Указ Президента Республики Башкортостан от 30.12.2008 № УП-763

Таблица 109

Доходность использования лесов, тыс. руб.

N	Показатели	2007  г.	Прогноз по годам,   тыс. руб.			Общая сумма  за      планируемый  период    реализации  лесного плана субъекта РФ
			2009	2014	2018
1	Расходы    на    охрану, защиту,  воспроизводство лесов, на  осуществление функций государственного управления   в   области лесных        отношений, млн. руб.	789,8	637,1	888,2	1028,3	8631,3
2	из     них      расходы, финансируемые  за   счет средств     федерального бюджета  РФ   (субвенции на         осуществление полномочий   в   области организации             использования     лесов, их    охраны,    защиты, воспроизводства       на землях лесного  фонда  и обеспечение      охраны, защиты,  воспроизводства лесов   на     указанных землях)	279,7	439,4	441,9	370,1	4393,7
3	Доходы от  использования лесов, млн. руб.	134,9	192,4	356,8	556,5	3497,2
4	из   них    доходы    от использования     лесов, поступающие            в федеральный  бюджет  РФ, млн. руб.	60,9	157,4	283,2	431,5	2771,5
5	Коэффициент   доходности использования     лесов, по расходам  на  охрану, защиту,  воспроизводство лесов и на осуществление функций государственного управления   в   области лесных        отношений, р./р.	0,11	0,30	0,40	0,54	0,41
6	Коэффициент   доходности использования     лесов, по  доходам  и  расходам федерального     бюджета РФ, р./р.	0,22	0,36	0,64	1,20	0,63

Значительное увеличение расходов на осуществление полномочий в области организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях в 2009 г. обусловлено необходимостью их проведения. При реализации положения Лесного кодекса РФ о проведении арендаторами мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов за свой счет доходность использования лесов в Республике Башкортостан может быть значительно увеличена. Рост доходности в данном случае возможен при закреплении лесных участков в аренду крупным вертикально-интегрированным структурам, осуществляющим глубокую переработку древесины, получающим значительный рост добавленной стоимости.

Коэффициент доходности использования лесов по доходам и расходам федерального бюджета РФ имеет положительную динамику к концу расчетного периода, поступления в федеральный бюджет РФ от использования лесов выше расходов на осуществление полномочий в области организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях. На увеличение доходности использования лесов окажет реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Расходы на выполнение запланированных мероприятий Лесного плана Республики Башкортостан прогнозировались исходя из сложившихся в 2007 г. сумм удельных расходов на проведение лесохозяйственных мероприятий (база для расчета прогноза), а также запланированных объемов работ, представленных в приложениях 15 - 19. Более подробный расчет расходов приведен в приложении 22.

Анализ затрат на охрану, защиту и воспроизводство лесов. Работы по охране, защите, воспроизводству лесов в 2007 г. выполнялись лесхозами. Кроме того, лесхозы осуществляли внебюджетную деятельность по первичной переработке древесины, заготовленной при проведении рубок ухода и санитарных рубок.

В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством включали в себя органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации и лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством, в том числе лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы. Лесхозы и национальные парки федерального органа управления лесным хозяйством осуществляли ведение лесного хозяйства в той мере, в какой это необходимо для осуществления функций государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

Согласно статье 47 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета, относилось, в том числе, тушение лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливалась имущественная, дисциплинарная, административная, уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Лесной кодекс Российской Федерации в ст. 110, 111 также закреплял наступление административной, уголовной и имущественной ответственности за нарушение лесного законодательства. Ответственность наступала как для граждан, так и для юридических, должностных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2001 г. N 388 были утверждены Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации. В соответствии с этим производился расчет сумм для предъявления ущерба как имущественной ответственности за нарушение лесного законодательства. Размеры исчисления зависят от затрат, связанных с выращиванием саженцев, площади уничтоженных или поврежденных лесных культур, размера затрат, связанных с их созданием, уходом, стоимости древесины в зависимости от диаметра ствола, породного состава, кадастровой стоимости участка и ряда других.

