Закон Калужской области от 12.11.2001 № 74-ОЗ

принадлежащим государству;
     - между центральными и местными органами власти и управления;
     - между   органами   государственной  власти  и  государственными
предприятиями,  как реальными товаропроизводителями и  действительными
предпринимателями.
     Объекты управления государственной собственностью можно разделить
на 3 основные группы:
     - имущественные комплексы государственных унитарных предприятий и
учреждений;
     - объекты недвижимости государственной собственности;
     - пакеты акций и доли федеральной  и  областной  собственности  в
уставных капиталах хозяйственных обществ (АО).
     В целях   повышения   эффективности   управления  государственной
собственностью Правительство области сосредоточит усилия на  следующих
направлениях:
     1. В части управления государственными унитарными предприятиями и
учреждениями:
     - выделение  цели  и  приоритетных  направлений  государственного
управления;
     - повышение эффективности деятельности  унитарных  предприятий  и
учреждений,  а так же эффективного использования закрепленного за ними
имущества для достижения установленных целей;
     - создание   эффективной  системы  экономического  мониторинга  и
ужесточение  контроля  за  деятельностью   унитарных   предприятий   и
учреждений.
     2. Усиление роли  государства  в  акционерных  обществах,  пакеты
акций которых закреплены в федеральной и областной собственности через
институт  представительства  государства   -   участие   в   собраниях
акционеров, советах директоров с целью:
     - поиска потенциального инвестора;
     - обеспечения    устойчивой    работы    предприятия,   получения
значительных дивидендов на закрепленные пакеты акций;
     - сохранения  контроля  над предприятием и,  в отдельных случаях,
увеличения  доли  государства  в  уставном   капитале   хозяйствующего
субъекта;
     - осуществления   структурных    преобразований    в    экономике
(реструктуризация  предприятий,  создание  вертикально интегрированных
структур);
     - представления     регулярной     отчетности    о    результатах
финансово-хозяйственной деятельности Правительству области.
     3. Совершенствование   системы   предоставления  государственного
имущества в аренду, а именно:
     - стимулирование,  за  счет доходного использования недвижимости,
развития реального сектора экономики, обеспечение максимально простого
и удобного доступа предпринимателей к объектам недвижимости;
     - более эффективное выполнение областью своих социальных функций;
     - максимально    возможное    повышение    доходности    объектов
недвижимости областной собственности;
     - осуществление мероприятий по улучшению использования земли  как
объекта недвижимости, поступления в бюджет средств от аренды земельных
участков.
     Как структурный  элемент  единой  государственной   политики   по
управлению  государственным  имуществом,  направленной  на получение в
краткосрочной,  среднесрочной и  долгосрочной  перспективе  отдачи  от
приватизации   в  форме  расширения  налогооблагаемой  базы,  создания
дополнительных рабочих мест,  наполнения отечественного рынка товарами
и    услугами    российских    товаропроизводителей    рассматривается
приватизация. Поэтому необходимо решение следующих задач:
     - создание   благоприятной   экономической   среды  для  развития
бизнеса;
     - вовлечение   в   гражданский  оборот  максимального  количества
объектов   государственной   собственности,   оптимизация    структуры
государственной собственности, включая структуру участия государства в
хозяйственных товариществах и обществах;
     - создание     широкого     слоя    эффективных    собственников,
ориентированных  на  долгосрочное  развитие   предприятий,   насыщение
отечественной продукцией российского рынка,  расширение производства и
создание новых рабочих мест;
     - активизация  продаж  земельных  участков под приватизированными
объектами недвижимости;
     - обеспечение контроля за выполнением обязательств собственниками
имущества,  приобретенного   на   конкурсе   с   инвестиционными   или
социальными условиями;
     - повышение   эффективности   управления   за    счет    усиления
ответственности    собственников   приватизированных   предприятий   и
заинтересованности руководства и персонала предприятий  в  результатах
их производственной деятельности.

     VII. Инвестиционная политика

     1. Современное  состояние,  тенденции  и  проблемы инвестиционной
        деятельности

     Промышленный подъем и улучшение финансового состояния предприятий
области  в  1999  -  2000  годах  позитивно  повлияли  на  активизацию
инвестиционной деятельности в области. Если в 1996 г. снижение объемов
инвестиций за год составляло 24%,  в 1997 г.- 10%,  в 1998 г.  - 9%, в
1999  году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников
финансирования  составил  101,5%,  в  2000  году  -  101,1%  к  уровню
предыдущего года.
     По инвестиционному рейтингу регионов  России,  опубликованному  в
журнале "Эксперт" (N 41 от 30.10.2000 г.),  по большинству параметров,
определяющих   инвестиционный   риск,   позиции   Калужской    области
улучшились,  особенно по финансовым (на 27 пунктов), экономическим (на
25),  законодательным (на 7), социальным (на 29), криминальным (на 14)
составляющим.   Из  11  групп,  выделяемых  по  результатам  рейтинга,
Калужская  область  отнесена  к  категории  5-го  уровня,  в   котором
представлено  наибольшее  количество  регионов.  В  ее  состав,  кроме
Калужской  области  входят  Ленинградская,  Владимирская,   Рязанская,
Тверская, Ярославская и другие области.
     Инвестиционная привлекательность Калужской области подтверждается
реализацией   на  ее  территории  крупных  инвестиционных  проектов  с
участием иностранного капитала. Только за последние 2 года в экономику
области  вложено  более  180 млн.  долларов США,  из них 90%  - прямые
инвестиции.  Вложения прямых иностранных инвесторов  осуществлялись  в
основном в виде кредитов зарубежных совладельцев предприятий и взносов
в уставные капиталы совместных предприятий.
     В целях  формирования  благоприятных  условий  для инвестиционной
деятельности на территории области разработаны  и  приняты  законы  "О
государственной  поддержке  инвестиционной  деятельности  в  Калужской
области",  "О государственном долге Калужской области",  "О льготах по
налогам и сборам, зачисляемым в областной бюджет Калужской области".
     Вместе с тем еще остались факторы,  препятствующие более  высоким
темпам роста инвестиций в экономику области, к их числу относятся:
     - неплатежи,  низкая  платежная  дисциплина,  которая  сдерживает
поступление   на   расчетные   счета   предприятий  денежных  средств,
необходимых для инвестиционных нужд;
     - неэффективная  структура  экономики,  в  том  числе  устаревшие
технологии, наличие в хозяйственном обороте не использующихся основных
фондов;
     - отсутствие достаточно развитого фондового рынка;
     - наличие рисков для всех участников инвестиционного процесса;
     - отсутствие на предприятиях эффективного собственника;
     - ограниченное  количество  компаний,  способных качественно и по
приемлемым ценам  оказывать  услуги  по  сопровождению  инвестиционных
проектов предприятий;
     - дефицит бюджетных ресурсов на инвестиционные цели.

