Постановление Правительства Ивановской области от 09.07.2013 № 279-п

29.                          В 2014 году в Ивановской области полностью внедрен Стандарт деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, разработанный автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».

30.                         На сегодняшний день принят Закон Ивановской области            от 12.05.2015 № 39-ОЗ «О налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет», которым закреплено предоставление налоговых льгот, в том числе, и организациям, реализующим инвестиционные проекты на территории Ивановской области.

Законом предусматривается снижение ставки по налогу на прибыль организаций в части, поступающей в областной бюджет:

-  до 13,5 процентов для организаций, государственная регистрация которых осуществлена на территории Ивановской области, и основными видами деятельности которых являются виды деятельности, относящиеся к 17, 18, 29 и 35 классам видов экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2001);

- до 15,5 процентов для организаций, реализующих инвестиционные проекты, включенные в государственный реестр инвестиционных проектов Ивановской области с формой государственной поддержки «предоставление налоговых льгот» с целью привлечения в регион крупных инвесторов.

31.                         Дополнительной мерой, обеспечивающей повышение уровня занятости населения области, является согласованный с УФМС России по Ивановской области (письмо от 16.04.2015г. № 4747) План мероприятий по замещению иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами из числа работников, находящихся под риском увольнения, на 2015 год (приложение 6 к Подпрограмме).

Ивановская область относится к числу территорий с незначительными объемами привлечения иностранной рабочей силы. Доля иностранных работников в численности занятого населения Ивановской области составляет не более 0,4 %.

В 2014 году на территории области трудовую деятельность осуществляли 7530 иностранных граждан, из них на основании разрешений на работу – 2327 человек, на основании патентов для работы у физических лиц – 5203 человека. Привлечение иностранных работников производилось в такие отрасли экономики, как строительство, обрабатывающие производства, сельское хозяйство и другие.

По прогнозу Управления Федеральной миграционной службы по Ивановской области в 2015 году ожидается обращение около 4 тыс. иностранных граждан с заявлением о выдаче патента, из них 1,7 тыс. – для работы у физических лиц. Остальные 2,3 тыс. человек будут трудоустроены у работодателей – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

На 2015 год поступили заявки от 151 работодателя на привлечение 4856 иностранных граждан, в числе которых 604 чел. из визовых стран.

В связи с отменой для безвизовых стран механизма квотирования и введения патентной системы 20 января 2015 года федеральной межведомственной комиссией при Минтруде России были рассмотрены заявки на оформление в 2015 году 329 разрешений на работу только из визовых стран. Предложения Ивановской области одобрены в полном объеме. Все заявленные рабочие места рассмотрены на предмет возможного замещения российскими гражданами.

Привлечение иностранных граждан планируется:

по рабочим профессиям – 300 разрешений на работу, в том числе в строительстве – 185, швейном производстве – 91, пищевой промышленности – 14;

по должностям инженерно-технических работников и служащих – 29 разрешений на работу.

В 2015 году предприятия – участники Подпрограммы не планируют привлечение в качестве работников иностранных граждан из стран с визовым порядком въезда.

В связи с вышеизложенным возникает необходимость реализации системы дополнительных мероприятий, которая позволит комплексно решать проблемы, актуальные для регионального рынка труда, с учетом приоритетов развития региона на среднесрочную перспективу.

Глава 2. Анализ влияния внешней и внутренней среды в процессе реализации Подпрограммы

32.                На реализацию Подпрограммы в положительном отношении могут повлиять следующие факторы:

а) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере занятости населения, предусматривающие более высокий уровень социальной поддержки безработных граждан;

б) реализация в полном объеме начатых инвестиционных проектов;

в) развитие малого бизнеса в связи с изменением федерального законодательства.

К отрицательным факторам, которые могут негативно повлиять на реализацию Подпрограммы, можно отнести:

а) свертывание деятельности по реализации отдельных инвестиционных проектов;

б) отсутствие должной поддержки важных для развития региона предприятий.

Выявление сильных и слабых сторон сферы содействия занятости важно, прежде всего, в контексте анализа возможностей и внешних факторов, которые могут оказать влияние на реализацию мероприятий Подпрограммы.

