Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 04.12.2017 № 2262

ПАСПОРТ

подпрограммы № 5

Наименование подпрограммы	Развитие предпринимательства на потребительском рынке Республике Саха (Якутия) на 2018-2022 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство экономики Республики Саха (Якутия)
Участники подпрограммы	-
Цель подпрограммы	Удовлетворение платежеспособного спроса потребителей предложением достаточного количества разнообразных безопасных и качественных потребительских товаров и услуг
Задачи подпрограммы	Организация современной многофункциональной развитой системы товародвижения, способствующей оптимальному соотношению на потребительском рынке местных и завозимых товаров; развитие добросовестной конкуренции
Целевые индикаторы (индикаторы) подпрограммы	1. Оборот розничной торговли (млрд руб.) 2018 год – не менее 229; 2019 год – не менее 240; 2020 год – не менее 251; 2021 год – не менее 264; 2022 год – не менее 277. 2. Доля труднодоступных и отдаленных населенных пунктов Республики Саха (Якутия), обеспеченных услугами торговли (стационарные торговые объекты, нестационарные торговые объекты, включая выездную торговлю) (%) 2018 год – не менее 70; 2019 год – не менее 75; 2020 год – не менее 80; 2021 год – не менее 85; 2022 год – не менее 90. 3. Количество нестационарных торговых объектов, единиц; 2018 год – не менее 1100; 2019 год – не менее 1130; 2020 год – не менее 1200; 2021 год – не менее 1250; 2022 год – не менее 1275. 4. Количество мест на ярмарках, тыс. единиц; 2018 год – не менее 3,2; 2019 год – не менее 3,5; 2020 год – не менее 4; 2021 год – не менее 4,5; 2022 год – не менее 4,7. 5. Удовлетворенность требований потребителей по качеству и безопасности продукции для жизни и населения (%). 2018 год – не ниже 30; 2019 год – не ниже 35; 2020 год – не ниже 40; 2021 год – не ниже 45; 2022 год – не ниже 50
Срок реализации подпрограммы	2018-2022
Объем финансового обеспечения подпрограммы	Объемы финансового обеспечения подпрограммы –0,00 тыс. рублей, в том числе: 2018 год-0,00 тыс. руб. 2019 год-0,00 тыс. руб. 2020 год-0,00 тыс. руб. 2021 год-0,00 тыс. руб. 2022 год-0,00 тыс. руб. а) за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 0,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год-0,00 тыс. руб. 2019 год-0,00 тыс. руб. 2020 год-0,00 тыс. руб. 2021 год-0,00 тыс. руб. 2022 год-0,00 тыс. руб. б) за счет внебюджетных средств 0,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год-0,00 тыс. руб. 2019 год-0,00 тыс. руб. 2020 год-0,00 тыс. руб. 2021 год-0,00 тыс. руб. 2022 год-0,00 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1.          Оборот розничной торговли к 2020 году – не менее 277,00 млрд руб. 2.          Доля труднодоступных и отдаленных населенных пунктов Республики Саха (Якутия) обеспеченных услугами торговли (стационарные торговые объекты, нестационарные торговые объекты, включая выездную торговлю) к 2020 году – не менее 90%. 3.          Количество нестационарных торговых объектов к 2020 году - не менее 1275 единиц. 4.          Количество мест на ярмарках к 2020 году – не менее 4,7 тыс. мест. 5.          Доля потребителей, удовлетворенных качеством и безопасностью продукции для жизни и населения к 2020 году - не менее 50%

Раздел I. Характеристика текущей ситуации

1.1. Инвестиционная политика

Создание благоприятного и стабильного инвестиционного климата в регионе является одной из основных задач Правительства Республики Саха (Якутия). Понимая важность целенаправленной государственной политики в сфере инвестиций, усилия Республики Саха (Якутия) направлены на формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе.

Проведена работа по совершенствованию нормативно-правовой базы для развития инвестиционной активности в республике: приняты законы об инвестиционной деятельности, о региональных инвестиционных проектах. Республикой создана и совершенствуется инвестиционная инфраструктура, упрощающая деятельность инвестора как для крупного, так и среднего и малого бизнеса.

В качестве ключевой специализированной организации сопровождения инвестиционного процесса функционирует государственное бюджетное учреждение «Агентство инвестиционного развития Республики Саха (Якутия)» (далее - Агентство), которое совмещает в себе функции Агентства по привлечению инвестиций и Центра развития государственно-частного партнерства.