     2. Цели, задачи и приоритеты инвестиционной политики

     Основной целью   реализации   инвестиционной   политики  является
активизация  инвестиционной  деятельности,   значительное   расширение
масштабов инвестирования реального сектора экономики.
     Достижение этой      цели      является     ключевым     условием
инновационно-технологического  развития  экономики   области,   важным
фактором   интенсивного   обновления  производственного  потенциала  и
обеспечения на этой основе роста эффективности и конкурентоспособности
областного  производства,  а,  следовательно,  и более полного решения
социальных проблем на территории области.
     Решение первоочередных задач инвестиционного развития области  на
период  до  2004  года  будет опираться на уже действующие механизмы и
инструменты государственной инвестиционной политики,  а  также  на  их
развитие и совершенствование.
     Приоритетами государственной поддержки,  определяемыми интересами
экономики  области,  будут  реконструкция и перевооружение предприятий
машиностроения,  предприятий переработки сельхозпродукции, предприятий
лесной  и деревообрабатывающей промышленности,  легкой промышленности,
создание   новых   высокотехнологичных    производств    по    выпуску
конкурентоспособных товаров.

     3. Основные  направления  и  механизмы  реализации инвестиционной
        политики

     1. Формирование    благоприятных   условий   для   инвестиционной
деятельности на территории области.
     Будет продолжена работа по совершенствованию законодательной базы
инвестиционной деятельности:  внесением изменений  в  Закон  Калужской
области  "О  государственной  поддержке  инвестиционной деятельности в
Калужской области", в связи с принятием Налогового Кодекса РФ и других
законодательных   актов   РФ;   внесением  изменений  в  "Положение  о
направлении инвестиций из областного бюджета",  ежегодная разработка и
принятие  Закона  "О  льготах  по  налогам  и  сборам,  зачисляемым  в
областной бюджет Калужской области" с целью  предоставления  отдельным
категориям     налогоплательщиков,    осуществляющих    инвестиционную
деятельность, льгот по уплате налогов в областной бюджет.
     Проблемы социальной сферы области будут решаться через реализацию
областных целевых программ и программы капитального  строительства  за
счет средств областного бюджета на безвозвратной основе.  Приоритетной
задачей государственных заказчиков программ должно стать привлечение в
максимальной  степени  внебюджетных  источников финансирования,  путем
получения  по  социальным  проектам  грандов,  гуманитарной  помощи  и
спонсорских средств.
     2. Создание   режима   максимального    благоприятствования    на
территории  области  для  государственной  регистрации  предприятий  с
иностранными инвестициями и аккредитации представительств  иностранных
компаний.  Снижение инвестиционных рисков на территории области, путем
совместной работы с региональным  подразделением  федерального  органа
исполнительной  власти  по  рынку  ценных  бумаг  в  сфере контроля за
соблюдением  законодательства  и  защиты  прав  и  законных  интересов
инвесторов на рынке ценных бумаг.
     3. Осуществление государственной поддержки приоритетных  проектов
и  программ на областном уровне через механизм предоставления гарантий
за счет средств областного бюджета.
     4. Создание   благоприятного   делового   климата  на  территории
области,  установление  контактов  с  финансовыми  и   консалтинговыми
организациями    (отечественными    и   зарубежными).   Предполагается
консультационное содействие предприятиям в продвижении  инвестиционных
проектов   и  программ;  формирование  "инвестиционных  портфелей"  из
проектов  и  программ  и  представление  их  инвесторам;   организация
контактов  органов  муниципальных  образований и предприятий области с
инвесторами; организация проверки надежности партнеров.
     5. В  рамках  создания  системы межрегионального обмена опытом по
инвестиционному  сотрудничеству  проведение   ежегодных   региональных
экономических конференций.
     6. Проведение региональных  конкурсов  инновационных  проектов  с
целью   стимулирования  разработки  и  внедрения  новых  прогрессивных
технологий,  представление инновационного и  промышленного  потенциала
Калужской   области   на   российских   и   международных   выставках,
презентациях,  в   международных   изданиях.   Выпуск   информационных
материалов  о  наличии  свободных  производственных  площадок  с целью
привлечения инвесторов для развития новых производств, законодательное
стимулирование   процесса   обновления   основных  фондов  действующих
предприятий.
     7. Содействие  обучению руководителей предприятий,  организаций и
учреждений   основам   инвестиционного   менеджмента    (на    примере
взаимодействия   с   консалтинговой  фирмой  "Про-Инвест-Консалтинг").
Проведение мероприятий  в  рамках  действующего  законодательства,  по
смене  неэффективных  собственников  предприятий,  в  том  числе путем
инициировании процедуры банкротства.
     8. Содействие  и  организационное  сопровождение  при  реализации
наиболее крупных социально-значимых инвестиционных проектов со стороны
государственных структур области.

