Постановление администрации г. Иванова от 13.11.2015 № 2330

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИВАНОВО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13.11.2015 г. №2330

г.Иваново

О внесении изменений в постановление Администрации города Иванова

 от 30.10.2013 № 2370 «Об утверждении муниципальной программы «Реализация молодёжной политики и организация общегородских мероприятий»

В соответствии с постановлением Администрации города Иванова от 01.08.2013 № 1606 «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета города Иванова на очередной финансовый год и плановый период», постановлением Администрации города Иванова от 07.08.2013 № 1668 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Иванова, их формирования и реализации, порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ города Иванова», руководствуясь пунктом 19 части 3 статьи 44 Устава города Иванова, Администрация города Иванова п о с т а н о в л я е т:

1. Внести изменения в постановление Администрации города Иванова 30.10.2013 № 2370 «Об утверждении муниципальной программы «Реализация молодёжной политики и организация общегородских мероприятий» (в редакции постановлений Администрации города Иванова от 27.02.2014 № 396, от 26.03.2014 № 642, от 03.09.2014 № 1807, от 20.10.2014 № 2194, от 30.10.2014 № 2264, от 17.12.2014 № 2739, от 30.12.2014 № 2939, от 09.06.2015 № 1222, от 16.07.2015 № 1403, от 19.10.2015 № 2075), изложив муниципальную программу «Реализация молодёжной политики и организация общегородских мероприятий» в новой редакции (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2016.

Глава города Иванова                                                                                                А.А. Хохлов

Приложение

к постановлению

Администрации города Иванова

от ______________  № _________

«Утверждена постановлением Администрации города Иванова от 30.10.2013 № 2370»

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«РЕАЛИЗАЦИЯ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ И ОРГАНИЗАЦИЯ

ОБЩЕГОРОДСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ»

Разработчик - комитет по делам молодежи

Администрации города Иванова

Срок реализации - 2014 - 2018

1. Паспорт муниципальной программы

Наименование программы	Реализация молодёжной политики и организация общегородских мероприятий
Перечень подпрограмм	1. Аналитическая подпрограмма «Работа с детьми и подростками по месту жительства». 2. Аналитическая подпрограмма «Отдельные формы работы с детьми и молодежью в городе Иванове». 3. Аналитическая подпрограмма «Обеспечение деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав». 4. Аналитическая подпрограмма «Организация мероприятий, носящих общегородской и межмуниципальный характер». 5. Специальная подпрограмма «Поддержка молодых специалистов».
Разработчик программы	Администрация города Иванова (комитет по делам молодежи Администрации города Иванова)
Исполнители программы	Администрация города Иванова (управление организационной работы); Администрация города Иванова (комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Иванова); Управление образования Администрации города Иванова; Комитет по культуре Администрации города Иванова; Комитет по физической культуре и спорту Администрации города Иванова.
Срок реализации программы	2014 – 2018
Цель (цели) программы	Увеличение числа молодых людей, принимающих участие в мероприятиях для детей и молодежи, в том числе «трудных подростков»; Нравственное, патриотическое и трудовое воспитание жителей города Иванова; Организация полноценного отдыха горожан; Поддержка сложившихся и становление новых традиций и форм городской жизни.
Объем ресурсного обеспечения программы	Общий объем финансирования: 2014 год – 46 640,80 тыс. руб., 2015 год – 48 641,29 тыс. руб., 2016 год – 47 306,34 тыс. руб., 2017 год – 48 973,26 тыс. руб., 2018 год – 49 378,06 тыс. руб. Бюджет города Иванова: 2014 год – 39 911,60 тыс. руб., 2015 год – 42 285,36 тыс. руб., 2016 год – 41 265,20 тыс. руб., 2017 год – 42 126,15 тыс. руб., 2018 год – 42 530,95 тыс. руб. Областной бюджет: 2014 год – 6 729,20 тыс. руб., 2015 год – 6 040,93 тыс. руб., 2016 год – 6041,14 тыс. руб., 2017 год – 6 847,11 тыс. руб., 2018 год – 6 847,11 тыс. руб.
Объём возникающих эксплуатационных расходов	Реализация программы не предусматривает возникновения эксплуатационных расходов

2. Анализ текущей ситуации в сфере реализации Программы

2.1. Вовлечение молодежи в механизмы развития институтов гражданского общества имеет особую актуальность. Усилия и средства, вкладываемые в мероприятия, направленные на воспитание молодежи, ее адаптацию и социализацию, в будущем могут стать основой для успешного социального, экономического и политического развития города.

