Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 15.12.2017 № 2282

Раздел 1. Характеристика текущего состояния системы образования Республики Саха (Якутия), основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических рисков

Образование - основа благосостояния народов. В Республике Саха (Якутия) сфере образования уделяется первостепенное внимание, реализованы проекты комплексной модернизации дошкольного, общего и профессионального образования.

Реализация комплексного проекта модернизации образования положила начало системным изменениям: совершенствуется система нормативного финансирования, система оплаты труда, создана нормативная база для развития негосударственного сектора в сфере образования и равного финансирования вне зависимости от формы собственности, предусмотрены повышающие коэффициенты для школ, реализующих образовательные программы, учитывающие особенности республики (агропрофилированные школы, кочевые школы). Осуществляется поэтапное введение федеральных государственных образовательных стандартов (далее – ФГОС) уровней общего образования, внедрены ФГОС среднего профессионального и высшего образования. В образовательных организациях реализуется Концепция развития инклюзивного образования в Республике Саха (Якутия). В республике принят Закон Республики Саха (Якутия) от 15.12.2014 1401-З № 359-V «Об образовании в Республике Саха (Якутия)» учетом региональных, национальных и этнокультурных особенностей.

Общая численность детей в возрасте от 0 до 7 лет на территории Республики Саха (Якутия) в 2017 году составляет 113 985 чел., в т.ч. городского населения – 67 873 чел., сельского населения – 46 112 чел.

Охват дошкольным образованием детей в возрасте от 0 до 7 лет составляет 71021 ребенок, в том числе детей в возрасте до 3 лет – 11567, детей в возрасте от 3 до 7 лет – 59454.

Система общего образования представлена:

647 муниципальными дошкольными образовательными организациями, 5 негосударственными дошкольными образовательными организациями, также услуги дошкольного образования предоставляются в 107 общеобразовательных организациях, в 3 организациях дополнительного образования детей, в 2 организациях среднего профессионального образования и 85 индивидуальными предпринимателями;

652 общеобразовательными организациями, из которых 631 являются муниципальными (государственными) дневными, 15–вечерними, 6–негосударственными, в которых обучается 140 861 ребенок.

Основными показателями развития системы общего образования с 2012 года стали:

строительство 116 детских садов на 8632 места, 68 школ на 10343 места;

соответствие 78% объектов системы образования современным условиям;

увеличение количества учебников федерального и республиканского перечней в расчете на 1 обучающегося с 32 до 34;

стопроцентный охват детей от 3 до 7 лет услугами дошкольного образования;

уменьшение численности обучающихся, приходящихся на 1 компьютер, с 14,1 до 6,5;

снижение доли обучающихся во вторую смену с 19,9% до 12,9%;

увеличение доли учащихся, обучающихся по программам профильного обучения, с 55,8% до 65,5%;

осуществление 91 школой допрофессиональной и профессиональной подготовки обучающихся (22,1% от общего числа школ старшей ступени обучения);

37 призеров заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников;

159 выпускников, получивших 100 баллов по результатам ЕГЭ;

145 обучающихся, удостоенных премии Президента Российской Федерации по поддержке талантливой молодежи;

повышение доли педагогических работников с высшим образованием на 5,4%;

повышение доли педагогических работников, имеющих высшую квалификационную категорию, на 3%;

реализация вариативных образовательных программ: профильного, дуального, инклюзивного образования, агропрофилированных, политехнических, кочевых, кадетских, ассоциированных школ и др.;

создание сети школ – бизнес образования, бизнес-инкубаторов;

формирование инфраструктуры электронного обучения, внедрение электронного документооборота;

совершенствование системы поиска и поддержки талантливых детей, деятельность Малой академии наук;

совершенствование системы профориентационной работы;

система поддержки педагогических кадров (повышение заработной платы, обеспечение жильем, грантовое стимулирование);

система оценки качества образования, в том числе внедрение независимой оценки качества оказания услуг;

реализация проектов «Детский сад без границ», «Раннее развитие детей», «Полилингвальный детский сад», «Виртуальный детский сад», «Одаренный ребенок», «ВеДеДо», «Точки роста», «Республиканский учебник», «Дуальное образование», «Агропрофилированные школы», «Международная олимпиада «Туймаада», «Профессиональное будущее Якутии», «Молодой хозяин земли», «Воспитание - всем обществом», «Будущий дипломат», «Кочевая школа», «Учитель Арктики», «Культура народов РС(Я)», «ФГОС в школах коренных малочисленных народов Севера РС(Я)», «Детское североведение» и др.

В системе общего образования республики остаются нерешенными проблемы:

наличие 64 аварийных (10,2%) и 17 ветхих (2,6%) зданий школ, 10 аварийных (1,5%) и 5 ветхих (0,7) зданий детских садов;

наличие 340 школ (52%), не имеющих удобств, из которых в арктической зоне 60 (53%), 378 детских садов (56%), из них в арктической зоне 69 (60,5%);

не обеспечена доступность дошкольного образования для 35% детей от 2 мес. до 3 лет, к общей численности детей от 2 мес. до 3 лет, состоящих в очереди;

обучение во вторую смену 12,9% обучающихся;

отставание значений средних баллов ОГЭ и ЕГЭ от среднероссийских показателей;

низкая скорость, отсутствие Интернета в отдаленных населенных пунктах, в т.ч. в северных и арктических. Высокие тарифы на обеспечение доступа к сети Интернет по спутниковой технологии;

недостаточная обеспеченность квалифицированными кадрами в арктических и северных районах;

недостаточное соответствие материально-технической базы современным требованиям;

отсутствие детских загородных стационарных лагерей, детских стационарных баз отдыха в северных и арктических районах;

сложная транспортная логистика и финансово-затратное транспортное обеспечение перевозки детей от места проживания к местам отдыха и оздоровления детей (до г. Якутска и в регионы с более благоприятными климатическими условиями).

