Постановление Правительства Красноярского края от 05.10.2017 № 598-п

В 2011 году создан Кластер инновационных технологий ЗАТО г. Железногорск (далее – Кластер), который является одним из приоритетных краевых и федеральных проектов в области космических и ядерных технологий и включен в перечень 25 инновационных территориальных кластеров РФ, утвержденный Председателем Правительства Российской Федерации от 28.08.2012 № ДМ-П8-5060. В 2015 году объём отгруженной предприятиями Кластера инновационной продукции собственного производства составил более 13,2 млрд рублей. В рамках реализации проекта развития Кластера в 2012-2015 годах привлечены бюджетные и внебюджетные инвестиции в сумме более 20 млрд рублей.

На территории Красноярского края проводится работа по созданию индустриальных (промышленных) парков. В настоящее время в крае функционируют два частных индустриальных парка и запускается государственный Промпарк. Промпарк предназначен для размещения производителей высокотехнологичной продукции, на площади более 25 гектаров планируется построить порядка 100 тыс. кв. метров производственных площадей. В настоящее время определены 12 инновационных компаний-резидентов Промпарка, осуществляется работа по их размещению (ремонт и подготовка помещений, монтаж оборудования).

Правительством края совместно с госкорпорацией РОСАТОМ проводится работа по созданию в ЗАТО г. Железногорск территории опережающего социально-экономического развития (далее – ТОСЭР), в том числе в 2016-2017 годах:

разработана и направлена на согласование в Министерство экономического развития Российской Федерации концепция создания ТОСЭР, предусматривающая приоритетное сосредоточение в ТОСЭР наукоемких компаний;

по итогам рассмотрения указанной заявки подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Железногорск", направленный на согласование в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерстве финансов Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации и Федеральную таможенную службу.

В 2015 году начата реализация совместно с Фондом инфраструктурных и образовательных программ (дочерняя организация АО "РОСНАНО") проекта создания на территории края Нанотехнологического центра. Совокупный объем паритетного финансирования из краевого бюджета и средств ФИОП составит 400 млн рублей в период 2016-2017 годов. Средства будут направлены на создание и развитие технологических компаний на территории края. Планируется, что центр станет ключевым элементом инфраструктуры поддержки и развития технологических компаний, производящих инновационную, в том числе нанотехнологическую продукцию.

Кроме того, в 2016 году Красноярский край признан победителем регионального конкурса НТИ и вошел в число 10 пилотных субъектов РФ, которые примут участие в разработке региональной модели НТИ.

Вместе с тем, в настоящее время на территории Красноярского края системно не сформированы объекты инновационной инфраструктуры, отвечающие за коммерциализацию разработок, защиту интеллектуальной собственности. Система поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих инновационную продукцию, в настоящий период развита фрагментарно, нет ряда необходимых сервисов, например, технопарков.

Основополагающими документами в системе нормативных правовых актов, регламентирующих инновационную деятельность и поддержку малого и среднего инновационного предпринимательства в Красноярском крае, являются:

Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011№ 2227-р;

Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 № 1083-р;

Закон Красноярского края от 01.12.2011 № 13-6629 "О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Красноярском крае";

указ Губернатора края от 24.11.2011 № 218-уг "Об утверждении Стратегии инновационного развития Красноярского края на период до 2020 года "Инновационный край – 2020".

В настоящее время существует ряд экономико-правовых проблем формирования эффективной инновационной системы на краевом уровне:

незавершенность инновационной инфраструктуры Красноярского края, отсутствие в ней необходимых для устойчивого трансфера технологий элементов;

недостаточное количество мер и небольшие объемы государственной поддержки инновационной деятельности, в том числе малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае;

низкая степень вовлеченности крупных промышленных предприятий в инновационные процессы, которые создавали бы основу для развития импортозамещения, низкая вовлеченность субъектов малого и среднего предпринимательства в производственные цепочки крупных компаний.

Разработка подпрограммы 3 обусловлена необходимостью решения в среднесрочной перспективе проблем, сдерживающих развитие малого и среднего инновационного предпринимательства в Красноярском крае.

Оказание государственной поддержки в сфере инновационной деятельности, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля позволит не только достичь целевых показателей, но создаст предпосылки для дальнейшего, более динамичного развития инновационного сектора экономики.

В результате реализации мероприятий подпрограммы 3 будет получен промежуточный и конечный социально-экономический эффект.