В рамках адаптации к новой модели развития Дальнего Востока создано акционерное общество «Корпорация развития Республики Саха (Якутия)» (далее - Корпорация), которое призвано стать интегратором государственных и частных интересов в реализации инвестиционных проектов создания индустриальных парков, территорий опережающего развития и иных инвестиционных площадок. За период работы Корпорацией осуществлен существенный объем работ по структурированию инвестиционных проектов, формированию инструментов проектного управления, разработаны концептуальные подходы по подготовке инвестиционных проектов.

Созданы каналы связи для установления прямого диалога с инвесторами, в том числе Совет при Главе Республики Саха (Якутия) по инвестиционной политике и государственно-частному партнерству.

В регионе активно внедряется механизм государственно-частного партнерства, в том числе путем заключения концессионных соглашений. В 2017 году введены первые объекты, созданные на основе принципов государственно – частного партнерства, – дошкольные образовательные учреждения в районах республики. Инициирован ряд проектов в сфере развития общественной инфраструктуры.

Ведется целенаправленная работа с федеральными органами государственной власти по развитию новых точек роста экономики страны путем внедрения инструментов ускоренного развития.

В Республике Саха (Якутия) созданы территории опережающего социально-экономического развития «Индустриальный парк Кангалассы» и «Южная Якутия». «Индустриальный парк «Кангалассы» формируется как многопрофильная промышленная площадка. В настоящее время статус резидента имеют 10 предприятий малого бизнеса, выпускающие промышленную, сельскохозяйственную продукцию и строительные материалы. Под размещение новых производств зарезервирована земельная площадь 139 га. Общий объем частных инвестиций до 2025 года в рамках ТОСЭР составит 7,1 млрд рублей. ТОСЭР позволит сгенерировать порядка 29,4 млрд рублей к 2025 году добавленной стоимости, планируется создание 860 новых рабочих мест.

ТОСЭР «Южная Якутия» специализируется на добыче угля и оказании транспортно-логистических услуг. Статус резидента имеют 4 организации – АО ГОК «Денисовский», АО ГОК «Инаглинский», ООО «СГТ – Восток», ООО «Сервис-интегратор Якутия». Площадь ТОСЭР составляет 23 250,9 га с возможностью расширения. Общий объем планируемых частных инвестиций составляет более 48 млрд рублей к 2025 году. До 2025 года вклад в ВРП республики прогнозируется на уровне 254 млрд рублей.

На территории Республики Саха (Якутия) реализуются инвестиционные проекты, внесенные в перечень инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Дальнего Востока:

строительство ГОКа «Инаглинский» (ООО «УК «Колмар»), Нерюнгринский район;

строительство Таежного ГОКа (1 этап) (ЗАО "ГМК "Тимир"), Нерюнгринский район;припар;

строительство алмазодобывающего комплекса на месторождении Верхне-Мунского рудного поля, Оленекский район (АК «АЛРОСА» (ПАО);

строительство Тарынского горно-обогатительного комбината (1 очередь), Оймяконский район (ОАО «Высочайший», ЗАО «Тарынская золоторудная компания»);

строительство круглогодичного тепличного комплекса в г. Якутске (ООО «Саюри»);

строительство 2-ой очереди сельскохозяйственного рынка «Сайсары» в г. Якутске.

В Республике Саха (Якутия) в соответствии с федеральным законодательством установлены льготы в части налога на прибыль и налога на добычу полезных ископаемых для региональных инвестиционных проектов (РИП). Статус РИПа за период 2015 – 2017 гг. получили 6 проектов.

Результаты проводимой инвестиционной политики Республики Саха (Якутия) отражаются в показателе объема инвестиционных ресурсов, вовлеченных в развитие экономики региона. За период с 2010 года в экономику республики привлечено более 1373 млрд рублей инвестиций в основной капитал, в том числе более 275 млрд рублей в 2016 году, прежде всего, за счет реализации крупных инвестиционных проектов в сферах нефтегазового комплекса, угольной промышленности, добычи алмазов, золота, цветной металлургии, транспортной отрасли, энергетики.

Формируемые благоприятные условия ведения инвестиционной деятельности должны привести к диверсификации экономики и привлечению инвестиций не только в добывающий сектор, но и обрабатывающие и инновационные отрасли экономики: нефтегазовый комплекс, производство строительных материалов, жилищное строительство, туристический комплекс, инновационную деятельность, переработку продукции сельского хозяйства, лесопромышленный комплекс.