Развитие сферы общего образования Республики Саха (Якутия) планируется в соответствии с позицией государственной политики об образовании как ресурсе развития человеческого потенциала, локомотива позитивных социо-культурных и экономических изменений в Республике Саха (Якутия).

Задача сферы образования - формирование открытого образования, создание образовательного пространства, доступного любому желающему и обеспечивающего образование в ритме, удобном обучающемуся.

В государственной программе будут предусмотрены механизмы формирования открытого образования, мероприятия по совершенствованию содержания образования:

разработка и апробация вариативных и уровневых образовательных программ, в том числе по инклюзивному образованию, в соответствии с запросами обучающихся, потребностей социокультурной среды и инфраструктуры производства;

совершенствование системы непрерывного национального (этнокультурного) образования (расширение сети образовательных организаций с родным языком обучения, обеспечение учебно-методическими комплектами, педагогическими кадрами);

создание условий для обеспечения высокого уровня образования в сельской школе и сохранения школы как гаранта жизни села, центра хранения и развития культуры села; 

внедрение индивидуальных образовательных программ обучающихся;

разработка и внедрение моделей эффективной образовательной сети с учетом потребностей социокультурной среды и инфраструктуры производства;

создание интегрированных образовательных организаций, реализующих программы общего, дополнительного и профессионального образования, ресурсные центры по направлениям, в т.ч. совместно с производственными и бизнес-структурами (Центры развития «Точки роста» и др.);

внедрение сетевого образования, реализуемого несколькими организациями, в том числе необразовательными организациями (учреждения культуры, спорта, некоммерческие организации, физические лица-индивидуальные предприниматели);

развитие сотрудничества между обучающимися и практиками вне рамок системы формального образования;

создание аналитического центра в сфере образования с системой автоматизированного сбора и обработки информации, отчетности;

осуществление систематического мониторинга качества образования (образовательных организаций и индивидуальных образовательных достижений обучающихся);

создание единого информационно-образовательного пространства (онлайн-образование), электронного образования;

оснащение образовательных организаций учебно-технологическими комплексами (лабораториями компьютерной графики и робототехники, биоэкологических исследований, физическими и химическими лабораториями наноисследований, планетариями, оснащенными системой приема данных со спутника, телескопами и т.д.);

предоставление субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим дошкольное образование, дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (приложение № 4 к государственной программе).

Потенциалом для развития являются:

разработанность концептуальных подходов по развитию сферы образования Республики Саха (Якутия) (Стратегия развития образования – 2020 «Качественное образование - надежные инвестиции в будущее», Образовательная инициатива – 2030 «Образование, открытое в Будущее», Концепция социокультурной модернизации и др.); нормативной правовой базы, конкретизирующей положения федерального закона в части учета региональных особенностей;

осуществление межведомственного взаимодействия в решении вопросов образования;

государственно-общественный характер управления на региональном, муниципальном уровне и уровне образовательных организаций;

разработанность финансово-экономических механизмов: нормативное финансирование, система оплаты труда педагогических работников в зависимости от результатов деятельности, механизмы государственного (муниципального) задания;

использование информационных технологий в сфере образования: формирование инфраструктуры электронного обучения, внедрение электронного документооборота;

функционирование дифференцированных моделей развития образовательных организаций, муниципальных районов в соответствии с социокультурным измерением (территориально-географических, культурных, этнорегиональных особенностей, местного опыта); самоорганизация и саморазвитие образовательных сообществ, образовательных организаций;

деятельность инновационных образовательных организаций, ставшая основой внедрения новых элементов содержания и структуры образования, педагогических технологий, учебно-методических комплектов, форм, методов и средств обучения, моделей образовательных организаций;

реализация проектного управления, в т.ч. по развитию системы поиска и поддержки одаренных детей, арктического образования, формирования инфраструктуры открытого образования.

Препятствующими факторами для развития могут стать существующие ограничения:

формальный характер государственно-общественного управления; отсутствие механизмов общественного заказа;

отсутствие финансово-экономических механизмов реализации индивидуальных образовательных программ обучающихся;

неравномерность заработной платы педагогических работников, ее зависимость от количества обучающихся;

наличие ветхих и аварийных зданий образовательных организаций;

недостаточность финансовых средств на развитие;

слабая скорость Интернета во многих населенных пунктах республики;

зависимость формирования образовательных программ, программ развития образования образовательных организаций, муниципальных районов от решения глав муниципальных районов и городских округов;

недостаточная реализация кадровой политики по направлению «Одаренный ребенок – успешный студент – высококвалифицированный специалист»;

недостаточное финансирование проезда обучающихся (дороговизна авиабилетов как внутри республики, так и за пределами - низкая доля выявленных одаренных детей в отдаленных населенных пунктах);

структурная и территориальная несбалансированность на рынке труда, недостаточная обеспеченность педагогическими кадрами в арктических и северных улусах, малокомплектных и сельских школах.

Особое внимание в республике уделено созданию условий для развития талантов и способностей среди детей и молодежи.

Система поиска и развития одаренных детей республики представлена:

специализированными школами для детей, проявившими выдающиеся способности: Республиканское хореографическое училище имени А.и Н. Посельских, Высшая школа музыки, Якутский художественный колледж имени П.П. Романова, Якутский музыкальный колледж имени М.Н. Жиркова, Якутский колледж культуры и искусств, Училище олимпийского резерва;

44 общеобразовательными организациями повышенного уровня, реализующими образовательные программы с углубленным изучением отдельных предметов (18 лицеев и 26 гимназий);

центрами дополнительного образования детей: Малая академия наук Республики Саха (Якутия) с 36 филиалами, Республиканский ресурсный центр «Юные якутяне», Центр отдыха и оздоровления детей «Сосновый бор», 228 организаций дополнительного образования детей, в т.ч. 82 художественные и музыкальные школы и 64 детские юношеские спортивные школы.

