Постановление Правительства Республики Алтай от 26.09.2014 № 282

Установленные в данной работе градостроительные требования и ограничения базируются на положениях нормативных правовых документов федерального и республиканского уровней, должны действовать в сочетании со специальными техническими регламентами.

Они представлены, в частности, в форме режимов регулирования использования территории различной строгости.

Градостроительные ограничения на муниципальном уровне претворяются в систему градостроительных регламентов, устанавливаемых правилами землепользования и застройки. Целевые программы реализуются органами государственной власти и привлекаемыми к участию в их осуществлении соинвесторами.

2.2.9. Перечень основных факторов риска возникновения

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

(см. карту: «Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера»)

Оценка чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Республики Алтай выполнена отдельным томом.

2.2.10. Целевые программы

2.2.10.1. Общая характеристика

Целевые программы направлены на осуществление комплекса мер реализации градостроительных решений определенными сочетаниями отраслевых, отраслевыми или территориально локализованными мерами. Республика Алтай принимает активное участие в реализации приоритетных национальных проектов. В 2007 году бюджетом Республики Алтай профинансированы 53 целевые программы. Республика приняла участие в реализации 14 федеральных целевых программах из 24 возможных, в том числе в Федеральной адресной инвестиционной программе (ФАИП).

В 2007 году она участвовала в проектах «Доступное и комфортное жилье  гражданам России», в рамках которого осуществляется развитие жилищного строительства в Республике, в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002  2010 годы, в ее подпрограммах «Обеспечение жильем молодых семей», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Развитие ипотечного жилищного кредитования Республики Алтай».

Принято Постановление Правительства Республики Алтай от 21.06.2007 № 116 «О порядке финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%)». По ведомственной целевой программе «Проведение ремонта аварийных объектов, находящихся в хозяйственном ведении предприятий жилищно коммунального хозяйства Республики Алтай на 2007 год» из республиканского бюджета выделено более 20 млн рублей.

Республика Алтай успешно прошла конкурсный отбор Росстроя по проектам обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков (для малоэтажного строительства), конкурсный отбор на получение из федерального бюджета субсидии на обеспечение дорогами новых микрорайонов малоэтажной и многоквартирной застройки.

В 2008 году разработана программа развития жилищно коммунального комплекса и очень важная республиканская целевая программа «Обеспечение населения Республики Алтай питьевой водой (2009  2011 годы)».

По поручению Главы Республики Алтай разработан проект закона, регламентирующий бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан. С принятием закона правом бесплатного предоставления земельных участков смогут воспользоваться молодые семьи, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, многодетные семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет.

Республика участвует в проектах «Здоровье», «Образование», «Развитие агропромышленного комплекса». Разработан и утвержден ряд республиканских целевых программ.

В приоритетном национальном проекте «Здоровье» предусмотрены: материальное обеспечение учреждений здравоохранения, медицинского персонала, его профессиональная подготовка, оборудование учреждений, обеспечение препаратами для профилактики инфекционных заболеваний, особое внимание работе с группами «социального риска».

Аналогичные мероприятия предусмотрены и в приоритетном национальном проекте «Образование». Внимание акцентировано на стимулировании и поощрении лучших учителей, а также на необходимости подключения общеобразовательных учреждений к сети Интернет и транспортного обеспечения доставки учеников в школы.

В рамках национального проекта «Развитие АПК» решается задача обеспечения жильем молодых специалистов, их семей.

Значительное внимание уделено разработке республиканской программы возрождения и развития коренных малочисленных народов в местах компактного проживания коренных малочисленных народов.

В стадии разработки находится программа сохранения и использования достопримечательных мест вдоль автодороги «Чуйский тракт», значительного памятника истории. Она предполагает проведение работ по улучшению состояния расположенных вдоль него объектов культурного наследия: благоустройство целебных источников, перевалов, археологических, архитектурных памятников и монументальных сооружений, создание информационного центра.

 Социально экономическая инфраструктура

В Республике были приняты и действуют республиканские целевые программы и законы в инвестиционной сфере: «Об инвестиционной деятельности в Республике Алтай», «О налоговых льготах, предоставляемых инвесторам в Республике Алтай», «О республиканской целевой программе «Развитие малого предпринимательства в Республике Алтай на 2004  2007 годы», «О программе социально экономического развития Республики Алтай на 2006  2009 годы». Принят целый ряд законов, составляющих правовую основу регулирования инвестиционной деятельности. Реализуется целевая программа «Развитие малого предпринимательства в Республике Алтай на 2008  2010 годы». Важным моментом повышения инвестиционной привлекательности Республики является осуществление мероприятий по созданию особой экономической зоны туристско рекреационного типа.

Появились международные инвестиционные проекты, предлагаемые к совместной реализации:

 Создание особой экономической зоны туристско рекреационного типа «Горный Алтай»;

 Строительство пивоваренного завода по производству лицензионного чешского пива;

 Организация фармацевтического предприятия с привлечением специалистов и технологии компании «FAVEA engineering» (Чехия).

На заседании правительства Республики Алтай 17 июля 2008 года был рассмотрен и одобрен законопроект «О стратегии социально экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года». А 19 сентября проект закона, предложенный правительством, одобрен на XXII сессии Госсобрания  Эл Курултай. В соответствии со Стратегией будут разрабатываться законы, долгосрочные и краткосрочные социально экономические программы. Наличие в Республике этого документа дает конкурентные преимущества при участии в федеральных конкурсах.

Многие стратегические позиции, содержащиеся в документе, уже закреплены в Концепции долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации до 2020 года и проекте Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации на период до 2020 года.

При целевом сценарии туризм становится стержневой отраслью региона, подтягивая остальные отрасли. Разработаны предложения ГУП НИиПИ Генерального плана г. Москвы в «Схеме развития и размещения объектов туризма РА до 2020 г.». Наряду с этим существует «Экспертная оценка возможности создания трансграничной биосферной территории «Алтай».