Глава 3. Основные проблемы, на реализацию которых нацелена Подпрограмма

33. Основные проблемы рынка труда, на реализацию которых нацелена Подпрограмма:

а) высокий уровень неполной занятости на значимых в экономическом отношении организациях Ивановской области;

б) планируемые крупномасштабные высвобождения;

в) структурный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационному составу и уровню подготовки;

г) низкий уровень мобильности населения. Доля граждан, трудоустроенных в другую местность, отличную от места жительства, составляет не более 5% от общего числа трудоустроенных граждан.

34. Сложившаяся ситуация на рынке труда характеризуется значительной дифференциацией муниципальных образований Ивановской области по показателям уровня регистрируемой безработицы, ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы и наличием отдельных территорий с высокой напряженностью на рынке труда.

                                                                                                                Таблица 8

Основные показатели регистрируемого рынка труда Ивановской области в 2015 году (в разрезе муниципальных образований)

по состоянию на 1 марта

Муниципальные образования Ивановской области	Числен-ность трудоспо-собного населения в трудоспо-собном возрасте на 01.01.2014г чел.	Численность незанятых граждан, состоящих на учете в целях поиска подходящей работы, чел.	из них со статусом безработ-ного, чел.	Уровень безрабо-тицы, % от трудоспо-собного населения в трудоспо-собном возрасте	Заявленная организациями потребность в работниках, чел.	Напряжен-ность на рынке труда, чел./вак.
Всего по области	588594	7807	6521	1,11	8897	0,9
городской округ Вичуга	19296	429	342	1,8	236	1,8
Вичугский муниципальный район	10300	178	152	1,5	68	2,6
городской округ Иваново	237994	1597	1 189	0,5	4342	0,4
городской округ Кохма	17179	147	125	0,7	159	0,9
Ивановский муниципальный район	20884	261	229	1,1	841	0,3
городской округ Кинешма	48072	581	503	1,0	359	1,6
Кинешемский муниципальный район	12613	190	173	1,4	177	1,1
городской округТейково	20385	278	232	1,1	333	0,8
Тейковский муниципальный район	6248	126	110	1,8	36	3,5
Фурмановский муниципальный район	22891	268	229	1,0	156	1,7
городской округ Шуя	31591	308	171	0,5	387	0,8
Шуйский муниципальный район	11948	91	57	0,5	373	0,2
Верхнеландеховский муниципальный район	2840	127	125	4,4	8	15,9
Гаврилово - Посадский муниципальный район	9371	236	221	2,4	112	2,1
Заволжский муниципальный район	8669	186	175	2,0	24	7,8
Ильинский муниципальный район	4928	260	248	5,0	34	7,6
Комсомольский муниципальный район	11056	351	303	2,7	182	1,9
Лежневский муниципальный район	10462	140	120	1,1	225	0,6
Лухский муниципальный район	4861	98	96	2,0	27	3,6
Палехский муниципальный район	5400	179	167	3,1	125	1,4
Пестяковский муниципальный район	3616	114	103	2,8	14	8,1
Приволжский муниципальный район	14216	184	137	1,0	160	1,2
Пучежский муниципальный район	6084	223	208	3,4	63	3,5
Родниковский муниципальный район	18849	284	251	1,3	211	1,3
Савинский муниципальный район	6017	221	219	3,6	92	2,4
Южский муниципальный район	14183	358	280	2,0	110	3,3
Юрьевецкий муниципальный район	8641	392	356	4,1	43	9,1

35. Рынок труда Ивановской области требует реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

Решению указанных проблем во многом будут способствовать мероприятия, предусмотренные в рамках реализации Подпрограммы.

Подпрограмма является одним из инструментов в реализации мер и действий на региональном рынке труда, важным элементом механизма государственного регулирования занятости населения и воздействия на рынок труда на основе программно-целевого подхода.