Создано республиканское детское движение.

Основными показателями развития системы работы с одаренными детьми с 2012 года стали:

охват обучающихся республиканскими мероприятиями по поиску и поддержке одаренных детей – 42%;

количество обучающихся, принявших участие в заключительном этапе Всероссийской олимпиады школьников – 42 чел.;

количество призеров заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников составило – 9 чел.;

учреждение стипендии и грантов Малой академии наук Республики Саха (Якутия);

реализация проектов «Будущие интеллектуальные лидеры», «Одаренный ребенок», «ВеДеДо», целевые программы «Музыка – для всех», «Рисуем все», «Шахматы детям».

В системе выявления, развития и поддержки одаренных детей остаются нерешенными проблемы:

нехватка квалифицированных специалистов по работе с одаренными детьми;

недоступность курсов повышения квалификации для специалистов с отдаленных районов;

недостаточная оснащенность современным оборудованием;

низкая скорость, отсутствие Интернета в отдаленных населенных пунктах, в т.ч. в северных и арктических; высокие тарифы на обеспечение доступа к сети Интернет по спутниковой технологии;

отсутствие специализированных площадок для работы с одаренными детьми в северных и арктических районах;

сложная транспортная логистика и финансово-затратное транспортное обеспечение перевозки детей от места проживания к местам проведения мероприятий.

Развитие системы поиска и поддержки одаренных детей планируется в соответствии с позицией приоритета государственной политики как ресурса кадрового потенциала, развития инновационной экономики Республики Саха (Якутия).

В государственной программе будут предусмотрены механизмы развития системы поиска и поддержки одаренных детей и молодежи:

совершенствование технологий (в том числе дистанционных) поиска, выявления и обучения одаренных детей;

создание системы непрерывного индивидуального сопровождения одаренных детей;

разработка и совершенствование образовательных программ для одаренных детей;

подготовка педагогических кадров к работе с одаренными детьми и внедрение нового опыта в практику работы образовательных организаций и систему повышения квалификации педагогов;

создание системы информационного обеспечения процесса выявления и развития одаренных детей с использованием современных технологий;

развитие инфраструктуры системообразующих компонентов системы работы с одаренными детьми;

сеть государственных образовательных организаций Республики Саха (Якутия) «Ил Дархан», работающих с детьми, проявившими выдающиеся способности;

Международные интеллектуальные игры;

Международная арктическая школа;

Международный центр «Дети Арктики».

Потенциалом для развития являются:

наличие нормативной правовой базы;

разработанность финансовых механизмов для школ повышенного уровня;

систематическое проведение мероприятий по работе с одаренными детьми: проведение учебно-тренировочных сборов в республике с привлечением ведущих учителей, преподавателей вузов республики и Российской Федерации; направление школьников на обучение в специализированные центры работы с одаренными детьми; проведение конкурсов и олимпиад, в т.ч. Международной олимпиады школьников «Туймаада» по математике, физике, химии и информатике и др.;

учебно-методический блок;

системы поддержки педагогов, работающих с одаренными детьми.

Препятствующими факторами для развития могут стать существующие ограничения:

отсутствие финансово-экономических механизмов реализации индивидуальных образовательных программ обучающихся;

слабая скорость Интернета во многих населенных пунктах республики;

недостаточная реализация кадровой политики по направлению «Одаренный ребенок – успешный студент – высококвалифицированный специалист»;

недостаточное финансирование проезда обучающихся (дороговизна авиабилетов как внутри республики, так и за пределами - низкая доля выявленных одаренных детей в отдаленных населенных пунктах).

Одним из важных направлений является сохранение, изучение и развитие государственных и официальных языков в Республике Саха (Якутия), что способствует:

повышению роли государственных и официальных языков в Республике Саха (Якутия);

проведению исследований и разработок в сфере национального (этнокультурного), двуязычного и многоязычного образования в поликультурной среде;

развитию открытого образования на государственных и официальных языках Республики Саха (Якутия);

проведению крупных социально значимых мероприятий, направленных на популяризацию русского языка.

В 2017 году в Республике Саха (Якутия) распределение обучающихся по языкам обучения представлено следующим образом:

82 382 чел. получают образование на русском языке (59,8%) обучающихся;

55 553 чел. получают образование на родном языке саха (40,2%), из них 47 203 чел. – начальное и основное общее образование.

Также 19 977 школьников изучают язык саха как родной, 3082 чел. изучают родные языки коренных малочисленных народов Севера.

Основными показателями развития системы языкового образования с 2011 года стали:

увеличение количества детей, обучающихся на родном языке саха, на 2156 чел.;

увеличение количества детей, изучающих родные языки коренных малочисленных народов Севера, на 713 чел.;

увеличение среднего балла ЕГЭ по русскому языку на 10,8 баллов;

107 выпускников, получивших максимальные 100 баллов ЕГЭ по русскому языку;

создание системы государственной итоговой аттестации  по родным языкам (саха, эвенскому, эвенкийскому, долганскому, чукотскому, юкагирскому) по программам среднего общего и основного общего образования;

обеспечение 100% школ специализированными кабинетами родных языков;

совершенствование системы поиска и поддержки талантливых детей в сфере языкового образования;

реализация проектов «Детское североведение», «Кочевая школа», «Полингвальный детский сад», «Педагогика Олонхо» и др.

