Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 29.04.2004 № 203

                                                                                  
                                                                                 
            ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                          третьего созыва

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29.04.2004                                                     № 203
                            г. Иваново

О рекомендациях депутатских слушаний                                         
в Законодательном Собрании Ивановской области                                
на тему: «О социальной направленности реформы                                
жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области                           
и формировании тарифов на коммунально-бытовые услуги»                        
    
                                                                             
    Рассмотрев  рекомендации депутатских слушаний в Законодательном 
Собрании  Ивановской  области на тему: «О социальной направленности 
реформы   жилищно-коммунального   хозяйства  Ивановской  области  и  
формировании тарифов на коммунально-бытовые услуги», проведенных по 
инициативе комитета Законодательного Собрания по вопросам экономики 
25  марта 2004 года, учитывая, что слушания вызвали большой интерес 
со  стороны  областных  государственных  органов,  органов местного 
самоуправления   Ивановской  области,  представителей  предприятий,  
общественных  организаций  и  граждан, принимая во внимание решение 
комитета   Законодательного   Собрания  по  вопросам  экономики  от  
15.04.2004  № 5-8 и результаты обсуждения, Законодательное Собрание 
Ивановской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Одобрить рекомендации депутатских слушаний в Законодательном 
Собрании  Ивановской  области на тему: «О социальной направленности 
реформы   жилищно-коммунального   хозяйства  Ивановской  области  и  
формировании тарифов на коммунально-бытовые услуги» (прилагаются) и 
принять меры по их практической реализации.     
    2.  Контроль  за  выполнением рекомендаций депутатских слушаний 
возложить   на   комитет   Законодательного  Собрания  по  вопросам  
экономики.
    3.   Опубликовать   настоящее   постановление   и  рекомендации  
депутатских  слушаний в Законодательном Собрании Ивановской области 
на тему: «О социальной направленности реформы жилищно-коммунального 
хозяйства    Ивановской   области   и   формировании   тарифов   на   
коммунально-бытовые  услуги»  в  «Ивановской  газете»  и  «Собрании  
законодательства Ивановской области».
            
                                                                     
ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ                                                     
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ                               И.В. ШУТОВА                                        
                                                                                                                                                
       
                                                                      
                                                         Приложение                                                                   
                                   к постановлению Законодательного                                             
                                        Собрания Ивановской области                                                  
                                                      от 29.04.2004                                                                
                                                                                 
                           РЕКОМЕНДАЦИИ
          депутатских слушаний в Законодательном Собрании
     Ивановской области на тему: «О социальной направленности
    реформы жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области
       и формировании тарифов на коммунально-бытовые услуги»
   
                                                                                 
      Участники депутатских слушаний констатируют следующее:
    В  связи  с  многочисленными обращениями граждан и общественных 
организаций   в  комитет  по  вопросам  экономики  Законодательного  
Собрания выносятся на депутатские слушания ряд вопросов, касающихся 
реформы жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области.   
    В  настоящее  время реформа ЖКХ в Ивановской области проводится 
слабо   и   приносит   дополнительные   издержки  для  населения  и  
предприятий   области.   Предприятия   ЖКХ,  а  также  предприятия,  
предоставляющие   услуги   по   энергоснабжению,   являются  важным  
элементом   экономики   области.   Однако,  являясь,  как  правило,  
монополистами  на рынке жилищно-коммунальных услуг, они стремятся к 
увеличению  стоимости  оказанных  услуг.  В итоге потребители услуг 
оторваны  от  производителей, и жители области не обладают рычагами 
контроля  за  рынком жилищно-коммунальных услуг. Реформа ЖКХ должна 
состоять  не  в  росте  тарифов,  а  быть направлена на структурную 
перестройку отрасли ЖКХ и создание конкурентной рыночной среды. 
    Следует  отметить,  что  реформа  ЖКХ включает в себя несколько 
составляющих,  охватывающих  экономические,  правовые  и социальные 
аспекты развития Ивановской области. В основу концепции реформы ЖКХ 
должны   быть   положены   принципы  экономической  стабильности  и  
эффективности    работы   предприятий   ЖКХ,   жесткое   соблюдение   
действующего   российского   законодательства   и   правовых  актов  
Ивановской области в сфере ЖКХ, защита интересов жителей Ивановской 
области  в  части  предоставления им жилищно-коммунальных услуг при 
соблюдении закрепленных законодательством прав и льгот.   
    1. Основной задачей всех ветвей власти должен стать поиск путей 
по  недопущению  экономически необоснованного и не соответствующего 
действующему      законодательству     повышения     тарифов     на     
жилищно-коммунальные   услуги.   Участники   депутатских   слушаний   
рекомендуют:
                                                                                 