1.2. Предпринимательство и местное производство

Малый бизнес в Республике Саха (Якутия) приобретает все большее значение в экономике, становится одним из важных факторов социальной и политической стабильности, стратегическим ресурсом развития региона.

По итогам 2016 года в республике действуют 14 309 малых и средних предприятий, 39 250 индивидуальных предпринимателей, которые обеспечивают 40,1% занятых в экономике республики, 22,4% общего оборота предприятий в Республике Саха (Якутия), 20,9% оборота розничной торговли, 18,5% оборота общественного питания, 5,9% объема платных услуг в Республике Саха (Якутия).

За 2014 - 2016 годы создано 536 субъектов малого и среднего предпринимательства. Однако показатели оборота малых и средних предприятий в республике сократились на 38,9% по сравнению с показателем 2014 года. При этом в 2015 году наблюдалось сокращение субъектов малого и среднего предпринимательства на 256 единиц. Наибольшее увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства наблюдалось по итогам 2016 года – 792 единицы, увеличение оборота малых и средних предприятий по итогам 2016 года на 18,2% по сравнению с 2015 годом.

В Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года с определением целевого видения до 2050 года (далее Стратегия) главной задачей развития малого и среднего предпринимательства в республике является изменение отраслевой структуры малого бизнеса в пользу инновационно-производственной, повышение его конкурентоспособности, вывод на новый качественный уровень мер и инструментов поддержки малых и средних предприятий, формирование механизмов акселерации развития малых и средних предприятий.

Итоговыми индикаторами реализации Стратегии к 2030 году определены: доля численности занятых в секторе малого и среднего предпринимательства в численности рабочей силы - 37% (рост в 1,2 раза к 2015 году), вклад малого и среднего предпринимательства в ВРП - 16% (рост на 1 п.п.), доля обрабатывающих производств в обороте сектора малого и среднего предпринимательства - 20% (рост в 3,4 раза к 2015 году), доля годового объема закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства, в совокупном стоимостном объеме договоров, заключенных по результатам закупок, не менее 25%, доля конкурентных рынков в общем объеме социально значимых рынков – 100%, доля кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства в общем кредитном портфеле юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не менее 15% (рост в 1,7 раза к 2015 году), коэффициент «рождаемости» субъектов малого и среднего предпринимательства - 20,5 (рост в 1,3 раза к 2015 году), количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) - 57,54 в расчете на 1 тыс. человек населения (рост на 4,65% к 2015 году), количество муниципальных районов и городских округов, на территории которых зафиксирована положительная динамика количества зарегистрированных малых и средних предприятий - не менее 25 ед., доля граждан, планирующих открыть собственный бизнес в течение ближайших 3 лет - 12,5% (рост в 2,5 раза к 2015 году).

Потенциал развития малого и среднего предпринимательства обусловлен ограничениями спроса (уровень насыщенности локальных рынков, наличие платежеспособного спроса населения на товары и услуги субъектов малого и среднего предпринимательства и т.п. факторами).

Производимая в республике продукция в настоящий момент является неконкурентоспособной по основным позициям на национальном рынке сбыта и ограниченно конкурентоспособной на глобальных рынках сбыта.

При этом, кроме макроэкономических показателей, влияющих на потенциал развития предпринимательства в республике, к существующим ограничениям необходимо отнести:

низкую внутреннюю транспортную доступность, зависимость от сезонного фактора, которая во многих районах осложнена труднодоступностью и отдаленностью наслегов;

высокую степень монополизированности экономики при высокой себестоимости и низкой конкурентоспособности продукции (товаров, услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства;

недостаток финансовых ресурсов для развития бизнеса;

недостаток квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности;

административные барьеры;

тарифную политику естественных монополий и т.д.

Основные показатели, характеризующие состояние малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия)

