Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 26.12.2002 № 490

 

               ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                          ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                         от 26.12.2002 N 490
                              г.Иваново

     О результатах тематической проверки хозяйственно-финансовой
 деятельности Ивановского областного института повышения квалификации
      и переподготовки педагогических кадров за 2000-2001 годы.

(В редакции Постановления Законодательного Собрания Ивановской области
                        от 27.02.2003 г. N 66)


      Рассмотрев  справку  контрольно-счетной  палаты  по  результатам
тематической     проверки     хозяйственно-финансовой     деятельности
Ивановского    областного    института    повышения   квалификации   и
переподготовки   педагогических  кадров  за  2000-2001  годы,  решение
коллегии  контрольно-счетной  палаты  от  18.09.2002 N 6/1 (приложение
N1), Законодательное Собрание Ивановской области постановляет:
      1.      Утвердить      результаты      тематической     проверки
хозяйственно-финансовой  деятельности Ивановского областного института
повышения  квалификации  и  переподготовки  педагогических  кадров  за
2000-2001 годы, проведенной контрольно-счетной палатой.
      2. В соответствии со статьями 281,282,283, 284, 284-1 Бюджетного
кодекса РФ, в связи с установленными фактами несоблюдения действующего
бюджетного    законодательства,    предложить   главному   финансовому
управлению  Ивановской  области  применить  к нарушителям (в том числе
должностным лицам) меры принуждения и проинформировать Законодательное
Собрание  Ивановской  области  и  контрольно-счетную палату Ивановской
области о принятом решении в течение месяца. (В редакции Постановления
Законодательного Собрания Ивановской области от 27.02.2003 г. N 66)
      3.    Направить   предложения   контрольно-счетной   палаты   по
результатам  проверки  Ивановскому  областному управлению образования,
Ивановскому    областному    институту    повышения   квалификации   и
переподготовки  педагогических кадров, главному финансовому управлению
Ивановской  области,  управлению  Федерального  казначейства  МФ РФ по
Ивановской  области,  в  соответствии  с  заключенными  соглашениями в
надзорные, правоохранительные и контрольные органы (приложение N 2).
      4.  Вопросы,  связанные с использованием областной собственности
и   средств   областного   бюджета   Ивановским  областным  институтом
повышения   квалификации   и   переподготовки  педагогических  кадров,
рассмотреть   на   межведомственной  комиссии  по  контролю  за  ходом
выполнения  Программы  по усилению борьбы с преступностью в Ивановской
области.
      5.    Опубликовать    настоящее    постановление   в   "Собрании
законодательства Ивановской области".


      Председатель 
      Законодательного Собрания          В.Гришин


----------------------------------------------------------------------
                                                        Приложение N 1
                                                       К постановлению
                                             Законодательного Собрания
                                                 Ивановской области от
                                                           26.12.20002

             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                  Коллегия контрольно-счетной палаты

                            Р Е Ш Е Н И Е
     ___________________________________________________________
                           18.09.2002 N 6/1
                              г.Иваново

     О результатах тематической проверки хозяйственно-финансовой
 деятельности Ивановского областного института повышения квалификации
      и переподготовки педагогических кадров за 2000 - 2001 годы