    Главе Администрации Ивановской области:                                      
    1.1. Принять меры по предусмотрению в областном бюджете на 2004 
год  и  в  проекте  бюджета  на  2005  год выделения дополнительных 
средств  для  бюджетных организаций на оплату коммунальных услуг, а 
также  субсидий  гражданам  по  коммунальным  услугам  и средств на 
компенсацию  льгот  ветеранам  и инвалидам за коммунальные платежи. 
При    этом   следует   принять   меры   к   отмене   перекрестного   
субсидирования.
    1.2. Предусмотреть в проекте бюджета Ивановской области на 2005 
год  выделение  средств  для  нужд  ЖКХ  области отдельным разделом 
(коммунальный бюджет).
    1.3.   Принять   меры   по  доработке  программы  развития  ЖКХ  
Ивановской области.
    1.4.  Принять  меры  к выполнению Закона Ивановской области «Об 
энергосбережении» и разработке топливного баланса области.  
    1.5.  Принять  меры  к  снижению стоимости жилищно-коммунальных 
услуг    путем   снижения   затрат   предприятий   ЖКХ,   повышения   
производительности        труда,        внедрения       современных       
(ресурсосберегающих)  технологий.  Считать недопустимым включение в 
тарифы сверхнормативных потерь.
    1.6.  Обратиться  в  прокуратуру Ивановской области, Ивановское 
территориальное  управление Федеральной антимонопольной службы, РЭК 
Ивановской  области с просьбой принять меры по отмене необоснованно 
завышенных  тарифов  (в  частности, отмены решения администрации г. 
Иванова, МП «Ивгортеплоэнерго» и МУП «Ивгорэлектросеть» о повышении 
тарифов на тепловую и электрическую энергию).     
    1.7.  Принять  меры по формированию конкурентной среды на рынке 
ЖКХ,   привлечению   частных   инвестиций   и  созданию  для  этого  
соответствующих условий и гарантий.
    1.8.  Отменить  решение  РЭК  о  делегировании полномочий главе 
города  Иванова  по  регулированию  тарифов  на  тепловую энергию и 
осуществлять   регулирование   тарифов  в  строгом  соответствии  с  
действующим законодательством.
    1.9.   Создать   единую  систему  профессиональной  подготовки,  
переподготовки и повышения квалификации кадров в области ЖКХ.
 
    Главам  муниципальных  образований  и  представительным органам 
местного самоуправления:
    1.10. Принять меры по предусмотрению в местных бюджетах на 2004 
год   и   в   проектах  местных  бюджетов  на  2005  год  выделения  
дополнительных   средств   для   бюджетных  организаций  на  оплату  
коммунальных  услуг,  а  также  субсидий  гражданам по коммунальным 
услугам   и   компенсаций  ветеранам  и  инвалидам  по  льготам  за  
коммунальные  платежи.  При  этом,  следует  принять  меры к отмене 
перекрестного субсидирования.
    1.11.    Проанализировать   и   внедрить   опыт   муниципальных   
образований  и  предприятий ЖКХ, в которых рост тарифов ниже, чем в 
среднем  по  Ивановской  области,  а  также ускорить перевооружение 
отрасли на энергосберегающие оборудование и технологии.   
                                                                                 