В системе языкового образования республики остаются нерешенными проблемы:

доступность обучения на языке саха в городах республиканского значения (Якутск, Мирный, Нерюнгри);

низкая мотивация к изучению языков коренных малочисленных народов Севера в местах их компактного проживания;

доступность дошкольного образования на языках коренных малочисленных народов Севера в г.Якутске;

нехватка высококвалифицированных учителей родных языков коренных малочисленных народов Севера;

нехватка книг для чтения на языках коренных малочисленных народов Севера;

низкая скорость, отсутствие Интернета в отдаленных населенных пунктах, особенно в северных и арктических улусах; высокие тарифы на обеспечение доступа к сети Интернет по спутниковой технологии.

Развитие сферы языковой политики в сфере общего образования Республики Саха (Якутия) планируется в русле Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года. Цель - формирование полилингвальной среды в Республике Саха (Якутия), направленной на создание условий для всестороннего развития личности ребенка.

В государственной программе будут предусмотрены механизмы создания полилингвальной среды:

совершенствование условий для повышения роли государственных и официальных языков в Республике Саха (Якутия);

расширение сети образовательных организаций с родным языком обучения;

расширение сети образовательных организаций, в которых изучаются родные языки коренных малочисленных народов Севера;

создание системы научной и методической поддержки языкового образования;

создание новых условий для изучения государственных и официальных языков Республике Саха (Якутия) в формате открытого образования.

Потенциалом для развития являются:

наличие правовых основ для решения стратегических задач языковой политики;

опыт реализации 2 государственных целевых программ по языковой политике;

наличие научного, учебно-методического и информационного потенциала для реализации языковой политики;

разработанность моделей двуязычия и многоязычия в образовательном пространстве;

опыт реализации проектов «Кочевая школа», «Учителя Арктики» и др. в сотрудничестве с ЮНЕСКО.

Препятствующим фактором для развития могут стать существующие ограничения:

недостаточная реализация дифференцированного подхода при изучении русского языка как государственного языка Российской Федерации в общеобразовательных организациях, ведущих образовательную деятельность на родных языках, на этапе дошкольного, начального и основного общего образования;

недостаточная реализация кадровой политики при подготовке учителей родных языков коренных малочисленных народов Севера;

низкая заработная плата учителей родных языков коренных малочисленных народов Севера педагогических работников, ее зависимость от количества обучающихся.

Республика Саха (Якутия) включает северные и арктические районы, которые имеют свои особенности, в т.ч. и в части образовательной компоненты.

В 2017 году в Республике Саха (Якутия) количество детей в возрасте от 0 до 7 лет – составило 113 985 чел., в том числе в арктических и северных районах – 7 239 чел. Охват дошкольным образованием составляет 70 231 ребенок, в т.ч. в арктических и северных районах – 6 330 чел.

Система общего образования в арктических и северных районах представлена:

91 дошкольной образовательной организацией, охватывающей 6487 детей. Услуги дошкольного образования предоставляются в 25 общеобразовательных организациях;

97 общеобразовательными организациями, в которых обучается 11 090 детей;

43 организациями дополнительного образования детей, где занимаются 8866 детей в 366 объединениях. В каждом объединении в среднем занимаются по 24 обучающихся, на одного педагога дополнительного образования приходится 93 воспитанника;

20 агрошколами, ведущими деятельность по животноводству (оленеводству, коневодству), рыболовству, по разведению лисиц, по растениеводству;

3 общеобразовательными организациями, осуществляющими профессиональную подготовку (муниципальный район «Абыйский улус (район)», муниципальное образование «Булунский улус (район)» и муниципальное образование «Верхоянский район»);

59 малокомплектными образовательными организациями;

11 кочевыми школами в 10 районах, в которых обучается 147 детей;

в 52 общеобразовательных организациях из 67 в местах традиционного проживания малочисленных народов Севера 3082 обучающихся изучает родной язык. Эвенский язык преподается в 24 школах, эвенкийский – в 18, юкагирский – в 6, чукотский – в 3, долганский – в 1 школе.

Основными показателями развития системы общего образования в арктических и северных районах с 2012 года стали:

строительство 15 детских садов на 610 мест;

строительство 5 школ на 990 мест, 1 спортивного зала;

приобретение модульных блоков для 3 кочевых школ;

издание учебных пособий на языках коренных малочисленных народов Севера (далее - КМНС) в количестве 5900 экземпляров;

увеличение участников олимпиады школьников Республики Саха (Якутия) по языкам КМНС, регионального этапа научно-практической конференции «Шаг в будущее», Республиканской олимпиады технических вузов;

участие в заключительном этапе Всероссийской научно-практической конференции «Шаг в будущее», Поволжской конференции школьников им. Лобачевского, Российской конференции школьников «Открытие», Международной конференции «Колмогоровские чтения», регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников по общеобразовательным предметам;

поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, выезжающих в санаторно-курортные организации отдыха и оздоровления (2015 год – 337 детей, 2016 год - 350 детей);

повышение доли педагогических работников с высшим образованием в арктических и северных районах на 1%;

повышение доли педагогических работников, имеющих высшую квалификационную категорию в арктических и северных районах, на 2%;

повышение количества педагогов, прошедших курсы повышения квалификации (2014 год – 3021 чел., 2015 год – 1085 чел., 2016 год – 2411 чел.);

реализация проектов «Кочевая школа», «Учитель Арктики», «Педагогика Севера», «Экспериментальная школа-интернат «Арктика» с углубленным изучением предметов гуманитарно-культурологического профиля», «Детское североведение», «Электронная школа», «Дуальное образование», «Агропрофилированные школы», «Культура народов РС(Я)», «ФГОС в школах коренных малочисленных народов Севера РС(Я)» и др.

