Решение Воронежской городской Думы Воронежской области от 14.07.2010 № 147-III

Наименование показателя	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007	2008    <1>
Численность врачей всех  специальностей - всего,  человек	8 786	8 854	9 083	8 969	9 099	8 587
на 10 000 человек        населения	94,5	95,3	98,0	97,4	98,9	92,9
Численность среднего     медицинского персонала - всего, человек	13 586	13 796	13 971	14 009	14 112	13 380
на 10 000 человек        населения	146,1	148,5	150,8	152,1	153,3	144,8
Численность больничных   учреждений, единиц	38	34	35	34	35	33
Число больничных коек -   всего, единиц	12 614	12 669	13 058	12 815	13 232	11 808
на 10 000 человек        населения	135,7	136,4	140,9	139,2	143,8	127,8
Число амбулаторно-       поликлинических          учреждений (включая      частные поликлиники),    единиц	150	151	166	141	147	67
Мощность амбулаторно-    поликлинических          учреждений, посещений    в смену	23 172	22 194	22 755	22 826	20 175	20 152
на 10 000 человек        населения	249,2	238,9	245,6	247,9	219,1	218,5

--------------------------------

<1> Изменилась методология учета (исключены микропредприятия и ЛПУ МО РФ).

Одним из важнейших параметров, характеризующих социально-экономическую сферу городского округа, является система образования (таблица 6 приложения).

По количеству студентов, обучающихся в учреждениях высшего образования, Воронеж занимает второе место в Центральном федеральном округе после Москвы, причем численность студентов, обучающихся в вузах Воронежа, превышает численность учащихся в общеобразовательных учреждениях, что свидетельствует о значительном участии вузов в предоставлении образовательных услуг инорегиональному населению. Выпуск специалистов из высших учебных заведений систематически растет.

Серьезные структурные изменения в 2003-2008 годах претерпела сеть учреждений городского округа, реализующих программы начального и среднего профессионального образования. Количество учреждений начального профессионального образования уменьшилось при одновременном уменьшении контингента. При этом происходит систематическое увеличение контингента учащихся в негосударственных средних специальных учебных заведениях, что является следствием проникновения в данный сектор негосударственных вузов, открывающих отделения среднего специального образования.

Обеспеченность общеобразовательными школами в Воронеже выше нормативной. Однако усредненный показатель не отражает ситуацию в полной мере: в городе имеется избыток ученических мест в микрорайонах старой застройки и дефицит в микрорайонах новостроек. (Следует заметить, что данная проблема характерна и для всей социальной сферы городского округа.)

Не обеспечивают потребности населения дошкольные образовательные учреждения: только 62,5% детей соответствующего возраста охвачено данными учреждениями.

Обобщенные данные о состоянии физической культуры и спорта представлены в таблице 7 приложения.

Количество спортивных сооружений в городском округе в анализируемом периоде несколько увеличилось, нормативы обеспеченности населения города спортивными сооружениями в основном выполняются. Исключение составляет обеспеченность спортивными залами. В целом мощность спортивных сооружений недостаточна, состояние многих спортивных сооружений неудовлетворительно.

С 2005 года наблюдается стабильный и достаточно выраженный рост численности занимающихся в секциях и группах по видам спорта, а также в клубах и группах физкультурно-оздоровительной направленности. При этом уровень охвата учащихся общеобразовательных учреждений регулярными спортивными занятиями в ДЮСШ и спортивных секциях учреждений дополнительного образования невысок.

На протяжении многих десятилетий Воронеж позиционировался как крупный культурный центр ЦЧР. Однако современное состояние инфраструктуры культуры и искусства (таблица 8 приложения) оснований для оптимизма не дает. В городском округе постоянно сокращается число общедоступных библиотек, количество учреждений культурно-досугового типа. Недостаток денежных средств в местном бюджете и у предприятий привел к закрытию или перепрофилированию многих из них в развлекательные учреждения. Это можно рассматривать, с одной стороны, как утрату позиций муниципалитета и предприятий в формировании культурной среды, с другой - как образование новых ниш в сфере культуры, которые занимает частный сектор.