Основные подходы к государственной молодежной политике в Российской Федерации были определены в 1992 году Указом Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики». В 1993 году Верховным Советом РФ были утверждены «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации», в 1995 году был принят Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», а также в более чем 40 субъектах Российской Федерации были приняты законы по вопросам молодежной политики и осуществлению целевых программ по реализации государственной молодежной политики.

В конце 90-х годов XX века были приняты федеральные законы «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» № 329-ФЗ от 04.12.2007, «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120-ФЗ от 24.06.1999, а также ряд иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы реализации молодежной политики в России. Принят ряд указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации. Среди них особое значение имеет обновленная Федеральная целевая программа «Молодежь России» (Указ Президента Российской Федерации № 890 от 15.08.1997). В настоящее время разработано более 160 актов законодательства Российской Федерации, отражающих различные стороны государственной молодежной политики и регулирующих осуществление основных прав молодых россиян.

Не менее важным документом являлась «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации», которая представляла собой систему определений важнейших целей, задач, приоритетов и мер государственной политики, направленной на обеспечение стратегии государства в формировании условий для реализации социального, интеллектуального, культурного и экономического потенциала молодого поколения, и была утверждена распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 (№ 1760-р).

В целях урегулирования отношений, связанных с реализацией государственной молодежной политики на территории Ивановской области Ивановской областной Думой принят Закон Ивановской области «О государственной молодежной политике в Ивановской области» (№ 80-ОЗ от 15.06.2007).

В целях обеспечения достойного качества жизни молодежи и повышения их заинтересованности в социальных процессах органами местного самоуправления реализуются мероприятия по следующим направлениям:

2.1.1. Работа с детьми и подростками по месту жительства

На начало 2013 года в городе организована деятельность 21 клуба по месту жительства. В их работу вовлечено более 2,5 тысяч детей и подростков, не считая несовершеннолетних, посещающих эти клубы на нерегулярной основе. В рамках работы клубов по месту жительства ежегодно организуются:

-        деятельность молодежных объединений по месту жительства;

-        проведение групповых и индивидуальных занятий с педагогическими работниками;

-        проведение соревнований, выставок, смотров, праздников и массовых мероприятий;

-        участие в городских, областных, межрегиональных и всероссийских мероприятиях, включая мероприятия, проводимые за пределами города Иванова.

Таблица 1. Показатели, характеризующие работу с детьми и подростками по месту жительства

N	Наименование показателя	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013, оценка
1.	Число функционирующих клубов по месту жительства	единиц	23	23	21	21
2	Число детей и подростков, которые вовлечены в мероприятия по месту жительства	человек	2212	2 833	2 540	2 550

При проведении работы с детьми и подростками по месту жительства остаются актуальными и нерешенными следующие проблемы:

-  появление новых интересов и увлечений у молодежи в области информационных технологий требует обновление инфраструктуры сети клубов по месту жительства;

-  построения эффективного взаимодействия с молодежью невозможно без появления на базе клубов по месту жительства новых секций, кружков, развития новых, перспективных и актуальных у целевой аудитории форм и методов проведения досуга;

-  оказание подросткам и молодежи услуг по проведению досуга в учреждении МКУ «Молодежный центр» будет эффективнее в случае регулярного посещения получателями услуги соответствующих секций, кружков, мероприятий. 

Основными задачами в рамках направления на протяжении последних лет являются: привлечение в клубы по месту жительства большего числа молодых людей, изменение «спонтанного» характера посещения клубов молодыми людьми на «регулярный». За последние годы удалось на 14,82% увеличить число «регулярных» участников – с 2212 в 2010 году до 2 540 в 2012 году. Тем не менее, достигнутые результаты не могут считаться исчерпывающими, и в среднесрочной перспективе требуется:

-   расширение сети клубов по месту жительства и их оснащение современной оргтехникой, аудио- и видеоаппаратурой, новым спортивным оборудованием;

-   привлечение в клубы сотрудников, имеющих педагогическое образование;

-   реализация новых программ организации досуга подростков, повышающих их заинтересованность и вовлеченность в клубную жизнь.