     4. Оценка эффективности реализации инвестиционной политики

     В результате последовательного осуществления мер по привлечению в
сферу   инвестиционной   деятельности  накоплений  всех  хозяйствующих
субъектов экономики и создания благоприятных условий  для  привлечения
инвестиций ожидается рост объема инвестиций в 2001 г.- на 2%, 2002 г.-
на 4%, 2003 г.- на 5,5%, 2004 г.- на 6,3%.
     В результате реализации инвестиционной политики будут сохранены и
созданы    дополнительные   рабочие   места,   уменьшится   социальная
напряженность.  Стабильность  выплаты  заработной  платы  и  ее   рост
скажется на повышении потребительского спроса.
     Освоение инвестиционных  средств  поможет  предприятиям  укрепить
экономическое   состояние,   повысить   стабильность   работы  и,  как
следствие,  появится надежный источник поступлений налогов  в  бюджеты
всех уровней.
     Активная инвестиционная политика  Правительства  области  повысит
привлекательность  области  для  инвесторов,  подтвердит надежность ее
экономического   состояния,    стабильность    социально-экономической
обстановки,  послужит  залогом  увеличения  дополнительных средств для
инвестиционной деятельности,  и,  в конечном счете,  позволит в  более
полном объеме решать социально-значимые проблемы области.

     5. Система программных мероприятий

------T-----------------------------------------------------T--------------------T---------------------------¬
¦  N  ¦              Наименование мероприятий               ¦  Срок исполнения   ¦        Исполнители        ¦
¦ п/п ¦                                                     ¦                    ¦                           ¦
+-----+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------------+
¦  1  ¦ Внесение изменения и дополнений в Закон Калужской   ¦     2001 год       ¦ Департамент экономики     ¦
¦     ¦ области "О государственной  поддержке               ¦                    ¦                           ¦
¦     ¦ инвестиционной деятельности в Калужской области"    ¦                    ¦                           ¦
+-----+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------------+
¦  2  ¦ Разработка положения о публичной защите             ¦     2001 год       ¦ Департамент экономики     ¦
¦     ¦ инвестиционных проектов и  областных целевых        ¦                    ¦                           ¦
¦     ¦ программ                                            ¦                    ¦                           ¦
+-----+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------------+
¦  3  ¦ Рассмотрение и определение возможных форм           ¦ В  соответствии с  ¦ Инвестиционный Совет при  ¦
¦     ¦ государственной поддержки инвестиционных проектов   ¦   планом работы    ¦ Губернаторе области       ¦
¦     ¦ по приоритетным направлениям                        ¦  Инвестиционного   ¦                           ¦
¦     ¦                                                     ¦      Совета        ¦                           ¦
+-----+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------------+
¦  4  ¦ Представление инвестиционных  проектов на           ¦     ежегодно       ¦ Департамент экономики     ¦
¦     ¦ рассмотрение экспертной группе при координационном  ¦                    ¦                           ¦
¦     ¦ Совете банков Калужской области                     ¦                    ¦                           ¦
+-----+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------------+
¦  5  ¦ Обеспечение инвестиционной открытости:              ¦     ежегодно       ¦ Департамент экономики     ¦
¦     ¦ обновление, расширение каталога  инвестиционных     ¦                    ¦ совместно с другими       ¦
¦     ¦ проектов, инвестиционных структур,  информации в    ¦                    ¦ департаментами            ¦
¦     ¦ "Интернете"                                         ¦                    ¦                           ¦
+-----+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------------+
¦  6  ¦ Создание системы информационного обеспечения        ¦     постоянно      ¦ Департамент экономики     ¦
¦     ¦ инвестиционной деятельности                         ¦                    ¦                           ¦
+-----+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------------+
¦  7  ¦ Издание инвестиционных  буклетов                    ¦  2-ое полугодие    ¦ Департамент экономики     ¦
¦     ¦ "Калужская область. Инвестиционный потенциал",      ¦     2001 года      ¦                           ¦
¦     ¦ "Инвестиционные предложения предприятий области",   ¦                    ¦                           ¦
¦     ¦ "Свободные производственные площади"                ¦                    ¦                           ¦
+-----+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------------+
¦  8  ¦ Взаимодействие с аудиторскими  и консалтинговыми    ¦     ежегодно       ¦ Аудиторские и             ¦
¦     ¦ фирмами  по вопросам стимулирования инвестиционной  ¦                    ¦ консалтинговые фирмы,     ¦
¦     ¦ деятельности                                        ¦                    ¦ департамент экономики,    ¦
¦     ¦                                                     ¦                    ¦ Агентство регионального   ¦
¦     ¦                                                     ¦                    ¦ развития                  ¦
+-----+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------------+
¦  9  ¦ Формирование бюджетных заявок на финансирование     ¦     ежегодно       ¦ Департамент экономики и   ¦
¦     ¦ федеральных целевых программ                        ¦                    ¦ другие  департаменты      ¦
+-----+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------------+
¦ 10  ¦ Формирование перечня областных целевых программ     ¦     ежегодно       ¦ Департамент экономики,    ¦
¦     ¦ для финансирования из  областного бюджета           ¦                    ¦ департамент финансов и    ¦
¦     ¦                                                     ¦                    ¦ бюджета                   ¦
+-----+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------------+
¦ 11  ¦ Создание механизма синдицированного кредитования    ¦     2002 год       ¦ Департамент экономики,    ¦
¦     ¦ приоритетных инвестиционных проектов Калужской      ¦                    ¦ департамент финансов и    ¦
¦     ¦ области, в том числе с использованием               ¦                    ¦ бюджета,                  ¦
¦     ¦ государственных гарантий Калужской области, в       ¦                    ¦ Банковский совет          ¦
¦     ¦ рамках реализации соглашения между Правительством   ¦                    ¦                           ¦
¦     ¦ Калужской области и кредитными организациями        ¦                    ¦                           ¦
+-----+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------------+
¦ 12  ¦ Формирование перечня объектов строительства,        ¦     вместе с       ¦ Департамент строительства ¦
¦     ¦ финансируемых из средств областного бюджета         ¦  представлением    ¦ и средств сообщения и     ¦
¦     ¦                                                     ¦    бюджетного      ¦ другие департаменты       ¦
¦     ¦                                                     ¦     послания       ¦                           ¦
+-----+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------------+
¦ 13  ¦ Разработка механизмов привлечения страховых         ¦     2002 год       ¦ Департамент экономики,    ¦
¦     ¦ организаций  к обслуживанию инвестиционных          ¦                    ¦ страховые организации     ¦
¦     ¦ процессов                                           ¦                    ¦                           ¦
+-----+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------------+
¦ 14  ¦ Разработка мероприятий по обеспечению полноты       ¦     ежегодно       ¦ Департамент финансов и    ¦
¦     ¦ и своевременности поступления доходов в бюджеты     ¦                    ¦ бюджета, отраслевые       ¦
¦     ¦ и сокращение недоимки                               ¦                    ¦ департаменты,             ¦
¦     ¦                                                     ¦                    ¦ заинтересованные          ¦
¦     ¦                                                     ¦                    ¦ федеральные структуры     ¦
+-----+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------------+
¦ 15  ¦ Пролонгация соглашения о совместной деятельности с  ¦     ежегодно       ¦ Департамент               ¦
¦     ¦ региональным отделением ФКЦП России в Центральном   ¦                    ¦ государственного          ¦
¦     ¦ федеральном округе по Калужской области             ¦                    ¦ имущества и промышленной  ¦
¦     ¦                                                     ¦                    ¦ политики                  ¦
L-----+-----------------------------------------------------+--------------------+----------------------------