    2.  Реформа  ЖКХ  Ивановской  области в правовом аспекте должна 
предусматривать  соответствие  работы  предприятий ЖКХ действующему 
российскому  законодательству  и правовым актам Ивановской области. 
Участники   депутатских   слушаний   рекомендуют   Законодательному   
Собранию   Ивановской   области,   Главе  Администрации  Ивановской  
области,  представительным  органам местного самоуправления, главам 
муниципальных образований:
    2.1.  Создать  рабочую  группу  из  депутатов  Законодательного  
Собрания,    представителей   Администрации   Ивановской   области,   
представительных  органов  местного  самоуправления, АО «Ивэнерго», 
РЭК  для  выработки совместного решения о прекращении перекрестного 
субсидирования  потребителей  в  Ивановской области за потребляемые 
тепловую,  электрическую  энергию  и  услуги  водоканалов,  а также 
предложений,  направленных  на  приостановление  роста  тарифов  на  
жилищно-коммунальные услуги.
    2.2.   Провести   работу  по  анализу  и  устранению  нарушений  
действующего  законодательства  в  связи  с  обращениями  граждан и 
юридических  лиц  в  судебные  органы  об  ущемлении  их  прав  при  
получении жилищно-коммунальных услуг.
    2.3.  Обязать  муниципальные предприятия ЖКХ заключать договоры 
об   оказании   коммунально-бытовых   услуг  между  поставщиками  и  
потребителями.
    2.4. Продолжить разработку законодательной базы в области ЖКХ в 
части,  отнесенной  к  совместному  ведению  Российской Федерации и 
субъекта Российской Федерации.
                                                                                
    Законодательному Собранию Ивановской области:                                
    2.5.   Рассмотреть   вопрос  о  разработке  проекта  закона  «О  
муниципальном заказе Ивановской области».
                                                                                 
    3.  Социальная  направленность реформы ЖКХ должна заключаться в 
обеспечении   конституционных  прав  граждан,  сохранении  льгот  и  
выплаты  компенсаций, предусмотренных российским законодательством. 
Одной  из  задач  реформы  ЖКХ  должно  стать  снижение  социальной  
напряженности  в Ивановской области. Участники депутатских слушаний 
рекомендуют:
                                                                                 
    Законодательному Собранию Ивановской области:                                
    3.1.   Включить   в   план   работы  контрольно-счетной  палаты  
Ивановской    области    проведение    аудиторской    проверки   МП   
«Ивгортеплоэнерго»  и  МУП  «Ивгорэлектросеть»  с целью определения 
обоснованности  установленных  тарифов  на тепловую и электрическую 
энергию;
    3.2.  Создать  временную  комиссию  с  включением  в  ее состав 
представителей     общественности     для    проведения    проверки    
обоснованности   формирования   тарифов   на  коммунальные  услуги.  
Обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти 
-  правопреемник Госстроя Российской Федерации с просьбой направить 
представителя для работы в указанной комиссии.     
                                                                                 
    Главе Администрации Ивановской области:                                      
    3.3.   Содействовать  развитию  частной  инициативы  граждан  в  
области  ЖКХ,  оказывать  поддержку  различным  видам общественного 
самоуправления,   создавать   правовую   и  материальную  базу  для  
организации кондоминиумов и товариществ собственников жилья.  
                                                                                 
    Главам муниципальных образований:                                            
    3.4.  Основную  часть  прибыли  муниципальных  предприятий  ЖКХ  
направлять  на  техническое  перевооружение  данных  предприятий  и  
компенсацию сверхнормативных потерь.
    3.5.  Усилить  ответственность предприятий ЖКХ перед гражданами 
за качество предоставляемых услуг.
    3.6.   Учитывать  опыт  работы  территориального  общественного  
самоуправления в Ивановской области.
    3.7.  При  подготовке  проектов  решений  о  повышении  тарифов  
привлекать  независимых  экспертов  и  представителей общественного 
самоуправления.   Участники   депутатских   слушаний  считают,  что  
выполнение  предложенных Рекомендаций позволит учитывать социальную 
направленность  реформы  ЖКХ  в  Ивановской  области путем создания 
условий   для  увеличения  эффективности  работы  предприятий  ЖКХ,  
снижения   тарифов   на   коммунально-бытовые   услуги,  соблюдения  
действующего  российского  законодательства  и  нормативно-правовых  
актов Ивановской области.