Постановление Правительства Республики Алтай от 26.09.2014 № 282

- развитие приграничной торговли и создание совместных предприятий с обустройством приграничных зон.

- Содействие взаимосвязанному развитию Республики Алтай с соседними субъектами Южного Сибирско-Алтайского региона и, в первую очередь, с Алтайским краем и Новосибирской областью, расположенными на одной природной и транспортной оси, в следующих отношениях:

- транспортных связей, включая хозяйственные, социально-культурные, родственные связи;

- охраны и использования природного комплекса и историко-культурного наследия с организацией ОЭЗ туристско-рекреационного типа;

- водоснабжения из р. Оби и ее притоков.

2.1.2.2. Задачи республиканского уровня:

- подчинение развития экономики Республики, развития транспортной инфраструктуры и инженерного обустройства территории, включая энергоснабжение, главной цели - созданию туристско-рекреационного комплекса международного уровня и на этой основе - повышение уровня социально-экономического развития муниципальных образований и снижение диспропорций в качестве жизни их граждан;

- развитие социальной, производственной, транспортной и инженерной инфраструктур на основе сохранения и воспроизводства ценного природного комплекса с безусловным сохранением историко-культурного наследия и вовлечением его в формируемую рекреационную систему, способствующее устойчивому развитию территории и обеспечивающее повышение качества среды обитания и уровня жизни населения, с использованием опыта коренного населения;

- развитие АПК, ориентированного в первую очередь на обслуживание туристско-рекреационного комплекса, включая зоны опережающего развития;

- развитие источников энергоснабжения в местах потребляемой электроэнергии в соответствующих объемах;

- разработка минерально-сырьевой базы в ограниченных масштабах, не оказывающих негативного влияния на развитие рекреационно-туристического комплекса;

- ужесточение режима получения редкоземельных элементов при сжигании коксующихся углей (применение экологически безопасных технологий, вынос за пределы котловины);

- согласование связанных с использованием территории интересов различных слоев общества, способствующее поддержанию стабильной социально-политической ситуации, воспроизводству здорового поколения, развитию его творческих способностей и повышению его интеллектуального потенциала;

- согласование вопросов совместного территориального планирования развития г. Горно-Алтайска и с. Маймы, их производственной, социальной и инженерно-технической инфраструктур и административного их оформления.

2.1.2.3. Принципы выбора мер достижения поставленных целей:

- установление объективных, научно обоснованных критериев определения целей и решения поставленных задач;

- учет взаимосвязанности процессов, изменяющих состояние территории, базирующийся на знании объективных закономерностей ее развития;

- учет долгосрочных последствий реализации принимаемых решений;

- учет интересов различных слоев и групп общества: соблюдение их баланса при распределении территории по основным видам ее использования;

- обеспечение возможности контроля решения поставленных задач.

2.1.2.4. Градостроительные средства решения задач

республиканского уровня

Градостроительные средства решения конкретных задач градостроительного планирования определяются исходя из сложившейся конкретной ситуации, наличия соответствующего потенциала и запланированных намерений, в разной степени отвечающих этому потенциалу и обеспеченных возможностями реализации (административными, кадровыми, финансовыми).

В любом случае для решения поставленных задач в Республике Алтай потребуется развитие пространственного (архитектурно-транспортно-планировочного, инженерного и природно-экологического) каркаса Республики, функционального зонирования и планировочного районирования на основе эффективного использования природно-ресурсного и историко-культурного потенциала.

Архитектурно-планировочный каркас представлен иерархией (ранжированием - от 1-го до 3-го ранга) планировочных узлов (центров) и планировочных осей (связей между центрами). Планировочными центрами являются республиканский центр Горно-Алтайск (1-го ранга) и районные центры, развитие которых обусловлено необходимостью обслуживания своих районов (ежедневного и периодического): Кош-Агач, Онгудай, Усть-Кокса, Усть-Кан, Улаган (центры 2-го ранга). Они сравнительно удалены от Горно-Алтайска и размещены, кроме Усть-Кана и Усть-Коксы, вдоль главной транспортно-планировочной оси - Чуйского тракта. Районные центры 3-го ранга - Майма, Чоя, Чемал, Шебалино и Турочак во главе с Горно-Алтайском представляют собой свою систему планировочных центров относительно меридиональной оси вдоль границы с Алтайским краем. Усть-Кан и Усть-Кокса имеют свою общую транспортно-планировочную ось расселения с выходом на Чуйский тракт. Нижний уровень планировочных центров (4-го ранга) составляют центры сельских поселений в составе муниципальных районов.

Архитектурно-планировочные оси дополнены элементами транспортного каркаса, не образующие по преимуществу оси расселения: Улаган - Кызыл (Республика Тыва), Улаган - Иогач.

Инженерный (энергетический) каркас ориентирован в основном на локальные источники энергоснабжения. Представлен системой малых источников электроэнергии, из которых наиболее перспективными являются МГЭС «Мульта» (на реке Мульта, с созданием каскада МГЭС). «Уймень» (на реке Уймень), «Чибит» (на реке Чуя), «Джазатор» (на реке Тюнь). Составной частью каркаса является также создание зоны высокой энергетической эффективности на основе технологий энергосбережения в г. Горно-Алтайске и с. Майма, способствующих укреплению экологической, энергетической и экономической безопасности в регионе. Возможно применение гибридных схем: мини-ГЭС + ДЭС (дизельных электростанций). Кроме того, природные климатические условия Горного Алтая позволяют использовать в практических целях альтернативную энергию с помощью ветро- и солнечных установок. Развитие малой гидроэнергетики принято в качестве приоритетного направления создания генерирующих источников (поставщиков электрической) - в соответствии с республиканской целевой «Программой развития энергетики и электрификации Республики Алтай на 2008 - 2010 годы и на период до 2020 года».

В то же время по ФЦП «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002 - 2010 г.г. и до 2015 г.)» намечено завершение строительства (ВЛ-110 кВ), обеспечивающих электроснабжение северных районов от источников Бийского энергорайона, проектирование и строительство электрических сетей для надежного резервирования центральной части Республики («Иня - Усть-Кокса»).

Природный каркас - единый на территории Республики, основными структурными элементами которого являются существующие особо охраняемые природные территории (ООПТ), защитные леса и слабо преобразованные природные ландшафты. Включает в себя: ядра, узлы, экологические коридоры и буферные зоны.

Основную нагрузку в качестве ядер несут особо охраняемые природные территории, как существующие, так и проектируемые.