      VIII. Внешнеэкономическая деятельность

     1. Состояние и проблемы развития

     Внешнеэкономическая деятельность   (ВЭД)   является   одним    из
факторов,  обеспечивающих  стабилизацию и удовлетворение основных нужд
социально-экономического  комплекса   области.   Дальнейшее   развитие
внешнеэкономической   деятельности  выступает  неотъемлемым  элементом
долгосрочной экономической стратегии области,  направленной на решение
задач   структурной   перестройки   и   технологической   модернизации
хозяйственного   комплекса   региона,   создание   конкурентоспособной
региональной экономики.
     Внешнеторговый оборот  в  2000 году составил 192,3 млн.  долларов
США,  в том числе:  экспортные поставки составили 79,3  млн.  долларов
США,  поступление  импорта  -  113,0  млн.  долларов  США.  В  области
сохраняется отрицательное сальдо внешней торговли - 33,7 млн. долларов
США (в 1999 г. 68,9 млн. долларов США)
     В 2000  году  внешнеэкономическую  деятельность  осуществляли 424
участника с партнерами из 101 страны мира, среди которых ведущее место
занимают   -  Германия,  Индия,  Италия,  Финляндия,  Польша,  Швеция,
Беларусь, Украина, Казахстан, Молдова.
     Основными источниками   валютных   поступлений  области  является
экспорт     машин     и     оборудования,     транспортных     средств
(электрооборудование,  станки, локомотивы и части к ним), удельный вес
которых в общем объеме составил 22,9%,  а также изделия  из  черных  и
цветных  металлов  - 25,8%,  древесина,  бумага,  картон - 37,5%.  Что
касается наиболее активных участников внешнеэкономической деятельности
-  это такие предприятия,  как:  ОАО "Калужский турбинный завод",  ООО
"Агрисовгаз",  ГУП "Ремпутьмаш",  ЗАО "Калужский фанерный завод",  ОАО
"Калугапутьмаш",  ОАО "Троицкая бумажная фабрика",  ОАО "Аромасинтез",
ЗАО "Плитспичпром", ООО "Гектор", ЗАО "Евротерминал - Обнинск" и д.р.
     Ведущее место  в  импортных  поставках  занимают  страны дальнего
зарубежья.  Значительная  часть  импорта   приходится   на   продукцию
машиностроения  и электрооборудования,  в т.ч.  электрические машины и
оборудование,   локомотивы,   наземный   транспорт,   лабораторное   и
медицинское оборудование (35,6%), продукты питания (12,7%), изделия из
черных и цветных металлов (7,5%).
     В 2001 году произойдут небольшие позитивные изменения в экспорте,
который  составит  84,5  млн.  долларов  США  благодаря  благоприятной
конъюнктуре  на  мировых рынках товаров,  составляющих основу экспорта
предприятий  Калужской  области.  В  структуре   экспорта   наибольший
удельный  вес  сохранят  поставки  по  группам "машины,  оборудование,
транспортные средства" и "металлы и изделия из них".
     На объемы  импорта,  который  составит  110,2 млн.  долларов США,
окажет влияние сокращение ввоза машиностроительной продукции,  а также
закупок   продовольствия   и  продовольственного  сырья,  связанное  с
происходящим  импортозамещением,   регулирование   внешнеэкономической
деятельности,    направленное    на    защиту    товаропроизводителей.
Отрицательное сальдо внешней торговли сохранится и составит 25,7  млн.
долларов  США  (33,7  млн.  долларов  в  2000 году).  В географической
структуре  внешней  торговли  Калужской  области  преобладание   стран
дальнего зарубежья сохранится.
     Развитие торгово-экономического сотрудничества  со  странами  СНГ
будет    иметь    приоритетное    значение,    доля    стран   СНГ   в
торгово-экономическом обороте Калужской области начнет плавно расти.
     С учетом  сложившейся  ситуации  в  Калужской  области и прогноза
конъюнктуры мирового рынка объем внешнеторгового оборота в  2002  году
составит  195,6  млн.  долларов  США,  в том числе экспорт - 84,7 млн.
долларов  США,  импорт   -   110,9   млн.   долларов   США.   Учитывая
государственную политику поддержки экспорта, а также совершенствование
структуры экспорта  и  повышение  его  эффективности  на  предприятиях
области,   в   2003   -  2004  гг.  экспорт  продукции  обрабатывающей
промышленности будет расти,  что отразится на  общем  объеме  экспорта
Калужской области - 86,5 млн.  долларов в 2003 году и 88 млн. долларов
в 2004  году.  Импортные  поставки  будут  производиться  при  условии
создания  благоприятных  условий  для  отечественных  производителей и
обеспечения экономической безопасности страны и в 2003  году  составят
111,9 млн. долларов США, в 2004 году - 113,1 млн. долларов США.