В соответствии с указанным Постановлением предусмотрена имущественная ответственность за 19 видов нарушений. Среди которых следует отметить:

уничтожение или повреждение лесных культур;

незаконная рубка, выкапывание, уничтожение или повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан;

самовольное сенокошение и пастьба скота на участках лесного фонда и в лесах, не входящих в лесной фонд;

самовольный сбор, порча или уничтожение лесной подстилки, мха, лишайника, включая ягель;

захламление участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов бытовыми отходами и строительным мусором;

самовольное занятие участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов (включая повторное использование участков без разрешительных документов для строительства трасс, бурения скважин, расширения или углубления карьеров и т.п.) или их подтопление до степени прекращения роста деревьев, вызванное устройством гидротехнических сооружений, строительством дорог, лесомелиоративных систем и других объектов и сооружений.

В структуре расходов в 2007 г. наибольший удельный вес занимали расходы на содержание лесохозяйственного аппарата - 38,4% и производственные затраты - 35,3%, в том числе затраты на лесохозяйственные работы, мероприятия и услуги - 16,0%. Значительный удельный вес занимали расходы на лесовосстановительные работы - 14,3% (таблицы 110 - 112).

Таблица 110

Затраты на единицу объема

лесохозяйственных работ в 2007 г., руб./га

Наименование  лесничества	Стоимость работ, руб./га
	по отводу лесосек  под рубки главного  пользования	по отводу    лесосек под  рубки        промежу-     точного      пользования	по посадке леса	по     дополнению лесных   культур	по уходу  за лесными культурами	по подготовке    почвы под лесные  культуры,      питомники,     лесосеменные и   другие объекты   лесовосстановления	по          содействию  естествен-  ному        возобнов-   лению леса	по уходу за лесосеменными плантациями
Абзелиловское	119,5	173,6	6 667,8	913,4	142,1	1 662,3	676,8	-
Авзянское	120,5	77,7	5 985,8	828,0	410,5	1 023,3	656,0	-
Альшеевское	185,5	51,6	3 490,1	710,0	152,4	787,8	666,7	-
Архангельское	92,8	47,7	1 508,7	1 138,8	287,3	1 716,5	68,3	-
Аскинское	56,1	30,6	5 217,6	812,0	1 967,6	1 456,5	724,5	-
Баймакское	26,1	4,3	5 366,3	2 097,3	200,6	1 863,1	-	-
Белебеевское	45,9	25,1	2 827,9	398,1	73,0	651,9	-	-
Белокатайское	309,2	45,2	7 027,1	1 054,1	345,4	1 547,0	1 178,1	-
Белорецкое	62,7	40,4	7 335,7	714,5	183,2	1 517,4	4 269,3	-
Бирское	113,1	68,3	3 087,1	383,7	266,7	706,6	1 177,8	-
Бурзянское	36,0	58,2	5 864,2	760,4	25,6	1 382,1	711,3	-
Гафурийское	174,1	149,4	3 403,5	1 381,6	137,6	1 056,0	583,2	-
Дуванское	1 960,1	191,4	5 524,7	1 044,5	434,1	2 344,9	903,6	-
Дюртюлинское	61,5	33,3	3 978,4	405,3	23,8	2 097,9	610,5	9 917,1
Зианчуринское	117,1	20,8	5 600,0	730,8	253,4	964,4	-	-
Зилаирское	1 126,3	26,4	2 684,7	815,8	542,4	248,4	26,1	-
Иглинское	143,2	190,6	3 309,1	439,7	193,9	782,1	538,2	-
Инзерское	41,7	33,3	6 347,2	670,0	311,9	920,8	1 262,0	-
Кананикольское	53,2	15,5	9 552,7	3 960,0	592,4	1 051,9	515,3	-
Караидельское	111,0	34,0	5 525,8	2 453,4	353,2	996,3	582,3	-
Кугарчинское	154,3	67,5	6 649,2	670,0	256,0	2 819,0	1 000,0	-
Нуримановское	55,8	32,0	5 251,2	580,2	241,6	843,2	445,5	-
Салаватское	550,4	89,8	8 496,1	1 002,6	430,8	2 100,4	525,0	-
Стерлитамакское	228,8	69,9	3 977,1	454,0	785,3	555,9	1 080,0	-
Тирлянское	35,1	26,5	5 998,8	726,0	101,0	719,6	-	-
Туймазинское	314,5	292,0	3 722,4	473,6	284,4	646,6	557,4	6 964,2
Уфимское	246,7	137,3	3 684,8	417,6	166,2	1 072,3	650,0	-
Учалинское	24,2	47,0	5 215,8	574,0	126,6	1 806,3	-	-
Хайбуллинское	4 463,3	1 174,7	5 600,0	670,0	225,7	735,4	-	-
Янаульское	196,5	94,7	2 670,8	369,3	191,6	1 571,9	240,7	-

Таблица 111

Затраты на единицу объема по охране лесов

от пожаров, тыс. руб. в 2007 г.