В системе общего образования в арктических и северных районах республики остаются нерешенными проблемы:

наличие 34 аварийных и 10 ветхих зданий школ, 5 аварийных и 3 ветхих зданий детских садов;

наличие 60 школ и 69 детских садов, не имеющих удобств;

число дошкольных образовательных организаций, требующих капитального ремонта – 19, что составляет 16,5% от общего количества организаций в сфере дошкольного образования;

число дошкольных образовательных организаций, находящихся в аварийном состоянии – 3, что составляет 2,6% от общего числа объектов дошкольного образования;

капитального ремонта требует 21 здание организаций дополнительного образования детей, что составляет 48%;

отставание значений средних баллов ОГЭ и ЕГЭ от среднероссийских показателей;

низкая скорость, отсутствие Интернета в отдаленных населенных пунктах, в т.ч. в северных и арктических. Высокие тарифы на обеспечение доступа к сети Интернет по спутниковой технологии. Из 632 школ локальная сеть установлена в 540 школах, кабинеты «Основы информатики и вычислительной техники» (ОИВТ) имеют 686 школ;

недостаточная обеспеченность квалифицированными кадрами в арктических и северных районах;

недостаточное соответствие материально-технической базы современным требованиям;

отсутствие детских стационарных лагерей, детских стационарных баз отдыха в северных и арктических районах;

сложная транспортная логистика и финансово-затратное транспортное обеспечение перевозки детей от места проживания к местам отдыха и оздоровления детей (до г. Якутска и в регионы с более благоприятными климатическими условиями);

недостаточное укомплектование учебниками и методическими пособиями по родным языкам коренных малочисленных народов Севера с 1 по 9 классы в соответствии с ФГОС.

Развитие сферы образования в арктических и северных районах планируется для обеспечения качества образования в едином образовательном пространстве, соответствующем современным требованиям.

В государственной программе будут предусмотрены механизмы формирования открытого образования, мероприятия по совершенствованию содержания образования:

совершенствование нормативно-правовой базы малокомплектных и кочевых образовательных  организаций;

совершенствование образовательных программ, учебно-методических комплектов по родным языкам КМНС и литературе, в т.ч. для невладеющих, по национальной культуре и фольклору;

развитие сети кочевых образовательных организаций;

обеспечение цифровым оборудованием и техникой, интерактивными мультимедийными учебными материалами;

реализация проекта «Каждому ученику кочевой школы – планшет»;

организация каналов доступа к сети Интернет;

развитие системы поддержки талантливых детей;

проведение комплексных исследований и создание инновационных образовательных программ в области этнокультурного, языкового и арктического образования детей;

развитие сети языков и культур образовательных организаций в местах традиционного проживания КМНС;

развитие системы профильного (дуального) обучения по традиционным видам хозяйствования народов Севера;

развитие Международной Арктической школы и сети школ-спутников;

создание стажировочных площадок на базе образовательных организаций для педагогов родных языков КМНС;

подготовка педагогов кочевых образовательных организаций;

модернизация инфраструктуры объектов образования;

развитие дистанционного образования и внедрение «Электронной школы»;

создание учебных баз практики для развития учебно-опытных хозяйств (оленеводческих, рыболовецких и др.);

развитие профилактических мер, обеспечение качественной диспансеризации и вакцинации, витаминизации;

обеспечение полноценного питания детей в дошкольных и  общеобразовательных образовательных организациях;

укрепление психологического здоровья детей, обеспечение медико-психолого-педагогического сопровождения, кадровое обеспечение образовательных организаций (не хватает детских психиатров, психологов, психоаналитиков, логопедов, дефектологов);

приобретение учебно-лабораторного оборудования, компьютерного оборудования, ученической мебели и кабинетов;

создание условий для улучшения здоровья и качества жизни детей;

создание современной цифровой образовательной среды, в том числе и в кочевых школах, путем оснащения интерактивным оборудованием и Интернетом;

обучение родным языкам и литературе, национальной культуре и фольклору коренных народов Севера;

укомплектование учебников и методических пособий по родным языкам и литературе, национальной культуре и фольклору по требованиям ФГОС;

введение дополнительной образовательной программы «Оленеводство»;

организация отдыха и оздоровления детей из арктических и северных улусов и КМНС;

организация летней занятости детей оленеводов;

организация перевозки детей к местам работы родителей в оленеводческие стада.

Потенциалом для развития являются:

наличие нормативной правовой базы (Законы Республики Саха (Якутия) «О кочевых школах Республики Саха (Якутия)», «О языках в Республике Саха (Якутия)», Концепция системы кочевых образовательных учреждений Республики Саха (Якутия) и др.);

разработанность финансовых механизмов для школ арктических и северных районов;

наличие научного, учебно-методического и информационного потенциала для развития системы общего образования в арктических и северных районах;

разработанность моделей двуязычия и многоязычия в образовательном пространстве;

опыт реализации проектов «Кочевая школа», «Учителя Арктики» и др. в сотрудничестве с ЮНЕСКО;

систематическое проведение мероприятий: проведение олимпиад по родным языкам народов Севера, конкурсов, фестивалей и др.;

системы поддержки педагогов, работающих в арктических и северных районах.

Препятствующими факторами для развития могут стать существующие ограничения:

вопросы сохранения, возрождения и развития родных языков и культуры как основы национальной идентичности коренных малочисленных народов Севера;

миграция молодежи в более благоприятные для жизни места, понижение численности населения и молодых семей;

отсутствие условий для ведения традиционного хозяйства приводит к упадку и исчезновению традиционного вида хозяйствования – оленеводства;

Государственная программа распространяется на:

образовательные организации, ведущие кочевой образ жизни, в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия);

образовательные организации, расположенные в 70 населенных пунктах в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия);

образовательные организации, расположенные в 13 арктических и северных районах Республики Саха (Якутия): муниципальном районе «Абыйский улус (район)», муниципальном образовании «Аллаиховский улус (район)», муниципальном образовании «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)», муниципальном образовании «Булунский улус (район)», муниципальном образовании «Верхоянский район», муниципальном районе «Верхнеколымский улус (район)», муниципальном районе «Жиганский национальный эвенкийский район», муниципальном районе «Момский район», муниципальном районе «Нижнеколымский район», муниципальном районе «Оленекский эвенкийский национальный район», муниципальном образовании «Среднеколымский улус (район)», муниципальном образовании «Усть-Янский улус (район)», муниципальном образовании «Эвено-Бытантайский национальный улус (район)».