2.1.2. Временное трудоустройство молодежи

Ежегодно за содействием во временном трудоустройстве обращается более 1 тысячи молодых людей в возрасте от 14 до 18 лет. Для их временной занятости организуется работа трудовых подростковых отрядов по благоустройству городских территорий. Формирование отрядов и организация работ проводится МКУ «Молодёжный центр» совместно с ОГУ «Центр занятости населения города Иванова».

В кампании по временному трудоустройству молодежи принимает активное участие комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Иванова, которая предоставляет списки детей, нуждающихся в особой поддержке: подростков с ограниченными возможностями, детей, состоящих на учете в правоохранительных органах, а также из категории многодетных, неполных семей. Их временное трудоустройство является приоритетным – практически половина из всех молодых людей, получивших временную работу, это подростки, нуждающихся в особой поддержке.

В 2012-2013 годах сформированные отряды работали в парках Харинка, им. В.Я. Степанова и 1905 года, детском парке на Комсомольской, стадионе «Спартак», в районе ТЭЦ-3, Шубиных, на Рабочем поселке.

Таблица 2. Показатели, характеризующие временное трудоустройство молодежи

N	Наименование показателя	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013, оценка
1	Количество молодёжи, трудоустроенной на временную работу в целом по муниципальной услуге	человек	803	1 047	988	980
2	Количество трудоустроенных молодых людей «особой заботы»	человек	370	370	450	480

В последние годы отмечен высокий уровень востребованности временного трудоустройства – ежегодно для 10-12% обратившихся не удается найти работу в тот период, на который заявитель планировал трудоустроиться. При этом доминирующим  ограничением является недостаток денежных средств, выделяемых на направление.

Таким образом, основной задачей является увеличение числа удовлетворенных заявок молодых людей на их временное трудоустройство, включая поиск решений, не влекущих роста бюджетных ассигнований на эти цели. Так, предполагается в летний период ограничить срок работы в трудовом отряде 16-тью рабочими днями, что позволит вовлечь в трудовые отряды большее число молодых людей.

2.1.3. Подготовка молодежи в лагерях военно-патриотической, военно-технической, экологической, лидерской и творческой направленности

Качественная и доступная среда для организации времяпрепровождения подростков и молодежи в летний период является одним из ключевых факторов по формированию гармоничной личности подростка, проведению содержательного отдыха, получению новых навыков и умений, профессии в летний период.

В течение летнего периода по линии комитета по делам молодёжи Администрации города Иванова ведется работа по организации и функционированию тематических лагерей дневного пребывания молодежи. При распределении мест в лагеря приоритет отдается подросткам из социально-необеспеченных семей, «группы риска» по направлению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Иванова, а также активной молодежи – лидерам молодежных общественных организаций.

В рамках направления ежегодно организуется работа четырех профильных лагерей:

-   лагерь дневного пребывания военно-патриотического направления. Партнерами смены выступает «Молодёжный центр». Количество участников лагеря – 25 человек. Подростковый лагерь военно-патриотической направленности предоставляет возможность юношам и девушкам не только  получить квалифицированные знания  в области допризывной подготовки, но и на практике отработать знания, умения и навыки. В программе лагеря: занятия по строевой подготовке, истории вооруженных сил РФ, обзорный полет, занятия в тире по стрельбе из различных видов оружия, интеллектуальные игры, встречи с ветеранами и военнослужащими;

-   лагерь творческой направленности дневного пребывания. Основная задача лагеря – развитие творческой активности детей и молодежи;

-   лагерь военно-технической направленности дневного пребывания. Количество участников – 25 человек. В лагере проводятся теоретическая подготовка по программе обучения водителей категории «В», обучение практическому вождению автомобиля, получение водительского  удостоверения. Основные участники лагеря - это дети из социально-необеспеченных семей; дети «группы риска», которые направляются комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Иванова (2012 год – 9 человек); а также активная молодежь – лидеры молодежных общественных организаций;

-   лагерь дневного пребывания лидерской направленности. Основная задача лагеря – развитие лидерских качеств подростков и молодежи. Количество участников – 52 человека.  

Ежегодно в летних профильных сменах принимают участие более 150 подростков. Следует отметить особую социальную значимость лагерей, которая заключается в вовлечении в их деятельность молодёжи из категории социально-незащищённых семей. Около 70% участников – это подростки из малообеспеченных семьей и подростки, требующие особой заботы. Значительным успехом, достигнутым в последние годы, является привлечение высококвалифицированных кадров к организации деятельности лагерей.