Узлы - территории, имеющие высокую рекреационную ценность, а также территории с высокой концентрацией краснокнижных видов растений и животных («информационные узлы»), в основном расположенные в пределах защитных и горных лесов. Средозащитные функции ядер и узлов гарантируют поддержание экологического равновесия и биоразнообразия на территории Республики.

Экологическим коридорам в каркасе отводится особое место, их основные функции - связь в единое целое ареалов местообитания краснокнижных и основных промысловых видов животных, сохранение исторических путей миграции и их охрана, осуществление обмена биосферной информацией между отдельными структурными элементами каркаса. Экологические коридоры - долинные комплексы (по рекам Катунь, Бия, Чуя, Чарыш) являются главными природными осями расселения.

Для поддержания основных элементов каркаса: ядер, узлов и экологических коридоров в оптимальном функциональном состоянии они окружаются системой буферных зон.

Пять природных объектов (Алтайский государственный природный биосферный заповедник и государственный природный биосферный заповедник Катунский, зона покоя Укок, гора Белуха, Телецкое озеро) имеют статус Всемирного наследия ЮНЕСКО. И вместе с тем, Республика располагает условиями развития рекреации с разными требованиями к инфраструктуре.

Сложная, взаимосвязанная и взаимно обусловленная структура каркаса отвечает задачам развития территории Республики в качестве высокоразвитого комплекса туристско-рекреационного типа, предполагающего соответствующие возможные средства решения этой главной задачи и сопутствующих ей задач:

- главная задача - повышение уровня социально-экономического развития муниципальных образований и снижение диспропорций в качестве жизни их граждан через формирование развитой системы обслуживания рекреантов - предполагает, прежде всего, развитие основных рекреационных и обслуживающих рекреацию центров, и Горно-Алтайска в первую очередь, главного распределительного туристического центра. В этой связи дефицит территории для развития в Горно-Алтайске при непосредственном соседстве с ним с. Маймы, центра развивающегося рекреационного района, и наличии общих коммунальных сетей определяют в качестве возможного средства их территориальное объединение, подтвержденное объединением административным;

- единую рекреационную инфраструктуру территорий опережающего развития, «точек роста» представляют: в северо-западной части, в предгорье Республики, в Майминском и Чемальском районах (ОЭЗ «Горный Алтай»), в Майминском районе еще горнолыжные комплексы «Манжерок» и на горе Тугая, курортно-рекреационная зона «Соузга»; в Чемальском районе курортно-рекреационная зона «Чемал» и санаторный комплекс «Москва»; в Шебалинском районе горнолыжный комплекс «Камлак-Тур»; в Усть-Коксинском районе всесезонный горный курорт «Барсук», зона приоритетного туристско-рекреационного развития «Гора Белуха»; в Турочакском районе горноклиматический курорт «Золотое Озеро», курортно-рекреационная зона «Иогач» на Телецком озере;

- в связи с развитием туристско-рекреационного комплекса предусматривается:

- укрепление опорных центров Онгудая и Усть-Коксы, Кош-Агача - центров развития АПК, а также Чемала, Турочака для осуществления ими комплекса услуг, как районного уровня, так и в туристско-рекреационной сфере;

- развитие элементов формирования единого природного каркаса на территории Республики с сохранением и возможной музеефикацией многочисленных объектов историко-культурного наследия;

- развитие социальной, производственной, транспортной и инженерной инфраструктур с сохранением и воспроизводством ценного природного комплекса, с безусловным сохранением историко-культурного наследия;

- вовлечение многочисленных памятников археологии в формируемую рекреационную систему с их возможной музеефикацией, способствующее устойчивому развитию территории и обеспечивающее повышение качества среды обитания и уровня жизни населения;

- в качестве условий развития рекреационного комплекса и с дальнейшим его развитием предполагается улучшение внутриреспубликанских и внешних транспортных связей и узлов:

- с организацией на федеральном уровне железнодорожной связи между Горно-Алтайском и Бийском и формированием в Горно-Алтайске комплексного (автомобильного, воздушного, железнодорожного) транспортного узла;

- с усилением связи Кемерово - Турочак - Усть-Кан - Карагай - Лениногорск; соединением дорог Бийск - Турочак - Артыбаш - Иогач и Акташ - Улаган - Балыктуюль - пер. Ажу и организацией выхода от Улагана на Кызыл (Республика Тыва);

- с развитием сети воздушных связей - модернизацией аэропорта в Горно-Алтайске, расширением частного аэропорта в с. Усть-Кокса, восстановлением и развитием аэропортов в основных планировочных центрах (Усть-Кане, Усть-Коксе, Онгудае, Улагане, Кош-Агаче) и вертолетных площадок в остальных центрах;

- с намечаемым расширением Чуйского тракта и соответствующим оживлением связей (ростом грузо- и пассажирооборота) с Алтайским краем, приграничными государствами Казахстаном, МНР, КНР позволяет рассчитывать на создание более развитой социальной инфраструктуры с внедрением инновационных технологий в организацию производственной инфраструктуры на основе улучшения связей между Горно-Алтайском и административными центрами Республики;

- при дополнительном развитии транспортной инфраструктуры - за счет развития воздушных сообщений, обустройства автодороги между Кемеровской областью и Казахстаном и повышением качества, с обустройством приграничных территорий в местах выходов за границы - возможности использования территории под различные функции могут быть значительно повышены. При этом необходимо решение еще целого ряда инфраструктурных и социальных вопросов:

- выбор источников энергоснабжения и разработка минерально-сырьевой базы в соответствии с приоритетами развития сферы рекреации, обеспечения повышения качества среды обитания и уровня жизни населения: первых - в местах потребляемой электроэнергии в соответствующих объемах, второй - в ограниченных масштабах, не оказывающих негативное влияние на развитие туристско-рекреационного комплекса;

- организация обслуживания периферийных территорий восточной предгорной и горной частей Республики (Кош-Агачского, Улаганского районов, южной части Усть-Коксинского района);

- согласование связанных с использованием территории интересов различных слоев общества, способствующее поддержанию стабильной социально-политической ситуации, воспроизводству здорового поколения, развитию его творческих способностей и повышению его интеллектуального потенциала;

Функциональное зонирование, отражающее основные виды использования земель, в значительной мере основано на социально-экономическом районировании (зонировании), представленного 4-мя социально-экономическими зонами. В них объединены муниципальные районы по принципу общности преимущественного направления их социально-экономического развития (северо-западной, северной, юго-западной и восточной). Первая зона включает Майминский, Шебалинский, Чемальский районы. Вторая - Чойский и Турочакский районы. Третья - Усть-Канский, Усть-Коксинский, Онгудайский районы. В четвертую зону входят Улаганский и Кош-Агачский районы.