Глава 4. Перечень приоритетов государственной политики в сфере реализации Подпрограммы

36. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы сформированы исходя из положений:

а) постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2015 № 35;

б) государственной программы Ивановской области «Содействие занятости населения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 09.07.2013 № 279-п;

в) Стратегии социально-экономического развития Ивановской области на период до 2020 года, утвержденная Законом Ивановской области от 11.03.2010 № 22-ОЗ «О Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года»;

г) Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году и на 2016 - 2017 годы по Ивановской области, утвержденного распоряжением Губернатора Ивановской области от 13.02.2015 № 28-р «Об утверждении плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году и на 2016 - 2017 годы по Ивановской области»;

д) распоряжения Правительства Ивановской области от 05.03.2015 № 53-рп «О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ивановской области в 2015 году».

37. Основными приоритетами государственной политики является реализация Подпрограммы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда. Среди них первостепенное значение отводится организации опережающего профессионального обучения, стажировке и временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу.

38. Организации, отвечающие требованиям, указанным в подпунктах «а» и «в» пункта 3 Правил предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2015 № 35, включаются в Подпрограмму после согласования с органами исполнительной власти Ивановской области и подписания договоров с Губернатором Ивановской области.

III. Цели, задачи, показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач Подпрограммы, основные мероприятия

Глава 1. Цели, задачи, показатели достижения цели и

решения задач Подпрограммы

39. Цель Подпрограммы - снижение напряженности на рынке труда Ивановской области.

40. Для достижения цели в Подпрограмме определены следующие показатели (индикаторы):

а) уровень регистрируемой безработицы (в среднем за год);

б) уровень занятости населения.

41. Достижение поставленной цели возможно путем решения следующих задач:

а) содействие в трудоустройстве на постоянную и временную работу граждан, находящихся под угрозой увольнения, и граждан, ищущих работу;

б) поддержка молодежи в ходе реализации социальных проектов.

42. Показатели, характеризующие решение задачи содействия в трудоустройстве на постоянную и временную работу граждан, находящихся под угрозой увольнения, и граждан, ищущих работу:

а) доля работников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения участия во временных работах, в общей численности работников, участвующих во временной занятости;

б) доля работников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения опережающего профессионального обучения и стажировки, в общей численности работников, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку;

в) доля родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, в общем числе участников мероприятий Подпрограммы.

43. Показатели, характеризующие решение задачи поддержки молодежи в ходе реализации социальных проектов:

а) численность молодежи из числа граждан в возрасте от 22 до 30 лет, вовлеченных в реализацию социальных проектов;

б) объем финансовых средств, затраченных на реализацию одного социального проекта.

Глава 2. Сроки реализации Подпрограммы

Срок реализации Подпрограммы – 2015 год.

Глава 3. Мероприятия подпрограммы

Реализация Подпрограммы предполагает выполнение следующих мероприятий:

1) Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации;

2) Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда.

Данные мероприятия осуществляются посредством:

- организации временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

- организации опережающего профессионального обучения и стажировки работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

- стимулирования занятости молодежи при реализации социальных проектов;

- организации социальной занятости инвалидов.

44. Организация временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу

44.1.                  Реализация мероприятий по организации временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, в 2015 году осуществляется в форме создания временных рабочих мест в организациях Ивановской области, реализующих программы повышения производительности труда, оптимизации расходов и (или развития) персонала и (или) реализующих проекты, направленные на импортозамещение, для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, а также ищущих работу граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения.

44.2.                  Для организации временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, работодатель представляет областному государственному казенному учреждению центру занятости населения Ивановской области (далее – центр занятости) сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) по определенной профессии (специальности) и определенной квалификации.

Представленные вакансии вводятся в банк вакансий и работодателей центра занятости.

44.3.    Реализация мероприятий по организации временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, осуществляется на основе частичного возмещения работодателю затрат на заработную плату участников мероприятий с целью обеспечения дополнительной занятости данных категорий граждан.

44.4.    Ежемесячный размер возмещения работодателю затрат на заработную плату каждого участника мероприятий не должен превышать величину прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленную в Ивановской области в IV квартале 2014 года, увеличенную на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

44.5.    Период временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, не может превышать 6 месяцев.

44.6.    Возмещение затрат работодателя на заработную плату участников мероприятий производится на основании договоров, заключенных между центром занятости и работодателем.

