|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 28.04.2005 № 173ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ третьего созыва ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28.04.2005 № 173 г.Иваново Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Ивановской области в 2004 году Рассмотрев решение коллегии Контрольно-счетной палаты Ивановской области об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Ивановской области в 2004 году от 10.03.2005 № 2/2 (приложение № 1), руководствуясь статьями 27, 34 Закона Ивановской области «О Контрольно-счетной палате» от 20.11.97 № 31-ОЗ (в действующей редакции), Законодательное Собрание Ивановской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить «Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Ивановской области в 2004 году» (приложение № 2). 2. Опубликовать постановление с приложениями в «Собрании законодательства Ивановской области». ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ В.С. ГРИШИН Приложение № 1 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 28.04.2005 № 173 КОЛЛЕГИЯ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ Р Е Ш Е Н И Е ___________________ № __________________ г. Иваново Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Ивановской области в 2004 году Рассмотрев проект «Отчета о работе Контрольно-счетной палаты Ивановской области в 2004 году» и приложения к нему, на основании ст.ст. 7 и 27 Закона Ивановской области «О Контрольно-счетной палате» от 20.11.97 № 31-ОЗ (в действующей редакции) и в соответствии с Регламентом Контрольно-счетной палаты коллегия Контрольно-счетной палаты РЕШИЛА: 1. Принять «Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Ивановской области в 2004 году» (прилагается). 2. Отметить, что остались незаконченными в 2004 году и перешли на 2005 год две проверки: - проверка муниципального образования: г. Кинешма на предмет использования финансовой помощи из областного бюджета и задолженности областному бюджету за 2003 год (исполнена в январе 2005 года), - проверка финансово-хозяйственной деятельности управления автомобильных дорог общего пользования Ивановской области (управления – «Ивавтодор») за 2004 год (запланирована к проведению в мае 2005 года). 3. Отметить, что в 2004 году по сравнению с 2003 годом в два раза возросло количество экспертных заключений, подготовленных Контрольно-счетной палатой (в 2004 году – 27, в 2003 году – 13). 4. В порядке информации направить «Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Ивановской области в 2004 году» Главе Администрации Ивановской области, в надзорные, правоохранительные и контрольные органы Ивановской области, в средства массовой информации. 5. Утвердить Отчет об исполнении сметы доходов и расходов Контрольно-счетной палаты Ивановской области за период с 01.04.2004 по 31.12.2004 (прилагается). 6. Направить Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Ивановской области в 2004 году Председателю и в профильные комитеты Законодательного Собрания Ивановской области для рассмотрения и принятия на очередном пленарном заседании Законодательного Собрания Ивановской области. Председатель Контрольно-счетной палаты Т.Г.Огурцова Приложение № 2 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 28.04.2005 № 173 ОТЧЕТ о работе Контрольно-счетной палаты Ивановской области в 2004 году 1. Основные положения. Контрольно-счетная палата Ивановской области (далее – Контрольно-счетная палата) действует семь лет - с ноября 1997 года. В конце 2003 года Законом Ивановской области от 29 сентября 2003 года № 88-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области «О контрольно-счетной палате» и в другие законы Ивановской области, связанных с уточнением правового статуса Контрольно-счетной палаты Ивановской области» была принята измененная редакция закона о Контрольно-счетной палате, в соответствии с которой Контрольно-счетная палата была наделена статусом юридического лица. Данный закон вступил в силу с 1 января 2004 года. Согласно вышеназванному закону Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием Ивановской области и ему подотчетным. Компетенция и правовые условия деятельности Контрольно-счетной палаты определены Уставом (Основным Законом) Ивановской области, Законом Ивановской области «О контрольно-счетной палате» от 20.11.1997 № 31-ОЗ (в действующей редакции), Бюджетным кодексом РФ, Бюджетным кодексом Ивановской области, Законом Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 29.07.2003 № 78-ОЗ, Регламентом Контрольно-счетной палаты, а также законами и нормативными актами, принятыми органами государственной власти Ивановской области, постановлениями Законодательного Собрания Ивановской области. В соответствии со ст. 43 Устава (Основного Закона) Ивановской области Контрольно-счетная палата осуществляет контроль над исполнением областного бюджета и средств внебюджетных и валютных фондов области. Конкретные задачи деятельности Контрольно-счетной палаты регламентирует статья 2 Закона Ивановской области «О контрольно-счетной палате» (в действующей редакции). Контрольно-счетная палата осуществляет экспертно-аналитическую, контрольную, информационную и иную деятельность, обеспечивает единую систему контроля за исполнением областного бюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов. Реализация единой системы контроля предполагает комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых Контрольно-счетной палатой по трем направлениям деятельности. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и Бюджетного кодекса Ивановской области данная система направлена на осуществление непрерывного трехлетнего контрольного цикла за исполнением бюджетов на стадии предварительного контроля проектов бюджетов очередного финансового года, стадии оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджетов текущего финансового года и стадии последующего контроля уже исполненных бюджетов отчетного финансового года. В течение каждого календарного года Контрольно-счетная палата одновременно работает с бюджетами трех лет, а бюджеты каждого финансового года находятся на одном из этапов трехлетнего цикла. Три направления деятельности, сформированные в структуре Контрольно-счетной палаты еще до ее выделения из состава Законодательного Собрания Ивановской области и возглавляемые членами Контрольно-счетной палаты - аудиторами, в 2004 году не изменили своего содержания: 1-ое направление включает контроль доходной части областного бюджета, межбюджетных отношений, состояния долга Ивановской области, использования кредитных ресурсов, поступлений средств от управления государственной собственностью; 2-ое направление включает контроль расходной части бюджета по разделам государственного управления, правоохранительной деятельности, хозяйственной сферы, внебюджетных фондов; 3-е направление включает контроль расходной части бюджета на социальную сферу и внебюджетные социальные фонды. Все реорганизационные мероприятия, связанные с уточнением правового статуса органа Законодательного Собрания Ивановской области – Контрольно-счетной палаты Ивановской области и выделением ее из состава Законодательного Собрания в самостоятельный орган государственного финансового контроля со статусом юридического лица – Контрольно-счетную палату Ивановской области, были произведены в период с 1 января 2004 года по 31 марта 2004 года. Структуру, штатное расписание и смету расходов Контрольно-счетной палаты на период с 1 января 2004 года по 31 марта 2004 года утверждало Законодательное Собрание Ивановской области за счет ассигнований на финансирование деятельности органов законодательной власти. В соответствии со ст. 7 Закона Ивановской области «О контрольно-счетной палате» и ст. 5 Регламента Контрольно-счетной палаты для рассмотрения вопросов организации работы Контрольно-счетной палаты, планирования, методологии контрольно-ревизионной деятельности, результатов контрольных мероприятий, отчетов и информационных сообщений и принятия по ним решений образована коллегия Контрольно-счетной палаты в составе Председателя палаты и членов палаты – аудиторов. Депутаты Законодательного Собрания Ивановской области и постоянный представитель Главы Администрации Ивановской области присутствуют на заседании коллегии с правом совещательного голоса. В 2004 году Контрольно-счетной палатой был разработан и принят на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты пакет организационно-распорядительных документов, смета Контрольно-счетной палаты на 9 месяцев 2004 года, структура Контрольно-счетной палаты, штатное расписание Контрольно-счетной палаты, Регламент Контрольно-счетной палаты. Контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты распространялись на консолидированный бюджет области, величина которого по состоянию на 01.01.2005 составила 10,5 млрд. руб., а также на территориальные государственные внебюджетные фонды. С принятием Закона Ивановской области от 29.09.2003 № 88-ОЗ в закон о Контрольно-счетной палате были внесены статьи, дающие право Контрольно-счетной палате направлять в адрес органов государственной власти и иных государственных органов Ивановской области, руководителей проверяемых предприятий, учреждений и организаций, руководителей органов, обладающих правом применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства, представления и предписания Контрольно-счетной палаты Ивановской области. Методическую основу деятельности Контрольно-счетной палаты составляли документы и материалы (методические разработки, бюллетени и иная информация) Счетной палаты РФ, получаемые в рамках соглашения о сотрудничестве, заключенного между Законодательным Собранием Ивановской области и Счетной палатой РФ в соответствии с постановлением Законодательного Собрания от 26.06.98 № 226, а также документы и материалы, получаемые по подписке, программы проверок, подготовленные работниками Контрольно-счетной палаты, материалы семинаров, конференций и совещаний, проведенных АКСОР, и методические разработки, полученные по обмену опытом от контрольно-счетных органов субъектов РФ. Информация о работе Контрольно-счетной палаты Ивановской области в 2004 году представлена в приложении № 1 к настоящему отчету. 2. Исполнение плана работы Контрольно-счетной палаты Ивановской области за 2004 год Сведения об исполнении плана работы Контрольно-счетной палаты Ивановской области за 2004 год приведены в приложении № 2. Работа Контрольно-счетной палаты в 2004 году строилась на основе квартальных планов работы, принятых решениями коллегии Контрольно-счетной палаты и утвержденных постановлениями Законодательного Собрания Ивановской области. Исполнение плана работы характеризуется следующими показателями: подготовлены заключения Контрольно-счетной палаты на проекты законов Ивановской области по поручениям Законодательного Собрания и Председателя Законодательного Собрания Ивановской области – 29 при 12 запланированных; подготовлены аналитические справки о ходе исполнении областного бюджета 2004 года – 3 при 3 запланированных; проведены документальные и камеральные проверки по отдельным разделам областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – 16 при 19 запланированных. В связи с большим объемом работы и малой численностью сотрудников палаты остались незавершенными и перешли на 2005 год 2 документальные проверки, а именно: 1. Проверка муниципального образования: г. Кинешма на предмет использования финансовой помощи из областного бюджета и задолженности областному бюджету за 2003 год (исполнена в январе 2005 года), 2. Проверка финансово-хозяйственной деятельности управления автомобильных дорог общего пользования Ивановской области (управления – «Ивавтодор») за 2004 год (запланирована к проведению в мае 2005 года). Не была возобновлена в 2004 году проверка администрации города Иванова комиссией с участием депутатов Законодательного Собрания Ивановской области, руководителей и специалистов предприятий и организаций города Иванова по вопросу обоснованности установления тарифов на пользование водопроводом, канализацией и на услуги гидротехнических сооружений за период 2001 год – первое полугодие 2003 года. На пленарном заседании Законодательного Собрания была рассмотрена промежуточная справка о ходе данной проверки. По итогам ее рассмотрения было принято постановление Законодательного Собрания от 29.12.2003 № 619, в соответствии с которым проверка в отчетном году была приостановлена до получения ответа от главы г.