Постановление Правительства Ивановской области от 15.06.2015 № 276-п

по показателям реализации мероприятий государственной программы (подпрограммы)

Мероприятие / показатели	20__
	план	факт	Достижение запланированного показателя[1][4]
1	2	3	4
Специальная оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации
Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, ед.
Превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения
Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения
Количество работников и работодателей, прошедших обучение по охране труда, ед.
Проведены мероприятия по внедрению современных технологий обучения, в том числе дистанционного, для малого бизнеса (да - 1, нет - 0)
Количество изданных (тиражированных) учебно-методических материалов, ед.
Совершенствование нормативной правовой базы в области охраны труда
Количество разработанных проектов законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, ед.
Количество принятых законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, ед
Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Количество проведенных семинаров, совещаний, конференций и т.п., ед.
Количество проведенных смотров-конкурсов, ед.
Наличие информационного обновляемого интернет-ресурса по охране труда (да - 1, нет - 0)
Размещение информационных материалов по охране труда в СМИ и общественных местах (да - 1, нет - 0)
Наличие региональных баз данных по охране труда (условия труда, специальная оценка условий труда, обучение по охране труда и пр.) (да - 1, нет - 0)
Общая оценка[1][5]

Приложение 15

 к государственной программе

Ивановской области

«Содействие занятости населения

 Ивановской области»

Подпрограмма
«Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда
Ивановской области в 2015 году»

I. Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Ивановской области в 2015 году» (далее - Подпрограмма)
Тип подпрограммы	Специальная
Срок реализации подпрограммы	2015 год
Ответственный исполнитель	Комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции (далее – Комитет)
Исполнители	Департамент экономического развития и торговли Ивановской области
Цель подпрограммы	Снижение напряженности на рынке труда Ивановской области
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	а) сдерживание уровня регистрируемой безработицы в пределах 1,3% от численности экономически активного населения в среднем за год; б) уровень занятости населения - не ниже 64,0 %; в) доля работников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения опережающего профессионального обучения и стажировки, в общей численности работников, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку, - 95,0%;
	г) доля работников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения участия во временных работах, в общей численности работников, участвующих во временной занятости, - 90,0 %; д) обеспечение доли родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, в общем числе участников мероприятий Подпрограммы не менее 32,8 %
Ожидаемые результаты подпрограммы	Численность граждан, принявших участие в Подпрограмме, - 1138 человек, в том числе:  а) трудоустройство на временную работу 907 работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу; б) прохождение опережающего профессионального обучения и стажировки 172 работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу; в) трудоустройство на рабочие места на условиях социальной занятости 27 инвалидов;  г) трудоустройство не менее 32 человек из числа молодежи в рамках реализации гражданами в возрасте от 22 до 30 лет трех социальных проектов
Объемы ресурсного обеспечения подпрограммы	Подпрограмма финансируется за счет средств субсидии из федерального бюджета и областного бюджета Ивановской области. Общий объем – 74207500,00 руб., в том числе за счет средств: а) федерального бюджета -70497100,00 руб.*, б) областного бюджета Ивановской области - 3710400,00 руб.

*Примечание: информация о размере субсидии на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации подлежит уточнению после подписания соответствующего соглашения между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Ивановской области.

II. Общая характеристика влияния социально-экономического развития экономики Ивановской области на рынок труда

Глава 1. Обоснование необходимости разработки Подпрограммы

1.                Подпрограмма представляет собой комплекс социально- экономических и организационных мероприятий, увязанных по ресурсам и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда региона.

Основания разработки Подпрограммы:

а)   Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1                     «О занятости населения в Российской Федерации»;

б)   постановление Правительства Российской Федерации от 22.01.2015 № 35 «О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 22.01.2015 № 35);

в) распоряжение Правительства Ивановской области от 05.03.2015 № 53-рп «О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ивановской области в 2015 году».

2. Сложная экономическая ситуация в целом по стране, связанная с колебанием курса рубля на внутреннем рынке Российской Федерации, ограничением доступа предприятий реального сектора экономики к финансовым ресурсам, падением платежеспособности потребителя, снижением спроса на многие товары экспорта негативно отразилась на основных социально-экономических показателях Ивановской области.