Планировочное районирование - более дробно (6 районов - Горно-Алтайский, Онгудайский, Усть-Канский, Усть-Коксинский, Улаганский, Кош-Агачский), определено в соответствии с наличием относительно развитых (опорных) планировочных центров с перспективами развития и связей между ними (с учетом их ранга и расстояний до центров). Главная точка отсчета при сравнении ранга связи и расстояний - республиканский центр Горно-Алтайск.

2.2. Мероприятия по территориальному планированию

Республики Алтай

2.2.1. Предложения

Охватывают весь спектр проблем:

- по формированию стратегии развития территории;

- по регулированию пространственной организации социально-экономического развития (мест занятости, культурно-бытового обслуживания, включая здравоохранение, социальную защиту, образование, культуру);

- по пространственной организации освоения природно-ресурсного потенциала и воспроизводства биосферных ресурсов;

- по охране и использованию историко-культурного наследия;

- по развитию транспортной инфраструктуры;

- по развитию систем инженерного обустройства.

2.2.2. Стратегия развития территории

Стратегией развития территории Республики по целевому варианту федерального характера устанавливается характер планируемого развития ее структурообразующего каркаса и связанного с ним районирования, а также определяемого им социально-экономическими, природно-ресурсными, экологическими и транспортно-инженерными условиями средового зонирования.

2.2.2.1. Место Республики в Сибирском федеральном округе

(карта-схема «Положение Республики Алтай в Южно-Сибирской системе расселения»)

За счет развития планировочного каркаса и его транспортно-планировочной составляющей усиливаются внешние связи Республики с соседями и дальние связи:

- с Алтайским краем - со строительством железной дороги Горно-Алтайск - Бийск, с выходом на Барнаул и Новосибирск;

- с Кемеровской областью и Казахстаном - с усилением связи Кемерово - Турочак - Усть-Кан - Карагай - Лениногорск;

- с Кызылом (Республика Тыва) - с продолжением автодороги Улаган - Язула;

- с Монголией и через нее с Китаем - с расширением автомобильной магистрали федерального значения М-52 (Чуйский тракт) Новосибирск - Бийск - Ташанта продолжением до Ховда (МНР).

Усилению внешних связей будет способствовать и организация прямого сообщения с Москвой с реконструируемого аэропорта в Горно-Алтайске, способного принимать тяжелые самолеты.

Республика Алтай в Южно-Сибирской системе расселения, южной части Сибирского федерального округа рассматривается в качестве желаемого и возможного при определенных условиях Центра Алтае-Саянского туристического экорегиона - нового туристического региона страны. Основаниями для этого являются его уникальное географическое положение, уникальный природный комплекс, богатая история, отраженная в дошедших до нас многочисленных объектах историко-культурного наследия.

Горно-Алтайск - единственное городское поселение в Республике, исторический город, через которое осуществляются основные связи с внешним миром. В нем размещаются все основные предприятия и прогнозируется дальнейшее развитие перерабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов, развитие инженерной инфраструктуры, коммунального хозяйства. Сегодня и в перспективе Горно-Алтайск - главный административный, деловой и культурный центр Республики.

2.2.2.2. Структурообразующий каркас, планировочное

районирование и зонирование

Повышение уровня и качества жизни граждан градостроительными средствами определяется ее пространственной организацией - организацией развития социальной, производственной, рекреационной и межселенной транспортной и инженерной инфраструктур. Это - развитие пространственного каркаса, планировочное районирование и зонирование.

Структурообразующий планировочный каркас Республики представлен сетью городов, рабочих поселков и сел, осуществляющих функции центров систем и подсистем расселения, и сетью межселенных коммуникаций, обеспечивающих их внешние связи на федеральном, межрегиональном, региональном и внутриреспубликанском уровнях.

Планировочный каркас по возможности усиливается, его структура усложняется. В первую очередь это касается Горно-Алтайского узла, улучшаются условия связей с Бийском, Барнаулом, Новосибирском, Кемерово, Кызылом. Усиливается он в западной и восточной частях Республики.

Планировочные центры и районы:

Горно-Алтайск - республиканский центр и межрайонный планировочный центр первого ранга, центр Горно-Алтайского внутриреспубликанского планировочного района, состоящего из пяти муниципальных районов: Майминского, Чемальского, Чойского, Шебалинского и Турочакского с центрами Майма, Чемал, Чоя, Шебалино и Турочак.

Центры пяти удаленных от Горно-Алтайска (в зонах от 100 км до более 200 км) «самостоятельных» муниципальных планировочных районов: Усть-Кан (Усть-Канского района), Онгудай (Онгудайского района), Усит-Кокса (Усть-Коксинского района), Кош-Агач (Кош-Агачского района), Улаган (Улаганского района) - центры второго ранга.

Центры районов, входящих в состав Горно-Алтайского района (Майма, Чемал, Чоя, Шебалино и Турочак), и 2 центра «самостоятельных» районов Улаган и Усть-Кан - центры третьего ранга.

Нижний уровень планировочных центров (4-го ранга) образуют центры сельских поселений в составе муниципальных районов.

Основные планировочные оси:

- одна из главных меридиональных осей России в приграничном районе - федеральная М-52 «Чуйский тракт», образуемая рекой Обью (от Новосибирска до Бийска) и ее притоком Катунью и коридором коммуникаций по модернизируемой и новой федеральной дороге через Барнаул, Бийск и Горно-Алтайск с выходом к Монголии и Китаю;

- межрегиональные оси: меридиональные - Кемерово - Горно-Алтайск - Усть-Кан - Карагай - Лениногорск (Казахстан); Акташ - Улаган - Иогач - Артыбаш - Турочак - Бийск; широтные - Иня - Усть-Кокса - Усть-Кан - Алейск с рекой Катунь и Улаган - Кызыл (Республика Тыва).