Иваново А.В. Грошева на запрос Законодательного Собрания Ивановской области. Кроме того, по просьбе управления внутренних дел по Ивановской области (письмо от 16.09.2004 № 7/2327) сверх плана работы Контрольно-счетной палаты в 2004 году произведен анализ исполнения договоров заключенных ЗАО «Экспресс-Сервис» с администрациями г. Иванова, г. Кохмы и Ивановского района и правильности расчетов сумм денежных средств, полученных ЗАО «Экспресс-Сервис» и индивидуальным предпринимателем М.А. Соловьевым. В отчетном периоде состоялось семь заседаний коллегии Контрольно-счетной палаты, в ходе которых было рассмотрено и принято 27 решений коллегии. Список решений коллегии Контрольно-счетной палаты представлен в приложении № 3 к настоящему отчету. О результатах контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палаты своевременно информировались Глава администрации Ивановской области, Председатель Законодательного Собрания Ивановской области и комитеты Законодательного Собрания. В отчетном периоде Контрольно-счетная палата получила право самостоятельного принятия мер реагирования на нарушения бюджетного законодательства. Данное право было максимально использовано Контрольно-счетной палатой для устранения негативных последствий финансовых нарушений, возмещения причиненного бюджетам всех уровней ущерба, возврата средств, использованных не по целевому назначению. По итогам контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направила в рассматриваемом году в адрес органов государственной власти Ивановской области, руководителей проверяемых предприятий и организаций, руководителей органов, обладающих правом применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства 10 представлений и 2 предписания, обязательных к исполнению (приложение № 3). В отчетном году коллегия Контрольно-счетной палаты уделяла особое внимание вопросу контроля за исполнением представлений и предписаний Контрольно-счетной палаты, рассматривая результаты их исполнения на своих заседаниях. Анализ исполнения решений коллегии Контрольно-счетной палаты, представлений и предписаний Контрольно-счетной палаты по результатам проведенных контрольных мероприятий представлен в V разделе приложения № 2 к настоящему отчету. Контрольно-счетная палата в течение 2004 года активно участвовала в работе комиссии по налоговым льготам и налоговым кредитам, комиссии по работе над Бюджетным кодексом Ивановской области, согласительной комиссии по проекту закона об областном бюджете на 2005 год и в депутатских слушаниях на тему: «О социальной направленности реформы жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и формировании тарифов на коммунально-бытовые услуги». 3. Сводные показатели контрольно-ревизионной деятельности палаты Сводные показатели контрольно-ревизионной деятельности Контрольно-счетной палаты Ивановской области в 2004 году в разрезе трех направлений деятельности приведены в приложении № 4. Контрольные мероприятия проводились по всем трем направлениям деятельности Контрольно-счетной палаты. Проверками было охвачено 250 объектов расположенных на территории Ивановской области, из них документальными проверками – 21 объект, камеральными проверками – 229 объектов. Охват документальными проверками в 2004 году средств областного бюджета составил 2419720,4 тыс.руб., в том числе: средств расходной части областного бюджета за 2002 год - 481542,0 тыс. руб. (или 8,5% к общей сумме расходов областного бюджета за 2002 год); средств расходной части областного бюджета за 2003 год – 1938178,4 тыс. руб. (или 29,8% к общей сумме расходов областного бюджета за 2003 год). Кроме того, были проверены: средства бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования по Ивановской области за 2002 год в сумме 642378,4 тыс. руб. и за 2003 год в сумме 675077,2 тыс. руб.; сумма остатков средств областного бюджета в объеме 123951,0 тыс. руб.; сумма средств по программе заимствований Ивановской области в объеме 636365,6 тыс. руб.; средства учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ивановской области в части средств фонда обеспечения гарантий зарегистрированных прав на недвижимое имущество сформированного в 2003 году в сумме 490,0 тыс. руб. В отчетном году Контрольно-счетной палатой зафиксировано 9 фактов использования бюджетных средств не по целевому назначению. Общий объем нецелевого использования бюджетных средств, установленного проверками Контрольно-счетной палаты, составил 599,8 тыс. рублей., в том числе в 2002 году – 231,7 тыс. руб. и в 2003 году – 368,1 тыс. руб. В ходе проведения контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой был выявлен ущерб, нанесенный Ивановской области в сумме 10,8 тыс. руб., неэффективное использование бюджетных средств в сумме 9,6 тыс. руб. и незаконное использование бюджетных средств в сумме 50,0 тыс. руб. Подробная информация о нарушениях, выявленных Контрольно-счетной палатой в ходе проведения контрольных мероприятий в 2004 году представлена в приложении № 5 к настоящему отчету. По результатам проверок Контрольно-счетной палаты были приняты 6 решений коллегии Контрольно-счетной палаты. В адрес проверенных организаций, органов государственной власти Ивановской области и органов местного самоуправления были направлены 10 представлений и 2 предписания. Материалы по итогам 6-ти документальных проверок Контрольно-счетной палаты были направлены в правоохранительные органы Ивановской области. Возбуждено 5 уголовных дел. Подробная информация об исполнении представлений и предписаний Контрольно-счетной палаты по результатам проведенных контрольных мероприятий представлена в приложении № 1 и в V разделе приложения № 2 к настоящему отчету. 3.1. Проверки В рассматриваемом году Контрольно-счетной палатой было проведено 13 документальных и 3 камеральные проверки. Документальные проверки проводились в соответствии со специально разработанными программами проверок, утвержденными коллегией Контрольно-счетной палаты. Характеризуя проведенные в 2004 году проверки, хотелось бы отметить, что вопросы, охваченные ими, были значимыми для Ивановской области и имели широкий общественный резонанс. Так среди объектов, проверенных Контрольно-счетной палатой было унитарное муниципальное предприятие «Водоканал» города Иваново. Проверкой финансово-хозяйственной деятельности УМП «Водоканал» был охвачен период с 2001 года по первое полугодие 2003 года. Проверка показала, что за проверяемый период темп роста тарифов на водопользование увеличился: для промышленных предприятий в 2 раза, для организаций по перечню (в том числе бюджетных организаций) в 2,5 раза, для населения в 4,2 раза. За период 2001 – 1 полугодие 2003 года темп роста выручки опережал темп роста себестоимости за счет роста тарифов, что соответственно привело к росту прибыли за этот период в 2 раза. Возросла рентабельность финансово-хозяйственной деятельности за 2001 год составила – 16%, за 2002 год – 23%, рентабельность продукции – 18% и 28% соответственно. В период проверки было установлено несоответствие статистической отчетности формы № 5-з «Сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг)» за 2001 и 2002 годы фактическим затратам, которые не привели к изменению общей суммы затрат за данный период. Установлены также нарушения ведения бухгалтерского учета в части отражения дебиторской и кредиторской задолженности УМП «Водоканал». В ходе проверки Контрольно-счетной палатой были произведены расчеты выручки от реализации технической воды на основании данных, полученных от муниципального предприятия об объемах реализации, и от АО «Ивэнерго» о выставленных счетах и произведенной оплате за техническую воду. В результате было установлено, что сумма выручки, рассчитанная Контрольно-счетной палатой по фактическому объему реализации воды и услуг УМП «Водоканал», выше суммы выручки от реализации, отраженной муниципальным предприятием в «Отчетной калькуляции себестоимости отпущенной воды» ф. 6-в (техническая вода) за 2001, 2002, 6 месяцев 2003 года на 10082,0 тыс. руб., на 16107,6 тыс. руб. и на 18326,7 тыс. руб. соответственно. Таким образом, выручка от реализации технической воды для целей исчисления налога на прибыль в 2001 году, 2002 году и за 6 месяцев 2003 года муниципальным предприятием была занижена. Во исполнение представления Контрольно-счетной палаты унитарным муниципальным предприятием «Водоканал» города Иваново было уплачено дополнительно во все уровни бюджетов налога на прибыль за 2002 год - 5687,9 тыс. руб. и за 2003 год - 3862,2 тыс. руб., в том числе в областной бюджет в целом 2314,8 тыс. руб. и в бюджет г.Иваново в целом 4199,8 тыс. руб. Материалы данной проверки вместе с материалами, проведенных в 2003 году проверок финансово-хозяйственной деятельности МУП «Ивановская городская электросеть» и обоснованности установления тарифов для потребителей за 2001-2002 годы и финансово-хозяйственной деятельности муниципального предприятия «Ивгортеплоэнерго» и обоснованности установления тарифов для потребителей за 2001 – 2002 годы стали предметом обсуждения на депутатских слушаниях «О социальной направленности реформы жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и формировании тарифов на коммунально-бытовые услуги», проведенных Законодательным Собранием Ивановской области 25 марта 2004 года. Законодательным Собранием по итогам слушаний было принято постановление от 29.04.2004 № 203 «О рекомендациях депутатских слушаний в Законодательном Собрании Ивановской области на тему: «О социальной направленности реформы жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и формировании тарифов на коммунально-бытовые услуги». Важным этапом в контрольно-ревизионной деятельности палаты в 2004 году стало внедрение в практику работы Контрольно-счетной палаты одного из новых методов контроля - аудита эффективности расходов, который был применен при проведении документальной проверки эффективности использования средств областного бюджета, выделяемых на оказание населению бесплатной медицинской помощи за 2002, 2003 годы, по программе, подготовленной Счетной палатой РФ, в управлении здравоохранения, ТФОМС, лечебно-профилактических учреждениях - выборочно. Контрольно-счетной палатой Ивановской области были применены, разработанные Счетной палатой России, методические рекомендации проведения в субъектах РФ аудита эффективности использования государственных ресурсов на оказание гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, предоставляемой в соответствии с требованиями статьи 41 Конституции Российской Федерации. Впоследствии данные методические рекомендации были одобрены Коллегией Счетной палаты России (протокол от 9 июля 2004 года № 25 (395)). В результате проверки установлено, что в нарушение статьи 41 Конституции РФ обеспеченность финансовыми ресурсами учреждений здравоохранения в Ивановской области по Территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи значительно ниже общероссийских. Подушевое финансирование за счет средств ОМС и средств областного бюджета по Территориальной программе государственных гарантий в Ивановской области в 2003 году составило 848,8 руб. против 1504,3 руб. по Российской Федерации. Результаты проверки показали, что и показатели здоровья населения Ивановской области и его отдельных групп, ниже соответствующих показателей в соседних регионах. Выводы проверки свидетельствовали о недостаточном уровне удовлетворения потребности населения Ивановской области в медицинской помощи. Отчет о результатах данной проверки был направлен в адрес всех депутатов Законодательного Собрания Ивановской области. Результаты данной проверки, как один из вопросов, рассматривались 8 июня 2004 года в Законодательном Собрании Ивановской области на выездном заседании комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья «О типичных нарушениях территориальных фондов ОМС в использовании средств обязательного медицинского страхования (на примере Ивановской области)» с участием представителей контрольного управления Федерального фонда медицинского страхования, представителей Министерства здравоохранения РФ, специалиста аппарата полномочного представителя Президента РФ в Центральном Федеральном округе, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатов Законодательного Собрания Ивановской области, представителей территориального фонда ОМС, представителей Администрации Ивановской области и руководителей медицинских учреждений города Иванова и Ивановской области. В 2004 году проведена совместная проверка с управлением внутренних дел Ивановской области финансово-хозяйственной деятельности психоневрологического интерната «Новинки» за 2001 – 2003 годы. В ходе данной проверки установлены многочисленные факты несоблюдения норм и требований бюджетного законодательства, нарушения ведения бухгалтерского учета и отчетности, нарушения федерального и областного законодательства. Во исполнение предписания Контрольно-счетной палаты психоневрологическим интернатом «Новинки» была внесена в областной бюджет арендная плата за сдачу интернатом в аренду нежилого помещения, относящегося к госсобственности Ивановской области в сумме 10,75 тыс. руб. Кроме того, по итогам рассмотрения представления КСП по результатам данной проверки в соответствии со ст.