Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 26.04.2001 № 125

 

      ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                           ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА
                                
                         от 26.04.2001 N 125
                              г.Иваново

            О результатах проверки целевого и эффективного
         использования средств областного бюджета Ивановским
          государственным театральным комплексом за 2000 год


      Во  исполнение  статьи 227 Бюджетного кодекса Ивановской области
и  протокольной записи Законодательного Собрания Ивановской области от
25.01.2001  N  2,  рассмотрев  справку  контрольно  - счетной палаты о
результатах  проверки  целевого  и  эффективного использования средств
областного  бюджета  Ивановским государственным театральным комплексом
за   2000  год,  решение  коллегии  контрольно  -  счетной  палаты  от
27.03.2001   N   3/1,   Законодательное  Собрание  Ивановской  области
постановляет:

      1.   Утвердить   результаты  проверки  целевого  и  эффективного
использования  средств  областного  бюджета Ивановским государственным
театральным  комплексом  за 2000 год, проведенной контрольно - счетной
палатой.

      2.   Согласиться   с   выводами  контрольно  -  счетной  палаты,
сделанными   в   ходе   проверки  и  утвержденными  решением  коллегии
контрольно - счетной палаты от 27.03.2001 N 3/1 (приложение N 1).

      3. Отметить, что:

      -  представленные  и  рассмотренные  в  ходе проверки документы:
Устав  Ивановского государственного театрального комплекса, созданного
решением  исполкома областного Совета народных депутатов от 24.12.1986
N  359,  дополнения  к  Уставу  от 10.08.94, новый Устав от 28.01.2000
года,  Закон  Ивановской  области  "О  культуре"  от  13.02.95 N 3-ОЗ,
постановление  Главы  администрации  области  от  12.05.96  N  262  (в
редакции  от  09.04.98  N  274),  регулирующие  вопросы  компетенции и
полномочий  комитета  по культуре и искусству администрации Ивановской
области  и  его  должностных  лиц  по  вопросам  "учредительства  иных
подведомственных  структур  и  организаций",  наличие  в учредительных
документах  записей  о  финансировании  комплекса  за  счет  бюджетных
ассигнований,   заключение   договоров   об   использовании  областной
(муниципальной)  собственности  (аренда)  от  имени комитета - спорны,
недостаточно  обоснованны,  выходят  за  пределы правоспособности и не
учитывают  изменений  в  законодательстве  Российской Федерации, в том
числе   действующие   Гражданский   и   Бюджетный   кодексы,   которые
обязательны  к  исполнению. Данный вывод касается документов, действие
которых имело место в период с 1991 года до настоящего времени;
      -   должностными   лицами   комитета  по  культуре  и  искусству
администрации   области   и   театрального   комплекса   подписывались
документы  (распоряжения,  договора об аренде имущества, учредительные
договора   и   т.  д.),  которые  в  ходе  финансово  -  хозяйственной
деятельности приводили к нарушению действующего законодательства.

      4.  Направить предложения контрольно - счетной палаты Ивановской
области   по   результатам   данной  проверки  финансовому  управлению
администрации  области, комитету по культуре и искусству администрации
области,   театральному  комплексу  для  принятия  мер  по  устранению
выявленных недостатков (приложение N 2).

      5.    Опубликовать    настоящее    постановление   в   "Собрании
законодательства Ивановской области".


      Председатель
      Законодательного Собрания          В.С.Гришин
                                                              

----------------------------------------------------------------------

                                                        Приложение N 1
                                                       к постановлению
                                             Законодательного Собрания
                                                    Ивановской области
                                                   от 26.04.2001 N 125

         РЕШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                 КОЛЛЕГИИ КОНТРОЛЬНО - СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
                                  
                         от 29.03.2001 N 3/1

            О результатах проверки целевого и эффективного
         использования средств областного бюджета Ивановским
          государственным театральным комплексом за 2000 год


      Рассмотрев   справку   о   результатах   проверки   целевого   и
эффективного   использования  средств  областного  бюджета  Ивановским
государственным  театральным  комплексом  за  2000  год,  на основании
статьи  15  Закона  Ивановской области "О контрольно - счетной палате"
от  20.11.97  N  31-ОЗ  и  в  соответствии с Положением о контрольно -
счетной  палате, утвержденным постановлением Законодательного Собрания
Ивановской  области  от  22.01.98  N 27, коллегия контрольно - счетной
палаты решила:

      1.   Утвердить   справку   о  результатах  проверки  целевого  и
эффективного   использования  средств  областного  бюджета  Ивановским
государственным   театральным  комплексом  за  2000  год,  проведенной
контрольно - счетной палатой. Считать данную проверку законченной.