Система воспитания и дополнительного образования в целом стремится соответствовать требованиям инновационного развития республики. Факторами, содействующими соответствию системы воспитания и дополнительного образования детей требованиям инновационного развития республики, являются внедряющиеся современные управленческие и организационно-экономические механизмы в системе дополнительного образования детей; механизмы государственно-частного партнерства,

государственно-общественного управления, нормативно-бюджетного финансирования, независимой оценки качества образования, и др.

На 1 января 2017 года в республике функционирует 226 учреждений дополнительного образования детей, в том числе в системе образования – 113 учреждений, из них расположены в сельской местности 54 (47,8%).

В сфере дополнительного образования действует 30 негосударственных организаций, предоставляющих образовательные услуги по дополнительному образованию детей (школы архитектуры и дизайна, клубы робототехников, вокальные студии известных певцов, киностудии  и др.).

Охват детей дополнительным образованием сопоставим с показателями в Российской Федерации и составляет 73% (107 568 чел.) от численности детского населения в возрасте 5-18 лет; в Российской Федерации - 63,2% от численности детского населения в возрасте 5-18 лет. В большей степени услугами, учреждений дополнительного образования пользуются подростки 10 – 17 лет, они составляют 41,2% от общего числа детей 5-18 лет, охваченных дополнительным образованием.

Реализуются гарантии на общедоступность и бесплатность дополнительного образования детей: доля обучающихся, пользующихся платными образовательными услугами, составляет 4,7% от общего количества детей, занятых в системе дополнительного образования.

94,8% общеобразовательных организаций имеют лицензии на обучение по дополнительным образовательным программам.

На 1 января 2017 года в республике насчитывается более 650 детских общественных объединений с охватом 79 265 чел. Определены 10 пилотных школ по реализации проектов Российского движения школьников. Для координации детского движения в республике создан Республиканский центр развития детского движения Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия). Деятельность детских общественных объединений осуществляется на базе общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования детей, на республиканском уровне задействованы ресурсы Республиканского ресурсного центра «Юные якутяне», Центра отдыха и оздоровления детей «Сосновый бор», Малой академии наук, Института развития образования и повышения квалификации, организаций профессионального образования-педагогических колледжей.

В республике сохранена и развивается сеть учреждений дополнительного образования детей различной направленности. Не снижается охват детей дополнительным образованием (2012 год – 58%, 2014 год – 70,3%, 2017 год – 73%).

Существенно расширена, обновлена нормативная правовая база в части воспитания и развития детей и молодежи, в которой определены приоритетные направления деятельности и механизмы их реализации в сфере воспитания и дополнительного образования  детей.

Развивается негосударственный сектор дополнительного образования детей, всего действует более 30 негосударственных организаций, предоставляющих образовательные услуги, из них 16 негосударственных организаций имеют лицензию на реализацию дополнительных общеобразовательных программ.

Увеличился на 30% охват детей по техническому направлению в организациях дополнительного образования республики за счет развития новых востребованных направлений: робототехника, программирование, 3D-прототипирование, виртуальная и дополненная реальность, инженерная графика, аэрокосмическая инженерия. Общее количество образовательных организаций дополнительного образования, реализующих дополнительные общеобразовательные программы технической и естественнонаучной направленности, составляет 76 (33,6%).

Реализация комплекса мер по внедрению персонифицированного финансирования дополнительного образования детей обеспечила достижение следующих результатов: увеличение численности детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительными общеобразовательными программами, в том числе технического и естественно-научного направлений на 6044 ребенка; увеличение численности детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительными общеобразовательными программами технической направленности, от 6,8% до 10,2%; обеспечение доступа негосударственных поставщиков услуг дополнительного образования к бюджетному финансированию.

В рамках развития социально значимой деятельности обучающихся, поддержки детских инициатив реализуются проекты детских общественных объединений, всего с 2012 года были реализованы 68 социально значимых проектов детских общественных объединений. Расширена категория получателей гранта Главы Республики Саха (Якутия), с 2016 года в конкурсе могут принимать участие детские общественные объединения, не имеющие государственной регистрации, подавая заявки через школы и организации дополнительного образования.

Принимаются меры по повышению эффективности организации питания в образовательных организациях. Для укрепления материально-технической базы пищеблоков за последние пять лет приобретено технологическое оборудование на сумму более 10 млн руб. Организовано обучение более 150 работников пищеблоков образовательных организаций. Динамика охвата питанием по возрастным группам и обеспеченность нуждающихся с учетом длительности пребывания в учреждении, а также иных факторов по республике носит положительный характер. По данным мониторинга 2016 года охват горячим питанием по возрастным группам и обеспеченность нуждающихся с учетом длительности пребывания в организации составляет 98,2%. Охват двухразовым горячим питанием составляет в среднем по республике 62,4%.

Ведется планомерная работа по модернизации спортивной инфраструктуры, ремонту спортивных залов, обеспечению спортивным инвентарем и оборудованием общеобразовательных организаций. В период с 2012 по 2017 годы построено более 100 открытых современных спортивных площадок с искусственным покрытием, в том числе в 82 школах, расположенных в сельской местности, 480 образовательных организаций оснащены спортивным инвентарем и оборудованием.