Промежуточный социально-экономический результат реализации мероприятий подпрограммы 3 заключается в:

формировании инновационной инфраструктуры региона, способной обеспечить эффективное развитие региональной экономики;

росте инвестиционной привлекательности территорий Красноярского края;

формировании положительного общественного мнения о проводимых преобразованиях, повышении статуса органов государственной власти Красноярского края, повышении эффективности их деятельности и повышении качества государственных услуг.

Конечный социально-экономический результат реализации мероприятий подпрограммы 3 заключается в развитии сегмента инновационного малого и среднего предпринимательства с формированием высокопроизводительных рабочих мест и ростом налоговых отчислений в бюджет Красноярского края.

5.3.2. Основная цель, задачи, сроки выполнения и ожидаемые результаты подпрограммы 3.

Целью подпрограммы 3 является повышение инновационной активности субъектов малого и среднего предпринимательства в целях создания на территории Красноярского края высокотехнологичных производств.

Подпрограммой 3 предполагается применение мер, направленных на развитие региональной инновационной инфраструктуры и её интеграции с научно-образовательным комплексом и предприятиями реального сектора экономики Красноярского края.

Срок реализации: с 2018 по 2020 годы.

Ожидаемые результаты:

количество малых инновационных компаний, созданных с государственной поддержкой, – не менее 95;

количество услуг, оказанных субъектам малого и среднего предпринимательства, – не менее 715;

количество созданных высокопроизводительных рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства – не менее 442.

5.4. Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия".

5.4.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы 4.

Залогом успешного достижения целей и решения задач государственной программы "Развитие и повышение глобальной конкурентоспособности инновационной системы Красноярского края" является обеспечение эффективного исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в сфере реализации государственной программы. Государственные функции в сфере государственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности осуществляет агентство.

В сфере государственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности есть существенный потенциал повышения качества финансового менеджмента. Особенного внимания в данной сфере заслуживают вопросы повышения качества среднесрочного бюджетного планирования и целевого освоения средств с достижением запланированных целевых показателей.

Реализация государственной программы требует установления ответственности исполнителей и их руководителей за достижение непосредственных и конечных общественно значимых результатов реализации основных мероприятий государственной программы. В этой связи в должностные регламенты государственных гражданских служащих агентства включены показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

5.4.2.Основная цель, задачи, сроки выполнения и ожидаемые результаты подпрограммы 4.

Целевые ориентиры повышения качества государственного управления заданы Указом Президента Российской Федерации "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" от 07.05.2012 № 601.

Приоритеты государственной политики в сфере повышения эффективности государственного управления в целом актуальны и для развития государственного управления в сфере государственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности.

С учетом приоритетов государственной политики в рассматриваемой сфере, а также на основе анализа связанных с ней проблем сформулирована цель реализации подпрограммы 4 – повышение эффективности государственного управления в рамках выполнения установленных функций и полномочий агентства.

Подпрограммой 4 предполагается применение мер, направленных на создание системы управления и контроля за ходом реализации отдельных подпрограмм государственной программы.

В рамках данной задачи реализуются ведомственные планы по повышению эффективности бюджетных расходов, направленные на повышение качества финансового менеджмента в агентстве. Проводятся мероприятия, направленные на реализацию эффективной кадровой политики, обеспечение развития кадров государственной службы в рамках государственной программы.

Срок реализации: с 2018 по 2020 годы.

Ожидаемые результаты:

уровень исполнения расходов агентства за счет средств краевого бюджета согласно результатам оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств краевого бюджета, осуществляемой министерством финансов края – не менее 5 баллов;

соблюдение сроков представления агентством годовой бюджетной отчетности согласно результатам оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств краевого бюджета, осуществляемой министерством финансов края – не менее 5 баллов;

проведение агентством мониторинга деятельности подведомственных учреждений согласно результатам оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств краевого бюджета, осуществляемой министерством финансов края – не менее 5 баллов.

6. Информация об основных мерах правового регулирования

Меры правового регулирования в государственной программе не предусмотрены.

7. Перечень объектов недвижимого имущества государственной собственности Красноярского края, подлежащих строительству, реконструкции, техническому перевооружению или приобретению.

Строительство, реконструкция, техническое перевооружение или приобретение объектов недвижимого имущества государственной собственности Красноярского края в рамках государственной программы не предусмотрено.

8. Информация о ресурсном обеспечении программы

Расходы на реализацию государственной программы составят 793 145,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета – 793 145,9 тыс. рублей.