В каждом районе Республики определены свои приоритетные направления развития экономики. В Кош Агаче  это сельское хозяйство и горнодобывающая промышленность; в Чемале, Турочаке, Усть Коксе  туристический бизнес; в Майме  высокотехнологичное сельское хозяйство, туризм и биофармацевтический кластер; а Горно Алтайск станет научно культурным и финансовым центром Республики.

Приоритетными направлениями также выбраны конкурентоспособное сельское хозяйство, инфраструктурное развитие (строительство новых и модернизация действующих дорог, аэропортов, электростанций, систем коммуникаций), развитие обеспечивающих секторов экономики, модернизация существующих производств во всех сферах экономики. Министр экономического развития Республики отметил, что в Республике будут развиваться преимущественно крупные туристические объекты, соответствующие международным стандартам. Сформулированы также цели социально экономического развития г. Горно Алтайска: достижение устойчивого роста и повышение уровня и качества жизни населения, развитие туристической отрасли, переработка сельхозпродукции и лекарственно технического сырья и связанная с этим научно производственная деятельность, глубокая лесопереработка, развитие строительной индустрии станут приоритетными на ближайшие годы.

Разработан проект республиканской целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Республики Алтай до 2015 года» в рамках реализации Концепции Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока до 2015 года». Кроме того, разработаны проект «Концепции развития заготовительной и перерабатывающей деятельности биологических лесных ресурсов в Республике Алтай на 2008  2010 годы» и проект Республиканской целевой программы «Развитие заготовительной и перерабатывающей деятельности биологических лесных ресурсов в Республике Алтай на 2008  2010 годы».

 Агропромышленный комплекс

Проведен комплекс мероприятий по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», в который включены традиционные, исторически обусловленные направления: овцеводство, мараловодство, коневодство, играющие значительную роль в аграрном секторе. Намечено проведение зарыбления водоемов Улаганского, Онгудайского, Кош Агачского, Усть Канского и Усть Коксинского районов мальками рыб ценных пород  в рамках республиканской целевой программы «Развитие рыбоводства в Республике Алтай на 2006  2007 годы. Планируется финансирование мероприятий по развитию жилищного строительства в сельской местности.

Министерством сельского хозяйства РА разрабатывается Концепция государственной поддержки АПК Республики Алтай на среднесрочный период.

 Транспортная инфраструктура

1. «Развитие транспортной системы России на 2010  2015 годы», Федеральная целевая программа Министерства транспорта РФ <13>.

______________________

<13> В настоящее время в Программу вносятся изменения в части исключения из данной программы мероприятия по строительству железнодорожной линии Бийск  Горно Алтайск с последующим внесением соответствующих изменений в Стратегию развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года.

2. Федеральная целевая программа «Государственная граница РФ».

3. «Национальная программа модернизации и развития, автомобильных дорог РФ до 2025 года» (проект).

4. Республиканская целевая программа «Автомобильные дороги Республики Алтай на 2008  2010 г.».

5. Республиканская целевая программа «Развитие автодорог Республики Алтай на 2010  2015 годы».

6. Программа «Социально экономического развития Республики Алтай на 2006  2009 гг.».

7. Программа «Территориальная организация и развитие массового отдыха и туризма в Республике Алтай на 2007  2009 годы».

 Инженерная инфраструктура

1. Республиканская целевая Программа «Развитие энергетики и электрификации Республики Алтай на 2008  2010 гг. и на период до 2020 года.

2. Подпрограмма «Модернизация объектов жилищно коммунального хозяйства Республики Алтай федеральной целевой программы «Жилище» на 2003  2010 годы.

3. Республиканская целевая программа «Отходы (2004  2010 годы)».

4. Подпрограмма «Топливно энергетический комплекс» программы социально экономического развития Республики Алтай на 2006  2009 годы.

5. Подпрограмма «Развитие систем связи, телекоммуникаций и систем информатизации» программы социально экономического развития Республики Алтай на 2006  2009 годы.

6. Программа энергоресурсосбережения Республики Алтай.

7. Проект программы «Обеспечение населения Республики Алтай доброкачественной питьевой водой».

8. Республиканская целевая программа «Создание спутникового телерадиовещания и связи».

2.2.10.2. Основные мероприятия территориального планирования

Для реализации принятой стратегии развития территории республики необходима разработка и принятие ряда новых проектов мероприятий и программ. Это программы в соответствующих направлениях территориального планирования, градостроительной деятельности:

2.2.10.2.1. Развитие системы регулирования градостроительной деятельности (разработки документов территориального планирования частей территории Республики, города Горно Алтайска и муниципальных районов; обеспечения кадрами и техническими средствами организационных структур; формирования систем территориальной информации);

 Разработка и реализация «системы организационных мер» контроля, осуществления принятой стратегии развития территории Республики (республиканская целевая программа);

В составе «системы организационных мер» контроля, осуществления принятой стратегии развития территории края необходимо выделить:

в первую очередь:

 усиление и укрепление организационных структур, способных на профессиональной основе отвечать за осуществление мер реализации принятой стратегии развития территории Республики;

 формирование банка данных о развитии территории, необходимого для осуществления контроля реализации, принятой стратегии развития территории Республики;

 участие в разработке федеральных и межрегиональных целевых программ, реализация которых затрагивает интересы Республики, с учетом принятой стратегии развития ее территории;

 разработка и принятие республиканских целевых программ, реализующих принятую стратегию развития территории Республики, с определением характера участия в их осуществлении федерального правительства, администраций соседних субъектов Российской Федерации, администраций города и муниципальных районов Республики;

 разработка и принятие градостроительного устава Республики, примерных градостроительных уставов (положений) города, муниципального района, примерных правил землепользования и застройки города муниципального района, других нормативных документов, регулирующих градостроительную деятельность, землепользование, привлечение и трудоустройство мигрантов;

 организация методической и иной помощи городу и муниципальным районам в разработке муниципальных схем территориального планирования и генеральных планов, правил землепользования и застройки;

на перспективу:

 совершенствование «системы организационных мер» контроля, дальнейшее усиление и укрепление организационных структур, отвечающих за осуществление мер реализации стратегии развития территории Республики.