Основные планировочные (функциональные) зоны:

Планируемое функциональное зонирование территории Республики (выделение зон с участками земель по назначению, использованию в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации) является отображением пространственной основы адекватной планировочной среды с определенными качественными средовыми характеристиками требований к его планируемому использованию по его основным видам. Соответственно им выделяются зоны:

- концентрации населения (городского, сельского), производственной и социальной инфраструктуры; инновационные зоны и объекты (зоны и объекты экономической активности);

- рекреационные (туристско-рекреационного типа, курортно-рекреационная, горнолыжного туризма);

- охраны и воспроизводства биосферных ресурсов (биосферно-биоресурсного потенциала; охраны природы в сочетании с традиционными видами природопользования - в этнопарках, природно-хозяйственных парках, а также в сочетании с ограниченным сельскохозяйственным использованием и рекреацией);

- охраны богатейшего историко-культурного наследия и образовательного туризма в зонах концентрации памятников археологии;

- сельскохозяйственного использования (пастбищного животноводства, мясо-молочного животноводства в сочетании с кормопроизводством и восстановлением поголовья мелкого рогатого скота; растениеводства с противоэрозионными мерами, развития животноводства в щадящем режиме);

- лесохозяйственные (лесопромышленного освоения; развития лесного хозяйства, лесного промысла и пчеловодства; промыслового природопользования и воспроизводства защитных лесов);

- регулируемого развития горнодобывающей промышленности (в местах залегания золота, лития, вольфрама, железа, угля).

В зонах размещаются «точки роста», за которыми стоят крупные инвестиционные проекты Республики (инфраструктурных объектов, предприятий промышленности, объекты рекреации).

В функциональных зонах выделены центры и подцентры туристско-рекреационного типа.

Выделены центры с их функционально характеристикой - от республиканского центра, исторического города и многофункционального, научного и образовательного и транспортного узла до центров сельских поселений с необходимым социальным обеспечением повседневного (частично периодического) обслуживания (все центры сельских поселений).

Основные планировочные (средовые) зоны:

Планируемое зонирование территории Республики по типам среды является отображением пространственной основы для ее планируемого использования, виды которого определены в принятом варианте функционального зонирования, наряду с развитием пространственного транспортно-планировочного каркаса и планировочным районированием.

На этой основе планируется создание инфраструктуры и распределение земель (угодий по определенному назначению, функциональному использованию):

- земель населенных пунктов с их исторической и современной застройкой, инфраструктурой обслуживания, узлами и связями внутренними и внешними, с учетом возможного территориального развития - для обеспечения расселения и организации его системы; для организуемых межрегиональных инновационно-технологических центров в составе объединений - концернов и кластеров;

- земель природного комплекса (с водными объектами, лесами и безлесными территориями с характерным рельефом) - для обеспечения развития туристско- и курортно-рекреационных зон и объектов федерального, регионального значения и международного уровня - с повышением миграционной привлекательности территории и обслуживания зарубежных рекреантов и населения, проживающего в Республике Алтай, в субъектах СФО и других регионах России;

- земель в приграничной зоне, преимущественно в межгорных котловинах, речных долинах, в местах залегания полезных, обеспеченных дорогами или характеризующихся условиями их создания, - для привлечения ресурсов Республики с целью формирования опорных зон сотрудничества России с сопредельными государствами и для активизации социально-экономических связей с другими регионами Российской Федерации;

- других земель с залежами полезных ископаемых - для регулируемого развития горнодобывающей промышленности, развитие которой обусловлено приоритетом развития рекреации.

При этом предполагается:

- обеспечение доступного разнообразия мест приложения труда, доступного качественного социально-культурного обслуживания, решаемое на уровне планировочного районирования определением иерархии обслуживающих центров;

- сохранение и воспроизводство ценного природного и историко-культурного потенциала и вовлечение его, по возможности, в хозяйственное использование с повышением уровня инженерного обустройства территорий;

- улучшение экологической ситуации с обеспечением доступного разнообразия мест отдыха и реабилитации здоровья населения.

Транспортно-планировочный каркас с его осями, узлами и центрами дополнен существующими элементами природно-экологического каркаса - природными комплексами и объектами общенационального достояния, имеющими особое значение:

- государственным природным биосферным и государственным природным заповедниками;

- ботаническим садом;

- национальным парком;

- четырьмя государственными природными парками;

- двумя заказниками;

- а также 43 памятниками природы республиканского значения.

Пять природных объектов (Алтайский государственный природный биосферный заповедник и государственный природный биосферный заповедник Катунский, зона покоя Укок, гора Белуха, Телецкое озеро) имеют статус Всемирного наследия ЮНЕСКО «Золотые горы Алтая».

К существующим ООПТ добавляются проектируемые четыре заказника, природный парк и 36 памятников природы республиканского значения.

В качестве планировочных единиц, наряду с внутриреспубликанскими планировочными районами выделены зона урбанизации, местные формы расселения с выделенными основными планировочными центрами:

урбанизированная групповая форма расселения (Горно-Алтайская с малым городом-центром и с подцентром Маймой), редкая для Республики звездообразная форма расселения;

сельские групповые формы расселения - наиболее крупные: Кош-Агачская, Шебалинская, Усть-Коксинская, Чойская, Онгудайская, Чемальская.

Наиболее высокие плотности сети населенных пунктов и в настоящее время, и на перспективу отмечаются в следующих сельских поселениях: Майминском, Кош-Агачском, Манжерокском, а также возможно при определенных условиях в Турочакском районе.

Выделены типы среды городского и сельских населенных пунктов - от относительно сложившейся городской среды с преимущественно малоэтажной застройкой и многоэтажной застройкой в центральной части Горно-Алтайска, раскинутого в долине, с объектами и инфраструктурой обслуживания внешних связей федерального, регионального и межрайонного уровня, сохранением исторически сложившейся с начала 20 века - до среды с сельской застройкой, объектами и инфраструктурой обслуживания районного уровня и уровня сельских поселений.

Выделена относительно освоенная сельская среда (территории сельских поселений с относительно высокой плотностью сети сельских населенных пунктов - от 7 до 20 и более 20 ед. на 1000 кв. км).

Выделены историческое населенное место (Горно-Алтайск), а также ареалы сосредоточения памятников истории и культуры, которых Реестр объектов историко-культурного наследия Агентства по охране объектов культурно-исторического наследия Республики Алтай по состоянию на 01.01.2006 насчитывал 1087 объектов. Из них более ста памятников имеют статус «федерального значения». Среди них наиболее уникальные археологические памятники, образующие естественно сложившиеся природно-исторические ландшафтные зоны: курганов скифского времени в долине Пазырык, Башадар, Туекта, Шибе, Каракол, Берель, Бертек; материалы эпохи каракольской культуры у сел Каракол, Озерное, Беш-Озек; наскальные изображения петрографического комплекса Елангаш, Калбак-Таш; около 80 местонахождений рунических писем; предметы материальной культуры и религиозного культа. По материалам 2014 года количество объектов культурного наследия значительно увеличилось - более 2 тыс. объектов. Кроме федерального и регионального значения выделены объекты проектируемого регионального значения, режим охраны которых будет определен после принятия соответствующих нормативно-правовых актов.

