Постановление Правительства Красноярского края от 05.10.2017 № 604-п

Приложение № 1 к государственной программе Красноярского края "Управление государственными финансами" Подпрограмма "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований" 1. Паспорт подпрограммы
Наименование подпрограммы	"Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований" (далее – подпрограмма)
Наименование государственной программы, в рамках которой реализуется подпрограмма	"Управление государственными финансами Красноярского края"
Орган исполнительной власти Красноярского края, реализующий подпрограмму (далее – исполнитель подпрограммы)	министерство финансов Красноярского края (далее – министерство финансов)
Главный распорядитель бюджетных средств, ответственный за реализацию мероприятий подпрограммы	министерство финансов
Цель подпрограммы	обеспечение равных условий для устойчивого и эффективного исполнения расходных обязательств муниципальных образований Красноярского края, обеспечение сбалансированности и повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов
Задачи подпрограммы	1. Создание условий для обеспечения финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований Красноярского края. 2. Повышение качества реализации органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края закрепленных за ними полномочий. 3. Повышение качества управления муниципальными финансами
Ожидаемые результаты от реализации подпрограммы с указанием динамики изменения показателей результативности, отражающих социально-экономическую эффективность реализации подпрограммы	перечень показателей результативности подпрограммы приведен в приложении к паспорту подпрограммы
Сроки реализации подпрограммы	01.01.2014–31.12.2020
Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы	общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 67329472,0 тыс. рублей, в том числе: 4044809,0 тыс. рублей – средства федерального бюджета; 63284663,0 тыс. рублей – средства краевого бюджета. Объем финансирования по годам реализации подпрограммы: 2018 год – 22700558,0 тыс. рублей, в том числе: 1559343,0 тыс. рублей – средства федерального бюджета; 21141215,0 тыс. рублей – средства краевого бюджета; 2019 год – 22331149,0 тыс. рублей, в том числе: 1259425,0 тыс. рублей – средства федерального бюджета; 21071724,0 тыс. рублей – средства краевого бюджета; 2020 год – 22297765,0 тыс. рублей, в том числе: 1226041,0 тыс. рублей – средства федерального бюджета; 21071724,0 тыс. рублей – средства краевого бюджета

2. Мероприятия подпрограммы

Для достижения поставленной цели и решения задач по созданию условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышению устойчивости бюджетов муниципальных образований края предусмотрены мероприятия подпрограммы.

Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении к подпрограмме.

3. Механизм реализации подпрограммы

3.1. Реализацию мероприятий подпрограммы осуществляет министерство финансов. Министерство финансов выбрано в качестве исполнителя подпрограммы по принципу специализации его деятельности по созданию условий для развития межбюджетных отношений на территории Красноярского края.

3.2. В рамках решения задач подпрограммы реализуются следующие мероприятия:

1) предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из регионального фонда финансовой поддержки.

Порядок определения объема регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), распределения и предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) края установлен в статье 8 Закона Красноярского края от 10.07.2007 № 2-317 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" (далее – Закон края).

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и их распределение между муниципальными образованиями Красноярского края утверждаются законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

2) предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Порядок определения объема регионального фонда финансовой поддержки поселений, распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, наделения законом края отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципального района, за счет средств субвенций из краевого бюджета, предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, субвенций из краевого бюджета, полученных бюджетом муниципального района на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств краевого бюджета, определен в статье 7 Закона края.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и их распределение между муниципальными образованиями Красноярского края утверждаются законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

3) предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов Красноярского края на реализацию государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципального района Красноярского края.

Порядок наделения законом Красноярского края отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципального района Красноярского края, за счет средств субвенций из краевого бюджета, распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставления субвенций из краевого бюджета, полученных бюджетом муниципального района на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств краевого бюджета, определены в статье 7 Закона края.

Объем субвенций бюджетам муниципальных районов Красноярского края на реализацию государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципального района Красноярского края, и их распределение утверждаются законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

4) предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Красноярского края.

Право на получение дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Красноярского края имеют муниципальные образования Красноярского края, заключившие соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета с министерством финансов (далее – Соглашения). Дотации предоставляются в соответствии с утвержденной сводной бюджетной росписью.

Объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Красноярского края и их распределение между муниципальными образованиями Красноярского края утверждаются законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

5) предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на выравнивание обеспеченности муниципальных образований Красноярского края по реализации ими отдельных расходных обязательств.

Методика распределения, порядок и условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на выравнивание обеспеченности муниципальных образований Красноярского края по реализации ими отдельных расходных обязательств утверждаются законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

6) предоставление дотаций, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований.

Дотации бюджетам закрытых административно-территориальных образований Красноярского края предоставляются за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьей 5.1 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".

Объем дотаций, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований, и их распределение между муниципальными образованиями Красноярского края утверждаются законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

7) проведение оценки качества реализации органами местного самоуправления Красноярского края переданных государственных полномочий.

Оценка качества реализации органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края переданных государственных полномочий производится в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 04.03.2011 № 112-п "Об утверждении Порядка оценки качества выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с законами Красноярского края";

8) проведение регулярного и оперативного мониторинга финансовой ситуации в муниципальных образованиях Красноярского края.

В целях выполнения требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона края министерством финансов ежегодно заключаются Соглашения с администрациями муниципальных образований Красноярского края, получающих дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов и (или) уровень дотационности которых в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышал 50 процентов от объема собственных доходов, согласно которым администрации городов и районов Красноярского края обязуются осуществлять в течение года меры, способствующие оздоровлению муниципальных финансов и эффективному управлению финансовыми ресурсами местных бюджетов.

В рамках реализации Соглашений министерством финансов проводится мониторинг финансовой ситуации в муниципальных образованиях Красноярского края путем сбора и анализа отчетов и иной информации, представляемой органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края в соответствии с Соглашениями.

При проведении указанного мониторинга особое внимание будет уделено динамике кредиторской задолженности бюджетов муниципальных образований Красноярского края;

9) проведение мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальных районах и городских округах Красноярского края в соответствии со статьей 15.2 Закона края.

Данное мероприятие реализуется в соответствии с приказом министерства от 31.01.2014 № 10 "Об утверждении Порядка проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальных районах и городских округах Красноярского края".

3.3. Главным распорядителем средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы является министерство финансов.

3.4. Контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края и Счетной палатой Красноярского края.

4. Управление подпрограммой и контроль за исполнением подпрограммы

4.1. Текущий контроль за реализацией мероприятий подпрограммы осуществляется министерством финансов путем осуществления полугодового мониторинга показателей результативности подпрограммы.

4.2. Контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края и Счетной палатой Красноярского края.

Приложение к паспорту подпрограммы "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований" Перечень и значения показателей результативности подпрограммы
№ п/п	Цель, показатели результативности	Единица измерения	Источник информации	Годы реализации подпрограммы
				2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8
Цель подпрограммы – обеспечение равных условий для устойчивого и эффективного исполнения расходных обязательств муниципальных образований Красноярского края, обеспечение сбалансированности и повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов
1	Критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Красноярского края	доля единицы	ведомственная статистика	0,8	0,8	0,8	0,8
2	Количество муниципальных районов и городских округов Красноярского края, по которым оценка качества выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с законами Красноярского края, принимает положительное значение	единиц	информация об оценке качества выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с законами края	58	58	58	58
3	Отсутствие в местных бюджетах просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы и по исполнению обязательств перед гражданами	тыс. рублей	годовой отчет об исполнении бюджета	0	0	0	0

