Постановление Губернатора Белгородской области от 23.11.2017 № 118

поддержание социально-экономических функций лесов;

развитие инструментов лесной политики для сохранения устойчивого управления лесами.

Государственной программой Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 318, определены следующие цели:

обеспечение устойчивого управления лесами;

сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов;

повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие субъектов, а также в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

Государственной программой Белгородской области "Развитие водного и лесного хозяйства Белгородской области, охрана окружающей среды на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 517-пп, определены следующие задачи:

повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

сохранение экологической, экономической и социальной ценности лесов;

создание условий для рационального и неистощительного использования лесных ресурсов.

В целях развития устойчивого управления лесами в Европе разработаны Панъевропейские оперативные руководящие критерии. Они переводят продекларированные международные обязательства на уровень планирования и практического управления лесами.

Независимо от Панъевропейского процесса, но в соответствии с ним, именно эти критерии приняты советом REFC в качестве базовых для национальных систем сертификации. Они же послужили основой для стандарта лесоуправления и использования лесов Российского национального совета по лесной сертификации.

В соответствии с Улучшенными общеевропейскими индикаторами устойчивого управления лесами, с сохранением критериев, предлагается использовать не только количественные характеристики земель лесного фонда, но и качественные, предназначенные для планирования лесоуправления и его оценки.

В России утвержден стандарт системы лесоуправления и лесопользования (Система лесной сертификации PEFC-FCR). В соответствии с этим стандартом система лесоуправления и использования лесов должна соответствовать принципам устойчивости в экономической, экологической и социальной сферах и должна обеспечивать:

соблюдение законодательства и международных обязательств Российской Федерации;

рациональное и эффективное ведение лесного хозяйства и лесопользование;

сохранение биоразнообразия, жизнеспособности лесных экосистем и функций леса;

выявление, сохранение и поддержание защитных лесов и особо защитных участков лесов;

соблюдение прав работников, местного населения и коренных народов;

планирование мероприятий и мониторинг ведения лесного хозяйства и лесопользования.

Необходимость выполнения требований данных принципов системой лесоуправления и лесопользования обоснована действующими законодательными, методическими и нормативными документами (PEFC-FCR-REG-00-2014).

Приказом Рослесхоза от 16 апреля 2012 года N 141 "Об утверждении целевых прогнозных показателей, форм отчетов о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого является субвенция, и о достижении целевых прогнозных показателей" закреплен перечень целевых прогнозных показателей по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Целевые прогнозные показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов области приведены в разделе 3.2 главы III лесного плана Белгородской области.

2.1.1. Увеличение покрытой лесной растительностью площади

В основе разделения площади лесов, расположенных на землях лесного фонда, на категории земель лежит их современное состояние и хозяйственное использование.

При этом доля покрытых лесной растительностью земель (т.е. доля лесных насаждений) в общей площади лесной территории и породный состав насаждений характеризуют уровень использования лесов.

Покрытые лесной растительностью земли составляют в лесах, расположенных на землях лесного фонда Белгородской области, 95,2 процента от общей площади, в том числе лесные культуры - 24,5 процента.

Доля земель, не покрытых лесной растительностью, составляет всего 1,6 процента, при этом несомкнувшиеся лесные культуры составляют 0,9 процента, лесные питомники - 0,1 процента и фонд лесовосстановления (в который входят гари, погибшие насаждения, вырубки, прогалины и пустыри) - всего 0,7 процента.

Таким образом, лесные земли составляют 96,8 процента площади лесов, расположенных на землях лесного фонда Белгородской области.

Главной породой в хозяйстве признается та, которая наиболее желательна при данных экономических и лесорастительных условиях.

Руководящим принципом лесного хозяйства является стремление к лучшему и наиболее правильному использованию лесорастительных условий с извлечением наибольшей пользы из произрастающих насаждений.

При выборе главных пород необходимо всесторонне проанализировать хозяйственное значение второстепенных древесных пород и правильно решить вопрос о доле их участия в составе насаждений.

В защитных лесах главные породы выбираются в зависимости от назначения различных категорий защитных лесов. Выбор сочетания пород производится с учетом почвенно-климатических (природно-географических) условий и накопленного опыта.