Выделены места проживания коренного народа - алтайцев, населяющих горы и предгорья Алтая, в настоящее время делящихся на малочисленные народности: алтайцев, телеутов, шорцев, тубаларов, теленгитов, урянхайцев, где еще можно увидеть проявления их традиционной культуры, а также русского старожильческого старообрядческого населения и казахов, компактно проживающих здесь более 100 лет. Выделены ареалы их обитания и традиционного землепользования, включая предложения по организации природных и этноприродных парков с использованием на их территории опыта коренного населения в оптимизации использования территории и в контроле над ее состоянием, в охране мест концентрации редких биологических видов.

Определены территориальные резервы возможного развития (в т.ч. отселения из СЗЗ аэропорта) - от 453300 га в Турочакском районе до 15200 га - в Шебалинском районе (Турочакский, Чойский, Улаганский, Усть-Коксинский, Усть-Канский, Онгудайский и Шебалинский районы).

Рассматривается необходимость развития сети учреждений:

- образовательных учреждений (при наличии нехватки школ) с восстановлением групп продленного дня, с ориентацией средних специальных учебных заведений и Университета на получение образования, востребованного в условиях ускоренного развития рекреационного комплекса;

- учреждений культуры, учитывающих традиции домашнего воспитания с организацией в центрах муниципальных районов объектов многоцелевого использования: школы, клуба, библиотеки;

- учреждений здравоохранения с выделением приоритета развития социального обслуживания населения (социальной защиты, материнства и детства), обеспечением, обеспечением их врачами и оборудованием (в условиях высокой заболеваемости туберкулезом) и их доступности.

Выделены зоны, представляющие преимущественные компоненты природной среды:

горы и предгорные территории как основной компонент природной среды;

водотоки и крупные водоемы (реки, озера);

межселенные территории открытых пространств (особо ценные и ценные пахотные земли, луга, болота и заболоченные территории) в границах относительно каркаса расселения;

территории, преимущественно покрытые лесами, в том числе ценных пород и пород промыслового значения).

Выделены получающие развитие рекреационные районы предгорий и горных территорий Алтая: ОЭЗ «Горный Алтай» в Майминском и Чемальском районах, горнолыжные комплексы «Манжерок» и на горе Тугая, курортно-рекреационная зона «Соузга», в Майминском районе, курортно-рекреационная зона «Чемал» и санаторный комплекс «Москва» в Чемальском районе, горнолыжный комплекс «Камлак-Тур» в Шебалинском районе, горный курорт «Барсук» и зона приоритетного туристско-рекреационного развития «Гора Белуха» в Усть-Коксинском районе, горноклиматический курорт «Золотое Озеро» в Турочакском районе, курортно-рекреационная зона «Иогач» на Телецком озере.

Усиливается роль Горно-Алтайска в качестве основного транспортного распределительного узла и главного центра рекреационной местности с прокладкой железной дороги по левому берегу Катуни от Маймы, устройством железнодорожных станций и реконструкцией аэропорта в Горно-Алтайске. Транспортные распределительные узлы предусматриваются в ряде районных центров - в Усть-Коксе, Турочаке, Кош-Агаче.

2.2.3. Предложения по сохранению и использованию

историко-культурного наследия

2.2.3.1. Общие положения

Реестр объектов историко-культурного наследия Агентства по охране объектов культурно-исторического наследия Республики Алтай в соответствии с представленными материалами насчитывает всего 2316 памятников, в том числе 71 памятник (97 объектов) федерального значения, 188 памятников регионального значения и 2031 памятник проектируемого регионального значения (вновь выявленные).

Среди них наиболее уникальные археологические памятники. Наибольшее их количество насчитывается в Кош-Агачском районе, наименьшее в Чойском районе.

Общий перечень памятников дан в приложении к аналитическому материалу <2>.

__________________

<2> См. Том I. Планировочная организация территории (анализ современного состояния). Приложение (приложения 14, 15).

Предложения основаны на оценке влияния культурного наследия, памятников истории и культуры на развитие Республики. Главный аспект мероприятий по сохранению и использованию историко-культурного наследия - градостроительные ограничения использования территорий, определяемые видами объектов ограничений. Выделен исторический город Горно-Алтайск с памятниками архитектуры, искусства, воинской славы, археологии.

Выделены памятники в муниципальных районах (таблица 2.2.3.1.1) <3>.

__________________

<3> Полные списки и характеристики памятников представлены в томе I. Планировочная организация территории (анализ современного состояния). Приложение (приложения 14 и 15).

Таблица 2.2.3.1.1

	Муниципальное образование	Количество памятников (значение)
		федеральное	региональное	проектируемые регионального значения (вновь выявленные)	всего
1.	Горно-Алтайск	-/- <4>	12	-	12
2.	Майминский район	3/4	20	79	103
3.	Шебалинский район	6/10	17	155	182
4.	Чемальский район		15	344	359
5.	Онгудайский район	27/34	22	388	444
6.	Турочакский район	3/3	12	2	17
7.	Чойский район	-	8	5	13
8.	Усть-Канский район	5/12	20	124	156
9.	Усть-Коксинский район	1/1	29	53	83
10.	Улаганский район	7/8	11	81	100
11.	Кош-Агачский район	18/25	22	800	847
	Всего	71/97	188	2031	2316

______________________

<4> Под чертой количество объектов.

2.2.3.2. Исторический город

Горно-Алтайск отнесен к историческим городам. Приоритетными мероприятиями в историческом городе является разработка проектов зон охраны наследия с выявлением композиционного влияния памятников-доминант, которое может распространяться за пределы городской территории и оказывать влияние на использование территории Республики.

2.2.3.3. Памятники истории

На территории Республики Алтай очень незначительное количество памятников истории. Так как представленные списки объектов историко-культурного наследия не содержат характеристик художественной ценности мемориальных досок и бюстов, их одновременно можно считать как памятниками истории, так и памятниками искусства (в этом качестве они приведены в п. 2.2.7.2). В Республике 181 памятник истории и культуры регионального значения. Наибольшее количество памятников в Усть-Коксинском районе - 29, наименьшее (8 памятников) в Чойском районе.

Как правило, памятники искусства, в том числе памятники истории, необходимо только оберегать от разрушений и искажений, поддерживать физически, использовать по назначению, вовремя ремонтировать. Это все - задачи администрации муниципальных образований, не выходящие на республиканский уровень. Аналогичная ситуация и с памятниками воинской славы. Для сведения эти памятники приведены на схеме в М 1:500000.