2.2.10.2.2. Поэтапная реализация стратегии социально экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, формирование и развитие зон (территорий) опережающего развития:

В условиях позитивных изменений в Республике Алтай  в объеме инвестиций, по темпам строительства жилья, в том числе многоэтажного <14>, по объемам промышленного производства, а также в социальной сфере, в условиях развития предпринимательства и высокой динамики прироста собственных доходов в муниципалитетах  ставится главная задача:

_______________

<14> В объеме инвестиций прирост на 25  30% к уровню 2007 г., по темпам строительства жилья  150%, в том числе многоэтажного на 15  20%, по объемам промышленного производства.

привлечение инвестиций в Республику для обеспечения экономического роста и дальнейших позитивных изменений в социальной сфере (основные инвестиции  в Майминском районе: 1,8 миллиарда по сравнению с 400 миллионами рублей в прошлом году).

Одна из основных точек экономического роста  особая экономическая зона туристско рекреационного типа «Алтайская долина» с рекреационными территориями опережающего развития с их центрами Соузга, Манжерок, Чемал, вокруг которых (вдоль Катуни), по оценке специалистов, сконцентрируется около 90% потока туристов. В связи с ее развитием предусматривается:

на первую очередь:

 выделение 842,5 га площадок для развития туристического комплекса, что создаст 3,6 тыс. новых рабочих мест;

 обеспечение подготовки кадров для обслуживания туристического комплекса;

 формирование биофармацевтического производства пантовой продукции, промысловое природопользование, ориентированное на сбор или выращивание в условиях, близких к естественным;

 развитие мощностей по глубокой переработке древесины (Чойский, Чемальский, Турочакский районы) с увеличением лесозаготовки к 2020 г. в 3,5 раза;

 выделение 1700 га для жилищного строительства.

Это должно сопровождаться:

 организацией проектно изыскательских работ, начиная с выделения инвестиционных площадок;

 реконструкцией и развитием инженерно транспортной инфраструктуры, необходимого условия экономического роста и улучшения ситуации в социальной сфере, для чего в первую очередь необходимы и возможны:

 обеспечение зоны необходимой энергией (со строительством газогенерирующих станций);

 газификация и газовое отопление жилого сектора, промышленных предприятий, объектов социально культурного назначения в Горно Алтайске, Майме и Майминском районе;

 реконструкция (расширение и благоустройство) Чуйского тракта  в качестве инфраструктуры ОЭЗ;

 активизация работ по реконструкции аэропорта «Горно Алтайск» с удлинением взлетно посадочной полосы для приема магистральных самолетов среднего класса;

на первую очередь:

 организация проектно изыскательских работ для строительства железной дороги Горно Алтайск  Бийск и разработка проектно сметной документации (в связи с организацией ОЭЗ и с необходимостью транспортировки уникальных полезных ископаемых).

2.2.10.2.3. Пространственная реализация политики постепенного перехода экономики Республики Алтай на инновационный путь развития связана с осуществлением следующих мероприятий.

В первую очередь и на перспективу:

 выделение и подготовка инвестиционных площадок для развития инновационной инфраструктуры;

 уточнение перечня и размещения туристско рекреационных проектов, приведенных в «Схеме развития туризма», с учетом обеспечения нагрузок на природный комплекс, не превышающих нормативные показатели;

 подготовка инвестиционного паспорта инновационных площадок для развития межрегионального биофармацевтического кластера, республиканских отраслевых кластеров (пантового, биосферных полигонов), инновационных площадок (по глубокой переработке древесины, заготовке и переработке дикоросов, применению экологичных технологий в горнодобывающей промышленности);

 для обеспечения развития хозяйственного комплекса Республики квалифицированными трудовыми ресурсами необходимо в центрах инновационного развития сформировать сеть специализированных образовательных учреждений (профтехучилищ, лицеев), обеспечить подготовку соответствующих специалистов в университете, развивать дистанционные формы обучения с использованием научного и образовательного потенциала СФО;

 для развития жилищного строительства должны быть выделены и подготовлены площадки, общей площадью 2700 га, в т.ч. в Горно Алтайске  355 га, в районах Майминском  492 га, в Чойском  78 га, в Турочакском  165 га, в Чемальском  203 га, в Шебалинском  244 га, в Онгудайском  218 га, в Усть Канском  204 га, в Усть Коксинском  305 га, в Улаганском  250 га, в Кош Агачском  353 га;

 развитие социальной инфраструктуры должно осуществляться за счет капитального ремонта учреждений социального обслуживания с увеличением площади на 1 проживающего до нормы, замены изношенных и неблагоустроенных объектов образования, здравоохранения и культуры современными зданиями, многоцелевого использования, там, где это возможно;

 с целью обеспечения безопасности проживания населения, проживающего в зонах непосредственного влияния космической деятельности, необходимо разработать мероприятия по переселению 3938 человек в более безопасные зоны, для чего потребуется порядка 5,5 млрд рублей.

2.2.10.2.4. Проведение комплекса средоохранных мероприятий, включая сохранение и рациональное использование историко культурного наследия, для которого необходима разработка и принятие ряда новых целевых программ:

на первую очередь:

 оздоровление социально экологической обстановки в пределах экологически проблемных ареалов;

 инновационное развитие зон с целью использования современных экологозащитных технологий в хозяйственном комплексе этих зон, обеспечивающих сохранение и рациональное использование уникального природного комплекса;

 формирование и развитие системы особо охраняемых природных территорий и памятников истории и культуры; изыскания средств на разработку проектов зон охраны наследия в историческом городе Горно Алтайск и в районах с памятниками археологии; на выявление еще не выявленных памятников археологии;

 определение круга мероприятий по охране и использованию памятников в населенных пунктах  в соответствии с их статусом;

 определение памятников археологии, подлежащих музеефикации, мест размещения археологических заповедников и связанных с ними туристских маршрутов;

 проведение необходимых работ по формированию рекреационно туристических систем международного, межрегионального и регионального значения.