     2. Цели и задачи развития

     Стратегической целью является  определение  приоритетов  развития
внешнеэкономической  деятельности  Калужской  области,  обеспечивающих
интеграцию хозяйственного комплекса региона  в  систему  международных
торгово-экономических связей.
     На период  до  2004  года   основные   страны-партнеры   области:
Германия, Украина, Казахстан, Беларусь, Франция, Финляндия.
     Приоритетные отрасли в сфере внешнеэкономической  деятельности  -
поставки   машин   и   оборудования,   новые   технологии,   продукция
деревообработки, пищевая промышленность.
     Первоочередными целями внешнеэкономической политики Правительства
области являются:
     - обеспечение доступа предприятиям региона к мировым рынкам машин
и     оборудования,     технологий     и     информации,    капиталов,
минерально-сырьевых ресурсов;
     - оказание  политической,  финансовой,  информационной  поддержки
организациям области в продвижении их продукции на мировые рынки;
     - рационализация  импорта  (приведение   импортных   поставок   в
соответствие с реальными потребностями в качественной продукции);
     - привлечение иностранных  инвестиций  в  экономику  области  для
решения  проблем  продвижения  российских  товаров  на  внешний рынок,
расширения экспорта,  создания новых рабочих мест и освоения передовых
технологий;
     - обеспечение экономической безопасности области  при  сохранении
принципа  свободы  предпринимательства  с  одной  стороны и соблюдении
интересов региона в целом, с другой;
     - изменение  внешнеэкономической  деятельности фирм в направлении
от    преимущественно    разовых    внешнеэкономических    сделок    к
внешнеэкономической    деятельности    постоянной   части   их   общей
хозяйственной деятельности с долгосрочной ориентацией на  удержание  и
расширение внешних рынков;
     - обеспечение роста объемов и  эффективности  внешнеэкономических
связей области;
     - повышение  эффективности  экспортной  деятельности  на   основе
расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции;
     - совершенствование   и   развитие    географической    структуры
внешнеэкономических связей области.
     В настоящее время предприятия Калужской  области  сотрудничают  с
государствами  Азиатско-Тихоокеанского  региона,  а  также  с  Китаем,
Индией  при   непосредственном   содействии   Представительства   ФГУП
"Рособоронэкспорт" в Калужской области.
     Сотрудничество с  этими  странами  позволит   увеличить   экспорт
машино-технической  продукции.  В  то  же время будет расширяться круг
экспортеров благодаря вовлечению во  внешнеэкономическую  деятельность
мелких  и  средних предприятий.  Среди перспективных направлений можно
выделить следующие:  освоение  пока  неиспользуемых  или  используемых
недостаточно   интенсивно  природных  ресурсов,  развитие  всех  видов
инфраструктуры (производственной, деловой, социальной и т.д.).
     Реализация этих  направлений  поможет  более  полно  использовать
внешнеэкономическую   деятельность    в    интересах    экономических,
социальных, экологических и других проблем области.
     Достижение поставленных  целей  предполагает   активное   участие
законодательных,  исполнительных органов власти области, муниципальных
образований  и  предприятий  в  развитии  внешнеэкономических  связей,
координацию  усилий  всех  заинтересованных сторон в этом направлении,
формирование долгосрочных партнерских отношений  властных  структур  и
деловых  кругов  в  обеспечении  экономических  интересов  региона  за
рубежом.

     IX. Развитие банковской системы области

     1. Состояние и проблемы развития

     Банковский сектор экономики области по состоянию на 1 января 2001
г. в области представлен 6 региональными кредитными организациями и 29
филиалами иногородних банков (в основном, г. Москвы).
     Среди 16 областей Центрального  Федерального  округа,  не  считая
Москвы и Московской области, Калужская область по количеству кредитных
организаций делит четвертое-шестое места с Костромской и  Белгородской
областями.
     В области (как и в целом по России)  наметилась  тенденция  роста
банковской  сети  через открытие внутренних структурных подразделений,
что обходится  дешевле  с  точки  зрения  затрат  и  легче  с  позиций
юридического оформления.
     Кредитными организациями области и иногородними филиалами открыто
17  дополнительных  офисов,  из которых 9 приходится на Сберегательный
банк, и 8 операционных касс.
     Улучшение положения   в   реальном  секторе  экономики  Калужской
области в 2000 году позитивно отразилось на банковской  сфере,  о  чем
свидетельствует   динамика   роста  капитала  банков,  как  одного  из
параметров, характеризующих состояние банковской системы.
     Совокупный уставный  капитал  кредитных  организаций  за 2000 год
возрос на 5,4% и составил около 107 млн. рублей.
     Наращивание капитальной  базы  самостоятельных  банков  привело к
изменению их структуры по величине уставного капитала.

   -------------------------T-----------------------------------¬
   ¦    Размер уставного    ¦   Число кредитных организаций     ¦
   ¦        капитала        +------------------T----------------+
   ¦                        ¦ на 01.01.2000 г. ¦       на       ¦
   ¦                        ¦                  ¦  01.01.2001 г. ¦
   L------------------------+------------------+-----------------
     от 2 до 5 млн. рублей           1                1
     от 5 до 10 млн. рублей          1                -
     от 10 до 20 млн. рублей         2                3
     от 20 до 40 млн. рублей         2                2