Для памятников воинской славы, как правило, разработка зон охраны не требуется, за исключением крупных мемориальных комплексов, в охранную зону которых включены территории природного ландшафта с объектами археологического наследия. Требования к охране братских могил, мемориалов, памятных знаков - поддержание их в порядке, обеспечиваемое самим населением, для чего необходима широкая просветительская деятельность. В случае необходимости установления зон охраны, выходящей за рамки данной работы, следует определить границы территории памятника и считать их границами зон охраны.

2.2.3.4. Памятники архитектуры

Всего в Республике 15 памятников. В Горно-Алтайске, достигшем определенного уровня своего развития в начале 20 века, памятники архитектуры могут относиться только к началу XX века. Их в городе четыре. Столько же в Чемальском районе, три в Онгудайском районе, два в Майме, по одному в Шебалинском и Усть-Коксинском районах. Есть несколько церквей, которые, хотя и не числятся в списках историко-культурного наследия, все равно должны быть сохранены. Это церкви в селах Майма, Коо, Усть-Кокса, церковь на острове Патмос в Чемале - женский скит Барнаульского Знаменского монастыря.

В Горно-Алтайске имеется Национальный музей Республики Алтай им. А.В.Анохина (основан в 1918 году). Он имеет 3 филиала: Музей алтайской традиционной культуры в с. Мендур-Соккон Усть-Канского района (создан в 1993 г.), Музей казахов Алтая в с. Жана-Аул Кош-Агачского района (создан в 2003 г.), музей им. Н.К. и Е.И.Рерихов в с. Верхний Уймон Усть-Коксинского района (создан в 1981 г.), который в 2003 г. получил статус Государственного музея-заповедника им. Н.К. и Е.И.Рерихов. В настоящее время готовится Распоряжение Правительства РА о создании еще одного филиала - Государственного музея-усадьбы Г.И.Чорос-Гуркина в с. Анос Чемальского района.

Наличие памятников архитектуры требует их сохранения, поддержания, правильного использования. В связи с этим рассматриваются две группы мероприятий: первая - разработка проектов зон охраны памятников или хотя бы их схем; вторая - обеспечение физической сохранности памятников.

Проблемы заботы о памятниках должны решаться на республиканском уровне, так как села и районы не обладают ни средствами, ни соответствующими кадрами.

До разработки конкретных проектов руководствуются следующими положениями:

- при организации строительных, хозяйственных работ необходимо предварительное обследование участка отвода земель, определение условий его использования;

- любое строительство или хозяйственная деятельность в местах с памятниками архитектуры должны быть согласованы с районными органами охраны памятников, а при их отсутствии - с республиканскими органами охраны памятников;

- когда не предполагается новая застройка и хозяйственная деятельность, необходимо только сохранять их общий облик и физически поддерживать памятники;

- до разработки проектов зон охраны памятников в населенных пунктах необходимо, с привлечением специалистов, определить примерные границы территорий, застройка которых обеспечит сохранность и композиционную роль памятника, пользоваться типовыми режимами использования территории зон регулирования застройки (а после разработки и утверждения проектов зон охраны - ввести запрет строительной и хозяйственной деятельности).

Ниже приводятся типовые режимы использования охраняемых территорий.

В зоне регулирования застройки (режим I) запрещается:

- изменение исторически сложившейся планировочной структуры (красных линий, усадебной нарезки);

- возведение любых капитальных производственных строений;

- строительство крупных общественных и хозяйственных построек на новых участках, выше 1,5 этажей;

- строительство частных домов (в исключительных случаях, по согласованию с органами охраны наследия) и хозяйственных сооружений из материалов, в формах и с окраской, диссонирующих с исторически сложившейся застройкой.

Разрешается: строительство домов и хозяйственных построек в порядке восстановления на старых местах, в традиционных формах и материалах. Руководствоваться этими режимами следует до разработки проектов для каждого из памятников.

Памятники архитектуры в поселениях, расположенных в районах, богатых памятниками археологии, или с памятниками археологии в самом поселении, должны быть исследованы с позиций возможной консервации и музеефикации в едином комплексе с памятниками археологии и природы.

Прерогативой администрации Республики является необходимость реализации следующих мероприятий:

- разработка зон охраны памятников для всех населенных пунктов, где они имеются, и обеспечение постоянного мониторинга состояния памятников;

- согласование любой строительной или хозяйственной деятельности (как при отводе участка, так и при проектировании) в населенных пунктах, имеющих памятники, с органами охраны наследия на региональном уровне;

- применение санкций к лицам, виновным в нарушении или разрушении памятников, и обеспечение льгот или финансовой помощи владельцам памятников на поддержание их физического состояния;

- проведение комплексных исследований мест сосредоточения памятников архитектуры и археологии в единой системе и выявление возможностей перспективной музеефикации.

2.2.3.5. Памятники археологии

Археологическое наследие Республики Алтай уникально, занимает весьма значительные территории и, соответственно, в наибольшей степени влияют на их использование и развитие Республики. Уже выявлено и поставлено на охрану 104 памятника археологии, вновь выявлено 2031 памятника археологии. В большинстве случаев памятники археологии сосредоточены на больших участках территории в долинах рек, особенно малых, на берегах озер, в пещерах и образуют «территории сосредоточения памятников» - территории, любая деятельность на которых должна регламентироваться требованиями и ограничениями, направленными на сохранение памятников.

Особенно богаты памятниками Чемальский, Онгудайский, Улаганский, Кош-Агачский районы. Крупные территории сосредоточения памятников находятся в районе сел Эдиган-Куюс вдоль рек Катунь и Эдиган. Здесь памятники тянутся почти беспрерывно вдоль Катуни на протяжении 20 км, вдоль Эдигана - на 15 км и располагаются очень кучно. Территория сосредоточения памятников в районе Онгудая продолжается более чем на 30 км. Многие из них - федерального значения. Среди них - наиболее уникальные памятники, образующие естественно сложившиеся природно-исторические ландшафтные зоны:

курганов скифского времени в долине Пазырык, Башадар, Туекта, Шибе, Каракол, Берель, Бертек;

материалов эпохи каракольской культуры у сел Каракол, Озерное, Беш-Озек;

наскальных изображений петрографического комплекса Елангаш, Калбак-Таш;

около 80 местонахождений рунических писем;

предметов материальной культуры и религиозного культа.

Большой масштаб потока организованных и самодеятельных «диких» туристов представляет большую опасность для памятников, особенно таких, как городища, петроглифы, каменные изваяния, пещеры и другие открытые места. От этого необходима соответствующая защита и организация безопасного для памятников их показа на излюбленных туристских маршрутах.