По итогам 2014 года индекс промышленного производства (в процентах к соответствующему периоду прошлого года) по основным видам экономической деятельности составил 97,2%.

Таблица 1

Динамика показателей, характеризующих ситуацию в сфере промышленного производства Ивановской области

Наименование показателя	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Индекс промышленного производства, %	85,5	117,9	105,7	104,6	106,2	97,2

Спад наблюдался в обрабатывающих производствах (на 3,6%), в том числе в производстве транспортных средств и оборудования (на 37,8 %); в производстве пищевых продуктов (на 13,5%); в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви (на 10,0%); в текстильном и швейном производствах (на 3,2%); а также в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (на 1,2%).

Доля убыточных организаций по сравнению с соответствующим периодом 2013 года возросла на 1,6 процентных пунктов и составила 30,5% в общем количестве организаций; сумма убытка увеличилась в 2,6 раза. Наибольшее число убыточных предприятий осуществляли хозяйственную деятельность в сельском хозяйстве и обрабатывающих производствах.

В течение 2014 года численность работающих в экономике области снизилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 2,3 процента. Выбытие персонала в крупных и средних организациях области компенсировалось приемом на работу лишь на 90,0%.

3.                Вместе с тем, ситуация на рынке труда в 2014 году имела положительную динамику и носила стабильный характер.

Уровень общей безработицы (по методике МОТ) снизился по сравнению с 2013 годом (в среднем за период) с 5,2 до 4,2% от численности экономически активного населения.

В течение года спрос на рабочую силу возрастал: с 14,2 тыс. вакансий на 01.01.2014 до 16,1 тыс. вакансий на 01.06.2014; и в среднем за месяц составил 14,2 тыс. единиц.

Численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете (в среднегодовом исчислении), уменьшилась по сравнению с 2013 годом на 16,0 процентов и составила 5,8 тыс. человек.

Уровень регистрируемой безработицы составил 1,1%.

 По состоянию на 01.01.2015 значение показателя соответствовало 1,1% от численности экономически активного населения региона.

Коэффициент напряженности на рынке труда в среднем за год составил 0,5 человек на одно вакантное место и сохранился на уровне 2013 года.

4.                В полном объеме была реализована региональная государственная программа содействия занятости населения. Ее участниками стали свыше восьмидесяти тысяч жителей области.

Мероприятия программы имели социальный вектор и были направлены на профессиональную подготовку, социальную адаптацию и трудоустройство, в первую очередь, граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Проведено 385 общегородских, межмуниципальных, межрегиональных, специализированных, презентационных и телеярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в которых приняли участие свыше 13,2 тысяч человек.

В результате выполнения мероприятий по организации общественных и временных работ трудоустроено свыше 8 тысяч граждан. В их числе свой первый трудовой опыт в свободное от учебы время получили более 5 тысяч подростков в возрасте от 14 до 18 лет; 59 выпускников учреждений среднего профобразования прошли стажировку на предприятиях и в организациях области.

Приоритетным направлением активной политики занятости, нацеленным на повышение конкурентоспособности и мобильности безработных граждан для последующего трудоустройства, остается профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование. Свыше 1680-ти человек на базе 60 учебных заведений прошли переподготовку по востребованным на рынке труда профессиям. Впервые полноправными участниками программы профобучения стали граждане, которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации основной упор был сделан на обеспечение работой и возможностями для продуктивной занятости отдельных слабо социально защищенных слоев трудоспособного населения: граждан с инвалидностью и женщин, находящихся в отпуске по уходу за малолетними детьми в возрасте до трех лет.

В целях ускоренной адаптации к новым условиям работы после выхода из отпуска по уходу за ребенком 159 женщин использовали возможность предварительного профессионального обучения и дополнительного профессионального образования.

С 2010 года Ивановская область участвует в федеральной программе по интеграции граждан с инвалидностью в общество и созданию для них рабочих мест, оснащенных специальным оборудованием. В прошлом году 117 граждан, имеющих ограничения по здоровью, приступили к работе в условиях, соответствующих требованиям индивидуальных программ реабилитации. Кроме того, с привлечением средств областного бюджета был реализован новый проект по трудоустройству инвалидов-колясочников в части создания инфраструктуры, необходимой для их беспрепятственного доступа к специальным рабочим местам.