ст. 282, 283 БК РФ Главным финансовым управлением Ивановской области произведена блокировка расходов бюджета в связи с нецелевым использованием бюджетных средств за 2003 год путем уменьшения лимитов бюджетных обязательств ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки» на сумму 181,6 тыс. руб. Подробные сведения о средствах, поступивших в бюджеты разных уровней по результатам вышеназванных контрольно-ревизионных мероприятий представлены в приложении № 6 к настоящему отчету. Уже четвертый год подряд Контрольно-счетной палатой Ивановской области проводится внешняя проверка отчета об исполнении областного бюджета. Наряду с документальными проверками, в рамках внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета за 2003 год, Контрольно-счетной палатой были проведены и камеральные проверки, что позволило охватить всех 186 получателей средств областного бюджета согласно сводной бюджетной росписи расходов областного бюджета на 2003 год. Программа внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета за 2003 год была подготовлена Контрольно-счетной палатой с учетом предложений членов коллегии палаты и представителей комитетов Законодательного Собрания в коллегии и утверждена решением коллегии Контрольно-счетной палаты от 07.06.2004 № 4/3. В рамках программы внешней проверки были выполнены следующие контрольные мероприятия: документальные проверки 6 получателей средств областного бюджета: главного финансового управления Ивановской области, управления внутренних дел Ивановской области, управления сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области, управления автомобильных дорог общего пользования Ивановской области, Главного управления по делам ГО и ЧС Ивановской области, комитета Ивановской области по охране окружающей среды и природных ресурсов. Кроме того документальные проверки лесхозов Ильинского, Комсомольского, Палехского и Тейковского районов в части использования ими субвенции, выделенной из областного бюджета в 2003 году на финансирование текущих расходов по воспроизводству лесов и комитета Ивановской области по охране окружающей среды в части исполнения адресной инвестиционной программы по отдельным объектам; проверка исполнения расходной части областного бюджета в главном финансовом управлении Ивановской области как органе, исполняющем бюджет; документальные проверки остатков средств областного бюджета и исполнения программы заимствований и других утвержденных показателей долговых обязательств Ивановской области в Главном финансовом управлении Ивановской области. Отдельно следует отметить, что в рамках внешней проверки Контрольно-счетной палатой проведены: камеральные проверки 180 получателей средств областного бюджета, представивших по запросам Контрольно-счетной палаты отчеты о расходовании средств областного бюджета за 2003 год; камеральные проверки с оформлением аналитических записок исполнения адресной инвестиционной программы и областных целевых программ по документам, представленным Главным финансовым управлением и отчетности областных организаций; проанализированы основные показатели социально-экономического развития Ивановской области в 2003 году, основные характеристики и макроэкономические показатели областного бюджета за 2003 год и ряд предыдущих лет. Наряду с программными контрольно-ревизионными мероприятиями во внешнюю проверку вошли документальные проверки, проведенные Контрольно-счетной палатой в 2004 году в части использования средств областного бюджета 2003 года. Таким образом, охват внешней проверкой средств областного бюджета за 2003 год составил 1938178,4 тыс. рублей, или 29,8% объема расходов областного бюджета 2003 года. Документальные проверки проведены по 13-ти разделам функциональной структуры расходов областного бюджета из 21-го и характеризуются следующими показателями процента охвата проверками разделов бюджета: «Государственное управление и местное самоуправление» – процент охвата – 2,8%; «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства» – процент охвата – 89,4%; «Промышленность, энергетика и строительство» – процент охвата – 3,6%; «Сельское хозяйство и рыболовство» – процент охвата – 18,5%; «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» – процент охвата – 7,3%; «Образование» – процент охвата – 8,2%; «Здравоохранение и физическая культура» – процент охвата – 94,3%; «Социальная политика» – процент охвата – 6,6%; «Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы» – процент охвата – 0,01%; «Мобилизационная подготовка экономики» – процент охвата – 15,7%; «Дорожное хозяйство» – процент охвата – 100,0%; «Прочие расходы» – процент охвата – 0,4%; «Территориальный дорожный фонд» – процент охвата – 100,0%. Таким образом, внешняя проверка отчета об исполнении бюджета по четырем разделам из тринадцати была проведена практически в полном объеме. Следует отметить, что в отношении средств областного бюджета по восьми разделам функциональной структуры расходов областного бюджета за 2003 год: «Судебная власть», «Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия», «Транспорт, связь и информатика», «Развитие рыночной инфраструктуры», «Жилищно-коммунальное хозяйства», «Культура, искусство и кинематография», «Средства массовой информации», «Обслуживание государственного и муниципального долга» документальные проверки не проводились. Контрольно-счетной палатой, по представленным главным финансовым управлением документам, произведен анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям Ивановской области, анализ предоставления бюджетных инвестиций. По представленной отчетности бюджетополучателей проведен анализ выполнения плановых заданий по предоставлению государственных услуг. Внешняя проверка была осуществлена в полном объеме запланированных мероприятий. По итогам осуществленного комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных палатой в 2004 году в части использования средств областного бюджета 2003 года, в рамках последующего контроля Контрольно-счетной палатой было подготовлено и представлено на заседании Законодательного Собрания Ивановской области Заключение по проекту закона Ивановской области «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2003 год». Контрольные мероприятия, проведенные Контрольно-счетной палатой по итогам исполнения бюджета за 2003 год показали, что на всех стадиях бюджетного процесса, по-прежнему, имеют место отклонения от норм Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и Бюджетного кодекса Ивановской области (далее - БК Ивановской области), регламентирующих бюджетный процесс. В ходе внешней проверки исполнения областного бюджета установлены факты нарушения норм 16 статей БК РФ (в 2002 году 18 ст.) и 17 статей БК Ивановской области (в 2002 году – 16 ст.). Третий год подряд в заключениях по результатам внешней проверки исполнения областного бюджета Контрольно-счетной палатой устанавливаются одни и те же нарушения бюджетного законодательства. Так в заключении по проекту закона Ивановской области «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2003 год», подготовленном Контрольно-счетной палатой в отчетном году вновь отмечалось, что: Главой администрации Ивановской области не был утвержден перечень главных распорядителей средств областного бюджета на 2003 год, что привело к несоблюдению требований статьи 18 БК Ивановской области и отсутствию чьей-либо ответственности в случае установления нецелевого расходования бюджетных средств; в нарушение статьи 215 БК РФ и статьи 164 БК Ивановской области в 2003 году в Ивановской области отсутствовало казначейское исполнение областного бюджета, в том числе по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, что привело к расходованию средств областного бюджета сверх утвержденных назначений в сумме 1066,2 тыс. руб.; при исполнении областного бюджета в 2003 году был нарушен принцип единства кассы, установленный статьей 216 БК РФ и статьей 165 БК Ивановской области: зачисление всех поступлений доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета производилось не на единый счет бюджета, и осуществление всех расходов производилось не с единого счета бюджета; в нарушение статьи 25 БК РФ и статьи 18 БК Ивановской области ведомственная структура расходов областного бюджета 2003 года не отражает распределение средств по группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации; сводная бюджетная роспись по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета на 2003 год была представлена Главным финансовым управлением в Контрольно-счетную палату письмом от 28.01.2003 № 02-25. Несмотря на многократные изменения областного бюджета (16 раз) сводная бюджетная роспись с учетом изменений была представлена в палату лишь один раз уже в окончательном варианте, изменения, вносимые в сводную бюджетную роспись в течение 2003 года, в Контрольно-счетную палату не направлялись; в 2003 году процедура санкционирования главным финансовым управлением как органом, исполняющим бюджет, по отношению к бюджетополучателям осуществлялась не в полном объеме, с нарушением бюджетного законодательства; были нарушены основы исполнения расходов бюджета, установленного ст.ст. 219 и 227 БК РФ и ст.ст. 168 и 176 БК Ивановской области; были нарушены ст. 234 БК РФ и ст. 183 БК Ивановской области в части недофинансирования расходов распорядителей и получателей бюджетных средств в 2003 году по сравнению со сводной бюджетной росписью; не были оформлены доли Ивановской области в уставных капиталах шести юридических лиц (не являющихся государственными унитарными предприятиями) получивших инвестиции из областного бюджета в 2003 году. В заключении отражены факты нецелевого использования бюджетных средств в общей сумме 368,1 тыс. руб., расходования бюджетных средств сверх утвержденных бюджетных ассигнований, в сумме 1066,2 тыс. руб., а также финансирования расходов, не предусмотренных законом об областном бюджете в сумме 65,0 тыс. рублей. Заключение было рассмотрено депутатами Законодательного Собрания Ивановской области на пленарном заседании при утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2003 год. Принято постановление Законодательного Собрания от 23.12.2004 № 693 «О Законе Ивановской области «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2003 год», опубликованное в Собрании законодательства Ивановской области № 1 (259) от 21.01.2005. 3. 