Предлагаются для разработки:

В целях реализации принятой стратегии рационального использования природных ресурсов и организации инфраструктуры для охраны природы и воспроизводства биосферных ресурсов предлагается:

1. Разработка республиканской целевой программы: «Оздоровление социально  экологической обстановки в РА», которая необходима, прежде всего, для Нижне Катунского экологически проблемного ареала и для территорий компактного проживания коренного населения, отличающихся наличием экологически проблемных ситуаций;

2. Разработка, в рамках одноименной ФЦП, республиканской целевой подпрограммы «Питьевая вода» для обеспечения оптимальной минерализации питьевых вод и устранения дефицита по йоду и фтору;

3. Разработка программы и реализация системы мер по экологическому (органическому) земледелию;

4. Формирование на базе существующей системы особо охраняемых природных территорий и защитных лесов природно экологического каркаса республики с целью решения проблем охраны и воспроизводства потенциала биосферных ресурсов и повышения устойчивости ее территории в целом.

2.2.10.2.5. Комплексное развитие транспортной сети Западно Сибирского региона; становление и развития транспортной инфраструктуры Республики:

на первую очередь:

 развитие и расширение автодороги М 52 «Чуйский тракт» до села Онгудай (реконструкция автодороги от границы с Алтайским краем до села Онгудай по нормам первой технической категории и расширение до 4 полос, с соответствующим обустройством дороги и строительством объектов сервиса  до 2015 года);

 первоочередность строительства направлений автодорог общего пользования регионального значения определена в договорах, соглашениях, протоколах намерений о развитии взаимовыгодного, социально экономического, культурного сотрудничества между Республикой Алтай, администрацией Кемеровской области и Восточно Казахстанской областью Казахстана):

 расширения сети дорог за счет дорог:

 Абакан  Турочак  Кызыл Озек  Узнезя  Усть Сема;

 Черга  Беш Озек  Усть Кан  Талда  Усть Каменогорск (Казахстан);

 строительство автодороги Карагай  Лениногорск, соединяющей Республику Алтай и Казахстан,  в перспективе международного статуса;

 строительство автомобильных дорог и направлений автодорог общего пользования регионального значения:

 Шебалино  Дъектиек  Беш Озек протяженностью 37 км;

 Эзим  Верх Мута протяженностью 31 км;

 Усть Кан  Солонешное протяженностью 60 км (с черным асфальтированным покрытием);

 Усть Кан  Коргон протяженностью 64 км (с черным асфальтированным покрытием);

 через перевал Кату Ярык;

 Бийск  Турочак  Артыбаш (км 243  км 246);

 Иогач  Балыкча;

 Уймень  Новотроицк;

 Урлу Аспак  Каракол;

 Каракол  Элекмонар;

 Александровка  Бешпельтир;

 Кызыл Озек  Карлушка;

 Кызыл Озек  Соузга;

 Белый Ануй  Барагаш (км 4+100  км 14+700);

 Каспа  Ороктой  Нижняя Талда;

 Мариинск  Турота;

 Беляши (Джазатор)  Аргут (Аркыт)  Инегень;

 Кокоря  Кызыл  Хая;

 Язула  граница республики Тыва;

 строительство мостовых переходов, в том числе:

 через реку Катунь на автомобильной дороге Черга  Беш Озек  Усть Кан  Талда  Карагай  граница Казахстана с подъездом Талда  Тюнгур (природный парк «Белуха») на участке км 168  км 170 подъезда;

 через реку Катунь у с. Платово на автомобильной дороге регионального значения «Подъезд к с. Платово» (объект кап. строительства на территории двух субъектов);

 через реку Чуя на автомобильной дороге Черга  Беш Озек  Усть Кан  Талда  Карагай  граница Казахстана с подъездом Талда  Тюнгур (природный парк «Белуха») на участке км 170  км 171 подъезда;

 через реку Катунь у села Тюнгур на автомобильной дороге «Подъезд к селу Кучерла»;

 через р. Чарыш на автодороге Черга  Беш Озек  Усть Кан  Карагай  граница Казахстана на участке 236 км (протяженность 34 м);

 через р. Верх Шиверта на автодороге Черга  Беш Озек  Усть Кан  Карагай  граница Казахстана на участке 121 км (протяженность 10 м);

 через р. Нижняя Шиверта на автодороге Черга  Беш Озек  Усть Кан  Карагай  граница Казахстана на участке 123 км (протяженность 10 м);

 через р. Ергол автодороги Усть Кан  Коргон на участке на 28 км (протяженность до 10 м);

 через р. Бичей на автодороге Усть Кан  Коргон на участке 18 км (протяженность до 10 м);

 через ручей Часовня на автодороге Усть Кан  Коргон на участке 20 км (протяженность до 10 м);

 через ручей Турчын на автодороге Усть Кан  Коргон на участке 32 км (протяженность до 10 м);

 через ручей Ключи на автодороге Усть Кан  Коргон на участке 52 км (протяженность до 10 м);

 через р. Коргон на автодороге Усть Кан  Коргон на участке 60 км (протяженность 100 м);

 через р. Чарыш на автодороге подъезд к с. Козуль на участке 1 км (протяженность 50 м);

 через р. Бажынта на автодороге Яконур Турота на участке 184 км (протяженность 100 м);

 через р. Ануй на автодороге Солонешное  Усть Кан на участке 143 км (протяженность 10 м);

 через р. Шодыган на автодороге Солонешное  Усть Кан на участке 181 км (протяженность 10 м);

 через р. Аяткан на автодороге Ябоган Туекта на участке 179 км (протяженность 10 м);

 на участках 11 км и 12 км автодороги Усть Кан  Эзим (протяженность каждого моста до 10 м);

на перспективу:

 реконструкция автодороги от села Онгудай до границы с Монголией по нормам второй технической категории и строительство объектов сервиса.

Предлагаются для разработки:

1. Республиканская целевая программа «Развитие малой авиации Республики Алтай на 2009  2025 годы», включающая создание авиакомпании, оказывающей услуги по авиаперевозке пассажиров в режиме воздушного такси.

2. Республиканская целевая программа «Развитие водного транспорта Телецкого озера на 2009  2015 годы», включающая развитие амфибийного транспорта.