      2. Отметить, что в ходе проверки установлено:

      2.1.  Представленные  и рассмотренные в ходе проверки документы:
Устав   Ивановского   театрального   комплекса,   созданного  решением
исполкома  областного  Совета  народных  депутатов  от 24.12.86 N 359,
дополнения  к  Уставу  от  10.08.94,  новый Устав от 28.01.2000, Закон
Ивановской  области  "О  культуре"  от  13.02.95 N 3-ОЗ, постановление
Главы  администрации области от 12.05.96 N 262 (в редакции от 09.04.98
N  274),  регулирующие  вопросы  компетенции  и полномочий комитета по
культуре   и   искусству   администрации   Ивановской  области  и  его
должностных  лиц  по  вопросам  "учредительства  иных подведомственных
структур  и организаций", наличие в учредительных документах записей о
финансировании  комплекса  за  счет бюджетных ассигнований, заключение
договоров  об  использовании  областной  (муниципальной) собственности
(аренда)  от имени комитета - спорны, недостаточно обоснованы, выходят
за    пределы    правоспособности   и   не   учитывают   изменений   в
законодательстве   Российской   Федерации,  в  том  числе  действующие
Гражданский  и  Бюджетный  кодексы,  которые обязательны к исполнению.
Данный  вывод  касается  документов,  действие  которых  имело место в
период с 1991 года до настоящего времени.

      2.2.  Формирование комитетом по культуре и искусству социально -
творческого  заказа  театральному  комплексу  на  2000  год, который в
соответствии  с  Уставом  театрального  комплекса является основой для
выделения  бюджетных  ассигнований,  имело формальный характер. Данный
заказ  не  содержал установленных комитетом показателей по большинству
видов  работ,  но  предусматривал  выделение бюджетных ассигнований на
содержание  коллективов  и  обеспечение  театральной  деятельности без
указания   наименования   коллективов,   их   перечня,   размеров   их
финансирования.   Заказ  содержал  наименование  других  видов  работ,
показатели по которым не определены.
      Согласно  социально  -  творческому  заказу  был  утвержден фонд
заработной платы в сумме 533,6 тыс. руб. с разбивкой по кварталам.
      На   основании   представленных   документов   установлено,  что
театральный   комплекс  в  2000  году  через  комитет  по  культуре  и
искусству   администрации   Ивановской   области   получил   бюджетные
ассигнования  в  сумме 2098,1 тыс. руб. (в том числе 631,7 тыс. руб. -
безденежное   финансирование),   что   составляет   90%  всех  доходов
комплекса,  из  них  направлено на выплату заработной платы 544,9 тыс.
руб.,  начисления  на  заработную  плату - 209,8 тыс. руб., расходы на
содержание    здания    (теплоэнергия,    электроэнергия,   водоканал,
санэпидстанция,   телефон,  бензин  и  т.  д.)  -  1323,4  тыс.  руб.,
перечисления без указания назначения платежа - 20,0 тыс. руб.
      Театральным   комплексом   представлен  отчет  об  использовании
бюджетных  ассигнований  по  форме  2-2  по  коду 130100 "Субсидии" на
сумму  2098,1  тыс.  руб.,  то  есть  расходы,  указанные в отчете, не
соответствуют  экономическому содержанию фактического финансирования и
произведенных   расходов.   При   этом,   с  учетом  представленных  в
контрольно   -   счетную   палату   областным  финансовым  управлением
документов,   на  основании  ст.  162  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации   театральный   комплекс   не  являлся  получателем  средств
областного бюджета.
      Таким   образом,   комитетом   по   культуре  и  искусству  были
профинансированы   средства,   не   включенные   в  бюджетную  роспись
областного бюджета на 2000 год.