Таблица 1

Наименование показателя	Факт январь декабрь 2014 г.	Факт январь декабрь 2015 г.	Факт январь декабрь 2016 г.	Динамика, % 2015/2014	Динамика, % 2016/2015
1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц	53 023	52 767	49 373	99,5%	93,6%
в том числе:
малые и средние предприятия, единиц	14 086	14 097	11 212	100,1%	79,5%
малые предприятия, единиц	13 980	13 992	11 115	100,1%	79,4%
средние предприятия, единиц	106	105	97	99,1%	92,4%
индивидуальные предприниматели, единиц	38 937	38 670	38 161	99,3%	98,7%
2. Среднесписочная численность работников, чел.	75 982	74 630	76 496	98,2%	102,5%
малые и средние предприятия, чел.	51 579	50 723	51 991	98,3%	102,5%
малые предприятия, чел.	43 526	43 477	44 564	99,9%	102,5%
средние предприятия, чел.	8 053	7 246	7 427	90,0%	102,5%
индивидуальные предприниматели, чел.	24 403	23 907	24 505	98,0%	102,5%
3. Доля занятых в малом и среднем бизнесе от общего числа занятых в экономике (экспертная оценка с учетом наемных работников индивидуальных предпринимателей), %	30,1	31,6	33,1	105,0%	104,7%
4. Инвестиции в основной капитал, млн руб.	5 276,5	3 286,75	3 681,2	62,3%	112,0%
5. Оборот организаций (малые и средние предприятия), млн руб., в том числе:	268 472,19	164071,1	193900,2	61,1%	118,2
отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами, млн руб.	85 787,9	97 209,2	120 307,1	110,4%	107,7%

Наибольшее число малых предприятий приходится на вид экономической деятельности «Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования занято» - 22,6% от общего числа малых предприятий. В сфере «Строительство» - 21,8% малых предприятий, «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» - 20,6%, «Обрабатывающие производства» – 7,2%, «Транспорт и связь» - 7,2%, «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» - 5%, «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг» – 4,5%, «Финансовая деятельность» – 2,6%, «Гостиницы и рестораны» – 2,3%, «Добыча полезных ископаемых» – 2,1%, «Здравоохранение и предоставление социальных услуг» – 1,9%, «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» - 1,3%, «Образование» - 0,4%, «Рыболовство, рыбоводство» - 0,4%.

Распределение малых предприятий по видам деятельности

Таблица 2

Наименование вида экономической деятельности	Количество малых предприятий, ед.			Доля занятых по данному виду деятельности, %
	2015	2016	2015		2016
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	849	558	7,3		5,0
Рыболовство, рыбоводство	82	39	0,7		0,4
Добыча полезных ископаемых	205	237	1,8		2,1
Обрабатывающие производства	863	802	7,4		7,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	135	143	1,2		1,3
Строительство	2577	2426	22,0		21,8
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	2609	2513	22,3		22,6
Гостиницы и рестораны	288	254	2,5		2,3
Транспорт и связь	834	801	7,1		7,2
Финансовая деятельность	367	284	3,1		2,6
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	2331	2293	19,9		20,6
Образование	46	50	0,4		0,4
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	202	213	1,7		1,9
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	311	294	2,7		4,5
ИТОГО	11 699	11 115	100		100

Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий, индивидуальных предпринимателей по итогам 2016 года составила 76 496 человек после небольшого спада в 2015 году на 1,8% по сравнению с 2014 годом. По сравнению с 2015 годом рост среднесписочной численности работников составил 0,7%.

Согласно экспертной оценке (с учетом наемных работников индивидуальных предпринимателей) доля занятых в малом и среднем бизнесе в общем числе занятых в экономике составляет по итогам 2016 года 33,1%. Наблюдается позитивная динамика по сравнению с 2014 годом – рост 3%.

Оборот малых предприятий за 2016 год составляет 90 887,3 млн руб., оборот средних предприятий – 24 717,5 млн руб. Оборот средних предприятий в 2016 года по сравнению с 2015 годом сократился на 14,4%. Темп роста оборота малых предприятий в 2016 году по сравнению с 2015 годом составил 125,1%. При этом по средним предприятиям наблюдается снижение доли оборота средних предприятий в общем обороте организаций до 2,2%, по малым предприятиям - увеличение доли оборота малых предприятий в общем обороте организаций до 15,7% (Таблица 3).

Таблица 3

	2014	2015	2016	% 2015 / 2014	% 2016 / 2015
Общий оборот организаций в Республике Саха (Якутия), млн руб.	758 290,1	893 220,2	1 078 485,1	117,8	120,7%
Оборот средних предприятий, млн руб.	25 774,0	38 205,4	24 717,5	148,2	64,7%
Оборот малых предприятий, млн руб.	121 838,2	155 466,7	169 182,7	127,6	108,8%
Доля оборота средних предприятий в общем обороте организаций, в %	3,4	4,3	2,3	126,5	53,5
Доля оборота малых предприятий в общем обороте организаций, в %	16,1	17,4	15,7	108,1	90,2