Информация о ресурсном обеспечении программы за счет средств краевого бюджета, в том числе средств, поступивших из бюджетов других уровней бюджетной системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов (с расшифровкой по главным распорядителям средств краевого бюджета, в разрезе подпрограмм, отдельных мероприятий программы) приведена в приложении № 1к настоящей программе.

Информация об источниках финансирования подпрограмм, отдельных мероприятий программы (средства краевого бюджета, в том числе средства, поступившие из бюджетов других уровней бюджетной системы, бюджетов государственных внебюджетных фондов) приведена в приложении № 2 к настоящей программе.

9. Информация о мероприятиях, направленных на реализацию научной, научно-техническойи инновационной деятельности

Размер бюджетных ассигнований, направленных на реализацию научной, научно-технической и инновационной деятельности, составляет 746 289,6 тыс. рублей и соответствует финансированию мероприятий, предусмотренных подпрограммами 1-3 государственной программы "Развитие и повышение глобальной конкурентоспособности научно-образовательного комплекса и инновационной системы". Информация приведена в приложении № 3 к программе.

Приложение № 1 к паспорту государственной программы Красноярского края "Развитие и повышение глобальной конкурентоспособности научно- образовательного комплекса и инновационной системы" Перечень целевых показателей государственной программы Красноярского края с указанием планируемых к достижению значений в результате реализации государственной программы Красноярского края
№ п/п	Цели, целевые показатели государственной программы Красноярского края	Единица измерения	Год, предшествующий реализации государственной программы Красноярского края (2016 год)	Годы реализации государственной программы Красноярского края
				текущий финансовый год (2017 год)	очередной финансовый год (2018 год)	первый год планового периода (2019 год)	второй год планового периода (2020 год)	годы до конца реализации государственной программы Красноярского края в пятилетнем интервале
								2025	2030
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Цель государственной программы Красноярского края: формирование глобально конкурентоспособного сектора исследований и разработок в интересах социально-экономического развития Красноярского края и обеспечение его ведущей роли в процессах формирования экономики знаний и высоких технологий в Красноярском крае
1.1.	Целевой показатель 1. Количество вновь созданных высокопроизводительных рабочих мест в секторе малого и среднего предпринимательства в результате реализации программы (нарастающим итогом)	единиц	-	373	756	1393	1483	1595	1695
1.2.	Целевой показатель 2. Количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства в результате реализации программы (нарастающим итогом)	млн руб.	-	60	92	124	134	144	154
1.3.	Целевой показатель 3. Объем налоговых поступлений в краевой бюджет от компаний, осуществляющих производство инновационных товаров, работ и услуг, получивших государственную поддержку (нарастающим итогом)	%	-	88	299	713	1233	4154	7075
1.4.	Целевой показатель 4. Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг (по организациям промышленного производства)	%	3,96	4,7	5,1	5,5	5,9	8,0	10,8
1.5.	Целевой показатель 5. Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг (по организациям промышленного производства) с учетом продукции, отгруженной субъектами малого и среднего предпринимательства	%	-	4,8	5,2	5,8	6,3	8,4	11,3
1.6.	Целевой показатель 6. Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте относительно уровня 2011 года	%	129,0	131,0	133,0	135,0	137,0	140,0	150,0
1.7.	Целевой показатель 7. Доля внутренних затрат на исследования и разработки в валовом региональном продукте	%	1,20	1,28	1,36	1,44	1,52	1,72	2,00