      2.3.  Комитетом по культуре и искусству администрации Ивановской
области  не  исполнены  в  полном  объеме права и обязанности главного
распорядителя  средств  областного  бюджета,  определенные статьей 158
Бюджетного   кодекса   РФ.   В   театральном  комплексе  отсутствовала
утвержденная   комитетом   смета   доходов  и  расходов  по  бюджетным
средствам,    составленная    по    функциональной   и   экономической
классификации  расходов.  Бюджетная роспись, составленная комитетом по
культуре  и  искусству  на 2000 год, не содержала данных о получателях
субсидий,   финансирование   было   предусмотрено   по  единой  строке
"Искусство"  в  общей  сумме  6812,6  тыс.  руб., без распределения по
получателям.

      2.4.    Перечисление    бюджетных   ассигнований   производилось
комитетом  по  культуре  и  искусству  администрации области со своего
бюджетного  счета,  открытого  в  РКЦ-2 г. Иванова, на расчетные счета
театрального   комплекса,   открытые  в  коммерческом  банке  "Акция".
Разрешение  финансового  управления на открытие театральному комплексу
бюджетного счета в коммерческом банке в ходе проверки не представлено.

      2.5.  Документ,  представленный  в  Законодательное Собрание под
видом   бюджетной   росписи   и   названный   финансовым   управлением
администрации  области "Сметой расходов с изменениями на 2000 год", по
строке   "Субсидии   и   текущие  трансферты"  не  содержал  данных  о
получателях  бюджетных  средств  и  данных  о  целевых статьях и видах
расходов по функциональной классификации.

      2.6.  Согласно  учетной  политике  Ивановского  государственного
театрального  комплекса,  утвержденной  приказом  от  05.01.2000 N 4а,
театральный  комплекс  осуществлял бухгалтерский учет по плану счетов,
предусмотренному  для  хозяйственных  предприятий,  имея  при этом 90%
бюджетного  финансирования,  то  есть бюджетный учет был организован с
нарушением  статьи  240  Бюджетного  кодекса  РФ.  Проверкой состояния
бухгалтерского  учета  выявлены  следующие  нарушения:  несоответствие
аналитического   учета   синтетическому   по   основным  материалам  и
малоценным  предметам, наличие просроченной дебиторской задолженности,
отсутствие    претензионной   работы   по   погашению   задолженности;
систематические,  в течение года, нарушения в оформлении бухгалтерских
документов:   приходных   и   расходных  кассовых  ордеров,  платежных
ведомостей,  авансовых  отчетов; выдача денежных средств под отчет без
заявлений  и  указания  целей  расходования.  Наличие данных нарушений
свидетельствует  о  недостаточном  контроле за использованием денежных
средств.

      2.7.  Театральным  комплексом не составлялся отчет об исполнении
сметы   расходов   по   внебюджетным  средствам.  Согласно  отчету  об
исполнении   сметы   доходов   и   расходов   театрального  комплекса,
составленному  по  произвольной  форме,  театральным  комплексом  были
получены  средства  от  предпринимательской деятельности в сумме 245,5
тыс.  руб.,  согласно  же расшифровке к доходной части данного отчета,
за  подписью  главного  бухгалтера  комплекса, данные доходы составили
258,9  тыс.  руб. Расхождения составили 13,4 тыс. руб. Данные средства
поступили  от  частного  предпринимателя  Исакова  сверх установленных
договором  об  аренде  платежей  на  возмещение коммунальных платежей,
которые  главным бухгалтером из расчета прочих доходов были исключены.
Основную  сумму  доходов  составили поступления арендной платы по двум
договорам  с  ЧП  Исаков  и  ООО  "Вера-В"  в  сумме  92,7  тыс. руб.,
возмещение  коммунальных платежей в сумме 108,6 тыс. руб. и отчисления
театрами  театральному  комплексу  от совместных мероприятий в размере
30% в сумме 35,2 тыс. руб.