44.7.    Основанием для заключения договора между центром занятости и работодателем является предоставление работодателем в центр занятости следующих документов:

1)                свидетельства о государственной регистрации юридического лица/индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре юридических лиц/индивидуальных предпринимателей (либо копии, содержащей запись «копия верна», дату, фамилию, инициалы, должность и подпись уполномоченного представителя работодателя, осуществившего её заверение);

2)                заявки на участие в мероприятиях по организации временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу.

44.8.    При организации временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, работодатель заключает:

1)                срочный трудовой договор с ищущими работу гражданами;

2)                срочный трудовой договор на условиях совместительства с работниками, находящимися под угрозой увольнения, или издает приказ о временном переводе работников на другую работу с их согласия.

44.9.    В течение срока действия договора увольнение работников, работающих на временных работах, допускается с уведомлением центра занятости, при этом работодатель принимает на работу других граждан в рамках заключенного договора.

44.10.                      Работодатель ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в центр занятости:

1)   акт о выполнении договорных обязательств;

2)   табель учета рабочего времени по участию во временных работах;

3)                платежную ведомость участников временных работ (или копии документов о перечислении заработной платы на лицевые счета в кредитные организации, через почтовые отделения связи с отметкой соответствующих организаций, подтверждающих перечисление; или копии платежных поручений с отметкой банка, или другие документы, подтверждающее целевое расходование средств);

4)                копию расчетной ведомости с указанием видов произведенных начислений;

5)                копии платежных поручений с отметкой банка о перечислении страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

44.11.                       Средства на возмещение затрат работодателю перечисляются центром занятости в виде субсидий на расчетный счёт работодателя в сроки и на условиях, определенных договором. Выделение работодателю наличных средств запрещается.

44.12.                       В платежных поручениях на перечисление средств на возмещение затрат работодателю центр занятости указывает целевое направление их расходования.

44.13.                       Перечисление финансовых средств прекращается, а договор расторгается центром занятости в одностороннем порядке в случаях нарушения работодателем условий договора.

45. Организация опережающего профессионального обучения и стажировки работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу

45.1.    Мероприятия по опережающему профессиональному обучению (далее – опережающее обучение) и стажировке работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу осуществляются на основании договоров между центрами занятости, работодателями, образовательными организациями и гражданами.

45.2.    Гражданин, ищущий работу, может принять участие в мероприятиях по опережающему обучению и/или стажировке по направлению центра занятости при условии предъявления им в центр занятости следующих документов:

паспорта или заменяющего его документа;

копии трудовой книжки или иных документов, подтверждающих трудовую деятельность, при наличии;

копии документа об образовании и (или) о квалификации (при наличии).

45.3.    Работник, находящийся под риском увольнения, может принять участие в мероприятиях по опережающему обучению и/или стажировке по направлению работодателя.

45.4.     Приоритетное право участвовать в мероприятии опережающего обучения и/или стажировки имеют граждане, являющиеся родителями, воспитывающими несовершеннолетних детей, а также граждане, ищущие работу и имеющие намерения по замещению рабочих мест по профессиям (специальностям) рабочих и служащих, относящимся к основным профессиям (специальностям) в сфере обрабатывающего производства, строительства, транспорта и связи, сельского хозяйства, туризма.

45.5.    Средний период опережающего обучения составляет три месяца.

45.6.    Средний период стажировки составляет один месяц.

45.7.    Стажировка - это закрепление на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки, или формирование таких знаний и умений на практике в процессе стажировки, в том числе с целью присвоения квалификации (разряда), освоения передового опыта, изучения организации и технологии производства, работ.

45.8.    Стажировка граждан реализуется в организациях Ивановской области, имеющих программы повышения производительности труда, оптимизации расходов и (или) развития персонала и (или) реализующих проекты, направленные на импортозамещение, а также заключивших договор (соглашение) об участии в мероприятиях по снижению напряженности на рынке труда с Губернатором Ивановской области.

45.9.                  Стажировка граждан осуществляется в форме:

1) создания временных рабочих мест;

2) замещения вакантных рабочих мест.

Вакансии работодателей для организации стажировки вводятся центром занятости в банк вакансий.