     За 2000 год банковский сектор экономики региона получил прибыль в
сумме около 61 млн. рублей. Прибыльно сработали все региональные банки
и 10 из 16 филиалов иногородних банков.
     Анализ структуры   и   состояние   ресурсов    банковской    сети
подтверждает   улучшение   экономической   и   финансовой  ситуации  в
банковской сфере.
     Ресурсная база   кредитных   организаций   и  филиалов  кредитных
организаций  возросла  на  26%  и  по  состоянию  на  01.01.2001  года
составила  около 8 млрд.  рублей.  Основную долю в банковских ресурсах
(более  90%)  составляют  привлеченные  средства,  в  том   числе   от
предприятий и организаций, а также от населения.
     Объем привлеченных  банками  средств от предприятий,  организаций
увеличился за 2000 г.  в 1,8 раза,  что свидетельствует  об  оживлении
производства и улучшении финансового состояния предприятий области.
     Объем вкладов  населения  возрос  на  45%,  что  было обусловлено
ростом  доходов  населения,  а   также   повышением   средневзвешенной
процентной ставки.
     Дальнейшему повышению вкладов населения в банки способствовало бы
ускорение  принятия  федерального  закона  "О  гарантировании возврата
вкладов граждан в  банках",  который  должен  сыграть  важную  роль  в
восстановлении  доверия  вкладчиков  к  банковской  системе со стороны
частных вкладчиков и кредиторов и,  тем самым,  в расширении ресурсной
базы банков.
     На фоне укрепления ресурсной базы кредитных  организаций  области
увеличились  объемы  активных операций:  кредитные вложения и вложения
средств в ценные бумаги.
     В структуре    банковских   активов   прослеживается   устойчивая
тенденция роста кредитов в экономику,  которые за 2000 год возросли  в
3,3 раза.
     Активизировалась работа банков по кредитованию  населения.  Объем
кредитов  населению  в рублях за 2000 год вырос в 2,6 раза.  Кредитуют
население чаще всего  филиалы  кредитных  организаций,  по  ним  объем
кредитов  вырос  в  3  раза.  Вместе с тем,  доля указанного кредита в
совокупных   активах    банковской    сети    продолжает    оставаться
незначительной,  составляя на 01.01.2001 года 2,8% (на 01.01.2000 г. -
1,8%).
     Остается сложной  ситуация  с  инвестиционной активностью банков,
что обусловлено недостатком долгосрочных ресурсов,  капитала, высокими
оценками    рисков    кредитования    отечественных    производителей.
Краткосрочные кредиты в объеме ссудной задолженности составляют 80%, и
только 10% ссуд предоставлено на срок свыше 1 года.
     Состояние и   проблемы   развития   банковской   сферы    области
обсуждаются   на   заседаниях   Координационного   Совета  банков  при
Губернаторе области.
     Совет создан  и  действует  в  целях  координации  работы банков,
объединения их  усилий  в  реализации  денежно-кредитной  политики  на
территории   области  и  более  эффективного  привлечения  ресурсов  к
финансированию  программ  социально-экономического  развития  области.
Осуществляется    сотрудничество    по    разработке    и   реализации
инвестиционной политики в области,  рассматриваются актуальные вопросы
банковской   деятельности,   развития   экономики   области,   проекты
нормативных документов, оказывающих влияние на экономику области.
     В апреле  2001  г.  подписано  Соглашение  между   Правительством
Калужской  области,  Главным управлением Центрального банка Российской
Федерации  по  Калужской  области   и   кредитными   организациями   о
сотрудничестве в целях развития экономики Калужской области.
     Целью Соглашения является развитие экономики Калужской области на
основе   взаимовыгодного   сотрудничества   сторон   и    эффективного
использования потенциала области.
     Предполагается объединение   усилий   сторон    Соглашения    при
кредитовании  инвестиционных  проектов,  имеющих приоритетное значение
для  развития  экономики  области,  при  подготовке   предложений   по
совершенствованию     законодательства,    регулирующего    банковскую
деятельность, и т.п.

     2. Перспективные направления развития

     Перспективы развития банковской системы  области  рассматриваются
во  взаимодействии  с  Правительством  области  в  рамках Соглашения о
сотрудничестве и по следующим направлениям:
     1. Кредитование реального сектора экономики области,  в том числе
развитие вексельного кредитования.
     2. Финансирование   инвестиционных   коммерческих   программ  под
гарантии Правительства области;
     3. Развитие ипотечного жилищного кредитования.
     4. Развитие безналичных расчетов с  населением  области  с  целью
привлечения средств населения и вложения их в экономику области.
     Применение платежных  карт  является  перспективным  направлением
совершенствования   системы   безналичных   расчетов   и  способствует
сокращению наличного денежного оборота.
     Развитие безналичных расчетов наряду с увеличением ресурсной базы
банков увеличит налоговые поступления в бюджет  области,  так  как  не
позволит предприятиям торговли скрывать выручку.
     5. Предоставление синдицированных кредитов с  разделением  рисков
между  несколькими  банками и страхование от невозврата кредитов могут
оказать существенное влияние на снижение уровня риска вложений.
     Создание банковских  пулов  при  кредитовании  крупных  проектов.
Кредитование "в складчину" с целью разделения рисков.
     6. Активное кредитование малого и среднего бизнеса, в том числе с
использованием такого механизма как лизинг.
     Реализация инвестиционно-лизинговых      программ,     содействие
формированию     и     совершенствованию     нормативно-правовой     и
организационно-методологической базы межгосударственного лизинга.
     8. Сотрудничество   кредитных   организаций   с    муниципальными
образованиями  области  с  целью  стабилизации,  развития и укрепления
экономического  и  финансового  положения  предприятий  муниципального
образования, его социальной сферы.
     9. Создание в области  базы  данных  по  ненадежным  партнерам  и
заемщикам,  а  также  по  утрате  документов,  ценных бумаг,  печатей,
штампов - для кредитных организаций на территории области.
     10. Развитие   небанковских   финансовых  организаций,  например,
обществ взаимного  кредита,  кредитных  союзов,  то  есть  образование
нового сегмента кредитной системы.
     Развитие и  регламентация  деятельности  небанковских  финансовых
организаций  необходимы  для  привлечения  средств  в  реальный сектор
экономики, для аккумуляции финансовых ресурсов на территории области и
решения социально-экономических проблем.