2. Экспертно-аналитическая деятельность Характерной особенностью деятельности Контрольно-счетной палаты в 2004 году стало усиление ее экспертно-аналитической направленности в неизменившихся условиях кадрового обеспечения. Реализуя задачи и функции, определенные законом о Контрольно-счетной палате, Контрольно-счетная палата осуществляла экспертизу проектов законов Ивановской области и иных нормативно-правовых актов, касающихся вопросов консолидированного и областного бюджетов и финансов Ивановской области по поручениям Законодательного Собрания Ивановской области и его Председателя, проводила анализ исполнения консолидированного и областного бюджетов Ивановской области в рамках оперативного контроля, устанавливала и анализировала нарушения и отклонения в бюджетном процессе Ивановской области. В отчетном году Контрольно-счетной палатой проведено 32 экспертно-аналитических мероприятия (в 2003 году – 17). В том числе, в рамках проведения экспертизы проектов областных законов, Контрольно-счетной палатой подготовлены и направлены в Законодательное Собрание Ивановской области заключения по 27-ми проектам областных законов (в 2003 году – по 13-ти). Перечень всех заключений приведен в приложении № 2 к настоящему отчету. Были подготовлены 11 проектов постановлений Законодательного Собрания Ивановской области по вопросам организации деятельности палаты (приложение № 7). Кроме этого, четыре проверки Контрольно-счетной палаты были выполнены в виде анализа, а именно: проверка «Подготовка аналитической записки об исполнении бюджетов муниципальных образований за 2003 год», проверка «Подготовка аналитической записки об исполнении областных целевых программ, принятых к финансированию из областного бюджета в 2003 году», проверка «Подготовка аналитической записки об исполнении графы 5 приложения №9 к Закону Ивановской области «Об областном бюджете на 2003 год» от 30.12.2002 № 102-ОЗ (в действующей редакции) на основе информации, полученной по запросам КСП от органов МСУ», проверка «Подготовка аналитической записки об исполнении адресной инвестиционной программы». Все заключения Контрольно-счетной палаты учитывались Законодательным Собранием и его комитетами при рассмотрении и принятии соответствующих законов и постановлений. В рамках предварительного контроля областного бюджета Контрольно-счетной палатой подготовлено заключение на проект закона Ивановской области «Об областном бюджете на 2005 год», в котором дан подробный анализ представленного законопроекта, включивший в себя: анализ реализации в законопроекте основных задач, поставленных в бюджетном послании Главы Администрации Ивановской области законодательному Собранию Ивановской области «О бюджетной политике Ивановской области на 2005 год»; анализ соответствия законопроекта Бюджетному кодексу РФ, Бюджетному кодексу Ивановской области и иным актам законодательства РФ и Ивановской области; анализ параметров прогноза исходных макроэкономических показателей для составления проекта областного бюджета; анализ доходов и расходов консолидированного и областного бюджетов; анализ программ, предлагаемых к финансированию из областного бюджета в 2005 году; анализ межбюджетных отношений; анализ источников финансирования дефицита бюджета, государственных внутренних заимствований, государственного внутреннего долга и расходов на его обслуживание. В своем заключении на проект бюджета 2005 года Контрольно-счетная палата предложила скорректировать доходную часть областного бюджета в части увеличения налоговых доходов, приняв за основу при проектировании бюджета Ивановской области оптимистический вариант прогноза социально-экономического развития. Предложение Контрольно-счетной палаты было учтено при рассмотрении областного бюджета. В рамках оперативного контроля исполнения областного бюджета в 2004 году Контрольно-счетной палатой ежеквартально готовились и направлялись Председателю и в комитеты Законодательного Собрания Ивановской области аналитические справки о ходе исполнения консолидированного и областного бюджетов Ивановской области. Главное финансовое управление Ивановской области и региональные отделения областных государственных внебюджетных фондов по Ивановской области, по-прежнему, оперативно предоставляли информацию согласно постановлениям Законодательного Собрания Ивановской области от 26.04.2002 № 141 «Об оперативной информации об исполнении консолидированного и областного бюджетов Ивановской области, представляемой главным финансовым управлением Ивановской области» и от 26.04.2002 № 142 «Об оперативной информации об исполнении бюджетов областных государственных внебюджетных фондов». Следует также отметить, что в рамках заключенных в 2001 году соглашений о сотрудничестве и обмене информацией с территориальными структурами федеральных контрольных и правоохранительных органов ежемесячно в течение отчетного периода в КСП поступала информация от управления Министерства РФ по налогам и сборам по Ивановской области по формам 1-НМ (о поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ по Ивановской области) и 1-НОМ, 4-НМ (о задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему РФ по Ивановской области) и 4-НОМ, а также отчеты о базе налогообложения по основным видам налогов по Ивановской области. Вся вышеперечисленная информация использовалась Контрольно-счетной палатой в 2004 году при проведении оперативного контроля за исполнением консолидированного и областного бюджетов Ивановской области. По итогам осуществленного Контрольно-счетной палатой комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных палатой в 2004 году в части использования средств областного бюджета 2003 года, в рамках последующего контроля было подготовлено Заключение по проекту закона Ивановской области «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2003 год». Подробная информация о данном заключении и принятом, с его учетом, постановлении Законодательного Собрания Ивановской области представлена в разделе 3.1. «Проверки» настоящего отчета. В ходе внешней проверки Контрольно-счетной палатой была подготовлена «Аналитическая записка о состоянии бюджетного процесса в Ивановской области в 2003 году». В нем Контрольно-счетной палатой, также как и в предыдущем году, была дана объективная оценка состояния бюджетного процесса на стадиях составления, рассмотрения, утверждения и исполнения областного бюджета на основе материалов проверок, проведенных КСП в 2004 году за 2003 год. Выводы, сделанные по результатам данной оценки практически повторяют выводы предыдущего года: на всех стадиях бюджетного процесса в Ивановской области в 2003 году было допущено большое количество недоработок, недостатков и нарушений по отношению к нормам Бюджетного кодекса РФ и Бюджетного кодекса Ивановской области, регламентирующих бюджетный процесс. В аналитической записке отражены факты нарушения норм 23 статей Бюджетного кодекса Российской Федерации и 26 статей Бюджетного кодекса Ивановской области. При подготовке вышеназванных справок и заключений Контрольно-счетная палата активно использовала статистическую информацию необходимую для оценки и анализа социально-экономических процессов и тенденций в Ивановской области. В 2004 году Контрольно-счетной палатой был заключен договор с областным комитетом государственной статистики, по которому в течении года Контрольно-счетная палата получала (на платной основе) текущие и годовые статистические доклады и сборники. 4. Работа с общественностью и иными организациями В соответствии со ст.ст. 3 и 34 Закона Ивановской области от 20.11.97 № 31-0З "О Контрольно-счетной палате" (в действующей редакции) Контрольно-счетная палата Ивановской области осуществляет свою деятельность на основе гласности. В июле 2004 года Контрольно-счетной палатой по просьбе Законодательного Собрания Ивановской области был подготовлен материал, информирующий о самой палате и ее сотрудниках, а также о деятельности Контрольно-счетной палаты для наполнения организуемого Законодательным Собранием сайта ЗС в Интернете. Часть подготовленной информации была вывешена Законодательном Собранием на своем сайте в конце 2004 года. Информация для обновления сайта Законодательным Собранием Ивановской области не запрашивалась. В соответствии с законом о Контрольно-счетной палате и Регламентом Контрольно-счетной палаты отчеты, решения, представления и предписания по результатам проведенных проверок в обязательном порядке направлялись Председателю и в профильные комитеты Законодательного Собрания Ивановской области. Выйдя из состава Законодательного Собрания Ивановской области, Контрольно-счетная палата лишилась права публиковать результаты своих проверок в специальных сборниках «Законы Ивановской области и документы Законодательного Собрания» и «Собрание законодательства Ивановской области». В 2004 году на страницах прессы обсуждались результаты проверки Контрольно-счетной палатой УМП «Водоканал». Контрольно-счетной палатой был подготовлен пресс-релиз по итогам заседания коллегии палаты 11 марта 2004 года, на котором обсуждались результаты данной проверки. Пресс-релиз был опубликован в средствах массовой информации. Широкий общественный резонанс получила и проверка эффективности использования средств, выделяемых на оказание населению бесплатной медицинской помощи, за 2002, 2003 годы, по программе, подготовленной Счетной палатой РФ, в управлении здравоохранения, ТФОМС, лечебно-профилактических учреждениях. Публикации выходили на страницах «Ивановской газеты», «Рабочего края» и других газет. Контрольно-счетная палата в 2004 году осуществляла взаимодействие с контрольными органами Российской Федерации в рамках Ассоциации контрольно-счетных органов РФ (АКСОР). В течение отчетного периода представители Контрольно-счетной палаты принимали участие: в работе VI конференции Ассоциации контрольно-счетных органов РФ, которая проходила в Счетной палате РФ, в работе международной научно-практической конференции «Методология контроля общественных финансовых средств», которая проходила в Москве, в совместном совещании руководителей органов законодательной (представительной) власти и руководителей контрольно-счетных органов субъектов РФ, входящих в Центральный Федеральный округ, которое состоялось в г. Орле, в Российско-канадском семинаре «Внедрение аудита эффективности использования государственных средств в практику работы контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации», который состоялся в г. Воронеже. Следует отметить, что методика аудита эффективности была использована в практической деятельности Контрольно-счетной палаты при проведении в 2004 году документальной проверки эффективности использования средств областного бюджета, выделяемых на оказание населению бесплатной медицинской помощи за 2002, 2003 годы, по программе, подготовленной Счетной палатой РФ, в управлении здравоохранения, ТФОМС, лечебно-профилактических учреждениях - выборочно. 5. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты с надзорными, контрольными и правоохранительными органами по исполнению Соглашений В рамках взаимодействия Контрольно-счетной палаты Ивановской области с правоохранительными органами в 2004 году по предложению Управления внутренних дел Ивановской области была проведена совместная с ним проверка финансово-хозяйственной деятельности психоневрологического интерната «Новинки» за 2002-2003 годы. По результатам данной проверки было принято решение коллегии КСП от 22.04.2004 № 3/1, в соответствии с которым представления Контрольно-счетной палаты были направлены директору ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки» Афанасьеву Н.И., начальнику областного управления соцзащиты населения Штепа Г.П. и начальнику областного ГФУ Грузнову А.П., предписания Контрольно-счетной палаты были направлены директору ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки» Афанасьеву Н.И. и Председателю КУГИ области Л.А.Королевой. Кроме того, по решению коллегии Контрольно-счетной палаты информационные письма были направлены: 1. Председателю КУГИ области Королевой Л.А.; 2. Начальнику управления ГК РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Ивановской области Шалакову Ю.