Целевой состав и структуру древостоев рекомендуется определять в сравнении с эталонными насаждениями различного хозяйственного назначения, с учетом возможности проведения лесохозяйственных мероприятий по их формированию.

Исходя из вышеперечисленных требований, на землях лесного фонда Белгородской области главными целевыми породами являются сосна, дуб, липа.

Увеличению покрытой лесной растительностью площади, а также повышению доли лесных насаждений ценных древесных пород способствуют, прежде всего, мероприятия по воспроизводству лесов (статья 61 Лесного кодекса Российской Федерации). Прогнозные показатели распределения земель лесного фонда области по категориям земель приведены в таблице 59.

Таблица 59

Прогнозные показатели распределения земель

лесного фонда области по категориям земель

                                                                                         площадь, га

N п/п	Категории земель	По данным на 1 января 2016 года	Прогноз на последний год действия лесного плана	Ожидаемые изменения, +
1	2	3	4	5
1.	Общая площадь земель лесного фонда	229815	229815	-
2.	Лесные земли, всего	222453	222453	-
2.1.	Покрытые лесной растительностью, всего	218677	221222	+2545
	из них лесные культуры	56257	58802	+2545
2.2.	Не покрытые лесной растительностью, всего	3776	1231	-2545
	в том числе:
	несомкнувшиеся лесные культуры	2082	1080	-1002
	лесные питомники и плантации	151	151	-
	редины естественные	-		-
	Фонд лесовосстановления, всего:	1543	0	-1543
	в том числе:
	гари	30	0	-30
	погибшие насаждения	205	0	-205
	вырубки	342	0	-342
	прогалины, пустыри	966	0	-966
	Нелесные земли, всего:	7362	7362	-
	в том числе:
	пашни	330	330	-
	сенокосы	529	529	-
	пастбища, луга	355	355	-
	воды	339	339	-
	сады, тутовники, ягодники	117	117	-
	дороги, просеки	1963	1963	-
	усадьбы и прочие объекты	728	728	-
	болота	804	804	-
	пески	2	2	-
	прочие земли	2195	2195	-

Таким образом, результатом хозяйственной деятельности должно стать увеличение земель, покрытых лесной растительностью, на 2545 га.

2.1.2. Повышение доли лесных

насаждений ценных древесных пород

Анализ породной структуры лесного фонда за длительный период показывает, что в целом по Белгородской области площади, занятые основными лесообразующими породами, остаются на протяжении рассматриваемого периода достаточно стабильными с увеличением площади дуба высокоствольного.

Динамика породной структуры лесов приведена в таблице 60.

Таблица 60

Динамика породной структуры лесов

Группы пород	Данные УЛФ		Данные лесоустройства
	1994 год		2015 год
	Площадь, тыс. га	%	Площадь, тыс. га	%
1	2	3	4	5
Хвойные	21,0	9,7	19,9	9,2
Твердолиственные	179,8	83,3	182,0	83,4
В т.ч. дуб высокоствольный	27,4	15,2	110,5	59,9
Мягколиственные	15,1	7,0	16,2	7,4
В т.ч. липа	0,7	46,4	1,0	5,6
Итого	215,9	100	218,1	100

Основными путями восстановления целевых пород в условиях области являются:

производство целевых лесных культур на не покрытых лесом землях, где естественное возобновление затруднено или идет в нежелательном направлении;

сохранение подроста ценных пород при проведении рубок спелых и перестойных лесных насаждений;

проведение интенсивных рубок ухода в молодняках лиственных пород с участием ценных пород в составе.

Основным фактором ухудшения породной и возрастной структуры лесных насаждений является малоинтенсивное пользование древесиной. Хотя леса по целевому назначению относятся к защитным лесам, в настоящее время в них допускается пользование древесиной, в том числе и путем проведения сплошных рубок спелых и перестойных насаждений в отдельных случаях. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утративших свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого насаждения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (статья 17, пункт 4 Лесного кодекса Российской Федерации).

Правилами заготовки древесины, утвержденными Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 1 августа 2011 года N 337, также допускаются сплошные рубки спелых и перестойных насаждений.

В защитных лесах после проведения сплошных рубок лесных насаждений, утративших свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции (перестойные и спелые осинники, тополевики, деградирующие дубняки и погибшие насаждения, требующие по своему состоянию назначения сплошной санитарной рубки), проводится искусственное возобновление лесов путем закладки лесных культур хозяйственно ценных пород в течение двух лет после рубки.