     X. Подпрограмма "Развитие малого предпринимательства"

     1. Состояние и проблемы развития

     Малое предпринимательство занимает  заметное  место  в  экономике
Калужской области.  На долю малых предприятий приходится 23% от общего
объема полученной выручки от  реализации  продукции  (товаров,  услуг)
области,  в  том  числе:  в  торговле и общественном питании - 56%;  в
строительстве  -  35%;  в  науке  и  научном  обслуживании  -  23%;  в
промышленности - 11%; в сельском хозяйстве - 8%.
     В 1999 году в области действовало 4631 малое предприятие, из них:
в промышленности - 961;  в сельском хозяйстве - 196; в строительстве -
806;  в торговле и общественном питании - 1228.  Рост (снижение) числа
малых  предприятий  основных  отраслей экономики за последние три года
характеризуется данными таблицы 1.
     На 1  января  2001  года  общее число малых предприятий составило
4585,   число   индивидуальных   предпринимателей   без    образования
юридического лица составило более 54 тыс. человек.

     Таблица 1. Изменение числа малых предприятий

   ---------------------------T-----------------------------------¬
   ¦    Отрасли экономики     ¦ Изменение числа малых предприятий ¦
   ¦                          ¦  (в  % к соответствующему периоду ¦
   ¦                          ¦           прошлого года)          ¦
   ¦                          +-----------T-----------T-----------+
   ¦                          ¦ 1998 год  ¦ 1999 год  ¦  2000 год ¦
   +--------------------------+-----------+-----------+-----------+
   ¦ Всего малых предприятий  ¦   103,0   ¦   99,2    ¦    99,0   ¦
   ¦ в т.ч. по отраслям:      ¦           ¦           ¦           ¦
   ¦    - промышленность      ¦   104,1   ¦   97,2    ¦    100,4  ¦
   ¦    - сельское хозяйство  ¦   100,0   ¦   134,2   ¦    114,3  ¦
   ¦    - транспорт и связь   ¦   101,0   ¦   101,0   ¦    105,7  ¦
   ¦    - строительство       ¦   103,0   ¦   94,3    ¦    93,5   ¦
   ¦    - торговля и общепит  ¦   106,1   ¦   97,4    ¦    113,3  ¦
   ¦    - наука и научное     ¦   101,9   ¦   98,5    ¦    87,1   ¦
   ¦      обслуживание        ¦           ¦           ¦           ¦
   ¦    - другие виды         ¦   99,3    ¦   102,7   ¦    85,0   ¦
   ¦      деятельности        ¦           ¦           ¦           ¦
   L--------------------------+-----------+-----------+------------

     Среднесписочная численность  работников  малых предприятий в 2000
возросла на 1%  и составила 54,5 тыс.  человек.  Всего в сфере  малого
предпринимательства  занято более 100,0 тыс.  человек,  что составляет
22,3% от общего числа занятых в народном хозяйстве области.
     Малые предприятия  более динамично реагируют на изменения внешней
среды в отличие от  крупных  предприятий.  Рост  объема  произведенной
продукции  (товаров,  услуг)  в ценах соответствующих лет,  выручки от
реализации продукции, товаров, работ, услуг и налоговых поступлений от
малого  предпринимательства  в  бюджеты  всех  уровней характеризуется
таблицей 2.

     Таблица 2. Динамика основных показателей деятельности малых
                предприятий за 1997 - 2000 гг.
                                                         (млн. руб.)

------T----------------------------------------T-------T------T------T-------¬
¦  N  ¦               Показатель               ¦ 1997  ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000  ¦
¦ п/п ¦                                        ¦  год  ¦  год ¦  год ¦  год  ¦
+-----+----------------------------------------+-------+------+------+-------+
¦  1  ¦ Объём      произведённой     продукции ¦ 2137  ¦ 1861 ¦ 2810 ¦ 5290  ¦
¦     ¦ (товаров,   работ,  услуг)   в   ценах ¦       ¦      ¦      ¦       ¦
¦     ¦ соответствующих лет                    ¦       ¦      ¦      ¦       ¦
+-----+----------------------------------------+-------+------+------+-------+
¦  2  ¦ Выручка   от   реализации   продукции, ¦ 3713  ¦ 3033 ¦ 6358 ¦ 12823 ¦
¦     ¦ товаров, работ, услуг                  ¦       ¦      ¦      ¦       ¦
+-----+----------------------------------------+-------+------+------+-------+
¦  3  ¦ Налоговые   поступления   от    малого ¦ 251,1 ¦  243 ¦  330 ¦  470* ¦
¦     ¦ предпринимательства  в  бюджеты   всех ¦       ¦      ¦      ¦       ¦
¦     ¦ уровней                                ¦       ¦      ¦      ¦       ¦
L-----+----------------------------------------+-------+------+------+--------
        * - оценка

     Проведенный анализ развития малых предприятий выявил три основные
группы проблем,  сдерживающих организацию новых  малых  предприятий  и
рост их числа.
     Во-первых, организационные  проблемы  (регистрация,   юридическое
оформление предприятия и открытие счета в банке,  налаживание связей с
поставщиками  сырья  и  проблемы  со  сбытом   продукции,   отсутствие
инфраструктуры   по   оказанию   услуг   малым   предприятиям  в  ряде
муниципальных образований, другие проблемы).
     Во-вторых, проблемы   обеспечения   помещениями,   оборудованием,
персоналом,  безопасность,  налаживание отношений с местными  органами
власти.  Наиболее  остро  стоит проблема аренды помещений при создании
новых производственных предприятий и при расширении  производства  уже
действующими предприятиями.
     В третьих, финансовые проблемы (формирование стартового капитала,
отсутствие   залога   для  получения  кредитов,  неразвитость  системы
государственных гарантий, лизинга).
     Существенное влияние  на  сдерживание  развития малых предприятий
оказывает низкая платежеспособность,  снижение  спроса  на  продукцию,
налоговый   пресс,   недостаток   собственных   оборотных   средств  и
нестабильность законодательства.