А.; 3. Управляющему отделением Пенсионного фонда РФ по Ивановской области Горохову С.А.; 4. Главе Кинешемского района Ю.Н. Кобылкину. В свою очередь следственным управлением при управлении внутренних дел Ивановской области по результатам данной проверки в отношении руководителя интерната было возбуждено 4 уголовных дела по ч.3 ст.160 УК РФ, которые расследовались в объединенном уголовном деле № 2004290160. Расследование было продолжено в 2005 году. По просьбе управления внутренних дел по Ивановской области (письмо от 16.09.2004 № 7/2327) вне плана в 2004 году произведен анализ исполнения договоров заключенных ЗАО «Экспресс-Сервис» с администрациями г. Иванова, г. Кохмы и Ивановского района и правильности расчетов сумм денежных средств, полученных ЗАО «Экспресс-Сервис» и индивидуальным предпринимателем М.А. Соловьевым. В течение 2004 года, в соответствии с действующими соглашениями о взаимодействии, Контрольно-счетная палата Ивановской области направляла акты и отчеты по результатам своих проверок в УВД области, областную прокуратуру и УМНС по Ивановской области. В Контрольно-счетную палату в 2004 году поступала информация от правоохранительных органов о проводимой работе по направленным в их адрес материалам проверок (подробные данные приведены в разделе V приложения № 2 к настоящему отчету). 6. Организация и обеспечение деятельности КСП В 2004 году, в связи с изменением правового статуса Контрольно-счетной палаты и выделением ее с 1 апреля 2004 года из состава Законодательного Собрания Ивановской области в самостоятельный орган с правом юридического лица, Контрольно-счетной палатой был разработан и принят на коллегии Контрольно-счетной палаты пакет организационно-распорядительных документов, в который вошли: структура Контрольно-счетной палаты; штатное расписание аппарата Контрольно-счетной палаты; Регламент Контрольно-счетной палаты; Положение о типовых формах отчета, представления, предписания, информационного письма Контрольно-счетной палаты; Положение о конкурсной комиссии и порядке проведения конкурса на замещение государственных должностей государственной службы Контрольно-счетной палаты; инструкция по делопроизводству Контрольно-счетной палаты. В соответствии со ст. 32 Закона Ивановской области «О Контрольно-счетной палате» (в действующей редакции) средства на содержание Контрольно-счетной палаты были предусмотрены в областном бюджете отдельной строкой. В соответствии с Указом Губернатора Ивановской области от 27.02.2004 № 20-УГ Контрольно-счетная палата в 2004 году являлась главным распорядителем средств областного бюджета. Законом Ивановской области от 29.12.2003 № 128-ОЗ «Об областном бюджете на 2004 год» расходы Контрольно-счетной палаты на 2004 год по ведомственной структуре расходов областного бюджета были определены в сумме 1871,6 тыс. руб. Финансирование Контрольно-счетной палаты, утвержденное данным областным законом, осуществлялось с 1 апреля 2004 года по двум разделам: 01 «Государственное управление и местное самоуправление» и 30 «Прочие расходы». В течении 2004 года в рамках уточнения сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2004 год уточнялась и смета доходов и расходов Контрольно-счетной палаты. Открытие финансирования осуществлялось на основании утвержденных ГФУ Ивановской области лимитов бюджетных обязательств. Финансирование за 2004 год осуществлено в пределах плана: по разделу 01 «Государственное управление и местное самоуправление» в сумме 1794,4 тыс. руб. и по разделу 30 «Прочие расходы» в сумме 77,2 тыс. руб. В отчетном году Контрольно-счетной палатой были заключены девять финансово-хозяйственных договоров. Принимались необходимые меры по улучшению условий труда сотрудников Контрольно-счетной палаты, были оборудованы рабочие места сотрудников палаты. В дополнение к шести имеющимся, приобретены три новых компьютера, приобретен копировально-множительный аппарат и два лазерных принтера. В отчетном году решались также вопросы информационно-технологического обеспечения Контрольно-счетной палаты. Контрольно-счетной палатой был заключен договор с оператором связи ООО «Комтел» на оказание услуг связи, в соответствии с которым Контрольно-счетная палата в 2004 году работала в сети локальной, сети Интернет и сети Интранет. Контрольно-счетная палата в своей работе использовала справочно-правовую систему «Консультант Плюс». В 2004 году Главное финансовое управление Ивановской области в рамках областной целевой программы «Совершенствование бюджетного процесса в условиях кассового обслуживания исполнения областного и местных бюджетов органами Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Ивановской области на 2003-2004 годы» передало Контрольно-счетной палате новый компьютер и программный комплекс «Комплекс управления бюджетом», предназначенный для автоматизации этапов бюджетного процесса, оперативного информационного взаимодействия между участниками бюджетного процесса и получения оперативной отчетности об исполнении областного бюджета. Однако в отчетном году соглашение о порядке взаимодействия между Контрольно-счетной палатой Ивановской области и Главным финансовым управлением по Ивановской области в рамках работы по данной программе, подписано не было. В связи с этим работа с отчетностью в электронном виде по данной программе не была организована. В 2004 году Контрольно-счетная палата занималась вопросом подключения палаты к информационно-коммуникационной сети органов государственной власти Ивановской области в рамках областной целевой программы «Информатизация Ивановской области на 2004-2007 годы». Решение данного вопроса из-за приостановления финансирования процесса информатизации органов государственной власти в рамках данной программы перенесено на 2005 год. 6.1. Отчет об исполнении сметы доходов и расходов Контрольно-счетной палаты Ивановской области за период с 01.04.2004 по 31.12.2004 В отчетном году расходы на оплату труда сотрудников Контрольно-счетной палаты составили 1007,1 тыс. руб., начисления единого социального налога составили 321,7 тыс. руб. На приобретение предметов снабжения и расходных материалов израсходовано 112,4 тыс. руб. Из них на приобретение бумаги – 18,8 тыс. руб., канцтоваров – 3,6 тыс. руб., мебели и средств оргтехники – 69,1 тыс. руб., материалов к множительной технике (картриджы) – 10,3 тыс.руб. Расходы на служебные командировки сотрудникам палаты составили 31,9 тыс. руб. Расходы на оплату транспортных услуг составили 37,6 тыс. руб. Расходы на оплату услуг связи в отчетном периоде составили 53,2 тыс. руб., в том числе на оплату мобильной связи – 6,1 тыс. руб., городской телефонной сети – 16,4 тыс. руб., услуги электронной связи ООО «Комтел» - 27,1 тыс. руб., услуги связи по отправке заказной корреспонденции – 3,6 тыс. руб. Прочие текущие расходы составили 139,8 тыс. руб., в том числе текущий ремонт оборудования – 2,5 тыс. руб., подписка на средства массовой информации – 28,6 тыс. руб., подготовка кадров – 5,9 тыс. руб., приобретена программа 1- С с сопровождением – 21,1 тыс. руб. В отчетном году на приобретение оборудования и средств оргтехники израсходовано 128,2 тыс. руб., в том числе приобретение компьютеров и оргтехники – 95,0 тыс. руб., приобретение офисной мебели – 26,2 тыс. руб. Расходы на медицинское обслуживание сотрудников Контрольно-счетной палаты составили 26,3 тыс. руб., приобретено путевок санаторно-курортного лечения для сотрудников палаты на 50,0 тыс. руб. Председатель Контрольно-счетной палаты Т.Г. Огурцова Приложение № 1 к отчету о работе Контрольно-счетной палаты в 2004 году Информация о работе Контрольно-счетной палаты Ивановской области в 2004 году -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— | Общая информация | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— | 1. | Адрес электронной почты | [email protected] | -—————|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————- | 2. | Статус | юридическое лицо | -—————|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————- | 3. | Фактическая численность сотрудников | 10 человек | -—————|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————- | | в том числе имеющих высшее образование | 9 человек | -—————|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————- | | - имеющих ученую степень | - | -—————|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————- | | - повысивших квалификацию в 2004 году | 1 чел | -—————|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————- | 4. | Затраты на содержание КСП | 1871,6 тыс. руб. | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— | Основные итоги деятельности в 2004 году | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— | 5. | Общее количество запланированных | | | | контрольных и экспертно-аналитических | 34 | | | мероприятий | | -—————|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————- | 6. | в том числе: контрольных (из них | 19 (1) | | | совместных) | | -—————|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————- | | - экспертно-аналитических | 15 | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— | 1. Контрольно-ревизионная деятельность | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— | 7. | Общее количество проведенных контрольных мероприятий | | | | (документальных и камеральных проверок) | 16 | -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————- | | в том числе: совместных | 1 | -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————- | 8. | Объем средств бюджета, проверенных (охваченных) при | 6108954,4 | | | проведении контрольных мероприятий | тыс.руб. | -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————- | 9. | Количество объектов, охваченных при проведении контрольных | 250 | | | мероприятий | | -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————- | 10. | Выявлено использование средств с нарушением действующего | 11413,5 тыс. | | | законодательства на общую сумму | руб. | -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————- |10.1.| Выявлено незаконное использование бюджетных средств на сумму| 649,8 тыс. руб.| | | | | -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————- | | в том числе нецелевое использование бюджетных средств | 599,8 тыс. руб.| -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————- |10.2.| Выявлено неэффективное использование бюджетных средств | 9,6 тыс. руб. | | | | | -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————- |10.3.| Выявлено расходование бюджетных средств сверх бюджетных | 1066,2 тыс.руб.| | | ассигнований | | -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————— | | в том числе по результатам контрольных мероприятий | 1066,2 тыс.руб.| -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————— |10.4.| Ущерб, нанесенный областному бюджету | 10,8 тыс. руб. | | | | | -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————- | | в том числе по результатам контрольных мероприятий | 10,8 тыс. руб. | -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————— |10.5.| Выявлено занижение доходной базы бюджетной системы | 9550,1 тыс.руб.| | | Ивановской области за отчетный период | | -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————- | | в том числе по результатам контрольных мероприятий | 9550,1 тыс.руб.