3. Республиканская целевая программа «Развитие логистической деятельности на территории Республики Алтай на 2009  2015 годы».

4. Республиканская целевая программа «Развитие придорожной инфраструктуры на территории Республики Алтай на 2009  2015 годы», включающая АЗС, станции технического обслуживания, мотели, систему общественного питания и прочие сервисные, в том числе и туристическо информационные услуги.

2.2.10.2.6. Становление и развитие системы инженерного обустройства территории:

 повышение надежности электроснабжения:

в первую очередь:

 реконструкция сетей 0,4  10 кВ  до 2010 года не менее 1000 км ЛЭП;

 строительство ВЛ 110 кВ «Усть Кокса  Иня», которая обеспечит двухстороннее питание Усть Канского, Усть Коксинского и Онгудайского районов и повысит надежность электроснабжения Улаганского и Кош Агачского районов  до 2011 года;

 внедрение систем и приборов учета потребленной электроэнергии, позволяющих исключить ее безучетное потребление;

 разработка ТЭО по строительству двухцепной ВЛ 220 кВ с ПС 220/110 кВ от ПС Барнаульская 500/220 кВ до планируемой ПС 220 кВ Майминская, с пропускной способностью 200  250 МВт в соответствии с предложением ОАО «ФСК ЕЭС»;

 разработка ТЭО по строительству ЛЭП, связывающей горно алтайскую энергосистему с кузбасской энергосистемой (ПС Шерегеш, ПС Чугунаш);

 строительство в Майминском районе Мини ТЭЦ на природном газе общей мощностью ~ 100 МВт, максимально приближенных к объектам теплопотребления <15>;

__________________

<15> По мнению руководства ОАО «Газпром», экономическая выгода от газопровода «Барнаул  Бийск  Горно Алтайск» для «Газпрома» в настоящее время незначительна. На конец ноября 2008 г. загрузка газопровода составляет 12% от установленной мощности. В случае развития газовой генерации в Республике и роста загрузки газопровода он станет рентабельным (уже при загрузке в 30%).

 для обеспечения возможности присоединения новых потребителей необходимо увеличение мощности силовых трансформаторов на ПС110/35/10 кВ:

 Майминская: установлено  2 x 16 МВА; требуется  2 x 25 МВА;

 Горно Алтайская: установлено  2 x 16 МВА; требуется  2 x 25 МВА;

 Шебалинская: установлено  2 x 2,5 МВА; требуется  2 x 6,3 МВА;

 Усть Коксинская: установлено  2 x 6,3 МВА; требуется  2 x 10 МВА;

 строительство новых подстанций 110/10 кВ в селах Чемал, Ая, Озерное и в зоне отдыха «Бирюзовая Катунь»;

 диверсификация источников потребляемой энергии, увеличение доли собственных источников энергии за счет экономически обоснованного использования нетрадиционных/возобновляемых источников энергии в соответствии с «Энергетической стратегией России на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации № 1234 р от 28 августа 2003 года;

на перспективу:

 так как строительство линий электропередачи для электроснабжения отдаленных малых потребителей (фермерские хозяйства, животноводческие стоянки, пасеки, объекты туризма и т.д.) экономически не оправдано, проблему следует решать путем установки источников автономного электроснабжения, находящегося рядом с потребителем; такими источниками электроснабжения могут быть малые и микро ГЭС, ветроустановки, гелиоустановки в комбинации с дизельными электростанциями;

 разработка и внедрение комплектов котельного оборудования для переоборудования котельных установок в мини ТЭЦ с монтажом в котельных паровых противодавленческих, а также конденсационных с отбором пара турбогенераторов, что позволит использовать низкокачественное топливо типа бурых углей и древесных отходов и обеспечить надежное электроснабжение населенных пунктов в удаленных от центра и труднодоступных местах;

 создание комплексной противоаварийной системы управления энергосистемой Республики;

 строительство ЛЭП 110 кВ «Кош Агач  Ташанта» для электроснабжения федерального пограничного пункта «Ташанта»;

 строительство ВЛ 110 кВ «Усть Кан  Усть Кумир  Коргон»;

 строительство ВЛ 35 кВ «Кебезень  Курмач Байгол»;

 для присоединения новых потребителей к сетям 10 кВ и 0,4кВ требуется строительство новых ВЛ 10 кВ и 0,4 кВ с установкой дополнительных КТП 10/0,4 кВ из расчета 300 400 км в год с учетом реконструкции существующих ВЛ;

 регистрация и обслуживание бесхозяйных электрических сетей;

 обеспечение финансирования капитальных вложений за счет прибыли, поэтому финансирование капитальных вложений необходимо осуществлять не только за счет амортизационного фонда энергосистемы, но и за счет платы за технологическое присоединение к электрическим сетям новых потребителей;

 теплоснабжение, топливообеспечение, газоснабжение:

на первую очередь

 совершенствование структуры энергетического баланса за счет увеличения объемов использования местных энергоресурсов и природного сетевого газа;

 ускорение газификации Республики природным газом, так как реализация концепции по развитию рынка сжиженного газа для бытовых нужд предполагает отказ Правительства РФ зафиксировать отпускные цены и объемы его поставок для коммунально бытовых нужд, может негативно отразиться на газоснабжении населения;

 газификация котельных г. Горно Алтайск и с. Майма путем монтажа оборудования на базе имеющихся котельных и строительства блочно модульных котельных, максимально приближенных к объектам теплопотребления; целесообразно проработать вопрос сохранения и консервации выводимых из эксплуатации угольных котельных;

 при газификации котельных целесообразно рассмотреть применение технологической схемы «водогрейная котельная  мини ТЭЦ»;

 использование отходов лесопромышленного комплекса Республики для производства топливной щепы, а также использование топливных полубрикетов на основе буроугольной пыли, древесных отходов и отходов сельскохозяйственного производства, а также твердых бытовых отходов;

 оборудование негазифицированных котельных средствами газоочистки;

 строительство тепловой электростанции «Алтайская Долина»;