Увеличивается количество детей, занимающихся по проектам «Шахматы детям», «Рисуем все», «Музыка для всех», инициированным Первым Президентом Республики Саха (Якутия) М.Е. Николаевым.

В реализации проекта «Музыка для всех» принимают участие 65,3% школ (2016 год – 57,5%), 59,7% детских садов (2016 год – 46,2%), 61,5% организаций дополнительного образования детей (2016 год – 40%); укрепляется материально-техническая база учреждений образования: 40% школ имеют кабинеты музыки (2016 год – 33,5%), 35,2% детских садов, 16,4% организаций дополнительного образования детей; активизировалось участие детей на мероприятиях проекта «Музыка для всех» - 21,6% школьников; организация образовательных смен в летних лагерях с охватом около 3 тыс. детей; реализация проектов совместно с российскими и международными организациями.

С 2015 года реализуется проект «Шахматы - детям», в реализации которого принимают участие 107 дошкольных образовательных организаций и 14 общеобразовательных организаций.

Развивается инновационная деятельность педагогов и организаций дополнительного образования детей. В 2017 году 11 организаций дополнительного образования имеют статус опорного учреждения Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия). С 2016 года 36 лучших педагогических работников организаций дополнительного образования получают грант Главы Республики Саха (Якутия) в размере 100 тыс.руб.

В системе воспитания и дополнительного образования республики остаются нерешенными проблемы:

малое количество (5 (13,8%)) муниципальных районов, в которых сформирована эффективная система взаимодействия в сфере дополнительного образования детей, включающая в себя муниципальные опорные центры дополнительного образования детей, и организации, участвующие в дополнительном образовании детей;

несоответствие оснащения учреждений дополнительного образования современным требованиям по техническим направлениям;

несформированность современных управленческих и организационно-экономических механизмов в системе дополнительного образования детей;

низкие темпы развития детско-юношеского туризма в республике;

низкая социальная активность детей и подростков. Негативные проявления в молодежной среде;

разрыв в качестве результатов между городскими и сельскими территориями, в том числе неравных условий для реализации современных программ дополнительного образования, недостаточных кадровых, финансовых и иных ресурсных условий;

уменьшение численности контингента обучающихся по дополнительным общеобразовательным программам физкультурно-оздоровительной направленности.

В государственной программе будут предусмотрены механизмы для решения вышеуказанных проблем:

создание и развитие опорных центров дополнительного образования детей, реализующих современные дополнительные общеобразовательные программы, с целью формирования эффективной системы взаимодействия в сфере дополнительного образования детей на муниципальном уровне;

внедрение современных управленческих и организационно-экономических механизмов в системе дополнительного образования детей через реализацию персонифицированного финансирования дополнительного образования детей;

создание условий для продвижения инновационных проектов, направленных на развитие детско-юношеского туризма;

грантовая поддержка детских общественных объединений;

создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом.

Потенциалом для развития системы воспитания и дополнительного образования республики являются:

расширение перечня дополнительных общеобразовательных программ и повышение их доступности для детей, в том числе технической и естественнонаучной направленностей;

привлечение специалистов, подготовка кадров для реализации дополнительных общеобразовательных программ технической и естественнонаучной направленностей;

адресные меры материальной и нематериальной поддержки педагогов дополнительного образования детей;

стимулирование механизмов государственно-частного и социального партнерства и привлечения негосударственных организаций в развитие сектора дополнительного образования детей;

создание в сельской местности муниципальных опорных центров дополнительного образования с оснащением материально-технической базы, обновлением содержания дополнительных общеобразовательных программ;

развитие открытых информационных электронных ресурсов о системе дополнительного образования, в том числе регионального навигатора;

запуск республиканского детского технопарка «Кванториум» в г.Якутске, где представлено 8 квантумов: IT, VR/AR, Аэро, Гео, Космо, Нейро, Робо, Энерджи и Хайтек-цех;

создание Международного центра «Дети Арктики», целью которого является формирование новой модели дополнительного образования для детей, живущих в арктических регионах, посредством разработки и внедрения новых дополнительных общеобразовательных программ, образовательных технологий, подготовку высококвалифицированных кадров;

создан координирующий региональный орган - Республиканский ресурсный центр «Юные якутяне», который вошел в перечень федеральных инновационных площадок, осуществляющих деятельность в сфере дополнительного образования детей, на 2016-2020 годы (приказ Минобрнауки России от 30 декабря 2015 г. № 1563).

Препятствующими факторами для развития могут стать существующие ограничения:

предполагаемый в соответствии с демографическим прогнозом сдвиг возрастной структуры детей в сторону старших школьных возрастов и неготовность содержания образовательных программ и педагогических кадров к переключению на работу с этими возрастными категориями;

отсутствие достаточных стимулов для прихода молодых кадров на работу в сферу дополнительного образования детей;

разрыв в качестве результатов между городскими и сельскими территориями, в том числе неравных условий для реализации современных программ дополнительного образования, недостаточных кадровых, финансовых и иных ресурсных условий;

отсутствие общедоступных навигаторов, позволяющих семьям выбирать дополнительные общеобразовательные программы, соответствующие запросам, уровню подготовки и способностям детей с различными образовательными потребностями и возможностями (в том числе находящимся в трудной жизненной ситуации), обеспечивающие возможность проектирования индивидуальных образовательных траекторий ребенка;

низкие темпы обновления инфраструктуры, оборудования и средств обучения дополнительного образования детей с учетом формирования нового содержания дополнительного образования и обеспечения равного доступа к современным дополнительным общеобразовательным программам детей, в том числе из северных, арктических районов;

слабое развитие сети негосударственных образовательных организаций, реализующих вариативные и востребованные дополнительные общеобразовательные программы различных направленностей для детей. Фактически эта услуга реализуется только в г.Мирном и г.Якутске.