| -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————- | 11. | Количество актов, подготовленных по результатам контрольных | 22 | | | мероприятий | | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | 2. Экспертно-аналитическая деятельность | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | 12. | Проведено экспертно-аналитических мероприятий | 32 | -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————- | | в том числе: экспертных | 27 | -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————- | | - аналитических | 5 | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | 13. | Объем средств бюджета, проверенных (охваченных) в ходе | 7482325,0 тыс. | | | экспертно-аналитических мероприятий | руб. | -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————- | 14. | Подготовлено экспертных заключений | 27 | -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————- | | в том числе: по проектам законов | 18 | -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————- | | - по проектам иных нормативно – правовых актов | 1 | -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————- | | - по целевым программам | 8 | -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————- | 15. | Подготовлено аналитических записок | 5 | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | 3. Реализация результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | 16. | Направлено представлений | 10 | -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————- | 17. | Реализовано представлений | 10 | -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————- | 18. | Финансовая оценка нарушений, содержащихся в реализованных | | | | представлениях | 9550,1 тыс.руб.| -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————- | 19. | Направлено предписаний | 2 | -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————- | 20. | Реализовано предписаний | 2 | -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————- | 21. | Финансовая оценка нарушений, содержащихся в реализованных | 10,8 тыс. руб. | | | предписаниях | | -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————- | 22. | Поступило в бюджеты разных уровней | 9560,9 тыс.руб.| | | по результатам контрольно-ревизионных мероприятий, | | | | проведенных Контрольно-счетной палатой | | -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————- | 23. | Направлено в органы государственной власти информационных | 6 | | | материалов по результатам контрольных и | | | | экспертно-аналитических мероприятий | | -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————- | 24. | Количество материалов, направленных в правоохранительные | 6 | | | органы по итогам контрольных мероприятий КСП | | -—————|—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————- | 25. | Количество уголовных дел, возбужденных по материалам КСП | 5 | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- Консультант Контрольно-счетной палаты Ивановской области О.Н.Алисова Приложение № 2 к отчету о работе Контрольно-счетной палаты в 2004 году Сведения об исполнении плана работы Контрольно-счетной палаты Ивановской области за 2004 год -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————------------ | № | Наименование | План | Факт | | п/п | | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-------------- | 1 | 2 | 3 | 4 | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | | Раздел I. Подготовка заключений Контрольно-счетной палаты | | по проектам законов Ивановской области | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | 1. | О внесении изменений в Закон Ивановской области «Об областной целевой | - | 1 | | | программе «Информатизация Ивановской области на 2002-2003 год» | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 2. | Об утверждении отчета об исполнении бюджета территориального фонда | - | 1 | | | обязательного медицинского страхования по Ивановской области за 2003 год | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 3. | О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области «Об | По | 9 | | | областном бюджете на 2004 год» | внесению в | | | | | ЗС | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 4. | О внесении изменений в Закон Ивановской области «Об утверждении программы | - | 1 | | | «Сохранение и повышение плодородия почв и увеличение производства | | | | | кормового белка на основе биологизации полевого кормопроизводства на | | | | | 2001-2005 годы – программа «Белок» | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 5. | О внесении изменений в Закон Ивановской области «Об утверждении Программы | - | 1 | | | кадрового обеспечения сельского хозяйства Ивановской области на 2002 – | | | | | 2005 годы | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 6. | О внесении изменений в приложение к Закону Ивановской области «Об | - | 1 | | | областной целевой программе «Одаренные дети» на 2004-2006 годы» | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 7. | О целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению | - | 1 | | | наркотиками и их незаконному обороту в Ивановской области на 2005 – 2007 | | | | | годы» | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 8. | О внесении дополнения в Закон Ивановской области «О внесении изменений в | - | 1 | | | Закон Ивановской области «О транспортном налоге» | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 9. | По проекту постановления Законодательного Собрания Ивановской области «О | - | 1 | | | распределении дополнительных средств областного бюджета в 2004 году» | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 10. | О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных | - | 1 | | | пострадавшими от политических репрессий, предоставленных в Ивановской | | | | | области | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 11. | О мерах социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, | - | 1 | | | приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004, и лиц, проработавших | | | | | в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее 6 | | | | | месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях | | | | | СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный | | | | | труд в период Великой Отечественной войны, предоставляемых в Ивановской | | | | | области | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 12. | О тарифных ставках (окладах) работников государственных и муниципальных | - | 1 | | | учреждений Ивановской области | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 13. | О стипендиальном обеспечении учащихся и студентов областных | - | 1 | | | государственных образовательных учреждений и среднего профессионального | | | | | образования | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 14. | О внесении изменений в приложение к Закону Ивановской области «Об | - | 1 | | | областной целевой программе «Информатизация Ивановской области на | | | | | 2004-2007 годы» | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 15. | Об издательской программе Ивановской области на 2005 год | - | 1 | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 16. | Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2003 год | 1 | 1 | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 17. | Об областном бюджете на 2005 год | 1 | 1 | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 18. | О системе оплаты труда лиц замещающих государственные должности в органах | - | 1 | | | государственной власти Ивановской области и иных государственных органах | | | | | Ивановской области и Об оплате труда государственных гражданских служащих | | | | | Ивановской области | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 19. | О внесении дополнения в Закон Ивановской области «О долгосрочной целевой | - | 1 | | | программе развития и государственной поддержке малого предпринимательства | | | | | в Ивановской области до 2006 года» | | | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | ИТОГО заключений: | 11 | 27 | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————————————————- | А также подготовлены аналитические материалы: | | | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | 1. | Аналитическая записка о состоянии бюджетного процесса в Ивановской | 1 | 1 | | | области в 2003 году | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 2. | Предложения по замечаниям правового управления Законодательного Собрания | - | 1 | | | Ивановской области на проект закона Ивановской области «О внесении | | | | | изменений и дополнений в Закон Ивановской области «О реестре | | | | | государственных должностей Ивановской области» | | | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | ВСЕГО: | 12 | 29 | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | | Раздел П. Осуществление оперативного контроля | | за исполнением областного бюджета | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Подготовлены аналитические справки о ходе исполнения областного бюджета | 3 | 3 | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | | Раздел III. Проведение проверок по отдельным разделам | | областного бюджета, бюджетов областных внебюджетных фондов | | (по предложениям комитетов Законодательного Собрания Ивановской области) | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | 1. | Проверка администрации города Иванова комиссией с участием депутатов | Переходят | Приостановлена | | | Законодательного Собрания Ивановской области, руководителей и | с 2003 | постановлением ЗС от | | | специалистов предприятий и организаций города Иванова по вопросу | года на | 29.12.2003 № 619 до | | | обоснованности установления тарифов на пользование водопроводом, | январь | получения ответа от | | | канализацией и на услуги гидротехнических сооружений за период 2001 год – | 2004 года | главы г.Иваново | | | первое полугодие 2003 года | | А.В.Грошева | | | | | на запрос ЗС | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————- | 2. | Проверка финансово-хозяйственной деятельности унитарного муниципального | 1 | | | предприятия «Водоканал» города Иванова за период 2001 год – первое | | | | полугодие 2003 года | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————- | 3. | Проверка эффективности использования средств областного бюджета, | 1 | 1 | | | выделяемых на оказание населению бесплатной медицинской помощи за 2002, | | | | | 2003 годы, по программе, подготовленной Счетной палатой РФ, в управлении | | | | | здравоохранения, ТФОМС, лечебно-профилактических учреждениях - выборочно | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 4. | Совместная проверка с УВД Ивановской области финансово-хозяйственной | 1 | 1 | | | деятельности психоневрологического интерната «Новинки» за 2001 – 2003 | | | | | годы | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 5. | О результатах проверки деятельности учреждения юстиции по государственной | 1 | 1 | | | регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории | | | | | Ивановской области (в части выполнения Закона Ивановской области «О | | | | | порядке образования и расходования средств фонда обеспечения гарантий | | | | | зарегистрированных прав на недвижимое имущество») за 2003 год и 1 квартал | | | | | 2004 года) | | | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Внешняя проверка отчета об исполнении областного бюджета за 2003 год, в том | проведена в объеме утвержденной | | числе: | программы | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | 6.1 | Проверка остатков средств областного бюджета в Главном финансовом | 1 | 1 | | | управлении Ивановской области | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 6.2 | Проверка исполнения программы заимствований и других утвержденных | 1 | 1 | | | показателей долговых обязательств Ивановской области в Главном финансовом | | | | | управлении Ивановской области | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 6.3 | Проверка исполнения расходной части областного бюджета в Главном | 1 | 1 | | | финансовом управлении Ивановской области | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 6.4 | Камеральная проверка показателей отчета об исполнении областного бюджета | 1 | 1 | | | у главных распорядителей, распорядителей и получателей в разрезе сводной | | | | | бюджетной росписи расходов областного бюджета на основании представленной | | | | | по запросу КСП отчетности | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 6.5 | Проверка исполнения сметы доходов и расходов милиции общественной | 1 | 1 | | | безопасности УВД Ивановской области за 2003 год | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 6.6 | Проверка исполнения доходов и расходов целевого бюджетного | 1 | 1 | | | территориального дорожного фонда в Главном финансовом управлении | | | | | Ивановской области и в управлении «Ивавтодор» | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 6.7 | Проверка использования сельскими лесхозами субвенции, выделенной из | 1 | 1 | | | областного бюджета в 2003 году на финансирование текущих расходов по | | | | | воспроизводству лесов (в лесхозах Ильинского, Комсомольского, Палехского | | | | | и Тейковского районов), и подготовка аналитической записки об исполнении | | | | | графы 5 приложения №9 к Закону Ивановской области «Об областном бюджете | | | | | на 2003 год» от 30.12.2002 № 102-ОЗ (в действующей редакции) на основе | | | | | информации, полученной по запросам КСП от органов МСУ | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 6.8 | Проверка использования средств областного бюджета, выделенных в 2003 году | 1 | 1 | | | на финансирование областной целевой программы «Сохранение и повышение | | | | | плодородия почв и увеличение производства кормового белка на основе | | | | | биологизации полевого кормопроизводства на 2001-2005 годы – программа | | | | | «Белок» | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 6.9 | Проверка использования средств областного бюджета, выделенных в 2003 году | 1 | 1 | | | на финансирование областной целевой программы «Пожарная безопасность на | | | | | 2003 – 2005 годы» | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 6.10 | Подготовка аналитической записки об исполнении областных целевых | 1 | 1 | | | программ, принятых к финансированию из областного бюджета в 2003 году | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 6.11 | Подготовка аналитической записки об исполнении адресной инвестиционной | 1 | 1 | | | программы и проведение проверок расходования средств областного бюджета: | | | | | - по разделу программы «Природоохранные мероприятия» по объекту | | | | | «Строительство полигона ТБО, р.п. Палех»; | | | | | - по разделу программы «Водохозяйственные мероприятия» по объектам: | | | | | реконструкция плотины на р. Ухтохма в р.п. Лежнево и разработка рабочего | | | | | проекта ремонта плотины на р. Талке (кредиторская задолженность за | | | | | выполненные в 2001 году проектные работы) | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 6.12 | Подготовка аналитической записки об исполнении бюджетов муниципальных | 1 | 1 | | | образований за 2003 год | | | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Незавершенные в 2003 году проверки: | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | 1. | Проверка муниципального образования: г. Кинешма на предмет использования | 1 | Переходит на | | | финансовой помощи из областного бюджета и задолженности областному | | 2005 год | | | бюджету за 2003 год | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 2. | Проверка финансово-хозяйственной деятельности управления автомобильных | 1 | Переходит на | | | дорог общего пользования Ивановской области (управления – «Ивавтодор») за | | 2005 год в | | | 2004 год | | соответствии с | | | | | постановлением ЗС от | | | | | 25.11.2004 № 631 | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | ИТОГО документальных проверок: | 16 | 13 | -———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | ВСЕГО: | 19 | 16 | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | | Раздел IV. Подготовка проектов постановлений | | Законодательного Собрания Ивановской области | | по вопросам организации деятельности Контрольно-счетной палаты | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | 1. | О предложениях к плану работы Контрольно-счетной палаты Ивановской | - | 1 | | | области на 2004 год | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 2. | О плане работы Контрольно-счетной палаты Ивановской области на 1 квартал | 1 | 1 | | | 2004 года | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 3. | Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Ивановской области в 2003 | 1 | 1 | | | году | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 4. | О плане работы Контрольно-счетной палаты Ивановской области на 2, 3 и 4 | 1 | 1 | | | кварталы 2004 года | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 5. | О Законе Ивановской области «О внесении изменений и дополнений в Закон | - | 1 | | | Ивановской области «О Контрольно-счетной палате» (в редакции Закона | | | | | Ивановской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской | | | | | области «О Контрольно-счетной палате» и другие законы Ивановской области, | | | | | связанных с уточнением правового статуса Контрольно-счетной палаты | | | | | Ивановской области от 29.09.2003 № 88-ОЗ)» | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 6. | О Законе Ивановской области «О внесении дополнений в Закон Ивановской | 1 | 1 | | | области «О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области «О | | | | | контрольно-счетной палате» и другие законы Ивановской области, связанных | | | | | с уточнением правового статуса Контрольно-счетной палаты Ивановской | | | | | области» | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 7. | О наделении Контрольно-счетной палаты Ивановской области правами | 1 | 1 | | | юридического лица и проведении мероприятий, связанных с государственной | | | | | регистрацией юридического лица – Контрольно-счетная палата Ивановской | | | | | области» | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 8. | О законе Ивановской области «О внесении изменений в Закон Ивановской | - | 1 | | | области «О контрольно-счетной палате» | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 9. | О повторном принятии Закона Ивановской области «О внесении изменений и | - | 1 | | | дополнений в Закон Ивановской области «О Реестре государственных | | | | | должностей Ивановской области» | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 10. | Об уточненном плане работы Контрольно-счетной палаты Ивановской области | 1 | 1 | | | на 4 квартал 2004 года | | | -————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————————————————- | 11. | О предложениях к плану работы Контрольно-счетной палаты Ивановской | 1 | - | | | области на 2005 год | | | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | ИТОГО: | 7 | 10 | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | | Раздел V. Контроль за исполнением решений коллегии КСП, | | представлений и предписаний Контрольно-счетной палаты Ивановской области | | по результатам контрольных мероприятий | | | | Преамбула: С принятием Закона Ивановской области от 29.09.2003 № 88-ОЗ в закон о Контрольно-счетной палате были внесены | | статьи, дающие право КСП направлять в адрес органов государственной власти и иных госорганов Ивановской области, | | руководителей проверяемых предприятий, учреждений и организаций, руководителей органов, обладающих правом применения | | мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства, представления и предписания Контрольно-счетной палаты | | Ивановской области. | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | | | | 1. | По результатам документальной проверки финансово-хозяйственной деятельности | Решение коллегии КСП от | | | унитарного муниципального предприятия «Водоканал» города Иванова за период 2001 год | 11.03.2004 № 2/7 | | | – первое полугодие 2003 года | | | | представления Контрольно-счетной палаты Ивановской области были направлены: | | | | - главе города Иваново Грошеву А.В.; | | | | - директору УМП «Водоканал» Горшенину А.П. | | | | | | | | - Поступило письмо УМП «Водоканал» от 15.04.2004 № 1413 за подписью директора | | | | А.П.Горшенина о результатах рассмотрения направленного в их адрес представления | | | | КСП, в котором в частности сообщается, что УМП «Водоканал» сдал в ИМНС по г. | | | | Иваново уточненные расчеты по налогу на прибыль за 2002-2003 годы. Коллегия КСП на | | | | заседании 22 апреля 2004 года заслушала и приняла к сведению данное письмо УМП | | | | «Водоканал». УМНС по Ивановской области в письме от 29.11.2004 № 02-20/009012 | | | | подтвердило, что УМП «Водоканал» 23.03.2004 представило в инспекцию МНС России по | | | | г. Иваново уточненные налоговые декларации по налогу на прибыль за 2002 и 2003 годы | | | | с суммами налога к доплате соответственно 5687,9 тыс. руб. и 3862,2 тыс. руб. Суммы | | | | налога по уточненной декларации уплачены. | | | | - Поступило письмо администрации г. Иванова от 27.04.2004 № 2-5-1432 за подписью | | | | главы города А.В. Грошева о рассмотрении представления КСП в их адрес и информацией | | | | о том, что инспекцией МНС по г.Иваново с 12.04.2004 на основании проверки КСП | | | | проводится налоговая проверка УМП «Водоканал». | | | | | | | | В соответствии с решением коллегии КСП от 11.03.2004 № 2/7 отчет по данной проверке | | | | (со справкой) был направлен в УВД Ивановской области, Прокуратуру Ивановской | | | | области и УМНС по Ивановской области. | | | | - Поступили письма Прокуратуры Ивановской области от 26.08.2004 № 7-130-04 за | | | | подписью первого заместителя прокурора области Н.С. Изюмцева и от 15.11.2004 № | | | | 15-08-04 за подписью заместителя прокурора области В.М. Селюнина о том, что | | | | Прокуратурой области направлено поручение в УМНС России по Ивановской области о | | | | проведении выездной налоговой проверки в УМП «Водоканал» и по результатам данной | | | | проверки дополнительно начислено в бюджет налога на прибыль в сумме 3453,6 тыс. | | | | руб. Занижения объемов реализации технической воды для целей налогообложения за | | | | период проверки с 01.01.2003 по 31.12.2003 не выявлено. Оснований для принятия мер | | | | прокурорского реагирования по материалам данной проверки не имеется. | | | | | | | | - Поступило письмо УМНС по Ивановской области от 13.07.2004 № 02-16/005051 за | | | | подписью заместителя руководителя управления Т.В. Запольских о том, что ИМНС по г. | | | | Иваново проведена выездная налоговая проверка УМП «Водоканал» за период | | | | хозяйственной деятельности с 01.01.2003 по 31.12.2003, по результатам которой | | | | дополнительно начислено в бюджет налога на прибыль в сумме 3453,6 тыс. руб. | | | | Занижения объемов реализации технической воды для целей налогообложения за | | | | проверяемый период не выявлено. | | | | - Поступило письмо УВД Ивановской области от 25.01.2005 № 6/96 за подписью | | | | начальника УВД А.Ю. Забегалова, что по акту данной проверки отделом документальных | | | | проверок управления по налоговым преступлениям УВД проведена дополнительная | | | | экономическая оценка деятельности данной организации. В ходе экономической оценки | | | | выявлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 16345,9 руб. Фактов | | | | уклонения от уплаты налогов и занижения налогооблагаемой базы не выявлено. | | -————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————- | | | | | 2. | По результатам совместной с УВД Ивановской области проверки финансово-хозяйственной | Решение коллегии КСП от | | | деятельности психоневрологического интерната «Новинки» за 2002-2003 годы | 22.04.2004 № 3/1 | | | представления Контрольно-счетной палаты Ивановской области были направлены: | | | | - директору ГСУСО «Кинешемский психо-неврологический интернат «Новинки» Н.И. | | | | Афанасьеву, | | | | - начальнику управления соцзащиты населения Ивановской области Г.П. Штепа, | | | | - начальнику ГФУ Ивановской области А.П. Грузнову, | | | | предписания Контрольно-счетной палаты Ивановской области были направлены: | | | | - директору ГСУСО «Кинешемский психо-неврологический интернат «Новинки» Н.И. | | | | Афанасьеву, | | | | - Председателю КУГИ Ивановской области Л.А. Королевой. | | | | | | | | - Поступило письмо ОГУ «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки» от | | | | 01.06.2004 № 31-9 за подписью директора Н.И. Афанасьева и главного бухгалтера Н.А. | | | | Кнутовой, информирующее об устранении недостатков по итогам проверки: изданы | | | | приказы директора ОГУ «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки» от | | | | 31.05.2004 № 39-о.д. «Об устранении недостатков в финансово-хозяйственной | | | | деятельности и от 31.05.2004 № 104-д.