2.1.3. Сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров,

повренедения вредными организмами и от воздействия иных

негативных факторов

В целях рационального использования и воспроизводства лесов, обеспечения охраны лесов от пожаров, повышения их продуктивности и качества государственной программой Белгородской области "Развитие водного и лесного хозяйства Белгородской области, охрана окружающей среды на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 517-пп, предусмотрено:

сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, до 0,083 процента;

увеличение объема платежей в бюджетные системы Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда в расчете на 1 га земель лесного фонда, до 39,6 руб.;

сохранение лесистости на территории Белгородской области на уровне 8,6 процента.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, в соответствии с которыми в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

а) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;

б) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;

в) мониторинг пожарной опасности в лесах;

г) разработка планов тушения лесных пожаров;

д) тушение лесных пожаров;

е) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Указанные мероприятия будут осуществляться управлением лесами Белгородской области за счет субвенций из федерального бюджета в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются:

1) лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы);

2) лесопатологические обследования;

3) авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

4) санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия);

5) установление санитарных требований к использованию лесов.

Порядок проведения указанных мероприятий определен Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607, и принятыми в их развитие руководствами по лесопатологическому мониторингу, лесопатологическому обследованию, ликвидации очагов вредных организмов, проведению санитарно-оздоровительных мероприятий.

Планируемые профилактические противопожарные мероприятия и лесозащитные мероприятия приводятся в разделе 2.5 главы II лесного плана Белгородской области.

Для предотвращения повреждения лесных насаждений от иных негативных факторов, к которым в условиях Белгородской области прежде всего относится чрезмерная рекреационная нагрузка, необходимо соблюдение предельно допустимых рекреационных нагрузок на 1 га земель лесного фонда (таблица 75, подраздел 2.7.1 раздела 2.7 главы II лесного плана Белгородской области) лесного плана Белгородской области.

Выполнение планируемого лесным планом объема мероприятий по охране и защите лесов области обеспечит сохранение земель лесного фонда и предотвратит потери древесины и защитных свойств леса от пожаров, вредителей и болезней. Планируемые мероприятия по благоустройству рекреационных лесов обеспечат снижение отрицательных последствий рекреационных нагрузок на лесные экосистемы области.

В результате выполнения комплекса мероприятий по осуществлению планируемого лесным планом освоения лесов, естественного хода роста и развития лесных насаждений, на конец планируемого периода произойдут изменения в сторону улучшения состояния лесов области.

Выполнение запланированных мероприятий приведет к положительным изменениям в распределении покрытых лесной растительностью земель по преобладающим породам и повышению продуктивности лесов области, повышению роли лесных насаждений ценных древесных пород, сокращению площади лесов, погибших от лесных пожаров, повреждения вредными организмами и от воздействия иных негативных факторов.

2.1.4. Иные целевые показатели улучшения состояния лесов

Приказом Федерального агентства лесного Хозяйства от 16 апреля 2012 года N 141 утверждены целевые прогнозные показатели по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Показатели определяют основные направления и параметры улучшения лесного фонда, интенсификации лесопользования и ослабления вредных воздействий на леса.

Основные целевые прогнозные показатели для Белгородской области показаны в таблице 61.

Таблица 61

Целевые прогнозные показатели

Наименование показателя	Единицы измерения	Фактическое значение показателя	Значение ЦПП
1	2	3	4
Объем рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	куб. м/га	0,28	0,56
Соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда	проценты	772,0	746,44
Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	проценты	80,66	80,66
Лесистость территории субъекта Российской Федерации	проценты	8,6	8,6

2.2. Распределение лесов по зонам планируемого освоения,

в том числе по видам использования и интенсивности освоения

2.2.1. Общая оценка перспектив освоения лесов Белгородской

области с учетом программ социально-экономического развития

и документов территориального планирования

Белгородская область является малолесной. Поэтому освоение лесов области в большей степени связано с сохранением природоохранных, средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных функций лесов.