Финансовую поддержку из средств областного бюджета в общем объеме порядка 4,8 миллионов рублей получили 79 безработных граждан, организовавших собственный бизнес.

5.                С начала 2015 года ситуация на рынке труда развивается под влиянием процессов, происходящих в экономике региона, и характеризуется отрицательной динамикой основных показателей.

                                                                                                                Таблица 2

Основные показатели регистрируемого рынка труда

Ивановской области в 2015 году

Наименование показателя	на 1 января 2015г.	на 25 марта 2015г.
Численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в службе занятости населения, человек	5 692	6 739
Уровень регистрируемой безработицы, в % к экономически активному населению	1,0	1,25
Потребность в работниках, заявленная работодателями в службу занятости населения, чел.	11 425	8 175
Коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан на одну вакансию), чел./вак.	0,6	0,9

Численность официальных безработных увеличилась на 18,4% (1047 чел.), а уровень безработицы возрос на 0,25 процентных пункта (с 1,0 до 1,25%).

 Продолжается снижение спроса на трудовые ресурсы, что явилось основной причиной роста регистрируемой безработицы.

 Заявленная работодателями потребность в кадрах уменьшилась до 8,2 тысяч вакантных мест, что на треть меньше, чем на 01.01.2015г. Сокращение числа вакансий вызвало увеличение показателя нагрузки незанятых граждан на одну вакансию – с 0,6 до 0,9 чел.

6.                Рост регистрируемой безработицы также вызван дополнительным притоком граждан, потерявших работу по причине ликвидации организации или сокращения численности либо штата работников.

В структуре обратившихся доля граждан, уволенных по вышеназванным причинам, выросла по сравнению с аналогичным периодом прошлого года с 12,6 до 17,5 процентов.

К концу марта т.г. масштабы вынужденной неполной занятости (неполное рабочее время, простои, отпуска по вине работодателя), увеличились по сравнению с началом года в шесть раз и превысили 4,5 тысячи человек (на 25 марта). Наиболее острая ситуация сложилась в машиностроении, текстильной и швейной отраслях.

Таблица 3

Перечень наиболее крупных организаций, работающих в режиме неполного рабочего времени

по состоянию на 25 марта

Наименование организации	Среднесписочная численность работников, человек	Численность занятых неполное время, человек	Уд. вес работников, занятых неполное рабочее время
ОАО «Автокран», г. Иваново	2180	2050	94,0
ООО «Ивановский завод светотехники «Электро», г. Иваново	114	114	100,0
ООО «Завод испытательных приборов», г. Иваново	112	112	100,0
ЗАО «Ремиз», г. Иваново	80	64	80,0
ООО «СеВеР», г. Вичуга	87	87	100,0
ООО «НЕОТЕКС», г. Вичуга	300	300	100,0
ООО «Ивановская текстильная компания», г. Вичуга	140	140	100,0
ООО ПП «ФАБРИКА КРАСИНА», п.г.т. Старая Вичуга	151	151	100,0
ООО «Тесма Текс», г. Фурманов	62	62	100,0
ОИИИО ВООИ «ЧЕРНОБЫЛЕЦ» филиал №12 п. Савино	77	77	100,0
ООО «Швейное предприятие «Надежда», п. Савино	278	278	100,0

В период с марта по июль текущего года к увольнению по причине ликвидации организации или сокращения численности либо штата работников планируется 2,2 тысячи человек.

                                                                                                                Таблица 4

Перечень организаций, заявивших наибольшее высвобождение персонала в 2015 году

с начала года

Наименование организации	Среднесписоч-ная численность работников, человек	Численность работников, предполага-емых к увольнению, человек	% от среднеспи-сочной числен-ности
ООО «ПП «Красный Октябрь», Вичугский муниципальный район	645	645	100,0
ООО «МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ЗАВОД», городской округ Вичуга	682	300	44,0
ОАО «Совхоз «Тепличный», Ивановский муниципальный район	347	125	36,0
Филиал «Ивановские ПГУ» ОАО «ИНТЕР РАО-Электрогенерация», Комсомольский муниципальный район	312	96	30,8
ОАО «Ресурсо-снабжающая компания» Ивановская область г. Фурманов	64	64	100,0
ООО ТК «Красная Талка», г.Иваново	471	471	100,0

7.                Сложная ситуация наблюдается в текстильной и швейной отраслях.