 строительство тепловой электростанции «Катунский промузел» в с. Майма;

 строительство тепловой электростанции «Манжерок» (20 МВт);

 строительство теплоэлектростанции на Талды Дюргунских бурых углях (40 МВт);

 реконструкция и модернизация систем теплоснабжения муниципальных образований Республики: замена существующих котлов на котлы нового поколения, в том числе безнакипные с КПД не менее 80% в котельных, переоборудование которых в мини ТЭЦ нецелесообразно; замена, модернизация тепловых сетей с устройством пенополиуретановой изоляции;

 отработка новых технологий по заправке транспортной и сельскохозяйственной техники сжиженным и компримированным природным газом, строительство автомобильных газонаполнительных станций в рамках реализации пилотного проекта по использованию газомоторного топлива на территории Республики Алтай;

на перспективу

 строительство газопровода «Алтай» (федерального значения);

 применение полиэтиленовых труб вместо стальных при строительстве газопроводов и разводящих газовых сетей, что даст ощутимый экономический эффект, позволив сократить стоимость строительства почти в 2 раза;

 установка и реконструкция дизельных электростанций с применением метода термохимической газификации местных твердых органических топлив;

 разработка и внедрение комплектов котельного оборудования для переоборудования существующих котельных установок в мини ТЭЦ и строительство новых ТЭЦ, максимально приближенных к объектам потребления, с монтажом паровых противодавленческих, а также конденсационных с отбором пара турбогенераторов, что позволит использовать низкокачественное топливо типа бурых углей и древесных отходов;

 нетрадиционные/возобновляемые источники энергии:

на первую очередь

 строительство каскада малых ГЭС на реке Уймень в Чойском районе;

 строительство каскада МГЭС в среднем течении реки Чуя; Первая очередь каскада  Чибитская ГЭС (28 МВт);

 строительство ветропарка в долине р. Чуя на участке между Чуйской и Курайской степями;

 строительство четырех МГЭС на реках Кучерла и Кураган;

 строительство каскада малых ГЭС на реке Мульта в Усть Коксинском районе;

на перспективу

 использование солнечной радиации с помощью автоматических фотоэлектрических установок в труднодоступных населенных пунктах и турбазах, пользующихся ДЭС, что даст экономию дизельного топлива около 300 л. в год на каждой ДЭС;

 использование низкопотенциального тепла Земли для отопления возможно с применением автоматизированной теплонасосной установки АТНУ 10, которая потребляет 3,5 кВт электроэнергии;

 использование биогазовых установок, так как энергетическое использование биомассы позволит получить экономию топлива в объеме около 10 тыс. т.у.т., кроме того, использование биогаза, получаемого из отходов животноводства, сможет дать экономию топлива в объеме свыше 25 тыс. т.у.т.;

 разработка и внедрение нетрадиционной энергетики может быть осуществлена при соответствующем организационно экономическом и правовом механизме при поддержке государственных органов власти, как это делается в ряде зарубежных стран;

 электрическая связь и проводное вещание:

на первую очередь

 замена всех координатных и квазиэлектронных АТС на цифровые;

 строительство волоконно оптических линий связи Усть Кан  Онгудай и Горно Алтайск  Турочак;

на перспективу

 телефонизация труднодоступных сельских населенных пунктов средствами VSAT технологий в рамках Республиканской целевой программы «Создание спутникового телерадиовещания и связи»;

 повышение охвата населения трехпрограммным проводным вещанием;

 повышение мощности стационарной телефонной сети в сельской местности;

 водооснабжение и водоотведение:

на первую очередь

 завершение строительства комплекса Катунского водозабора с производительностью 42,5 тыс. куб. м/сут. в соответствии с Республиканской целевой программой «Обеспечение населения Республики Алтай доброкачественной питьевой водой»;

 капитальный ремонт очистных сооружений г. Горно Алтайска и увеличение мощности очистных сооружений к концу 2011 г. до 14 тыс. куб. м в сутки в соответствии с Республиканской целевой программой «Отходы»;

 замена и модернизация сетей водоснабжения и водоотведения; обновление и модернизация оборудования объектов водоснабжения и водоотведения  в рамках целевой подпрограммы «Модернизация объектов жилищно коммунального хозяйства Республики Алтай» федеральной целевой программы «Жилище» на 2003  2010 гг.;

 строительство систем очистки воды, забираемой из подземных источников, применение технологий по очистке воды от железа, марганца и органических веществ для обеспечения соответствия требованиям ГОСТ 2874 82 качества воды, подаваемой на хозяйственно питьевые нужды;

 обеспечение сельских населенных пунктов и объектов рекреации автономными системами очистки бытовых стоков заводского изготовления, поскольку строительство централизованных систем в малых населенных пунктах экономически невыгодно из за слишком большой себестоимости очистки;

 внедрение водосберегающих технологий, развитие систем повторного и оборотного водоснабжения;

 строительство ливневых канализаций и очистных сооружений поверхностного стока в первую очередь в г. Горно Алтайске;

 строительство и реконструкция сооружений по очистке сточных вод промышленных и сельскохозяйственных предприятий, объектов рекреации и животноводства;

 разработка нормативной базы, обязывающей водопользователей проводить в обязательном порядке систематические режимные наблюдения и исследования по качеству используемых ими вод и загрязнением источников;

 восстановление опорной государственной сети наблюдений за геологическими скважинами, а также определение статуса скважин на территории частных владений;

на перспективу

 разработка нормативной базы для пользователей воды из поверхностных источников, как отбирающих воду из источников, так и без изъятия водных ресурсов (объекты рекреации, охотничьи хозяйства и т.п.), и организация строгого контроля соблюдения ее требований;

 осуществление противооползневых, берегозащитных мероприятий, строительство противоэрозионных, противооползневых, берегозащитных сооружений, проведение берегоукрепительных работ требуется проводить по утвержденным проектам;

 инвентаризация гидротехнических сооружений для последующего их ранжирования по степени безопасности, контроля декларирования безопасности собственниками (эксплуатирующими организациями) гидротехнических сооружений, ведение регистра гидротехнических сооружений, реконструкция, капитальный и текущий ремонт;