в. «О наложении дисциплинарного взыскания на | | | | Кнутову Н.А. и Кузьмина В.В.», сумма арендной платы в результате сдачи интернатом в | | | | аренду нежилого помещения, относящегося к госсобственности Ивановской области – | | | | 10,75 тыс. руб. внесена в областной бюджет платежным поручением от 26.05.2004 № | | | | 397, разработан план мероприятий по устранению недостатков, отмеченных в ходе | | | | проверки КСП с указанием сроков исполнения и ответственных исполнителей по каждому | | | | мероприятию. | | | | - Поступило письмо ГФУ Ивановской области от 26.04.2004 № 04-21 за подписью | | | | начальника управления А.П. Грузнова о том, что по итогам рассмотрения представления | | | | КСП по результатам данной проверки в соответствии со ст.ст. 282, 283 БК РФ | | | | произведена блокировка расходов бюджета в связи с нецелевым использованием | | | | бюджетных средств за 2003 год путем уменьшения лимитов бюджетных обязательств | | | | ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки» на сумму 181,6 тыс. | | | | руб. По изложенным в представлении фактам «нанесение ущерба областному бюджету», | | | | «незаконное использование бюджетных средств», «завышение бюджетной заявки» ГФУ | | | | считает не возможным применить меры принуждения предусмотренные ст. 282 БК РФ, т.к. | | | | данные факты не являются основаниями для их применения в силу ст. 283 БК РФ. Вопрос | | | | привлечения к ответственности должностных лиц управления соцзащиты населения | | | | Ивановской области и ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки» не | | | | входит в компетенцию ГФУ. | | | | - Поступило письмо Управления социальной защиты населения Ивановской области от | | | | 27.05.2004 № 10-29-25 за подписью начальника управления Г.П. Штепа о том, что по | | | | результатам проверки издан приказ по управлению от 17.05.2004 № 105-о.д. «Об | | | | устранении недостатков в финансово-хозяйственной деятельности, выявленных проверкой | | | | Контрольно-счетной палаты Ивановской области». | | | | | | | | - Поступило письмо комитета Ивановской области по управлению государственным | | | | имуществом от 18.05.2004 №1526 за подпись председателя комитета Л.А. Королевой | | | | информирующее, что комитетом подготовлен и направлен в адрес интерната проект | | | | договора аренды помещения с Телеком Кинешма – структурным подразделением филиала | | | | ОАО «Центр Телеком» - «Ивтелеком» и что комитет предложил интернату в срок до | | | | 01.07.2004 перечислить в областной бюджет 10,75 тыс. руб., недополученных | | | | государством в результате сдачи интернатом в аренду нежилого помещения, | | | | относящегося к государственной собственности Ивановской области, Телеком Кинешма. | | | | - В ответ на информационное письмо КСП по результатам проверки поступило письмо | | | | Кинешемского межрайонного отдела управления Государственного Комитета РФ по | | | | контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Ивановской | | | | области от 19.05.2004 № 30/393 сообщающее о результатах проведенной в период с | | | | 29.03.2004 по 15.04.2004 плановой целевой проверки интерната по вопросу соблюдения | | | | в нем специальных правил при работе с наркотическими средствами, психотропными, | | | | сильнодействующими и ядовитыми веществами. | | | | Все вышеперечисленные письма были рассмотрены на заседании коллегии КСП, которая | | | | приняла решение от 07.06.2004 № 4/4 «О реализации Представлений и Предписаний | | | | Контрольно-счетной палаты Ивановской области и письме Кинешемского межрайонного | | | | отдела управления Государственного Комитета РФ по контролю за оборотом | | | | наркотических средств и психотропных веществ по Ивановской области по результатам | | | | совместной с УВД Ивановской области проверки финансово-хозяйственной деятельности | | | | психоневрологического интерната «Новинки» за 2002 - 2003 годы» о принятии к | | | | сведению всей поступившей информации. В документе также отмечены вопросы, которые | | | | остались не решены ответственными за их решение. Копия решения была направлена | | | | главе администрации области, ГФУ Ивановской области, управлению соцзащиты населения | | | | Ивановской области и в интернат. | | | | | | | | Акт по проверке был направлен в УВД Ивановской области и Прокуратуру Ивановской | | | | области | | | | - Поступило письмо УВД Ивановской области от 25.01.2005 № 6/96 за подписью | | | | начальника управления А.Ю. Забегалова сообщающее, что по акту совместной с УВД | | | | Ивановской области проверки финансово-хозяйственной деятельности | | | | психоневрологического интерната «Новинки» за период 2001-2003 годы в отношении | | | | руководителя интерната возбуждено 4 уголовных дела по ч.3 ст.160 УК РФ, которые в | | | | настоящее время расследуются в объединенном уголовном деле № 2004290160 | | | | следственным управлением при УВД Ивановской области. | | | | - Поступило письмо Прокуратуры Ивановской области от 15.11.2004 № 15-08-04 за | | | | подписью заместителя прокурора области В.М. Селюнина о том, что материалы | | | | совместной с УВД Ивановской области проверки финансово-хозяйственной деятельности | | | | психоневрологического интерната «Новинки» за период 2001-2003 годы приобщены к | | | | материалам уголовного дела № 2004110510, возбужденного в отношении директора ОГУ | | | | «ПНИ Новинки» А.В. Ершова. | | | | | | | | | | -————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————- | 3. | По результатам проверки эффективности использования средств, выделяемых на оказание | Решение коллегии КСП от | | | населению бесплатной медицинской помощи за 2002, 2003 годы по программе, | 09.07.2004 № 5/1 | | | подготовленной Счетной палатой РФ, в управлении здравоохранения, территориальном | | | | фонде обязательного медицинского страхования по ивановской области, в | | | | лечебно-профилактических учреждениях (ГУЗ Ивановский областной онкологический | | | | диспансер, ГУЗ «Ивановский областной госпиталь ветеранов войн», ГУЗ | | | | «Кардиологический диспансер») | | | | представления Контрольно-счетной палаты Ивановской области направлены: | | | | - начальнику управления здравоохранения Ивановской области Н.Б. Белину, | | | | - исполнительному Директору ТФОМС А.С. Чумакову. | | | | | | | | - Поступило письмо управления здравоохранения Ивановской области от 12.08.2004 № | | | | 09-40/4053 за подписью начальника управления Н.Б. Белина с информацией о | | | | проделанной работе по направленному в адрес управления представлению КСП. Поступило | | | | также дополнительное письмо управления от 14.09.2004 № 01-19/К с пояснениями по | | | | вопросу квот на предоставление государственных медицинских услуг в федеральных | | | | учреждениях здравоохранения. | | | | - Поступило письмо территориального фонда обязательного медицинского | | | | страхования по Ивановской области от 12.08.2004 № 02-1870 за подписью | | | | исполнительного директора А.С. Чумакова о результатах рассмотрения | | | | исполнительной дирекцией фонда представления КСП. | | | | В соответствии с решением коллегии КСП от 09.07.2004 № 5/1 и в ответ на запросы | | | | УВД Ивановской области от 09.07.2004 № 56/2175 и Прокуратуры Ивановской области | | | | от 18.06.2004 № 15-96пр/04 акт и отчет по результатам проверки эффективности | | | | использования средств, выделяемых на оказание населению бесплатной медицинской | | | | помощи за 2002, 2003 годы по программе, подготовленной Счетной палатой РФ был | | | | направлен в УВД Ивановской области и Прокуратуру Ивановской области. Кроме | | | | того, по отдельному запросу заместителя начальника УВД Ивановской области по | | | | экономическим и налоговым преступлениям А.И. Шуваева акт и отчет по проверке | | | | письмом КСП от 19.07.2004 № 03-06/35 были направлены на имя Шуваева А.И. | | | | - Поступили письма Прокуратуры Ивановской области от 09.11.2004 № 15-96пр/04 за | | | | подписью И.о. начальника отдела по расследованию особо важных дел прокуратуры | | | | Ивановской области А.И. Гальченко и от 15.11.2004 № 15-08-04 за подписью | | | | заместителя прокурора области В.М. Селюнина, что по материалам проверки КСП | | | | 21.06.2004 проведена проверка в порядке ст. 144-145 УПК РФ. По результатам | | | | проверки в возбуждении уголовного дела отказано на основании ст. 24 ч.1 п.1 УПК | | | | РФ за отсутствием события преступления. Исполнительному директору ТФОМС по | | | | Ивановской области внесено представление об устранении нарушений финансового | | | | законодательства, в том числе по ряду фактов, отраженных в акте КСП. | | | | - Поступило письмо УВД Ивановской области от 25.01.2005 № 6/96 за подписью | | | | начальника управления А.Ю. Забегалова, что по акту проводятся проверочные | | | | мероприятия, не уточняющее какие именно. | | | | | | -———— |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————----|—————————————————---------- | 4. | По результатам проверки использования средств областного бюджета, выделенных в | Решение | | | 2003 году на финансирование областной целевой программы «Пожарная безопасность | коллегии КСП от | | | на 2003-2005 годы» | 04.11.2004 № | | | представления Контрольно-счетной палаты Ивановской области направлены: | 7/1 | | | - начальнику Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным | | | | ситуациям Ивановской области И.И. Волкову, | | | | - начальнику Главного финансового управления Ивановской области А.П. Грузнову. | | | | | | | | - Поступило письмо ГФУ Ивановской области от 18.11.2004 № 04-07 за подписью | | | | начальника управления А.П. Грузнова о том, что произвести блокировку расходов, | | | | предусмотренных в областном бюджете на 2004 год на реализацию целевой программы | | | | Ивановской области «Пожарная безопасность на 2003-2005 годы» по статье 110350 | | | | «Прочие расходные материалы и предметы снабжения» не представляется возможным, | | | | так как по состоянию на 15.11.2004 финансирование расходов по вышеуказанной | | | | статье составило 100% к утвержденным ассигнованиям. Однако вопрос о блокировке | | | | расходов будет рассмотрен ГФУ Ивановской области в процессе исполнения | | | | областного бюджета на 2005 год. | | | | | | -———— |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————----|—————————————————---------- | | Акты по результатам проверки остатков средств областного бюджета по состоянию | Решения | | | на 01.01.2004 и проверки использования средств областного бюджета, выделенных в | коллегии КСП от | | | 2003 году на финансирование областной целевой программы «Пожарная безопасность | 02.11.2004 № | | | на 2003-2005 годы» направлены в Прокуратуру Ивановской области письмом от | 6/1 и от | | | 09.11.2004 № 03-16/126. | 04.11.2004 № | | | | 7/1 | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————------------------ | Раздел VI. Подготовка и проведение | | заседаний коллегии контрольно-счетной палаты | | Ивановской области | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————------------------ | | Заседания коллегии Контрольно-счетной палаты Ивановской области | ежемес | 7 | | | | ячно | | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————------------------ | | | Раздел VII. Работа со Счетной палатой РФ, в Ассоциации контрольно-счетных органов РФ, с общественными | | организациями | | | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————------------------ | 1. | Работа в Ассоциации контрольных органов РФ, а именно: | по графику | по графику | | | участие в 1 семинаре, в 2 конференциях и 1 совещании. | Ассоциации | Ассоциации | | | | | | -————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————------|————————————|——————————————------------- | 2. | Работа в комиссиях по разработке областных законопроектов | по графику | по графику | | | | | | -————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————------|————————————|——————————————------------- | 3. | Содействие в проведении Счетной палатой РФ проверки | Постановле | февраль-март | | | | ние ЗС от | | | | | 26.09.02 | | | | | №327 | | -———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