Таблица 3. Показатели, характеризующие подготовку молодежи в профильных лагерях

N	Наименование показателя	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013, оценка
1.	Количество молодёжи, получившей профессию и (или) умения и навыки в лагерях военно-патриотической, военно-технической, экологической, лидерской и творческой направленности в целом по муниципальной услуге, а также в отношении всех ее составляющих	человек	95	152	152	152
2.	Количество лагерей военно-патриотической, военно-технической, экологической, лидерской и творческой направленности	лагерей	5	4	4	4

Необходимо отметить, что эффективная работа по анализируемому направлению деятельности не возможна без решения следующих проблем:

-         осуществление деятельности профильных лагерей дневного пребывания требует системного подхода в организации их работы, а именно: ежегодное проведение, сохранение квоты участников, сохранение и увеличения  уровня финансирования с инфляционными составляющими в экономике;

-         востребованность профильных лагерей дневного пребывания во многом будет зависеть от актуальности навыков и умений, которые получит подросток при их посещении, современности методов и форм работы с их участниками, что требует обновление программ проведения, включения в них новых мероприятий.

2.1.4. Проведение мероприятий по работе с детьми и молодежью

Решение вопросов вовлеченности подростков и молодежи во внешние процессы экономического, социального, культурного, политического и др. характера, формирования четкой жизненной позиции с упором на духовно-нравственные ценности, воспитание молодых людей патриотами своей страны и Малой Родины находит свое отражение в проведении значительного количества молодежных мероприятий.

Каждый год в городе организуется до 230 молодежных мероприятий, в которых принимают участие почти 80 тысяч молодых людей. Разнообразна палитра направлений и тематик, по которым они проводятся:

-   мероприятия для одаренных детей, поддержки талантливой молодёжи;

-   мероприятия по развитию международных и межрегиональных отношений;

-   мероприятия для детей и молодёжи с ограниченными возможностями;

-   мероприятия для детей и молодёжи, оказавшихся в сложной жизненной ситуации;

-   мероприятия по гражданско-патриотическому и духовно-нравственному воспитанию детей и молодёжи, сохранению народных традиций;

-   мероприятия, направленные на развитие молодёжного предпринимательства;

-   мероприятия с детьми и молодёжью, проводимые по месту жительства;

-   мероприятия, направленные на поддержку молодёжи в сфере образования, культуры, досуга и творчества, а также массовые общегородские мероприятий;

-   мероприятия по вопросам планирования семьи, гармонизации внутрисемейных отношений, воспитания детей, популяризации семейных праздников, семейного отдыха;

-   мероприятия и прочие формы работы, направленные на развитие системы информационного обеспечения молодёжи;

-   мероприятия по антинаркотической тематике, формированию культуры здорового образа жизни и профилактике аддиктивного поведения;

-   мероприятия, направленные на взаимодействие с организациями и объединениями, осуществляющими свою работу с детьми и молодёжью.  

За последние годы отмечен прирост числа участников городских мероприятий по работе с молодежью: с 77,2 тысяч в 2010 году до 78,5 тысяч в 2013 году. При этом увеличение численности участников зафиксировано по мероприятиям всех основных направлений.

В целях стимулирования и поощрения социальной и гражданской активности молодежи ежегодно организуется проведение конкурса на присуждение денежных поощрений для одаренной молодежи «Большие надежды». В рамках конкурса проводится торжественная церемония награждения молодых руководителей, активистов, политиков, педагогов, талантливых певцов и танцоров в возрасте от 18 до 30 лет. Всего в конкурсе представлено 5 номинаций, предполагающих денежную премию в 18 тысяч рублей.

Таблица 4. Показатели, характеризующие проведение мероприятий по работе с детьми и молодежью

N	Наименование показателя	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013, оценка
1.	Число молодых людей, принимающих участие в мероприятиях для детей и молодёжи в целом по муниципальной услуге	человек	77 228	77 300	78 100	78 500
2.	Число проводимых мероприятий по работе с детьми и молодежью	мероприятия	217	220	235	250

Динамичное развитие молодежной среды, а также специфичность работы с детьми и молодежью формируют следующую проблематику в части проведения соответствующих мероприятий:

-  изменение интересов молодежных субкультур, что отражается в потере актуальности и значимости одних, ставших традиционными мероприятий, и востребованности новых, порой даже ранее не осуществляемых мероприятий, идей и предложений;

-  привлечение большего количества участников молодежных мероприятий порой требует новаторства, нового подхода в их проведении;

-  реализация молодежью собственных идей и мнений, развитие собственной точки зрения и активной гражданской позиции невозможна  без формирования и поддержки деятельности молодежных общественных организаций.