      2.8.   В   ходе  проверки  представлены  договора  аренды  между
театральным  комплексом и ЧП Исаков, договор о совместной деятельности
с  ООО  "Вера-В",  договор  о совместной деятельности по использованию
автостоянки  с ЧП Голубев и проведен анализ по использованию областной
собственности.  Представленные договора аренды не соответствуют нормам
действующего законодательства.
      Установлено,  что  площади  фактически  арендуемых  помещений ЧП
Исаков    и   ООО   "Вера-В"   превышают   предусмотренные   договором
соответственно  на  42,2  кв. м и 807 кв. м. В связи с этим произведен
расчет  арендной платы по фактически занимаемым площадям. В результате
установлено  занижение  арендной  платы  по ООО "Вера-В" на сумму 36,1
тыс. руб.
      Кроме   того,  договором  с  ООО  "Вера-В"  (пункт  6,  7)  было
предусмотрено   отчисление   35%  средств,  полученных  от  реализации
входных    билетов   в   "Зеленый"   и   "Красный"   бары,   на   цели
централизованного    приобретения    для   организаций   культуры   по
распоряжению   председателя   комитета   по   культуре   и   искусству
оборудования, материалов, литературы и т. д.
      В  ходе  встречной проверки ООО "Вера-В" предоставлены данные об
оплате  следующих  счетов: по платежному поручению N 171 от 03.04.2000
произведена  оплата  за  конденсатный  студийный микрофон и аксессуары
для  областного  научно  - методического объединения в сумме 40,0 тыс.
руб.,  по  платежным  поручениям  N  443  от  05.09.2000  и  N  457 от
11.09.2000   произведена   оплата   за   автомобиль   ГАЗ  322213  для
Ивановоконцерта  в  сумме  170,0  тыс. руб., по платежному поручению N
636  от  07.12.2000  произведена  оплата за автомобиль ГАЗ 2705-34 для
Плесского  музея  -  заповедника  в сумме 160,0 тыс. руб. Перечисление
данных   средств  ООО  "Вера-В"  производило  на  основании  писем  за
подписью  председателя  комитета по культуре и искусству администрации
области.  Данные  об  учете  средств  в  сумме  370,0 тыс. руб. в виде
доходов  от  предпринимательской  деятельности комитетом по культуре и
искусству,  либо  получателями  материальных  ценностей отсутствуют. В
ходе  встречных  проверок  установлено, что вышеназванные материальные
ценности  оприходованы и поставлены организациями культуры на учет без
наличия документов, подтверждающих источники их приобретения.
      По   договору   с   ООО   "Вера-В",  заключенному  с  нарушением
действующего  бюджетного  законодательства  и  превышением должностных
полномочий  директора театрального комплекса Саакяна Р.А., театральный
комплекс   и   в   2000   году  оставался  учредителем  ООО  "Вера-В".
Учредительский  взнос  театрального  комплекса  в уставной капитал ООО
"Вера-В" с 14.09.98 года составляет 25 руб., или 20% уставного фонда.
      В   ходе   проверки  представлен  договор  от  01.09.1998  между
театральным   комплексом  и  ЧП  Голубев  о  совместном  использовании
земельного  участка  по  адресу  ул.  Крутицкая,  7. Данный договор не
расторгнут  до  настоящего  времени.  При  заключении данного договора
руководителем  театрального  комплекса  Саакяном  Р.А.  были превышены
полномочия   и  взяты  на  себя  обязательства  по  уплате  комплексом
земельного  налога.  Имеется решение арбитражного суда от 29.01.2001 N
224/11  о  признании данной сделки ничтожной. Имеет место акт N 03-533
от   01.07.1999  государственной  налоговой  инспекции  по  Ленинскому
району  г.  Иванова  о наличии задолженности театрального комплекса по
арендной  плате  за землю за период с 1996 по 1999 годы на общую сумму
543,7  тыс. руб. Вопрос об уплате арендной платы остался нерешенным до
настоящего времени.