В связи с ухудшением экономической ситуации многие предприятия этой сферы приостановили найм рабочей силы и отозвали ранее заявленные вакансии из базы данных центров занятости населения.

В период с марта по июль т.г. 18 предприятий текстильной и швейной промышленности планируют уволить по причине ликвидации организации или сокращения численности либо штата 1,2 тысячи работников.

8.                Суммарная численность работников, работающих в режиме неполного рабочего времени, находящихся в простое по вине работодателя или в отпусках без сохранения заработной платы, а также численность работников, предполагаемых к высвобождению составила на середину марта т.г. свыше 6,7 тыс. человек, из них:

- 55,8% – квалифицированные рабочие, в числе которых аппаратчики, швеи, операторы станков с программным управлением, электромонтеры, наладчики станков и оборудования, слесари, водители;

- 18,2% – инженерно-технический состав высшего и среднего звена (инженеры, мастера участков, начальники цехов, технологи);

- 18,1% – служащие и специалисты;

- 7,9% – неквалифицированные рабочие.

9.                Данные негативные процессы усилили имеющиеся проблемы на региональном рынке труда, такие как:

- структурное несоответствие предлагаемых вакансий профессиональному составу граждан, ищущих работу. В структуре спроса на рабочую силу доля вакансий для замещения рабочих профессий составляет порядка 80,0 процентов. В то же время, среди граждан, зарегистрированных в службе занятости, число соискателей, претендующих на должности служащих, превышает 37,0 процентов.

- высокая доля граждан, нуждающихся в дополнительных мерах социальной защиты на рынке труда. Среди безработных доля молодежи составляет 16,5%; граждан с инвалидностью - 14,0%; предпенсионного возраста – 13,0%; имеющих длительный (более года) перерыв в работе, стремящихся возобновить трудовую деятельность, - свыше 12,0%. Доля граждан из числа родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, превысила 25% (каждый четвертый безработный).

- непростая ситуация на рынке труда в монопрофильных населенных пунктах. Уровень безработицы и коэффициент напряженности в ряде территорий превышает среднеобластной показатель в два – три раза.

	Таблица 5 Ситуация на рынке труда монопрофильных населенных пунктов Ивановской области по состоянию на 1 марта 2015г.
№ п/п	Наимено- вание монопро- фильного населенного пункта	Наименование градообразующего предприятия, организации	Уровень регистриру-емой безработи-цы, %		Коэффици- ент напряжен-ности на рынке труда, ед.
			на 1.01. 2015	на 1.03. 2015	на 1.01. 2015	на 1.03. 2015
1	г. Вичуга	ООО «Машиностроительный завод»; Филиал ООО «Самойловский текстиль» ООО «Ивановская текстильная компания» ООО «ФЦМ» ООО «Неотекс»	1,16	1,58	1,1	1,8
2	п. Каменка	ООО «ПП «Фабрика Красный Октябрь»	1,05	1,13	1,0	1,1
3	г. Наволоки	ООО ХБК «Навтекс»	1,99	2,31	0,7	1,0
4	п. Колобово	Колобовский филиал ООО «Руса»	0,27	0,41	0,3	0,4
5	п.Петровский	ОАО «Спиртзавод Петровский»	2,14	2,37	1,9	2,1
6	п. Савино	ООО «ГлавКондитер» ООО «Швейное предприятие «Надежда» ООО «Управленец» ООО «Тепловик» ООО «Механик» ООО «НавТекс»	3,83	4,96	3,3	2,8
7	г. Южа	ООО «Спартак» ООО «Мануфактура Балина»	1,68	1,77	1,4	3,2
8	г. Приволжск	ЗАО «Красная Пресня»	0,70	0,73	0,7	0,6
9	г. Тейково	ООО «Тейковское текстильное предприятие»	1,10	1,14	0,6	0,8
10	г. Фурманов	Прядильно-ткацкая фабрика №3 ОАО ХБК «Шуйские ситцы» ОАО «Фурмановская прядильно-ткацкая фабрика №2» ОАО «Фурмановская прядильно-ткацкая фабрика №1»	0,94	1,00	1,1	1,7

10.           Рынок труда Ивановской области в 2015 году будет развиваться в зависимости от ситуации с занятостью в производствах основных видов экономической деятельности.