Задача развития направления видится в расширении круга молодежи, вовлеченной в мероприятия. Помимо проведения традиционных акций, проектов, конкурсов, для ее решения предполагается:

-   развитие краеведческих, этнографических, военно-исторических молодёжных движений, кружков и клубов;

-   развитие кадетского движения в городе Иванове;

-   поиск и реализация новых проектов, организация новых акций при активизации сотрудничества со структурными подразделениями Администрации города и областными органами государственной власти, общественными и общественно-государственными организациями.

2.1.5. Обеспечение деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Иванова

На территории городского округа Иваново ведут свою деятельность 5 муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Иванова.

Таблица 5. Показатели, характеризующие деятельность муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

N	Наименование показателя	Ед. изм.	2011	2012, факт	2013, оценка
1	Число муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав	единиц	5	5	5

В соответствии с возложенными на комиссии государственными полномочиями в 2012 году комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Иванова проведена следующая работа:

Таблица 6. Показатели, характеризующие деятельность муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

N	Наименование показателя	Ед. изм.	2011	2012
1	Число проверок организации воспитательно-профилактической работы, всего	единиц	56	33
	в том числе:
1.1	в образовательных учреждениях	проверок	39	26
1.2	в учреждениях дополнительного образования	проверок	5	1
1.3	в учреждениях культуры и спорта	проверок	3	1
1.4	в клубах по месту жительства	проверок	4	2
1.5	в подразделениях по делам несовершеннолетних	проверок	5	2
2	Рассмотрено жалоб и заявлений	жалоб	110	113
3	Рассмотрено представлений, направленных учреждениями образования	единиц	273	215
	в том числе:
3.1	по фактам уклонения несовершеннолетних от учебы	представлений	112	60
3.2	об оставлении несовершеннолетним, достигшим возраста 15 лет, образовательного учреждения до получения общего образования	представлений	152	255
4	Число дел, поступивших в отношении несовершеннолетних	дел	1375	1494
4.1	Число дел, рассмотренных в отношении несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения	дел	821	727
4.2	Число материалов, поступивших в отношении подростков,  совершивших общественно-опасные деяния и не  достигших возраста привлечения их к уголовной ответственности	единиц	57	98
4.3	Число дел по фактам самовольных уходов несовершеннолетних из семей, учреждений органов образования и учреждений социальной защиты	дел	108	136
5	Применение мер общественного и административного воздействия в соответствии с действующим законодательством:		-	-
5.1	выговор	единиц	576	647
5.2	штраф	единиц	536	553
5.3	освобождено от административного воздействия	человек	60	59
6	Число несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, всего	человек	1406	1116
	в том числе:
6.1	учащиеся школ	человек	555	542
6.2	учащиеся профессиональных училищ	человек	573	342
6.3	учащиеся средних профессиональных учебных заведений	человек	181	279
6.4	работающие подростки	человек	25	9
6.5	несовершеннолетние, не относящиеся к категориям «учащийся» и «работающий»	человек	17	22
7	Число подростов, проживающих в семьях, не обеспечивающих надлежащих условий воспитания	человек	195	81
8	Число дел, рассмотренных в отношении  родителей и иных законных представителей несовершеннолетних	единиц	963	1124
9	Меры воздействия, принятые в отношении родителей и иных законных представителей несовершеннолетних:		-	-
9.1	предупреждение	единиц	363	303
9.2	штраф	единиц	513	537
10	Число ходатайств, вынесенных комиссиями в органы опеки и попечительства о немедленном отобрании детей	единиц	6	6
11	Число ходатайств, вынесенных комиссиями в органы опеки и попечительства об отстранении опекуна от исполнения обязанностей	единиц	3	2
12	Число родителей, состоящих на учете в комиссиях как не исполняющие обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей	человек	219	296
13	Оказание помощи родителям несовершеннолетних:		-	-
13.1	в лечении от алкоголизма	человек	14	27
13.2	по социальной реабилитации родителей	человек	176	183
13.3	направление в Центры помощи семье и детям	человек	265	278
13.4	иные виды помощи	человек	104	92