      Рассмотрев  справку  контрольно-счетной  палаты  по  результатам
тематической     проверки     хозяйственно-финансовой     деятельности
Ивановского    областного    института    повышения   квалификации   и
переподготовки   педагогических   кадров  за  2000  -  2001  годы,  на
основании  статьи  15  Закона Ивановской области "О контрольно-счетной
палате"  от 20.11.97 N 31-ОЗ (в действующей редакции) и в соответствии
с  Положением о контрольно-счетной палате, утвержденным постановлением
Законодательного   Собрания  Ивановской  области  от  22.01.98  N  27,
коллегия контрольно-счетной палаты решила:
      1.   Утвердить  справку  по  результатам  тематической  проверки
хозяйственно-финансовой  деятельности Ивановского областного института
повышения  квалификации и переподготовки педагогических кадров за 2000
- 2001 годы. Считать данную проверку законченной.
      2. Отметить, что в ходе проверки установлено следующее:
      2.    1.Устав   Ивановского   областного   института   повышения
квалификации  и  переподготовки  педагогических  кадров  не  учитывает
требований  бюджетного  законодательства  РФ,  а  некоторые  положения
Устава    противоречат    нормам    гражданского,    административного
законодательства.
      Согласно    ст.14    Федерального   закона   "О   некоммерческих
организациях"   от   12.01.96  N  7-ФЗ  (в  редакции  08.07.99)  Устав
учреждения  утверждается  его  собственником. Собственником учреждения
признана  Ивановская  область.  Устав утвержден начальником управления
образования.  В нарушение п.10 Положения о комитете Ивановской области
по     управлению     государственным     имуществом,    утвержденного
постановлением  Главы  Администрации  области  от  21.05.02 , Устав не
согласован    с    комитетом    Ивановской   области   по   управлению
государственным имуществом.
      Пункт   2   главы  5  "Организация  финансовой  и  хозяйственной
деятельности"  Устава  нарушает  требования п.2 ст.42, п.1 ст.45 и п.3
ст.161   БК  РФ,  ст.2  Закона  Ивановской  области  "  Об  управлении
государственной  собственностью Ивановской области ", относящих доходы
института от иной деятельности к доходам бюджета.
      2.  2.На  основания разрешения областного финансового управления
институту    открыт    счет    по   учету   средств,   полученных   от
предпринимательской   и   иной,   приносящей   доход   деятельности  в
коммерческом  банке  "Акция".  Открытие  счетов  бюджета  в  кредитных
организациях  при  наличии  на  соответствующей  территории  отделений
Банка России является нарушением с.156, ст.283 БК РФ.
      2.  3. Источниками финансирования расходов института в 2000-2001
годах  явились  средства  областного бюджета и средства, полученные от
приносящей доход деятельности.
      2.  4.Финансирование института из областного бюджета за 2000 год
произведено  в  сумме 2281,4 тыс. руб., за 2001 год - 3216,0 тыс. руб.
Поступило  средств от иной приносящей доход деятельности в 2000 году -
551,6  тыс.  руб., в 2001 году - 862,8 тыс. руб. Таким образом, доходы
института  в  2000  году  составили  -2896,3  тыс. руб., в 2001 году -
4121,8 тыс. руб.
      2.  5.  Ректором института постоянно нарушались положения Устава
в  части  установления  ставок  заработной платы и должностных окладов
работникам   института,  заключения  трудовых  соглашений.  Выборочная
проверка   показала,   что   по   трудовым  соглашениям  в  2001  году
необоснованно выплачено 4600 рублей.
      2.  6.  В связи с нарушением постановления Совета Министров СССР
N  1111  от  22.09.88  "О  работе  по  совместительству", Положения об
условиях  работы  по  совместительству,  утвержденному  постановлением
Госкомтруда  СССР,  Минюста  СССР  и  Секретариата  ВЦСПС  от 09.03.89
N 81/604-К-3/6-84 и  приказа  Гособразования  СССР  от  07.04.89 N 328
лекторскому  составу  института  из  числа  методического персонала из
средств     областного     бюджета     оплачивались    учебные    часы
сверхустановленных  вышеуказанными  нормативными документами 240 часов
за  учебный  год.  В нарушение приказов Министерства финансов РФ N 38н
от  25.05.99  и  N  53н от 18.07.2001 оплата производилась по трудовым
соглашениям,   заключенным   со   штатными   сотрудниками   института.
Выборочной   проверкой   оплаты   учебных  часов  лекторскому  составу
установлен ущерб областному бюджету в сумме 72357,9 руб.
      2.  7.  Институт  сдает  в  аренду  основные средства (помещения
института  и  общежития),  переданные  ему  в оперативное управление и
являющиеся собственностью Ивановской области.
      Согласно   п.4   постановления  Главы  Администрации  Ивановской
области  N  354  от  28.05.97  сумма платы от сдачи в аренду имущества
Ивановской области перечисляется арендатором в областной бюджет.
      За  период  2000-2001  годов  ущерб  областному  бюджету  в виде
неперечисления  арендной  платы  в бюджет составил 209,1 тыс. руб. без
НДС,   кроме  того,  арендаторы  не  оплачивали  коммунальные  услуги,
предусмотренные   договорами   в   сумме   138,34   тыс.   руб.,   что
соответственно  увеличивает  ущерб  от  передачи  в  аренду помещений,
находящихся  в  оперативном  управлении  института. Общая сумма ущерба
бюджету   Ивановской   области   от   передачи  помещений  Ивановского
областного   института   повышения   квалификации   и   переподготовки
педагогических кадров составил 347,4 тыс. руб.
      Руководством   института   в   период   проверки  начата  работа
совместно  с  комитетом  по  управлению  имуществом  по перезаключению
договоров аренды в соответствии с действующим законодательством.
      3.    Направить   предложения   контрольно-счетной   палаты   по
результатам   проверки   управлению  образования  Ивановской  области,
Ивановскому    областному    институту    повышения   квалификации   и
переподготовки педагогических кадров.
      4.   В   соответствии   со   статьями  281,282,283,  284,  284-1
Бюджетного  кодекса  РФ, в связи с установленными фактами несоблюдения
действующего    бюджетного    законодательства   предложить   главному
финансовому  управлению  Ивановской  области и управлению Федерального
казначейства  МФ  РФ  по Ивановской области применить к нарушителям (в
том  числе  должностным  лицам)  меры  принуждения  и проинформировать
Законодательное   Собрание  Ивановской  области  и  контрольно-счетную
палату Ивановской области о принятом решении в течение месяца.
      5.  Направить  материалы проверки Главе Администрации Ивановской
области,   главному   финансовому   управлению   Ивановской   области,
управлению  Федерального  казначейства  МФ  РФ  по Ивановской области,
управлению   образования   Ивановской   области  и  в  соответствии  с
заключенными    соглашениями   в   надзорные,   правоохранительные   и
контрольные органы.
      6.  Рекомендовать  Законодательному  Собранию Ивановской области
принять проект постановления по данному вопросу.