Наименование  лесничества	Затраты на устройство противопо- жарных    барьеров	Затраты по уходу за   противопо- жарными    барьерами	Затраты на   строительство дорог        противопо-   жарного       назначения	Затраты на  ремонт дорог противопо-  жарного     назначения	Затраты  на    ремонт и содержание радио- и телефонной связи	Затраты за наем времен- ных     пожарных сторожей	Затраты на  благоустрой- ство        территории	Затраты на     лесохозяйст-   венную         противопожарную пропаганду
Абзелиловское	176,3	73,6	21 440,0	3 850,0	-	50,8	-	77,8
Авзянское	146,9	3,9	15 600,0	3 850,0	76,9	21,6	10,7	11,8
Альшеевское	210,3	76,6	17 171,4	2 616,7	99,6	39,2	8,5	120,7
Архангельское	338,6	261,7	14 180,0	3 600,0	60,0	22,4	26,8	64,6
Аскинское	282,9	41,0	17 214,3	3 842,9	121,7	16,8	107,8	63,2
Баймакское	118,1	57,3	10 460,0	3 266,7	24,2	39,6	20,7	15,8
Белебеевское	246,9	102,1	14 600,0	5 250,0	47,2	140,2	24,4	28,0
Белокатайское	118,1	56,0	7 585,7	2 600,0	49,5	11,2	12,3	40,0
Белорецкое	212,1	145,1	26 000,0	7 700,0	-	39,2	-	28,4
Бирское	166,5	55,4	14 240,0	2 642,9	-	50,4	66,1	33,0
Бурзянское	189,2	78,0	5 533,3	3 850,0	86,0	44,6	3,2	2,9
Гафурийское	150,4	68,3	11 175,0	1 450,0	73,0	28,0	18,7	12,5
Дуванское	168,3	73,6	21 425,0	3 833,3	91,0	20,0	18,0	15,8
Дюртюлинское	198,5	77,7	20 000,0	3 900,0	118,9	62,8	30,8	100,3
Зианчуринское	109,4	88,1	4 960,0	2 325,0	78,0	46,4	-	-
Зилаирское	154,6	96,0	966,7	600,0	-	-	-	-
Иглинское	66,7	15,3	600,0	400,0	40,5	44,7	15,9	53,4
Инзерское	188,8	78,1	49 520,0	3 833,3	-	-	11,8	9,5
Кананикольское	188,7	77,9	21 440,0	3 833,3	42,0	28,0	9,0	11,0
Караидельское	212,5	78,1	21 425,0	3 833,3	42,0	61,6	23,8	26,8
Кугарчинское	189,1	74,0	21 400,0	3 600,0	-	48,5	-	-
Нуримановское	158,6	65,0	21 400,0	3 661,4	87,7	21,2	8,5	13,2
Салаватское	332,6	117,8	21 400,0	11 540,0	-	16,8	89,8	104,4
Стерлитамакское	178,9	56,0	11 230,0	2 409,1	20,0	129,4	32,6	84,8
Тирлянское	62,6	47,4	333,3	160,0	46,0	16,7	0,6	1,4
Туймазинское	155,0	69,2	15 708,3	3 250,0	29,1	89,4	28,6	57,7
Уфимское	200,6	93,2	12 622,2	3 736,4	349,2	27,1	14,9	19,3
Учалинское	171,7	456,1	21 400,0	3 833,3	-	33,1	23,7	20,5
Хайбуллинское	188,8	78,1	21 175,0	3 833,3	-	22,4	17,8	17,3
Янаульское	350,4	97,6	18 900,0	3 844,4	-	52,9	33,4	36,0