Учитывая сложную ситуацию в организациях региона (отсутствие заказов, уменьшение объемов производства, снижение спроса на выпускаемую продукцию), увеличится приток в службу занятости граждан, ищущих работу.

Потенциал рынка труда составят работники, уволенные из организаций по собственному желанию, в связи с сокращением или ликвидацией рабочих мест.

11.           Проблемы в экономике региона окажут негативное влияние на занятость отдельных категорий лиц, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе граждан с ограниченными физическими возможностями.

В Ивановской области проживает более 90 тысяч инвалидов, из которых 29,8 тысяч находятся в трудоспособном возрасте.

С 2006 года законодательно утверждена система квотирования рабочих мест для инвалидов. С целью расширения возможности трудоустройства граждан и увеличения количества предприятий, квотирующих рабочие места, в соответствии с Законом Ивановской области от 11.11.2014 № 80-ОЗ «О внесении изменений в закон Ивановской области «О квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях в Ивановской области» квота установлена для организаций с численностью работников более 100 человек - в размере 3%, для организаций с численностью работников от 35 до 100 человек – 2 %. В настоящее время на квотируемых рабочих местах работают порядка 1,7 тысяч граждан с инвалидностью.

Содействие трудоустройству граждан с ограниченными возможностями по состоянию здоровья проводится в рамках государственной программы Ивановской области «Содействие занятости населения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 09.07.2013 № 279-п (редакция от 23 декабря 2014 г. № 571-п).

569 инвалидов были трудоустроены в 2010-2014 г.г. на оснащенные (оборудованные) для них рабочие места.

В условиях экономического кризиса предприятия будут сокращать свои издержки. Граждане, в том числе инвалиды, также подвержены угрозе увольнения.

Ожидается увеличение количества обращений в службу занятости граждан, в том числе с инвалидностью (в 2014 году обратились 1489 инвалидов).

12.           Кроме этого, дополнительную нагрузку на рынок труда окажут выпускники учреждений профессионального образования. По предварительной оценке в текущем году на областной рынок труда выйдут более 9 тысяч выпускников образовательных учреждений, которые, не имея трудового опыта и первичных профессиональных навыков, вынуждены будут искать работу в сложный кризисный период.

13.           По данным Департамента образования Ивановской области о прогнозном распределении молодых кадров в текущем году обучение закончат 86 инвалидов-выпускников, в том числе 20 человек с высшим профобразованием и 66 специалистов среднего звена. 7 из них будут нетрудоустроенными, в том числе: 1 человек - продолжит обучение в ВУЗе, 1 человек – находится в отпуске по уходу за ребенком, 5 человек - страдают заболеваниями, имеющими противопоказания к трудоустройству. Реализация дополнительных мероприятий существенно расширит возможности трудоустройства инвалидов из числа работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, в том числе выпускников организаций профессионального образования.

14.           В Ивановской области доля молодежи в возрасте от 20 до 29 лет составляет более 15 % от общей численности населения. В 2014 году в областную службу занятости за содействием в поиске подходящей работы обратились 4,4 тыс. молодых людей данного возраста; трудоустроены
2,7 тыс. человек.

В современных условиях вопросы трудовой (экономической) самореализации молодежи становятся наиболее актуальными. Молодые люди начинают искать новые способы реализации своего потенциала через создание собственного дела.

В настоящее время социальное обслуживание отдельных категорий граждан остается актуальной темой. В целях увеличения охвата социальными услугами нуждающихся категорий граждан Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», вступившим в силу 01.01.2015, расширен перечень поставщиков социальных услуг индивидуальными предпринимателями и коммерческими организациями.