Приложение № 1 к государственной программе Красноярского края "Развитие и повышение глобальной конкурентоспособности научно-образовательного комплекса и инновационной системы" Информация о ресурсном обеспечении государственной программы Красноярского края за счет средств краевого бюджета, в том числе средств, поступивших из бюджетов других уровней бюджетной системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов (тыс. рублей)
№ п/п	Статус (государственная программа Красноярского края, подпрограмма)	Наименование государственной программы Красноярского края, подпрограммы	Наименование главного распорядителя бюджетных средств (далее – ГРБС)	Код бюджетной классификации				Очередной финансовый год (2018 год)	Первый год планового периода (2019 год)	Второй год планового периода (2020 год)	Итого на очередной финансовый год и плановый период
				ГРБС	РзПр	ЦСР	ВР	план	план	план
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1.	Государственная программа Красноярского края	Развитие и повышение глобальной конкурентоспособности научно-образовательного комплекса и инновационной системы	всего расходные обязательства по государственной программе Красноярского края	х	х	х	х	258 971,5	265 408,9	268 765,5	793 145,9
			в том числе по ГРБС:
			министерство образования Красноярского края	075	х	х	х	15 000,0	15 000,0	15 000,0	45 000,0
			агентство науки и инновационного развития Красноярского края	070	х	х	х	243 971,5	250 408,9	253 765,5	748 145,9
2.	Подрограмма 1	Кадровое обеспечение инновационного развития отраслей региональной экономики	всего расходные обязательства по подпрограмме государственной программы Красноярского края	х	х	х	х	86 706,5	95 343,9	100 700,5	282 750,9
			в том числе по ГРБС:
			министерство образования Красноярского края	075	х	х	х	15 000,0	15 000,0	15 000,0	45 000,0
			агентство науки и инновационного развития Красноярского края	070	х	х	х	71 706,5	80 343,9	85 700,5	237 750,9
3.	Подрограмма 2	Научно-техническое обеспечение развития высокотехнологичных отраслей экономики региона	всего расходные обязательства по подпрограмме государственной программы Красноярского края	х	х	х	х	108 500,0	108 500,0	108 500,0	325 500,0
			в том числе по ГРБС:
			агентство науки и инновационного развития Красноярского края	070	х	х	х	108 500,0	108 500,0	108 500,0	325 500,0
4.	Подрограмма 3	Поддержка малого и среднего инновационного предпринимательства	всего расходные обязательства по подпрограмме государственной программы Красноярского края	х	х	х	х	48 012,9	46 012,9	44 012,9	138 038,7
			в том числе по ГРБС:
			агентство науки и инновационного развития Красноярского края	070	х	х	х	48 012,9	46 012,9	44 012,9	138 038,7
5.	Подрограмма 4	Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия	всего расходные обязательства по подпрограмме государственной программы Красноярского края	х	х	х	х	15 752,1	15 552,1	15 552,1	46 856,3
			в том числе по ГРБС:
			агентство науки и инновационного развития Красноярского края	070	х	х	х	15 752,1	15 552,1	15 552,1	46 856,3

Приложение № 2 к государственной программе Красноярского края "Развитие и повышение глобальной конкурентоспособности научно-образовательного комплекса и инновационной системы" Информация об источниках финансирования подпрограмм, отдельных мероприятий государственной программы Красноярского края (средства краевого бюджета, в том числе средства, поступившие из бюджетов других уровней бюджетной системы, бюджетов государственных внебюджетных фондов) (тыс. рублей)
№ п/п	Статус (государственная программа Красноярского края, подпрограмма)	Наименование государственной программы Красноярского края, подпрограммы	Уровень бюджетной системы/ источники финансирования	Очередной финансовый год (2018 год)	Первый год планового периода (2019 год)	Второй год планового периода (2020 год)	Итого на очередной финансовый год и плановый период
				план	план	план
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Государственная программа Красноярского края	Развитие и повышение глобальной конкурентоспособности научно-образовательного комплекса и инновационной системы	всего	258 971,5	265 408,9	268 765,5	793 145,9
			в том числе:
			федеральный бюджет
			краевой бюджет	258 971,5	265 408,9	268 765,5	793 145,9
			внебюджетные источники
			бюджеты муниципальных образований Красноярского края
2.	Подрограмма 1	Кадровое обеспечение инновационного развития отраслей региональной экономики	всего	86 706,5	95 343,9	100 700,5	282 750,9
			в том числе:
			федеральный бюджет
			краевой бюджет	86 706,5	95 343,9	100 700,5	282 750,9
			внебюджетные источники
			бюджеты муниципальных образований Красноярского края
3.	Подрограмма 2	Научно-техническое обеспечение развития высокотехнологичных отраслей экономики региона	всего	108 500,0	108 500,0	108 500,0	325 500,0
			в том числе:
			федеральный бюджет
			краевой бюджет	108 500,0	108 500,0	108 500,0	325 500,0
			внебюджетные источники
			бюджеты муниципальных образований Красноярского края
4.	Подрограмма 3	Поддержка малого и среднего инновационного предпринимательства	всего	48 012,9	46 012,9	44 012,9	138 038,7
			в том числе:
			федеральный бюджет
			краевой бюджет	48 012,9	46 012,9	44 012,9	138 038,7
			внебюджетные источники
			бюджеты муниципальных образований Красноярского края
5.	Подрограмма 4	Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия	всего	15 752,1	15 552,1	15 552,1	46 856,3
			в том числе:
			федеральный бюджет
			краевой бюджет	15 752,1	15 552,1	15 552,1	46 856,3
			внебюджетные источники
			бюджеты муниципальных образований Красноярского края