      2.9.  Представлены  театральным комплексом документы по расходам
на  содержание  здания  по  адресу  ул. 10 Августа, д. 2/4 в сумме 8,6
тыс.  руб.,  которые  являются  расходами,  не предусмотренными сметой
расходов  комплекса, произведены по распоряжению председателя комитета
по  культуре  и искусству администрации Ивановской области Мельниченко
И.М. от 23.03.98 N 161 и являются нецелевыми расходами.

      2.10.   Театральным   комплексом   в  нарушение  статей  41,  42
Бюджетного  кодекса  РФ, а также статьи 3 Закона Ивановской области от
25.01.2000  N  3-ОЗ  "Об  областном  бюджете  на  2000  год" средства,
поступающие   от  аренды,  не  перечислялись  в  областной  бюджет,  в
результате чего в областной бюджет недоперечислено 128,8 тыс. руб.

      3.   Направить   предложения   контрольно   -   счетной   палаты
Законодательного  Собрания  Ивановской  области  по результатам данной
проверки  финансовому  управлению  администрации  Ивановской  области,
комитету  по  культуре  и  искусству администрации Ивановской области,
Ивановскому  государственному  театральному комплексу для принятия мер
по устранению выявленных недостатков.

      4.   В   порядке   информации  направить  материалы  проверки  в
прокуратуру Ивановской области.

      5.  На основании статьи 15 Закона Ивановской области от 20.11.97
N  31-ОЗ  "О  контрольно  -  счетной  палате" внести данный вопрос для
рассмотрения  в  повестку  дня  очередного  заседания Законодательного
Собрания  Ивановской  области  и  предложить Законодательному Собранию
принять проект постановления по данному вопросу.


      Председатель
      контрольно - счетной палаты          Т.Г.Огурцова
                                                     

----------------------------------------------------------------------

                                                        Приложение N 2
                                                       к постановлению
                                             Законодательного Собрания
                                                    Ивановской области
                                                   от 26.04.2001 N 125

              Предложения контрольно - счетной палаты по
             результатам проверки целевого и эффективного
         использования средств областного бюджета Ивановским
          государственным театральным комплексом за 2000 год


      Предложить Ивановскому государственному театральному комплексу:

      1.  Принять  меры  по  устранению  выявленных  в  ходе  проверки
недостатков  и  проинформировать  контрольно  -  счетную  палату об их
устранении до 30 апреля 2001 года.
      2.  Привести  устав  и  учредительный  договор  в соответствие с
действующим законодательством.
      3. Соблюдать права и обязанности получателя средств бюджета:
      -  обратиться  в  комитет  по культуре и искусству администрации
области  с  просьбой  о  включении  театрального комплекса в бюджетную
роспись  на  2001  год и направить соответствующие заявки на бюджетное
финансирование,
      -  обеспечить  учет средств областного бюджета в соответствии со
статьей 240 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
      -   представить   в  контрольно  -  счетную  палату,  финансовое
управление  администрации  области  и комитет по культуре и искусству,
взамен   ранее   представленного   недостоверного   отчета,  отчет  об
использовании  средств  областного  бюджета  за  2000  год  по форме в
соответствии с фактическим финансированием и произведенными расходами.
      4.  В  связи  с  отсутствием казначейского исполнения областного
бюджета   театральному   комплексу   открыть  текущий  счет  по  учету
бюджетных   средств  в  учреждении  ЦБ  РФ  по  Ивановской  области  и
проинформировать контрольно - счетную палату.
      5.  Договора на аренду имущества театрального комплекса привести
в соответствие с действующим законодательством.
      6.  Доходы,  получаемые  в  виде арендной платы от использования
имущества,  находящегося  в государственной собственности, перечислять
в областной бюджет.
      7.  Передать  расходы,  связанные с содержанием здания по адресу
ул.  Арсения,  д.  2/4,  в  сумме 8,6 тыс. руб. комитету по культуре и
искусству администрации области.