     2. Цели и задачи развития

     Основными целями  развития  малого  предпринимательства в области
являются:
     - повышение  уровня  занятости  населения  за счёт создания новых
рабочих мест на малых  предприятиях,  а  также  вовлечения  незанятого
населения   в   предпринимательскую   деятельность   без   образования
юридического лица;
     - повышение уровня жизни населения;
     - повышение   доходной   части  бюджетов  всех  уровней  за  счёт
увеличения доли налоговых поступлений от малого предпринимательства;
     - создание сбалансированного соотношения малых, средних и крупных
предприятий в отраслях производства с целью повышения эффективности.
     Основными задачами,  которые  необходимо  решить  для  достижения
поставленных целей, являются:
     - создание   благоприятных   условий    для    развития    малого
предпринимательства во всех муниципальных образованиях;
     - совершенствование нормативно-правовой базы  для  стимулирования
развития малого предпринимательства;
     - создание   инфраструктуры   поддержки   предпринимательства   в
муниципальных образованиях, где она отсутствует, и дальнейшее развитие
имеющейся инфраструктуры.
     Основными приоритетными     направлениями     развития     малого
предпринимательства  в  области  на  период  с  2001 - 2004 годы будут
являться:
     1. Развитие инфраструктуры поддержки  малого  предпринимательства
преимущественно  в  муниципальных  образованиях,  где  такие структуры
отсутствуют и где есть спрос на  консультационные  услуги  со  стороны
предпринимателей.
     2. Дальнейшее  развитие  законодательной  базы   по   обеспечению
стимулирования    развития    малого   предпринимательства   во   всех
муниципальных образованиях по приоритетным направлениям:
     - развитие    малого   предпринимательства   в   перерабатывающей
промышленности;
     - организация  малых  предприятий  при  реструктуризации  крупных
предприятий - должников, а также предприятий в инновационной сфере;
     - развитие  лесопромышленного  комплекса  и  глубокой переработки
древесины;
     - развитие     малого    предпринимательства    в    производстве
сельскохозяйственного сырья для перерабатывающей промышленности;
     - развитие малого предпринимательства в коммунальной сфере;
     - развитие малого предпринимательства в  сфере  освоения  местных
полезных ископаемых;
     - развитие малого предпринимательства  в  сельской  местности  во
всех  сферах деятельности и,  преимущественно,  в бытовом обслуживании
населения.

     3. Система программных мероприятий

     В целях развития малого предпринимательства намечается реализация
мероприятий в  рамках  областной  целевой  программы  "Государственная
поддержка и развитие малого предпринимательства в Калужской области на
2001 - 2003 годы".
     Основные мероприятия   указанной   программы  предусматривают:
     - прямое    кредитование    инвестиционных     проектов     через
Государственный  фонд  поддержки  малого предпринимательства Калужской
области по решению попечительского совета фонда;
     - создание   гарантийного   (страхового)  фонда  в  объёме  сумм,
выделенных из  областного  бюджета  для  выдачи  гарантий  банкам  при
кредитовании   малых   предприятий,  что  позволит  удвоить  бюджетные
средства,  выделенные для кредитования инвестиционных  проектов  малых
предприятий;
     - развитие лизинговых услуг через Государственный фонд  поддержки
малого  предпринимательства,  который  будет  приобретать  необходимое
оборудование  по  заявкам  предприятий  на  всю  сумму,  выделенную  в
программе  для  этих целей,  что позволит предпринимателям приобретать
оборудование в рассрочку и быстрее вводить в действие;
     - развитие   инфраструктуры   поддержки   предпринимательства   в
муниципальных образованиях;
     - финансирование   участия   малых   предприятий   в   выставках,
проведение конференций, обучающих семинаров и т.д.
     - разработка областных целевых  программ  "Развитие  производства
сырья   для   перерабатывающей   промышленности",   "Развитие   малого
предпринимательства в жилищно-коммунальной сфере", "Развитие субъектов
малого  предпринимательства  в  сфере  лесной промышленности Калужской
области",  "Развитие территориальной единицы п.  Воротынск"  с  особым
статусом   (создание   благоприятных   условий   для  развития  малого
предпринимательства).
     Дальнейшее развитие малого предпринимательства  в  области  будет
связано      с     совершенствованием     инфраструктуры     поддержки
предпринимательства   на   всей   территории   области   и   областной
нормативно-правовой базы.


     Укрупненный перечень программных мероприятий на 2001 - 2004 годы

                                                          (млн. руб.)
------T-------------------------T------------------------T---------------------T----------------------------¬
¦  N  ¦      Программные        ¦      Исполнители       ¦      Источники      ¦    Объемы финансирования   ¦
¦ п/п ¦      мероприятия        ¦                        ¦   финансирования    ¦          по годам          ¦
¦     ¦                         ¦                        ¦                     +-------T------T------T------+
¦     ¦                         ¦                        ¦                     ¦  2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+-----+-------------------------+------------------------+---------------------+-------+------+------+------+
¦  1  ¦ Совершенствование       ¦      Департамент       ¦   собственные       ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ нормативной   правовой  ¦    государственного    ¦    средства         ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ базы  в  сфере  малого  ¦      имущества и       ¦  исполнителей       ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ предпринимательства     ¦ промышленной политики, ¦       (по           ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦       Калужское        ¦  согласованию)      ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦    территориальное     ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦       управление       ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦    Министерства по     ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦    антимонопольной     ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦    политике  РФ (по    ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦     согласованию),     ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦     администрации      ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦     муниципальных      ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦    образований (по     ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦                         ¦     согласованию)      ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
+-----+-------------------------+------------------------+---------------------+-------+------+------+------+
¦  2  ¦ Содействие              ¦      Департаменты      ¦     областной       ¦  500  ¦ 1500 ¦ 2100 ¦ 2700 ¦
¦     ¦ формированию            ¦    государственного    ¦      бюджет         ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ гарантийного            ¦      имущества и       ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ (страхового,            ¦ промышленной политики, ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ залогового) фонда       ¦  финансов и бюджета,   ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ Государственного Фонда  ¦  Государственный фонд  ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ поддержки малого        ¦    поддержки малого    ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ предпринимательства     ¦  предпринимательства   ¦                     ¦       ¦      ¦      ¦      ¦
¦     ¦ Калужской области       ¦                        +---------------------+-------+------+------+------+
¦     ¦                         ¦                        ¦     средства        ¦  На паритетных началах по  ¦