Наличие богатейшего историко-культурного наследия Республики Алтай требует специального внимания. Для спасения памятников археологии и использования их культурно-исторического потенциала необходимо поэтапное и в то же время одновременное проведение комплекса двух групп мероприятий.

Первая группа - охранительная, требующая немедленного воплощения:

- срочное выявление аварийных памятников, особенно многочисленных памятников археологии и немедленное прекращение на них разрушительной хозяйственной и строительной деятельности, исследование памятников;

- организация системы согласований с археологами для территорий с памятниками археологии любого вида деятельности, начиная от отвода участка, определения допустимого использования и кончая проведением работ под наблюдением археолога;

- возложение ответственности за состояние, содержание и использование памятников археологии на собственников или арендаторов земель, на которых находятся памятники, и разработка системы санкций в случаях нарушения требований охраны;

- установление строгого режима деятельности в селах, связанных с памятниками и особенно имеющими памятники археологии;

- пользование типовыми режимами памятников археологии до разработки проектов зон охраны.

Вторая группа мероприятий - долгосрочная. Поскольку их выполнение длительно, а в ряде случаев и постоянно, их необходимо начинать немедленно. Это:

- создание специальной археологической службы, организация постоянного мониторинга состояния памятников археологии;

- разработка проектов зон охраны памятников археологии (или, по крайней мере, их схем с определением ареала композиционного влияния памятников) для каждого памятника археологии, а при кучном размещении - для групп памятников;

- геодезическая привязка и занесение памятников археологии с границами их территорий в Кадастр недвижимости (для этого могут быть использованы ГИС);

- проведение исследований памятников археологии на территории предполагаемой хозяйственной и строительной деятельности и обследование этой территории с целью нахождения и последующего исследования невыявленных памятников, а также организация экспедиций по поиску невыявленных памятников;

- разработка мероприятий, обеспечивающих организованный показ памятников археологии и определение форм ответственности за их сохранность;

- определение подлежащих музеефикации памятников археологии, локализации археологических заповедников и связанных с ними туристских маршрутов.

На схеме масштаба 1:500000 (в электронном виде 1:200000) показаны места концентрации памятников археологии с указанием номера и режима.

2.2.3.6. Музейные комплексы, туристические центры

Следует рекомендовать на основе историко-культурного наследия, памятников архитектуры и археологии создать систему объектов познавательного историко-культурного туризма как элемента отрасли экономики - туризма. Должны быть использованы все познавательные возможности перечисленных выше систем памятников археологии, природы, ценных ландшафтов. Для этого необходимо создание инфраструктуры, обеспечивающей показ наиболее важных объектов, размещение и обслуживание туристов без нарушения территорий памятников и их охранных зон и общего характера территории. Для самодеятельных туристов должна быть обеспечена соответствующая инфраструктура (возможности размещения, организация питания, организация на месте экскурсионного обслуживания и т.д.).

В системе памятников археологии целесообразно создать особо охраняемые территории, которые должны быть полностью исключены из хозяйственного использования. В их пределах памятники археологии следует изучить с целью определения мест возможной консервации и музеефикации и включения в туристические маршруты с размещением туристских баз (за пределами этих территорий). Выбор объектов зависит от их ценности и сохранности и должен быть произведен местными археологами.

Может быть выделено пять таких территорий:

1. Наиболее насыщенная памятниками и наиболее сложная территория - в Кош-Агачском районе на плато Укок, которое само по себе является памятником ЮНЕСКО и на котором размещается природный парк «Зона покоя «Укок». Памятники археологии концентрируются в районе сел Бертек и Аргамджи, между озерами Гусиное и Музды-Булак, вдоль рек Ак-Алаха, Кальджинкой, Калгуты, Кара-Чал. В этом районе сосредоточены сотни памятников, ряд из них - федерального значения.

2. В Чемальском районе между селами Куюс, Эдиган, Еланда вдоль Катуни, Чуйского тракта и рек Эдиган, Верхний и Нижний Куюс очень кучно сосредоточено около сотни памятников, среди них несколько - федерального значения

3. В Онгудайском районе вдоль реки Урсул между селами Улита, Онгудай, Шишикман, Каракол и Туэкта. Здесь цепочка памятников тянется на многие километры, включает памятники археологии федерального значения, памятники природы и памятники воинской славы.

4. В Онгудайском районе между селами Каирлык, Ело, Каракобы в долинах рек Ело, Урсул, Таботы при их слиянии. На этой территории среди памятников археологии восемь - федерального значения.

5. В Онгудайском районе вдоль Катуни и рек Большой и Малый Яломан между селами Иня, Инюшка, Малый Яломан, Большой Яломан. На этой территории сконцентрировано множество памятников археологии, среди которых четыре - федерального значения, а также памятник воинской славы.

Для первых двух систем памятников можно с уверенностью рекомендовать организацию археологических заповедников.

Возможно, наряду с музеефикацией памятников и созданием туристских баз, придется вводить ограничения на их посещение, особенно неорганизованных туристов и автотуристов. Формы этих ограничений могут быть различными, начиная от оплаты въезда на дороги, ведущие к памятникам (в первую очередь Чуйский тракт) и посещения памятников, до введения режима заказника с полным запрещением неорганизованных посещений, как это сделано в «Зоне покоя «Укок».

Дополнительные рекомендации заключаются в том, чтобы при создании инфраструктуры, обеспечивающей показ наиболее важных объектов, опорные пункты системы располагались в зависимости от конкретной ситуации, например, на базе примыкающих к особо охраняемым территориям населенных пунктов. Места размещения таких опорных пунктов должны быть тщательно проверены с точки зрения безопасности для памятников, нарушения условий восприятия ландшафта и памятников, удобства подхода к объектам обзора.

На схеме масштаба 1:500000 (в электронном виде 1:200000) границы особо охраняемых территорий намечены предварительно и должны быть уточнены в ходе дальнейших детальных проработок (на уровне районов).

2.2.3.7. Градостроительные ограничения

Характер градостроительных ограничений использования территорий с объектами историко-культурного наследия, определяемый их видами, может быть разным - от строгой регламентации до режима предупреждения, контроля отдельных видов деятельности и особого режима средопользования.

Режим в зоне регулирования застройки - режим I приведен выше на странице 22. Руководствоваться этим режимом следует до разработки конкретных проектов для каждого из памятников.