Виды использования лесов области регламентируются статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

В постановлении Правительства Белгородской области от 31 октября 2011 года N 399-пп "Об утверждении Схемы территориального планирования Белгородской области" указывается, что природные ресурсы области, в состав которых входят разнообразный растительный и животный мир, живописные лесные ландшафты, пересекающиеся густой сетью рек, уникальные природные объекты - заповедники и заказники, благоприятны для развития рекреации и туризма. Специальных инвестиционных проектов в лесном секторе экономики области не предусмотрено.

Ведение лесного хозяйства на территории области направлено на сохранение и приумножение лесных богатств, использование экологического потенциала лесов и их разнообразных природоохранных функций. Леса области относятся к защитным лесам, поэтому заготовка древесины в спелых и перестойных лесных насаждениях проектируется только в форме выборочных рубок, а цели проведения рубок ухода за лесом и санитарных рубок (повышение товарной структуры, качественного состава лесных насаждений, улучшение их санитарного и лесопатологического состояния) направлены на достижение лесоводственного эффекта.

Возможность использования древесины в лесах области на период действия лесного плана определяется возможным ежегодным объемом изъятия древесины, который приводится в таблице 63.

Получение древесины от рубок спелых и перестойных лесных насаждений, от рубок ухода за лесами, санитарных рубок и прочих рубок должно сопровождаться ее последующей переработкой на предприятиях целлюлозно-бумажной промышленности.

Возможное развитие лесопромышленного комплекса Белгородской области базируется на показателях возможного объема изъятия древесины, наличия производственных мощностей для переработки древесины и перспектив для их увеличения.

На территории Белгородской области ежегодный допустимый объем изъятия древесины по ликвидному запасу на 62 процента составляет твердолиственное хозяйство, на 23 процента - хвойное и на 15 процентов - мягколиственное.

Использование низкосортной мягколиственной древесины (преимущественно осины) должно стать основой для развития лесоперерабатывающих предприятий области. Основной спрос на древесину мягколиственных пород формируют предприятия по выпуску древесностружечных и древесно-волокнистых плит, фанеры, картона и древесных гранул.

Древесина хвойных пород используется при производстве пиломатериалов, мебели. В дальнейшем предполагается еще больший рост спроса на древесину хвойных пород. Для удовлетворения спроса на хвойную древесину необходимо:

в краткосрочной перспективе - привлечение сырьевых ресурсов за пределами Белгородской области;

в долгосрочной перспективе - увеличение площадей лесных насаждений (лесных культур) хвойных пород.

Древесина твердолиственных пород используется, в основном, для производства мебели, паркета, шпона и т.д.

Перспективным направлением развития лесопромышленного комплекса области является повышение интенсивности использования древесины мягколиственных пород путем ее глубокой переработки.

2.2.2. Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов

для различных видов их использования с дифференциацией

по интенсивности освоения

Выделение зон планируемого освоения лесов для различных видов использования лесов проводилось в соответствии с действующим законодательством, особенностями лесов Белгородской области и со сложившейся лесохозяйственной инфраструктурой.

При этом был произведен анализ следующих факторов и показателей:

лесистости территории административных районов Белгородской области;

размещения лесных участков, переданных в аренду для различных видов использования лесов;

основных видов использования лесов на территории Белгородской области, и их доли в общей сумме доходов по управлению лесами Белгородской области;

рекреационно-туристического потенциала области;

планируемых объемов использования лесов при рубках спелых и перестойных насаждений, при рубках ухода за лесами и санитарных рубках;

использования лесов области для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

использования лесов области для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

иных видов использования лесов области.

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется ввиду подраздел 1.1.1 раздела 1.1 главы I лесного плана Белгородской области, а не раздел 1.

Лесистость районов области показана в разделе 1 главы I лесного плана Белгородской области, она варьируется от 2 процентов в Вейделевском районе до 17,3 процента в Шебекинском. Лесистостью более 10 процентов характеризуются следующие районы области: Борисовский, Валуйский, Грайворонский, Красненский, Красногвардейский, Чернянский, Старооскольский городской округ. Лесистость менее 5 процентов отмечается в Волоконовском, Прохоровском и Ровеньском районах, Губкинском городском округе. Лесистость по районам области приведена на рисунке 1 и на карте-схеме лесистости Белгородской области, которая приведена в приложении N 2 (не приводится) к лесному плану Белгородской области.