      Председатель контрольно-счетной
      палаты Ивановской области          Т.Огурцова


---------------------------------------------------------------------
                                        Приложение N 2 к постановлению
                                             Законодательного Собрания
                                      Ивановской области от 26.12.2002

                             Предложения
    контрольно-счетной палаты по результатам тематической проверки
     хозяйственно-финансовой деятельности Ивановского областного
   института повышения квалификации и переподготовки педагогических
                       кадров за 2000-2001 годы


      Ивановскому   областному   институту  повышения  квалификации  и
переподготовки педагогических кадров:
      1.  Рассмотреть  справку  контрольно-счетной  палаты  Ивановской
области  по  результатам тематической проверки хозяйственно-финансовой
деятельности  Ивановского  областного института повышения квалификации
и  переподготовки  педагогических  кадров  за 2000-2001 годы и принять
меры  по  устранению  выявленных  недостатков.  Проинформировать КСП о
принятых мерах в течение месяца.
      2.  Привести  Устав  Ивановского  областного института повышения
квалификации  и  переподготовки педагогических кадров в соответствие с
действующим законодательством.
      3.   При   осуществлении  деятельности  не  допускать  нарушений
Бюджетного   кодекса   РФ,   Бюджетного  кодекса  Ивановской  области,
действующего  трудового  и  гражданского законодательства, "Инструкции
по   бухгалтерскому   учету  в  бюджетных  учреждениях",  утвержденной
приказом  Минфина  РФ  от  30.12.99  N107н.,  приказа  Минфина  РФ  от
18.07.2001 N 53.
      4.   Разработать  и  утвердить  "Положение  об  оплате  труда  и
материальном   стимулировании   работников  института".  Не  допускать
оплату  труда штатных сотрудников по трудовым соглашениям, так как это
противоречит    требованиям    БК   РФ,   трудового   и   гражданского
законодательства.
      5.   Усилить   меры   по   сохранности   имущества,  являющегося
собственностью Ивановской области.
      6.   Перезаключить   договоры   аренды   с   учетом   требований
постановления Главы Администрации Ивановской области от 24.11.99 N 794
"Об   утверждении   порядка  расчета  арендной  платы  за  пользование
государственным  имуществом  Ивановской  области", Постановления Главы
Администрации  Ивановской области от 28.05.97 N 354. Предъявить иски в
судебные  органы  по  взысканию задолженности с арендаторов помещений,
находящихся  в  областной  собственности,  по  аренде  и  коммунальным
платежам в соответствии с ранее заключенными договорами.

      Управлению образования Ивановской области:
      1.  Рассмотреть  справку  контрольно-счетной  палаты  Ивановской
области  по  результатам тематической проверки хозяйственно-финансовой
деятельности  Ивановского  областного института повышения квалификации
и    переподготовки   педагогических   кадров   за   2000-2001   годы.
Проинформировать КСП о принятых мерах в течение месяца.

      Органам, исполняющим бюджет Ивановской области

      1.   В   соответствии   со   статьями  281,282,283,  284,  284-1
Бюджетного  кодекса  РФ,  в  связи установленными фактами несоблюдения
действующего  бюджетного  законодательства, применить к нарушителям (в
том  числе  должностным  лицам)  меры  принуждения  и проинформировать
Законодательное   Собрание  Ивановской  области  и  контрольно-счетную
палату Ивановской области о принятом решении в течение месяца.


      Председатель
      контрольно-счетной палаты          Т.Огурцова