 внедрение водосберегающих технологий, развитие систем повторного и оборотного водоснабжения;

 внедрение в практику экологического мониторинга качества поверхностных вод современных методов индикации по гидробиологическим показателям, а также методов водно экологического картографирования с использованием ГИС технологий;

 увеличение пунктов забора проб и лабораторий по анализу хозпитьевой воды и стоков и строгое соблюдение периодичности их проведения;

 совершенствование системы государственного управления, усиление его роли, в том числе в водохозяйственной отрасли;

 разработка схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;

 развитие системы мониторинга водных объектов и водохозяйственных сооружений, приобретение оборудования и рост квалификации обслуживающего персонала;

 ведение реестра водных объектов;

 ведение водного кадастра;

 ведение контроля над водопользованием;

 обеспечение участия общественности и граждан в формировании региональной водной политики и осуществлении общественного контроля рационального использования и охраны водных ресурсов;

 санитарная очистка:

на первую очередь

 строительство полигона ТБО в с. Артыбаш и обустройство свалок (12 шт.) в населенных пунктах Республики в соответствии с Республиканской Целевой программой «Отходы»;

 ликвидация несанкционированных свалок;

 строительство установки обезвреживания биологических и медицинских отходов;

на перспективу

 поэтапная ликвидация и рекультивация свалок и полигонов ТБО, не отвечающих нормативным требованиям СанПиН 2.1.7.722 98;

 внедрение системы раздельного сбора бытовых отходов.

Предлагаются для разработки:

ведомственные целевые программы:

1. «Обеспечение потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах»;

2. «Предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод».

муниципальные программы:

 программы по обеспечению населения каждого района доброкачественной питьевой водой.

Приложение 1

В сфере образования планируется реконструкция объекта регионального значения  специальной (коррекционной) общеобразовательной школы интерната 1  2 вида Республики Алтай.

Приложение 2

Исходя из наличия высокого уровня заболеваемости детского населения, существует необходимость строительства Центра восстановительной медицины и реабилитации. По представлению Министерства здравоохранения Республики Алтай строительство Центра на 60 коек (при наличии на учете 2430 человек) позволит производить реабилитацию 1000 жителей Республики, а также обеспечить рабочими местами 50 медицинских работников.

В сфере здравоохранения на территории Республики Алтай планируется размещение следующих объектов регионального значения:

 перинатального центра (на территории Майминского района);

 санаторно курортного комплекса для реабилитации больных, перенесших острый инфаркт Миокарда, с нарушением мозгового кровообращения, перенесших различные травмы (на территории Чемальского района);

 противотуберкулезного диспансера (на территории Майминского района);

 отделения противотуберкулезного диспансера для лечения детей.

Государственной программой Республики Алтай «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28.09.2012 № 251, в целях совершенствования специализированной медицинской помощи предусмотрено строительство всесезонного реабилитационно оздоровительного кластера «Мать и дитя» на территории Чемальского района, а также строительство хосписа на территории Шебалинского района.

Существует необходимость модернизации в системе здравоохранения.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 14 марта 2011 года № 45 «Об утверждении республиканской программы «Модернизация здравоохранения Республики Алтай на 2011  2012 годы» запланировано завершение капитального строительства следующих муниципальных учреждений здравоохранения:

 родильное отделение МУЗ Муниципального образования «Кош Агачский район» «Кош Агачская центральная районная больница»;

 МУЗ «Чойская ЦРБ»;

 МУЗ «Турочакская ЦРБ»;

 МУЗ «Онгудайская ЦРБ».

Существует также необходимость строительства МУЗ «Чемальская ЦРБ».

В дополнение к осуществляемой реконструкции пристройки к детской больнице в городе Горно Алтайске существует острая необходимость строительства Республиканского перинатального центра (в г. Горно Алтайске) и дома ребенка.

ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ

(ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ФАКТОРОВ РИСКА ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧС

ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА)

Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера

Настоящий раздел разработан в дополнение к основным материалам Схемы территориального планирования Республики Алтай и является их неотъемлемой частью. На основе анализа дополнительной информации, а также имеющихся нормативных документов предложены следующие меры защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1. Чрезвычайные ситуации природного характера

Оценка чрезвычайных ситуация природного характера в Республике Алтай выполнена на основании информации, представленной Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай <1>, анализа имеющихся сведений по сейсмичности территории, природной пожароопасности территории Республики, а также по прогнозу экстремальных явлений гидрологического характера и связанных с ними чрезвычайных ситуаций.

______________________

<1> Письма, подписанные в сентябре 2011 г. и в октябре 2012 г. Врио начальника Главного управления подполковником А.П.Бурлаковым в адрес Министерства регионального развития Республики Алтай.

На территории Республики возможно возникновение чрезвычайных ситуаций природного характера: наводнения, лесные пожары, землетрясения, ураганные ветры, что может повлиять на жизнеобеспечение населения Республики и фауны.

Согласно ГОСТ Р.22.0.06 95 они классифицируются следующим образом:

 опасные геологические процессы (экзогенные и сейсмологические),

 опасные гидрологические явления и процессы,

 опасные метеорологические явления и процессы,

 природные (лесные) пожары.

К ним тесно примыкают опасные явления и процессы биолого социального характера.

1.1. Опасные экзогенные геологические процессы

Республика Алтай отличается большим разнообразием инженерно геологических условий. Эти процессы имеют довольно широкое развитие на ее территории.

Процессы гидродинамического характера в большей степени приурочены к крупным речным долинам и развиты на крутых высоких береговых склонах притоков реки Обь (Катунь, Бия, Чарыш и др.). Здесь широко развиты такие процессы, как: речная боковая и овражная эрозии, суффозионная деятельность подземных вод первых от поверхности водоносных горизонтов. Разгрузка подземных вод осуществляется в подошве этих береговых склонов, как правило, в виде родников, мочажин, на некоторых участках имеет площадной характер.

Процессы гравитационного характера (оползни, обвалы и осыпи) развиты как в пределах склонов различной крутизны, в том числе и береговых склонов речных долин.