По данным на 1 января 2016 года основными видами использования лесов на территории Белгородской области являются:

осуществление рекреационной деятельности;

осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

заготовка древесины;

строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

ведение сельского хозяйства.

Карта-схема по зонам планируемого освоения лесов по их целевому назначению приведена в приложении N 5 (не приводится) к лесному плану Белгородской области.

В основу зонирования лесов Белгородской области положен принцип использования лесов с учетом их целевого назначения и правового режима использования согласно Лесному кодексу Российской Федерации (статьи 102 - 107).

Учитывая большое экологическое и природоохранное значение лесов области, приоритетными видами использования лесов являются те из них, которые в максимальной степени будут обеспечивать сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, рекреационных и других полезных функций лесов.

Степень приоритетности видов использования, лесов области, прежде всего, зависит от целевого назначения лесов и рассматривается в контексте категорий защитных лесов (таблица 62).

Таблица 62

Распределение видов использования лесов области

в зависимости от целевого назначения

по категориям защитных лесов

Виды разрешенного использовании лесов	Леса, расположенные в водоохранных зонах	Защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации	Лесопарковые зоны	Противоэрозионные леса	Леса, имеющие научное и историческое значение
1	2	3	4	5	6
Заготовка древесины	+	+	+	+	+
Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	+	+	-	+	+
Ведение сельского хозяйства	+ (сенокошение, пчеловодство)	+	-	+	+
Осуществление рекреационной деятельности	+	+	+	+	+
Выращивание лесных, плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений	+	+	+	+	+
Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов	+	+	+	+	+
Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов	+	+	-	+	+
Осуществление религиозной деятельности	+	+	+	+	+

Зоны планируемого освоения лесов для заготовки

древесины по интенсивности освоения

В лесах Белгородской области для заготовки древесины допускается осуществление рубок (согласно статье 16 Лесного кодекса Российской Федерации):

спелых и перестойных насаждений;

средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами;

лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

Заготовка древесины при рубках спелых и перестойных насаждений, при рубках ухода за лесами, при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений допускается во всех категориях защитных лесов.

По состоянию на 1 января 2016 года арендаторы-лесозаготовители сосредоточены в лесах Алексеевского лесничества (ООО "Агротех-Гарант" Алексеевский - 7323 га), Белгородского лесничества (ООО УКА "Сосновый бор" - 23 га, ООО "Ольшанец Парк" - 46 га, ООО "Муромское охотничье хозяйство" - 1683 га, ООО "Лира" - 657 га, ООО "СтартОхотСервис" - 1146 га), Борисовского лесничества (ОАО "Белгородский экспериментальный завод рыбных комбикормов" - 586,9 га), Корочанского лесничества (ООО "Мега-Ват" - 385 га, ООО "Охотничий комплекс "Белоречье" - 5814 га), Новооскольского лесничества (ЗАО "Приосколье" - 2791,4 га, ООО "Оскольская промышленная компания "Адонис" - 4356,9 га), Прохоровского лесничества (ЗАО "Белая птица" - 1413,2 га), Ракитянского лесничества (ОАО "Белгородский экспериментальный завод рыбного комбикорма" - 2184 га), Чернянского лесничества (ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" - 3845 га) и Шебекинского лесничества (ООО "Охотничий комплекс "Белоречье" - 6747,7 га, ООО "Муромское охотничье хозяйство" - 3532 га).

Анализ ежегодного допустимого объема изъятия древесины по лесничествам и планируемого объема заготовки древесины при рубках спелых и перестойных насаждений, при уходе за лесом, вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, прочих рубок показал, что ежегодный допустимый объем изъятия древесины, а также планируемый лесным планом Белгородской области ежегодный объем освоения лесов для заготовки древесины составляет:

более 50 процентов от общего объема по управлению лесами Белгородской области в Шебекинском лесничестве;

от 10 до 20 процентов - в Новооскольском, Корочанском лесничествах;

от 3 до 5 процентов - в Ракитянском, Чернянском, Белгородском, Алексеевском лесничествах;

до 2 процентов - в Прохоровском, Борисовском лесничествах.