45.10.              В соответствии с договором о стажировке работодатель:

1) заключает с гражданином трудовой договор и ученический договор;

2) представляет в центр занятости план проведения стажировки и заключение об итогах стажировки.

45.11.                      Центр занятости возмещает работодателю затраты на выплату заработной платы проходящему стажировку гражданину (далее – стажер) - в размере, не превышающем удвоенной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Ивановской области за IV квартал 2014 года, увеличенной на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, при требовании к рабочей нагрузке стажера не менее 40 часов в неделю - за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в бюджет Ивановской области в форме субсидий на реализацию дополнительных мероприятий.

45.12.              Основания для расторжения центром занятости в одностороннем порядке договора о стажировке:

1) нарушение работодателем условий договора о стажировке;

2) нецелевое использование выделенных в рамках договора средств;

3) непредставление документов в установленные договором о стажировке сроки.

45.13.              В случае увольнения по инициативе стажеров в течение срока действия договора работодатель уведомляет об этом центр занятости населения.

45.14.              Для осуществления расчетов по договору о стажировке работодатель представляет в центр занятости следующие документы:

копию трудового договора и ученического договора со стажером;

копию табеля учета рабочего времени стажера;

копию документа за подписью руководителя аттестационной комиссии или руководителя организации (индивидуального предпринимателя) в форме приказа, решения или сертификата, в котором дается оценка итогов прохождения стажировки и утверждаются ее результаты;

копию расчетной ведомости по заработной плате стажера, а также расчет страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

платежную ведомость стажера (или копии документов о перечислении заработной платы на лицевые счета в кредитные организации, через почтовые отделения связи с отметкой соответствующих организаций, подтверждающих перечисление, или копии платежных поручений с отметкой банка, или другие документы, подтверждающие целевое расходование средств);

копии платежных поручений с отметкой банка о перечислении страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

план проведения стажировки;

заключение о прохождении стажировки;

акт о выполнении договорных обязательств;

акт о целевом использовании средств.

45.15.              В платежных поручениях на перечисление работодателю средств на возмещение затрат на оплату труда стажера указывается целевое направление их расходования.

45.16.              Средства на возмещение затрат работодателю перечисляются центром занятости в виде субсидий на расчетный счет работодателя в сроки и на условиях, определенных договором о стажировке. Выплата наличных средств не допускается.

45.17.              Опережающее обучение на базе образовательных организаций, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности.

Договоры об опережающем обучении предусматривают возмещение центром занятости расходов работодателя при условии предоставления им документов, подтверждающих произведенные расходы. Список направляемых на опережающее обучение граждан является неотъемлемой частью договора об опережающем обучении.

45.18.                       В рамках исполнения договоров об опережающем обучении центр занятости возмещает работодателю расходы на стипендию учащимся в период опережающего обучения - в размере, равном величине прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Ивановской области за IV квартал 2014 года, увеличенной на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, ежемесячно, за счет средств федерального бюджета, поступающих в бюджет Ивановской области в форме субсидий на реализацию дополнительных мероприятий и средств областного бюджета.

45.19. Договоры об опережающем обучении должны предусматривать обязанность образовательных организаций представлять работодателю и в центр занятости следующие документы:

  - учебный план;

- смету затрат образовательной организации на предоставление образовательных услуг, в которой отражаются расходы, установленные подпунктами 4.6.1 – 4.6.3, 4.6.6 пункта 4 постановления Правительства Ивановской области от 22 февраля 2012 года № 57-п «Об утверждении порядка финансирования и расходования средств областного бюджета на мероприятия по содействию занятости населения»;

- копию приказа образовательной организации о зачислении на опережающее обучение граждан с указанием даты начала и окончания обучения;

- справку о посещаемости и успеваемости зачисленных на опережающее обучение граждан;

- копию приказа образовательной организации об отчислении граждан с указанием даты окончания обучения;

- копию протокола квалификационной комиссии образовательной организации о присвоении квалификации, разряда в случае завершения полного курса обучения либо документа об освоении тех или иных компонентов образовательной программы в случае отчисления работника из образовательного учреждения до завершения им обучения в полном объеме;