Главными проблемами являются: неудовлетворительное техническое состояние зданий и сооружений учреждений культуры, низкий уровень заработной платы работников, недостаточное материальное обеспечение плановых мероприятий (обновление книжного фонда библиотек, приобретение учебных пособий, учебного инвентаря, благоустройство памятников истории и культуры).

Сферу социального обеспечения Воронежа отличает значительная численность пенсионеров. Данные о динамике численности пенсионеров и инфраструктуре социального обеспечения представлены в таблице 15.

Таблица 15

Социальное обеспечение в городском

округе город Воронеж

Наименование показателя	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Численность пенсионеров (на    конец года), тыс. человек	263,2	265,2	268,8	270,2	272,5	273,3
Число стационарных учреждений  социального обслуживания       (домов-интернатов), единиц	2	2	2	2	2	2
Число мест в стационарных      учреждениях социального        обслуживания (домах-           интернатах), единиц	311	685	685	500	460	460

Численность пенсионеров, проживающих на территории города, постоянно возрастает и составляет в настоящее время почти 30% населения. В городе функционирует 2 дома-интерната, количество мест в которых сокращается. По номенклатуре и мощности объектов социального обеспечения город не соответствует нормативным показателям.

Важным элементом социальной системы города, характеризующим уровень безопасности, является состояние и динамика правонарушений (таблица 16).

Таблица 16

Правонарушения

Наименование показателя	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Число зарегистрированных          преступлений, единиц	18 156	18 856	21 362	20 515	19 959	17 140
Число зарегистрированных          преступлений на 100 000 человек   населения, единиц	1 953	2 029	2 303	2 221	2 168	1 859
Число раскрытых преступлений,     совершенных несовершеннолетними   или при их соучастии, единиц	311	484	565	567	414	299

Число зарегистрированных преступлений на 100000 человек населения в 2008 году сократилось к уровню 2005 года до 80,8%. Имеет тенденцию к снижению число раскрытых преступлений, совершенных несовершеннолетними.

2. Стратегический анализ социально-экономической системы

городского округа город Воронеж

При проведении стратегического анализа использована методика SWOT-анализа, выполненного в разрезе важнейших сегментов производства, финансов и социальной сферы городского округа город Воронеж.

Анализ статистических данных позволяет следующим образом определить сильные и слабые стороны городского округа город Воронеж (в том числе в сравнении с другими городами ЦЧР).

Сильные стороны социально-экономической системы городского округа город Воронеж

1. Воронеж - крупнейший по численности населения и площади территории город ЦЧР (таблица 17). По этим показателям он занимает в ЦФО второе место после Москвы.

Таблица 17

Площадь территории городов ЦЧР

Наименование          показателя	Города ЦЧР
	Воронеж	Белгород	Курск	Липецк	Тамбов
Площадь территории,  тыс. кв. км	0,6	0,15	0,19	0,32	0,09
Численность          постоянного          населения на         01.01.2008	920,4	353,1	408,1	502,4	279,8

Как видно, по площади городской округ город Воронеж превышает Белгород в 4,0 раза, Курск - в 3,2 раза, Липецк - в 2,0 раза, Тамбов - в 6,7 раза. По численности превышение составляет соответственно: 2,6; 2,3; 1,8; 3,3 раза.

В социально-экономическом плане эти характеристики значимы в трех основных позициях: мощности трудового потенциала, емкости потребительского рынка, размере площади под жилищное и производственное строительство, рекреационные зоны (доля общей площади земельных насаждений в городском округе город Воронеж составляет 35,9%).

О возможностях наращивания численности городского округа свидетельствует низкое значение коэффициента плотности населения (таблица 18).