В связи с этим планируется выделение трех зон по интенсивности освоения лесов для заготовки древесины при рубке спелых и перестойных насаждений, при уходе за лесами, вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, прочих рубках:

зона интенсивного освоения лесов для заготовки древесины (Шебекинское, Корочанское, Новооскольское лесничества);

зона умеренного освоения лесов для заготовки древесины (Алексеевское, Белгородское, Чернянское, Ракитянское лесничества);

зона слабого освоения лесов для заготовки древесины (Прохоровское, Борисовское лесничества).

Карта-схема зон планируемого освоения лесов для заготовки древесины по интенсивности освоения приведена в приложении N 5 к лесному плану Белгородской области.

Зоны планируемого освоения лесов для осуществления

рекреационной деятельности по интенсивности использования

Рекреационные зоны на территории области размещаются, в основном, в юго-западной части области, наибольшие площади лесов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности и туризма, сосредоточены в Яковлевском (339,65 га), Грайворонском (149 га), Ракитянском (56,4 га), Белгородском (33,62 га), Старооскольском (28 га) лесничествах.

По интенсивности использования территории области для рекреации и туризма подразделяются на 3 зоны:

территории, благоприятные для рекреационного использования - это, прежде всего, территории речных долин, лесные массивы, примыкающие к рекам леса, наиболее посещаемые в период сбора ягод и грибов, территория заказников. Большой массив территории под рекреационное использование выделен на территории Грайворонского, Борисовского, Белгородского, Яковлевского, Ракитянского районов;

территории, ограниченно благоприятные для рекреационного использования, - это территории с неблагополучной экологической обстановкой, выбросами вредных химических элементов, находящиеся частично в Губкинском, Старооскольском городских округах;

неблагоприятные территории для рекреации - это территории загрязнения от аварии на Чернобыльской АЭС в Ровеньском, Красненском, Вейделевском, Алексеевском районах.

Для поддержания природного равновесия и сохранения рекреационного потенциала территории необходимо:

создать перспективную схему развития районов с зонированием на ландшафтной основе и рекомендациями по организации рекреационной деятельности;

разработать схему охраняемых территорий, предусмотреть в ней, кроме памятников природы, другие категории охраняемых объектов с различными режимами охраны;

продолжить создание экологических троп, которые позволят развивать познавательный туризм и более рационально распределять по территории потоки рекреантов.

Белгородская область располагает мощным рекреационным потенциалом:

развитой инфраструктурой;

широким распространением меловых обнажений, обилием эрозионно-аккумулятивных форм рельефа;

контрастными типами растительности;

территориями с живописными лесными ландшафтами;

густой речной сетью;

благоприятным климатом;

уникальными природными объектами: заповедниками, заказниками;

рекреационными санаторно-курортными учреждениями и рекреационными объектами;

ценным историко-культурным наследием;

богатством истории края.

В настоящий момент рекреационно-туристическая деятельность в Белгородской области требует повышения эффективности ее территориальной организации. Развитие территориальной структуры рекреационной системы области невозможно без создания привлекательных условий для инвесторов, чьи вложения быстро окупятся.

Необходимо развивать различные виды гостиничного обслуживания. Оживление гостиничного бизнеса, появление собственных гостиничных "цепей" даст мощное развитие для инвестиций.

Полноценно развитая туристическая отрасль региона будет способна в будущем увеличить доходность муниципальных образований.

Практически все природные условия Белгородской области благоприятствуют развитию рекреации и ее отдельных видов - туризма, спорта, но степень использования их различна и зависит от рекреационного спроса.

Особое внимание уделяется природным ресурсам с точки зрения их использования для активного отдыха населения, а также для профилактических и лечебно-оздоровительных мероприятий.

В качестве объекта рекреационного использования в территориальном отношении можно рассматривать все земли лесного фонда области. На территории области находятся уникальные объекты природы, представляющие интерес с точки зрения туризма, отдыха, научного познания: "Пикник Парк", природный парк "Хотмыжский", ботанический сад НИУ БелГУ и многие другие.

Белгородская область располагает определенным потенциалом бальнеологических ресурсов. На территории области используются в лечебных целях минеральные воды. Уникальные по своему составу и лечебным свойствам минеральная вода и лечебные грязи привлекают на курорты значительное количество людей из разных регионов России. Примером рекреационно-бальнеологической зоны является территория санаториев "Красиво" и "Дубравушка".