Приложение к подпрограмме "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований" Перечень мероприятий подпрограммы "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований"
№ п/п	Цель, задачи, мероприятия подпрограммы	ГРБС	Код бюджетной классификации				Расходы по годам реализации подпрограммы (тыс. руб.)				Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание) от реализации подпрограммного мероприятия (в том числе в натуральном выражении)
			ГРБС	РзПр	ЦСР	ВР	2018	2019	2020	итого на период
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
	Цель подпрограммы – обеспечение равных условий для устойчивого и эффективного исполнения расходных обязательств муниципальных образований Красноярского края, обеспечение сбалансированности и повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов
1	Задача 1. Создание условий для обеспечения финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований Красноярского края
1.1	Предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из регионального фонда финансовой поддержки	министерство финансов Красноярского края	800	1401	1810027110	510	13155992,0	13155992,0	13155992,0	39467976,0	критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Красноярского края – 0,8 ежегодно
1.2	Предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений	министерство финансов Красноярского края	800	1401	1810027120	510	196950,2	196950,2	196950,2	590850,6	критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Красноярского края – 0,8 ежегодно
1.3	Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов Красноярского края на реализацию государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципального района Красноярского края	министерство финансов Красноярского края	800	1403	1810076010	530	748617,7	679126,7	679126,7	2106871,1	критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Красноярского края – 0,8 ежегодно
1.4	Предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Красноярского края	министерство финансов Красноярского края	800	1402	1810027210	510	2035172,6	2035172,6	2035172,6	6105517,8	отсутствие в местных бюджетах просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы и по исполнению обязательств перед гражданами ежегодно
1.5	Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на выравнивание обеспеченности муниципальных образований Красноярского края по реализации ими отдельных расходных обязательств	министерство финансов Красноярского края	800	1403	1810075110	520	5004482,5	5004482,5	5004482,5	15013447,5	отсутствие в местных бюджетах просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы и по исполнению обязательств перед гражданами ежегодно
1.6	Предоставление дотаций, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований	министерство финансов Красноярского края	800	1402	1810050100	510	1559343,0	1259425,0	1226041,0	4044809,0	отсутствие в бюджетах закрытых административно-территориальных образований Красноярского края просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы и по исполнению обязательств перед гражданами ежегодно
2	Задача 2. Повышение качества реализации органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края закрепленных за ними полномочий
2.1	Мероприятие 2.1. Проведение оценки качества реализации органами местного самоуправления переданных государственных полномочий	министерство финансов Красноярского края	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	рост количества муниципальных районов и городских округов, по которым оценка качества выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с законами Красноярского края, принимает положительное значение: 58 – в 2018 году, 58 – в 2019 году, 58 – в 2020 году
3	Задача 3. Повышение качества управления муниципальными финансами
3.1	Мероприятие 3.1. Проведение регулярного и оперативного мониторинга финансовой ситуации в муниципальных образованиях Красноярского края	министерство финансов Красноярского края	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	отсутствие в местных бюджетах просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы и по исполнению обязательств перед гражданами ежегодно
3.2	Мероприятие 3.2. Проведение мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальных районах и городских округах Красноярского края	министерство финансов Красноярского края	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	количество муниципальных районов и городских округов Красноярского края, которым присвоена 1-я или 2-я степень качества управления муниципальными финансами: 12 – в 2018 году, 12 – в 2019 году, 12 – в 2020 году
	Итого	Х	Х	Х	Х	Х	22700558,0	22331149,0	22297765,0	67329472,0	Х

Приложение № 2 к государственной программе Красноярского края "Управление государственными финансами" Подпрограмма "Управление государственным долгом" 1. Паспорт подпрограммы
Наименование подпрограммы	"Управление государственным долгом" (далее – подпрограмма)
Наименование государственной программы, в рамках которой реализуется подпрограмма	"Управление государственными финансами"
Орган исполнительной власти Красноярского края, реализующий подпрограмму (далее – исполнитель подпрограммы)	министерство финансов Красноярского края (далее – министерство финансов)
Главный распорядитель бюджетных средств, ответственный за реализацию мероприятий подпрограммы	министерство финансов
Цель подпрограммы	эффективное управление государственным долгом Красноярского края (далее – государственный долг)
Задачи подпрограммы	1. Сохранение объема и структуры государственного долга на экономически безопасном уровне. 2. Соблюдение ограничений по объему государственного долга и расходам на его обслуживание, установленных федеральным законодательством. 3. Обслуживание государственного долга
Ожидаемые результаты от реализации подпрограммы с указанием динамики изменения показателей результативности, отражающих социально-экономическую эффективность реализации подпрограммы	перечень показателей результативности подпрограммы приведен в приложении к паспорту подпрограммы
Сроки реализации подпрограммы	01.01.2014–31.12.2020
Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы	27351886,9 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета, в том числе по годам: 2018 год – 7970096,1 тыс. рублей; 2019 год – 9690895,4 тыс. рублей; 2020 год – 9690895,4 тыс. рублей

2. Мероприятия подпрограммы

Для достижения поставленной цели и решения задач по управлению государственным долгом предусмотрены мероприятия подпрограммы.

Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении к подпрограмме.

3. Механизм реализации подпрограммы

3.1. Реализацию мероприятий подпрограммы осуществляет министерство финансов. Министерство финансов выбрано в качестве исполнителя подпрограммы по принципу специализации его деятельности по вопросам управления государственным долгом и обслуживания долговых обязательств.

3.2. В рамках решения задач подпрограммы реализуются следующие мероприятия:

1) разработка программы государственных внутренних заимствований и программы государственных гарантий Красноярского края на очередной финансовый год и плановый период (далее – программа).

Разработка программ осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 "О бюджетном процессе в Красноярском крае".

Проекты программ разрабатываются на основе прогноза социально-экономического развития Красноярского края на очередной финансовый год и плановый период и основных показателей проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

2) мониторинг состояния объема государственного долга и расходов на его обслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Реализация указанного мероприятия позволит обеспечить соблюдение бюджетных ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, по предельному объему государственного долга, предельному объему заимствований, предельному объему расходов на обслуживание государственного долга (далее – предельные значения).

Указанные ограничения должны соблюдаться при утверждении краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, отчета о его исполнении и внесении изменений в краевой бюджет на очередной финансовый год и плановый период;

3) осуществление расходов на обслуживание государственного долга.

В связи с необходимостью обеспечения финансирования дефицита краевого бюджета через осуществление заимствований и ростом государственного долга возрастают соответственно расходы на его обслуживание.

Реализация указанного мероприятия предполагает своевременное и полное исполнение долговых обязательств по выплате процентных платежей по государственному долгу.

Расходование средств краевого бюджета на обслуживание государственного долга осуществляется на основании:

соглашений о предоставлении из федерального бюджета бюджетных кредитов;

государственных контрактов с кредитными организациями о привлечении заемных средств;

решений о выпуске государственных ценных бумаг Красноярского края;

4) осуществление расходов, связанных с организацией облигационных заимствований.

Реализация данного мероприятия предполагает привлечение агентов для оказания услуг на рынке ценных бумаг, консалтинговых услуг и услуг по организации электронного документооборота в целях эффективного управления государственным долгом на основании государственных контрактов (договоров), заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

5) соблюдение сроков исполнения долговых обязательств.

Реализация указанного мероприятия предполагает своевременное и в полном объеме исполнение всех принятых Красноярским краем долговых обязательств и, как следствие, отсутствие в государственной долговой книге Красноярского края записей о наличии просроченной задолженности.

3.3. Главным распорядителем средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы является министерство финансов.

3.4. Контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края и Счетной палатой Красноярского края.

4. Управление подпрограммой и контроль за исполнением подпрограммы

4.1. Текущий контроль за реализацией мероприятий подпрограммы осуществляется министерством финансов путем осуществления полугодового мониторинга показателей результативности подпрограммы.

4.2. Контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края и Счетной палатой Красноярского края.

Приложение к паспорту подпрограммы "Управление государственным долгом" Перечень и значения показателей результативности
№ п/п	Цель, показатели результативности	Единица измерения	Источник информации	Годы реализации подпрограмы
				2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8
Цель подпрограммы – эффективное управление государственным долгом Красноярского края
1	Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание государственного долга Красноярского края к доходам краевого бюджета	%	законы Красноярского края об исполнении краевого бюджета, о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период, отчет об исполнении краевого бюджета	<= 30	<= 30	<= 30	<= 30
2	Доля расходов на обслуживание государственного долга Красноярского края в объеме расходов краевого бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	%	законы Красноярского края об исполнении краевого бюджета, о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период, отчет об исполнении краевого бюджета	<= 15	<= 15	<= 15	<= 15
3	Просроченная задолженность по долговым обязательствам Красноярского края	тыс. рублей	государственная долговая книга Красноярского края	0	0	0	0