Таблица 18

Плотность населения в городах ЦЧР

Наименование          показателя	Города ЦЧР
	Воронеж	Белгород	Курск	Липецк	Тамбов
Плотность населения, человек на 1 кв. км	1534,0	2354,0	2148,0	1570,0	3106,0

2. Выгодное транспортное положение. Транспортный узел, в который входит городской округ город Воронеж, находится на пересечении потоков, связывающих север европейской части России с югом и запад с востоком. Через город проходит меридиональный транспортный коридор "Санкт-Петербург-Москва-Воронеж-Ростов-Новороссийск" и широтный коридор "Саратов-Воронеж-Курск". Юго-Восточная железная дорога связывает Центральный федеральный округ с Черноморским побережьем Кавказа, зоной отдыха и единственным крупным российским портом на Черном море - Новороссийском. Помимо железной дороги через Воронеж проходит крупная федеральная автомагистраль М-4 "Дон", а в широтном направлении - федеральная автодорога "Курск-Воронеж-Саратов" (А-144).

Система магистральных дорог создает Воронежу возможность эффективно включиться в систему пассажирского и грузового оборота, прежде всего в направлении Москва-Северный Кавказ. Отметим, что указанные автомобильные дороги имеют не только экономическое, но и геополитическое значение, позволяющее городу претендовать на роль коммуникативного узла в системе связей столицы с южными регионами страны.

В социально-экономическом плане эта характеристика свидетельствует о наличии объективных предпосылок для появления у муниципального образования функции центра транспортно-логистического обеспечения.

3. Воронеж имеет наиболее развитую в ЦЧР систему высшего профессионального образования. По числу высших учебных заведений, контингенту обучающихся в них студентов он занимает второе место в ЦФО, уступая только Москве. В Воронежской области (преимущественно в Воронеже) обучается почти 45% студентов ЦЧР.

По числу аспирантов (они обучаются преимущественно в вузах Воронежа) область занимает 3-е место в ЦФО.

По численности профессорско-преподавательского состава доля Воронежской области в ЦФО составляет 4,3% (10% без учета Москвы). Доля докторов наук в численности профессорско-преподавательского состава ЦФО оставляет 2,9%, без учета Москвы - 9,7%. Доля докторов наук, преподающих в высших учебных заведениях области, в общей численности докторов наук - преподавателей вузов ЦЧР составляет 47,7%.

В масштабах ЦЧР у Воронежа нет конкурентов не только по масштабам системы высшего образования, но и по разнообразию вузов и качеству образования. В подтверждение могут быть приведены рейтинги ведущих вузов Воронежа. Так, по результатам конкурса, систематически проводимого фондом Потанина, Воронежский государственный университет устойчиво занимает 1- 3-е места в общероссийском рейтинге. Воронежский государственный архитектурно-строительный университет занимает 2-е место в рейтинге строительных вузов России.

Система высшего профессионального образования обеспечивает качественное образование по широкому перечню направлений при относительно низкой его стоимости по сравнению с другими ведущими учебными центрами России (Москва, Ростов, Краснодар, Нижний Новгород, Самара и др.). Важное ее конкурентное преимущество - фундаментальность образования, обеспечиваемая интеграцией ведущих научных школ региона и учебной деятельности. Синтез науки и учебного процесса результируется в открытии новых направлений подготовки.

В вузах города накоплен значительный опыт международного сотрудничества в сфере образования. В советские годы Воронеж входил в число базовых учебных центров страны по обучению иностранных студентов. Ныне его отличает наличие резервных мощностей по подготовке иностранных студентов в государственном, муниципальном и частном секторах высшей школы, наличие институциональной структуры поддержки экспорта образовательных услуг макрорегионального уровня: при ВГУ действует межрегиональный центр международного сотрудничества и академической мобильности.

Действующая в городе система высшего образования является многоуровневой, т.е. осуществляется подготовка бакалавров, специалистов, магистров. На факультетах ВГУ обучение по программам подготовки бакалавров и магистров ведется начиная с 1992 года.