      Предложить   комитету  по  культуре  и  искусству  администрации
области:

      1.  Как  учредителю  Ивановского  государственного  театрального
комплекса  привести  устав  и  учредительный  договор в соответствие с
действующим законодательством.
      2.  В  целях  подготовки контрольно - счетной палатой заключения
по  проекту  областного  закона  об  отчете  об  исполнении областного
бюджета   за   2000   год,   по   факту  финансирования  расходов,  не
предусмотренных   бюджетной   росписью   по   театральному  комплексу,
представить  отчетность об использовании средств областного бюджета за
2000  год  по  установленной  форме  в соответствии с функциональной и
экономической классификациями расходов.
      3.  На  основании  статьи 217 Бюджетного кодекса РФ в 10-дневный
срок  представить облфинуправлению, как органу, исполняющему областной
бюджет,  изменения в бюджетную роспись на 2001 год по распорядителям и
получателям    средств    областного    бюджета   в   соответствии   с
функциональной    и    экономической    классификациями   расходов   и
поквартальной  разбивкой,  включив  в  нее  как получателя театральный
комплекс.   Направить   данные   изменения   в  порядке  информации  в
контрольно - счетную палату.
      4.  В  рамках исполнения областного бюджета комитету по культуре
и  искусству  администрации области соблюдать в отношении театрального
комплекса  статьи  158, 162, 163, 217, 240, 241 Бюджетного кодекса РФ.
При  этом  до  определения  театрального комплекса получателем средств
областного  бюджета  и  открытия ему текущего счета по учету бюджетных
средств   в  ЦБ  РФ  по  Ивановской  области  приостановить  выделение
театральному комплексу средств областного бюджета.
      5.  Договора на аренду имущества театрального комплекса привести
в соответствие с действующим законодательством.
      6.  Доходы от внебюджетной деятельности в сумме 370,0 тыс. руб.,
поступившие  от  ООО "Вера-В" в виде оплаченных материальных ценностей
для  областного  научно  - методического объединения, государственного
гастрольно  -  концертного центра "Ивановоконцерт" и Плесского музея -
заповедника,  отразить  в  учете комитета с последующим распределением
их данным организациям.

      Предложить   финансовому   управлению  администрации  Ивановской
области как органу, исполняющему областной бюджет:

      1.  В связи с использованием не по целевому назначению комитетом
по  культуре  и искусству администрации области средств в сумме 2098,1
тыс.  руб., в условиях отсутствия казначейского исполнения бюджета, на
основании   статьи   284   Бюджетного   кодекса   РФ  определить  меры
принуждения.  Проинформировать  контрольно - счетную палату о принятых
мерах.
      2.  Обеспечить  контроль  за  организацией  бюджетного учета при
исполнении   областного   бюджета   в   соответствии  со  статьей  240
Бюджетного  кодекса РФ. В связи с отсутствием казначейского исполнения
бюджета  проконтролировать  открытие бюджетного счета для театрального
комплекса в учреждении ЦБ РФ по Ивановской области.
      3.  При составлении сводной бюджетной росписи на 2001 год учесть
Ивановский   государственный   театральный   комплекс  как  получателя
средств областного бюджета.
      4.  Усилить  контроль  за  деятельностью  комитета по культуре и
искусству   администрации   области  по  исполнению  функций  главного
распорядителя средств областного бюджета.

      Рекомендовать администрации Ивановской области:

      1.  Поручить  комитету  по управлению государственным имуществом
администрации  области  провести  проверку  действующего  "Положения о
комитете  по культуре и искусству администрации Ивановской области" на
соответствие    его   Закону   Ивановской   области   "Об   управлении
государственной    собственностью    Ивановской   области"   в   части
предоставления ему права учреждать организации культуры.
      2.  В  случае  сохранения  за  комитетом по культуре и искусству
права   учреждать   организации   культуры   подготовить  и  внести  в
Законодательное  Собрание проект закона Ивановской области "О внесении
изменений  в  Закон  Ивановской области "Об управлении государственной
собственностью  Ивановской  области",  наделяющий  правами  учредителя
комитет по культуре и искусству.
      3.   Внести   соответствующие   изменения   в   законодательство
Ивановской области по данным вопросам.


      Председатель
      контрольно - счетной палаты          Т.Г.Огурцова