. Кроме
того,  на АО "Калужский фанерный завод" произведен запуск нового  цеха
по  производству  гнуто-клеенных  изделий  для  мебели,  которые будут
поставляться на экспорт.

     - легкую промышленность
     Основным направлением  промышленной  политики  области  в  данной
отрасли будет создание оптового звена с целью продвижения продукции на
внутренний и внешний рынки.
     Структурная перестройка легкой промышленности будет основываться:
     > в швейной отрасли
     - на  переходе на полный коммерческий цикл изготовления изделий с
постепенным отказом от схемы производства из давальческого  сырья  (АО
"Калужанка",  АО  "Малоярославецкая швейная фабрика",  АО "Сухиничская
швейная фабрика",  ООО "Радуга" г. Сосенский  и  др.);
     - на  освоении производства ассортимента продукции,  пользующейся
наибольшим  спросом  на  внутреннем  рынке  (АО  "Людиновская  швейная
фабрика").
     > в обувной отрасли
     - на  выпуске  высококачественных моделей итальянского дизайна на
внутренний рынок (ОАО "КОФ "Калита");
     - на  организации  и расширении производств по изготовлению обуви
широкого ассортимента (ООО "ТКВ  групп"  на  базе  ОАО  "Восход",  ТОО
"Калужская  фабрика по изготовлению и ремонту обуви",  обувная фабрика
"Шафран" на базе АО "Сигнал" г. Обнинск);
     - на   увеличении   объемов  выпуска  продукции  путем  получения
государственных заказов на поставку обуви  для  силовых  структур  (АО
"КОФ "Калита").
     > в текстильной отрасли
     - на  расширении ассортимента тканей производственно-технического
назначения (ОАО "Технотекст");
     - на  технической  реконструкции  производства с целью расширения
ассортимента за счет использования льноволокна (АО "Ермолино");
     - на использовании местного сырья животноводства для производства
шерстяной пряжи и тканей, в т.ч. пледов (АО "Руно").
     > в  трикотажной отрасли
     - на   техническом   оснащении   производства,   в   том    числе
реконструкции   красильно-отделочного  участка,  а  также  организации