Рекреационные функции области являются одним из перспективных направлений регионального развития в новой социально-экономической ситуации. Развитие рекреационного комплекса надо рассматривать как одно из приоритетных направлений хозяйственной деятельности и территориального планирования.

Все это создает предпосылки для развития мощного туристического рекреационного комплекса межрегионального, общероссийского и международного значения.

Этнотуризм - новый вид рекреации, основывающийся на интересе туристов к подлинной жизни народов, к ознакомлению с народными традициями, обрядами, творчеством и культурой. Белгородская область располагает потенциалом для развития этнотуризма. Так, в Грайворонском районе все организовано для того, чтобы почувствовать себя сельским жителем. В настоящее время на территории Белгородской области активно развиваются и пользуются популярностью народные промыслы: гончарное искусство, Старооскольская глиняная игрушка, Борисовские иконы.

Зона планируемого освоения лесов для осуществления видов

деятельности в сфере охотничьего хозяйства

В лесах области осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства запрещается в лесах лесопарковых зон (согласно статье 105 Лесного кодекса Российской Федерации).

В других категориях защитных лесов области ведение охоты допускается в соответствии со статьей 36 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30 апреля 2010 года N 138 "Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях", Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29 августа 2014 года N 379 "Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц", Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 года N 512 "Об утверждении Правил охоты", правилами охоты на территории Белгородской области, утвержденными решением Белгородского областного совета народных депутатов от 27 октября 1988 года N 356.

Зонирование лесов по интенсивности освоения лесов

Зонирование лесов области по интенсивности их освоения проводилось на основании анализа существующих видов использования лесов области и их фактических объемов.

Все лесничества области по степени интенсивности использования лесов отнесены к трем зонам.

В зону интенсивного освоения лесов вошли леса Алексеевского, Белгородского, Корочанского, Шебекинского, Новооскольского, Чернянского лесничеств, расположенные в центральной и восточной части области. Эта зона характеризуется высоким процентом лесистости. На территории зоны интенсивного освоения лесов располагается областной центр - г. Белгород, а также крупные города - Алексеевка, Новый Оскол, Шебекино, Короча, пгт Чернянка.

В этой зоне проживает значительная часть трудоспособного населения Белгородской области. Зона характеризуется развитой транспортной инфраструктурой, по ее территории проходит железнодорожная магистраль Москва - Харьков - Севастополь, автомобильные дороги федерального значения: Белгород - Короча - Алексеевка - Россошь, Белгород - Ахтырка; Н. Оскол - Валуйки - Ровеньки, Ст. Оскол - Чернянка - Н. Оскол.

Территория лесного фонда покрыта сетью лесных грунтовых дорог, обеспечивающих высокую транспортную доступность участков леса. В этой зоне расположены территории, благоприятные для рекреационного использования лесов, имеется большинство санаториев, домов отдыха. Леса этой зоны являются наиболее привлекательными для рекреации и туризма. К зоне высокой интенсивности освоения лесов отнесены лесничества, в наибольшей степени освоенные арендаторами.

В зону умеренного освоения лесов входят Борисовское, Грайворонское, Губкинское, Прохоровское, Старооскольское, Яковлевское, Ракитянское лесничества. Зона умеренного освоения лесов занимает северо-западную часть области. Эта зона характеризуется среднем процентом лесистости и относительно развитой транспортной инфраструктурой.

Зона слабого освоения лесов расположена в юго-восточной и частично северо-западной части области. В нее входят Ивнянское, Краснояружское, Волоконовское, Вейделевское, Валуйское, Ровеньское, Красногвардейское, Красненское лесничества. На территории этой зоны наиболее крупными населенными пунктами являются города - Валуйки, Бирюч. Зона характеризуется относительно развитой транспортной инфраструктурой, состоящей из автомобильных дорог федерального и регионального значений, а по лесным участкам лесничеств проходят лесные грунтовые дороги. К зоне слабой интенсивности освоения лесов отнесены лесничества, в которых расположено всего 1 или 2 арендных лесных участка.

Карта-схема планируемого зонирования по интенсивности освоения лесов приведена в приложении N 6 (не приводится) к лесному плану Белгородской области.

2.3. Показатели использования лесов

Использование защитных лесов Белгородской области предусматривает устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их экологического потенциала и прежде всего сохранение и усиление средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии совместимости этого использования с ценным назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.