На участках развития многолетнемерзлых пород наблюдаются процессы криогенного пучения, наледеобразования, термокарста и солифлюкции.

Ниже на рис. 1 приведена Схема распространения экзогенных геологических процессов на территории Республики Алтай.

Рис. 1

Рисунок не приводится.

На территории Республики распространены склоновые, включая эрозионные, оползневые, осыпные и др., а также геокриологические процессы (проявление термокарста).

Доля ущерба от оползней в зоне наличия реципиентов составляет 0,5% в общем ущербе от эндо и экзогенных процессов.

Лавиноопасные склоны в горном Алтае занимают значительные площади (до 1,5% территории Республики). На Алтае мощные лавины сходят через 10  15 лет, средней мощности  через 3  5 лет, слабые  через 2  3 года. В 2006 г. сход лавин наблюдался на участках объездной автодороги Майма  Горно Алтайск длиной 500 м и Паспаул  Красносельское, где лавина перекрыла 50 м проезжей дороги.

В горах особенно ярко прослеживается «цепное» взаимодействие геологических процессов.

Сходу лавин способствует землетрясение даже силой в 5 баллов. В свою очередь лавины способствуют образованию селевых потоков, оползней, горных обвалов, водной эрозии и наводнений. Иногда лавины могут переходить в селевые потоки, но всегда играют значительную роль в подготовке и формировании селевых потоков. При сходе лавины, нарушая почвенно растительный покров и уничтожая массивы селеохранного леса, стимулируют развитие процессов водной эрозии на склонах и повышают вероятность повторного селеобразования.

1.2. Явления и процессы сейсмологической опасности

Проведенный анализ геодинамических условий территории Горного Алтая позволяет выделить ряд потенциально сейсмически опасных районов. Это, прежде всего, узлы пересечения сейсмически активных блокоразделов и потенциально сейсмически активных блокоразделов при наличии признаков сдвиговых деформаций. Особенностью рассматриваемой территории является ее высокая сейсмичность. Согласно сейсмическому районированию территории Республики Алтай, в 9 балльную зону сейсмической опасности попадает 45% площади Республики, где проживает 15% жителей Республики, в 8 балльную  48% с 81% населения, в 7 балльную  7% площади и 4% населения.

Сейсмическая активность Алтае Саянского района приведена на рис. 2.

Рис. 2

Рисунок не приводится.

Характеристика сейсмичности территории Республики приведена на рис. 3. Показаны эпицентры землетрясений, где больший диаметр соответствует более высоким энергетическому классу и балльности землетрясения, а также даты землетрясений. Приведены местоположения сейсмических станций и характеристика наблюдений:

 неинструментальные, микросейсмические (до 1905 г.);

 инструментальные (1905  64 гг.) данные сейсмостанций вне Алтайского края;

 инструментальные (1964  69 гг.) данные сейсмостанций Алтайского края.

Рис. 3. Сейсмичность территории Республики Алтай

Рисунок не приводится.

В соответствии с картой сейсморайонирования ОСР 97 вся территория Республики попадает в зону с сейсмической активностью 8  9 баллов (М5К 64). В связи с наибольшей плотностью населения, самая тяжелая обстановка может сложиться в МО «г. Горно Алтайске» (8 баллов) с населением 53,5 тыс. чел.; в МО «Кош Агачский район» (9 баллов) с 17,1 тыс. чел. и МО «Улаганский район» (9 баллов) с 11,7 тыс. чел.

При землетрясении в населенных пунктах сейсмоопасных районов Республики могут возникнуть: сотрясение зданий, трещины в оконных проемах и стенах каменных зданий, разрушения отдельных зданий предельного износа, а также зданий, находящихся в аварийном состоянии. Сложность спасения людей будет обусловлена внезапностью возникновения землетрясения, ограниченным временем выживания людей в завалах. Возможно возникновение отдельных возгораний (очагов пожаров), происходящих в результате производственных аварий, замыканий в энергетических сетях и разгерметизации емкостей для хранения легковоспламеняющихся жидкостей. Очаги поражения будут возникать в населенных пунктах в основном в местах застройки многоэтажными кирпичными (панельными) зданиями, на объектах промпредприятий.

При очень сильных разрушительных и опустошительных землетрясениях возможны следующие, приведенные в таблице № 1, повреждения зданий и сооружений по их степеням и прогнозирование потерь населения.

Таблица № 1

Наименование, населенных пунктов	Количество (шт.)
	Интенсивность землетрясения (балл.)
	6	7	8	9
г. Горно Алтайск	1214	2129	3332
Онгудайский район	237	517	1462
Кош Агачский район	107	197	801	1576
Улаганский район	97	177	601	1265
Майминский район	299	763	2156
Турочакский район	381	996	1312
Усть Канский район	237	486	1374
Усть Коксинский район	277	537	1519
Шебалинский район	97	177	501
Чемальский район	199	317	896
Чойский район	137	299	844

прогнозирование потерь населения при землетрясении:

Наименование МО, города и районов, населенных пунктов	Потери	Интенсивность землетрясения (балл.)
		6	7	8	9
МО «г. Горно Алтайска»	безвозвратные		22	61
	санитарные	8	61	312
МО «Онгудайский район»	безвозвратные		9	46
	санитарные		72	308
МО «Кош Агачский район»	безвозвратные		5	68	199
	санитарные		54	169	375
МО «Улаганский район»	безвозвратные		3	48	109
	санитарные		38	148	456
МО «Майминский район»	безвозвратные		8	67
	санитарные		56	278
МО «Турочакский район»	безвозвратные		4	37
	санитарные		47	114
МО «Усть Канский район»	безвозвратные		10	59
	санитарные		49	219
МО «Усть Коксинский район»	безвозвратные		9	44
	санитарные		69	149
МО «Шебалинский район»	безвозвратные		3	41
	санитарные		60	287
МО «Чемальский район»	безвозвратные		5	21
	санитарные		54	186
МО «Чойского района»	безвозвратные		3	21
	санитарные		38	180