Система высшего профессионального образования обеспечивает его непрерывность (подготовка, переподготовка, повышение квалификации по направлениям, имеющим устойчивый рыночный спрос); предоставляет образовательные услуги по широкому спектру направлений и форм обучения; использует относительно высокие образовательные технологии; отличается динамизмом развития.

В социально-экономическом плане эта сторона социально-экономической системы городского округа город Воронеж значима в следующих позициях: качество подготовки трудовых ресурсов, масштаб и структура предложения на рынке труда квалифицированной рабочей силы, потенциал инвестиций домохозяйств и компаний в образовательные услуги, потенциал развития экспорта образовательных услуг.

4. Воронеж имеет относительно развитый научный и инновационный потенциал. Город обладает сетью научно-исследовательских и образовательных учреждений, обеспечивающих проведение фундаментальных исследований и прикладных разработок в сферах инновационных технологий и современных технических систем.

Учитывая, что областные центры аккумулируют основной научный и инновационный потенциал субъектов РФ, воспользуемся региональной статистикой:

- число организаций Воронежской области, выполняющих исследования и разработки - 66 (за редким исключением они расположены в Воронеже). В Белгородской области таких организаций - 21, Курской - 19, Липецкой - 9, Орловской - 21, Тамбовской - 22. По числу таких организаций и численности занятого в них персонала Воронежская область занимает 3-е место в ЦФО (после Москвы и Московской области);

- по числу заявок на изобретения Воронежская область занимает 3-е место в ЦФО, по числу заявок на полезную модель - 4-е место в ЦФО, по числу выданных патентов - 3-е место в ЦФО, по числу выданных свидетельств - 4-е место в ЦФО.

5. Воронеж является одним из наиболее крупных индустриальных центров ЦФО и отличается достаточно диверсифицированной структурой: в ней сочетаются машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, промышленность строительных материалов, производства, ориентированные на удовлетворение конечных потребностей населения (пищевая, легкая промышленность, жилищное строительство). В городском округе сосредоточены важнейшие виды обрабатывающих производств: производится оборудование для горнодобывающей и нефтегазовой промышленности, тяжелые механические прессы, станки, синтетический каучук, автомобильные шины, мостовые конструкции и др. Важная характеристика - наличие производств в ракетно-космическом, радиоэлектронном, авиастроительном, химическом комплексах, конкурентоспособных на национальном и мировом рынках товаров гражданского и военного назначения.

Разнообразие структуры промышленного производства в известной мере следует рассматривать в контексте его возможностей, во-первых, работы на разных сегментах национального рынка товаров, во-вторых, ограничения негативного влияния общемировых трендов (в современных условиях - последствий мирового финансового кризиса).

Промышленность города отличает высокий уровень концентрации в обрабатывающих производствах: 344 крупных и средних промышленных предприятия из 4300 производят преобладающую часть промышленной продукции.

Позитивным моментом является независимость обрабатывающих производств от внешних (находящихся за пределами региона) источников энергообеспечения (потребление промышленными предприятиями городского округа энергии, производимой Нововоронежской АЭС-1, в перспективе - Нововоронежской АЭС-2).

Промышленные предприятия имеют возможности удовлетворения потребностей в инженерно-технических кадрах, преимущественно за счет выпускников региональной системы высшего профессионального образования.

Важной предпосылкой инновационного обновления промышленности города являются устойчивые связи ее базовых предприятий (ОАО "ВАСО", "Воронежский механический завод" - филиал ФГУП "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева", КБ "Химавтоматики", ОАО "Концерн "Созвездие", ОАО "Воронежсинтезкаучук" и др.) с ведущими вузами и НИИ города, выполняющими заказы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки.

6. Воронеж отличает достаточно развитая институциональная среда: количество предприятий и организаций в несколько раз больше, чем в других городах (по сравнению, например, с Белгородом - в 3,4 раза, с Липецком - в 2,9 раза). По этому показателю он занимает в ЦФО второе место после Москвы.