Организация отдыха и оздоровления детей в летний период является неотъемлемой частью социальной политики государства, с 2010 года относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Ежегодно более 70% детей и подростков республики заняты организованным отдыхом, трудом и оздоровлением, из них более 50% - дети, нуждающиеся в особой заботе государства.

В летний сезон 2017 года в Республике Саха (Якутия) функционировали 680 организаций отдыха и оздоровления детей (в 2016 году – 680), охват детей составил 62 748 детей (в 2016 году - 62 373), в том числе 43 047 детей (в 2016 году- 42 905), находящихся в трудной жизненной ситуации. Отдыхом и оздоровлением охвачено 1182 ребенка-инвалида и 794 ребенка с ограниченными возможностями здоровья. Общий охват обучающихся отдыхом, оздоровлением и занятостью до конца года составит более 104 тысяч детей (75,5% от числа обучающихся 1-11 классов).

В республиканский реестр включено 680 организаций отдыха и оздоровления детей, в том числе: 514 лагерей дневного пребывания, 46 загородных, в том числе 1 загородный лагерь санаторного типа (Центр отдыха и оздоровления детей «Сосновый бор»), 7 санаториев, 74 палаточных лагеря, 39 лагерей труда и отдыха. Все организации отдыха и оздоровления детей укомплектованы педагогическими кадрами и медицинским персоналом.

За счет субсидии, выделенной из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), проведен ремонт и укреплена материально-техническая база 8 стационарных лагерей отдыха и оздоровления детей (Оленекский, Верхнеколымский, Момский, Алданский, Вилюйский, Мегино-Кангаласский, Намский, Таттинский улусы (районы)).

В 2017 году за пределы республики выехало 5 680 детей, в том числе по линии Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия).

862 ребенка укрепили здоровье в санаторных лагерях Краснодарского края («Юбилейный» и «Дружба»),

577 - направлены в Международный и Всероссийские детские центры (МДЦ «Артек» – 148; ВДЦ «Океан» – 311; ВДЦ «Орленок» – 51; ВДЦ «Смена» – 67). Всего до конца года запланирован выезд в Международный и Всероссийские детские центры 666 детей.

Временным трудоустройством охвачено 6 124 обучающихся 14-18 лет, что составило 97,8% от годового плана. Наибольший охват подростков временными работами отмечается в г. Якутске - 901 чел., Нерюнгринском - 566 чел., Мирнинском - 365 чел., Хангаласском - 258 чел., Мегино-Кангаласском - 265 чел., Томпонском - 232 чел., Намском - 207 чел., Алданском - 236 чел. улусах (районах). Приоритетным правом при трудоустройстве пользуются несовершеннолетние, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, нуждающиеся в социальной защите государства. В числе трудоустроенных 35,1% составили дети из малообеспеченных семей (2154 чел.), 33,3% - из многодетных семей (2050 чел.), 18,8% - неполных семей (1200 чел.), 2,9%- дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей (178 чел.). Из числа несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, трудоустройство 3,5% (217 чел.), подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел - 2% или 115 чел.

В 17 улусах (районах) приняты меры по организации перевозки детей из оленеводческих стад. Выделено из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 18 187,5 тыс.руб. (в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (далее – АППГ) - 17 291,8 тыс.руб.) на 532 ребенка (АППГ - 537 детей).

Приняты дополнительные меры по обеспечению безопасных условий пребывания в организациях отдыха и оздоровления детей, в том числе их перевозке на транспорте. Проводилось 100 % страхование детей во время пребывания в организациях отдыха. Для комплексного обеспечения пожарной безопасности на объектах из числа работников созданы добровольно-пожарные дружины. Заключены договора с частными охранными организациями.

По итогам летней оздоровительной кампании выраженный эффект оздоровления составил - 92,0% (АППГ-91,1 %).

Ежегодно увеличивается численность оздоровленных детей, по сравнению с 2012 годом охват оздоровлением увеличился на 7,4 тыс. обучающихся, в том числе – на 6,7 тыс. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (см. таблицу 1).

Увеличение охвата достигается за счет четырех основных факторов:

1)                стабильного финансового обеспечения организации отдыха детей и их оздоровления за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и муниципальных бюджетов, частичного выделения средств из федерального бюджета на организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

2)                изменения возраста направляемых на отдых и оздоровление детей: с 2012 года направляются в организации отдыха и оздоровления детей с 6 лет 6 месяцев до 18 лет (до 2012 года – с 7 до 15 лет);

3)                сохранения и расширения инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, увеличилось количество стационарных лагерей, укреплена материально-техническая база 28 (60%) стационарных лагерей;

4)                создания круглогодичного санаторного лагеря в 2012 году – Центра отдыха и оздоровления детей «Сосновый бор», на базе которого ежегодно реализуются 15 профильных смен с охватом более 4 000 детей.

Таблица 1

Наименование показателя	2012	2013	2014	2015	2016
Численность оздоровленных детей, в т.ч. (чел.):	60 617	64 640	66750	67184	68023
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации	36 231	38 029	41617	42501	42905
Количество организаций отдыха и оздоровления детей (ед.)	672	672	656	678	680
Выезд детей в санаторно-оздоровительные лагеря за пределы Республики Саха (Якутия) (чел.)	4 432	4 500	5579	5650	5663
Доля детей, оздоровленных от общей численности детей школьного возраста (%)	45	50,3	50,5	50,8	50,8
Доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организованным отдыхом и оздоровлением (%)	62	63,5	63,5	63,5	63,5
Охват детей организованным  отдыхом, оздоровлением и занятостью (%)	75	75,5	75,5	75,5	75,5