Важные характеристики институциональной среды - число малых предприятий, их оборот, доля занятых. В городском округе сосредоточено 22,9 тыс. малых предприятий. В 2008 году их число в Воронеже намного превосходило аналогичный показатель в городах ЦЧР: Курск - 6,4 тыс. ед., Липецк - 7,5 тыс. ед., Белгород - 10,8 тыс. ед. По среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях, обороту малых предприятий Воронеж занимает второе место в ЦФО.

Относительно высокая степень развития малого бизнеса свидетельствует о наличии в муниципальном образовании достаточно заметного сегмента экономики, обладающего повышенной адаптацией к динамично меняющимся требованиям рынка, и существенным потенциалом абсорбции незанятой рабочей силы. Эта сторона экономики городского округа город Воронеж значима также с позиций численности работодателей, плательщиков налогов в бюджеты разных уровней.

7. Воронеж имеет значительный потенциал строительного комплекса, при этом в последние годы идет его массовое наращивание. Воронеж - крупнейший по масштабам жилищного строительства город ЦЧР. По вводу в действие жилых домов он значительно опережает другие города (Белгород - в 2,9 раза, Липецк - в 2,2 раза) и занимает в ЦФО второе место после Москвы.

В социально-экономическом плане эта сторона значима в трех основных позициях: объеме конвертируемых в инвестиции сбережений домохозяйств, в т.ч. иногородних, потенциале развития селитебной зоны города, масштабе реализации конкурентных преимуществ Воронежской области, связанных с ее географическим положением.

8. Воронеж отличают масштабные инвестиции в основной капитал предприятий и организаций. По этому показателю он уступает в ЦЧР только Липецку (причем незначительно, разрыв не превышает 5%), занимая в ЦФО третье место (первое - у Москвы).

В социально-экономическом плане эта сторона значима в двух основных позициях: потенциале обновления материально-технической базы дислоцированного в муниципальном образовании производства товаров и услуг; величине дохода, направляемого на уплату налога на прибыль субъектами хозяйствования, осуществляющими инвестиционные проекты.

В оценке стратегической позиции этой стороны следует, правда, обратить внимание на существенное сокращение разрыва между Воронежем и другими городами ЦЧР по объему инвестиций. Так, если в 2006 году значение этого показателя в Воронеже превышало аналогичный показатель в Тамбове в 3,7 раза, Курске - в 3,5 раза, Белгороде - в 2,6 раза, то в 2008 году соответственно: в 2,0; 2,5; 1,5 раза. В основе этого - существенно различающаяся динамика роста инвестиций: если в Воронеже рост объема инвестиций в 2006 - 2008 годах составил 2,1 раза, то в Тамбове - 3,8, Курске - 2,9, Белгороде - 3,5 раза.

9. По показателю насыщенности учреждениями банковской системы Воронеж относится к числу развитых финансовых центров ЦФО и лидирует в ЦЧР. В 2008 году на территории городского округа функционировало 90 кредитных организаций (в том числе 4 региональных банка). В Воронеже размещен головной офис Центрально-Черноземного банка Сбербанка РФ.

10. Воронеж занимает первое место в ЦЧР и третье место в ЦФО (после Смоленска и Твери) по численности врачей на 10000 человек населения, первое место в ЦЧР и второе место в ЦФО (после Москвы) по числу амбулаторно-поликлинических учреждений (таблица 19).

Таблица 19

Сравнительная характеристика городов ЦЧР в 2008 году

Наименование          показателя	Города ЦЧР
	Воронеж	Белгород	Курск	Липецк	Тамбов
Численность врачей   на 10000 человек     населения	92,9 <1>	75,2	105,9	65,0	74,2
Число амбулаторно-   поликлинических      учреждений	67 <1>	39	57	47	32

--------------------------------

<1> Без ЛПУ МО РФ и микропредприятий.