Режим использования территории охранной зоны (включающей места расположения отдельных памятников археологии или их скопления) - режим II:

В этой зоне независимо от принадлежности земель запрещается:

уничтожение и повреждение памятников археологии;

уничтожение межевых знаков и знаков указателей;

производство любых работ без согласования с органами охраны памятников;

отвод участков для размещения любого строительства и расширения существующих объектов, а также для размещения учреждений отдыха и коллективных садов;

прокладка железных дорог, дорог любого покрытия, линий электропередач (за исключением линий местного назначения), газа, нефтепроводов и других коммуникаций;

строительство гидротехнических сооружений;

ремонт и возобновление существующих объектов: зданий, строений, дорог, подземных и наземных коммуникаций без согласования с органами охраны памятников;

разработка месторождений всех видов полезных ископаемых, добыча песка, гравия и иная деятельность, связанная с разработкой карьеров;

геологическое бурение и иные работы, связанные с изучением недр, без согласования с органами охраны памятников;

использование полостей земной коры в качестве хранилищ газа и иных веществ;

захламление угодий, оврагов и др. территорий.

Кроме того, вводится ограничительный режим ведения хозяйства для конкретных землепользователей.

Режим использования земель сельскохозяйственного назначения - режим III:

а. В районах земледелия, преимущественно в Усть-Коксинском, Онгудайском и Чемальском районах (режим III-А), запрещается:

использование пахотных земель под огороды;

устройство теплиц, объектов, вносящих диссонанс в исторический ландшафт;

вспашка полей глубже 0,4 м и распашка лугов;

применение интенсивных технологий сельскохозяйственного производства, существующих в настоящее время, находящихся на стадии разработки и тех, которые будут разработаны в дальнейшем (биотехнологии, гидропоника, технологии, связанные с использованием генной инженерии и др.);

осушение болот;

возделывание на полях высокотравных культур (подсолнечника, кукурузы и др.) без согласования с органами охраны памятников;

б. На залесенных территориях (режим III-Б) запрещается:

посадка и вырубка деревьев, за исключением участков, ранее занятых лесными массивами и подлежащими восстановлению в соответствии со специальными проектами, разработанными специализированными организациями, распашка старых дорог, являющихся памятниками археологии; раскорчевка лесов и участков, занятых кустарником, отдельных групп деревьев и небольших массивов под распашку, сенокос, огороды и другие нужды; промышленный сбор лесных и полевых цветов.

в. На землях сельскохозяйственного назначения разрешается традиционная хозяйственная деятельность, в том числе:

ограниченный выпас скота вне залесенных территорий;

сельскохозяйственная обработка полей (без вспашки глубже 0,4 м);

выкашивание луговых участков.

На землях лесопарков (режим IV) запрещается:

проведение рубок главного пользования (сплошных и постепенных), рубок ухода (проходных и прореживания);

осуществление лесопосадок на лугах и полянах;

использование гусеничной, тяжелой трелевочной техники на территории лесопарковых лесов, за исключением выделов, занятых культурами (до 30 летнего возраста);

распашка и какие-либо работы с применением техники на залуженных лесных полянах и лугах;

охота и отлов животных и птиц всех видов;

заготовка в лесу лекарственных растений, коры деревьев, семян древесно-кустарниковых пород, веников, новогодних елок, дерна, подстилки;

подсочка древесных пород и выпас скота.

На землях лесопарков разрешается:

проведение рубок осветления и очистка от валежника с вырубкой отдельных сухостойных и зараженных вредителями леса деревьев. Билеты на рубки выдаются по согласованию с органами охраны памятников.

Режим использования территорий памятников (режим V).

На территориях памятников устанавливается строгий режим использования, включающий все ограничения, наложенные на охранную зону; запрещается:

слом и перепланировка существующих сооружений, представляющих историческую и художественную ценность;

благоустройство, перепланировка, оборудование территории, не отвечающие сохранности памятников, а также прокладка всех видов наземных и подземных коммуникаций без согласования с органами охраны памятников.

На территории памятников археологии - древних поселений - в пределах распространения культурного слоя запрещается всякое нарушение культурного слоя земли, в том числе: распашка под пашню, распашка под огороды, боронование, внесение удобрений, лесопосадки и другие работы, могущие нарушить культурный слой.

Режим использования территорий на территории особо охраняемых природных заповедников и объектов (режим VI).

Режим соответствует режиму заповедника с учетом требований режима для лесопарков и природных парков.

2.2.3.8. Мероприятия по обеспечению охраны памятников

истории и культуры

Наличие богатейшего историко-культурного наследия Республики требует специального внимания и предопределяет комплекс требований и ограничений предстоящего использования территории и объектов культурного наследия.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Республики Алтай «Об охране объектов культурного наследия в Республике Алтай» принят 16.09.2003, а не 25.06.2003 и имеет номер 14-16, а не 12-21.

Имеется Закон Республики Алтай «Об охране объектов культурного наследия в Республике Алтай» от 25.06.2003 № 12-21, «Положение о сохранении и использовании объектов культурного наследия в Республике Алтай» от 28 апреля 2005 г. № 69. Для того чтобы они действовали, для разработки полноценных мероприятий по сохранению историко-культурного наследия и его рациональному использованию, а также для точного определения требований и ограничений при развитии Республики необходимо следующее.

Прежде всего, должны быть точно определены границы земельных участков, занимаемых археологическими объектами и их зонами охраны; эти данные должны быть внесены в земельный кадастр.

По территории каждого памятника должно быть в установленном порядке составлено охранное обязательство, подписанное руководителем предприятия или организации или физическим лицом, являющимися пользователями.

При разработке охранных зон памятников археологии типовые режимы должны уточняться в конкретной ситуации, но в целом перечисленные ограничения должны быть учтены при планировании любых работ по использованию территории области.

Для обеспечения физической сохранности объектов культурного наследия необходимо:

- определить пользователей всех объектов культурного наследия;

- довести до сведения владельцев, арендаторов объектов историко-культурного наследия, особенно земель с памятниками археологии, меру их законодательно определенной ответственности за искажение, порчу, уничтожение памятника;

- организовать широкомасштабную культурно-просветительскую деятельность, направленную на изучение и сохранение наследия родного края - с привлечением руководителей и владельцев предприятий, арендаторов и хозяев земли и памятников, а также административных работников муниципальных образований;

- ввести систему льгот владельцам или арендаторам памятников (материальная помощь в ремонте, снижение арендных платежей и т.д.).

Отдельного внимания заслуживают территории, на которых в ближайшей перспективе намечается широкомасштабная строительная и хозяйственная деятельность. Специального внимания требует сохранение народных традиций, фольклора, сказаний, верований, изобразительного искусства, праздников - всех этнографических особенностей народов Республики Алтай. Нужны максимальная поддержка и внимание Администрации Республики к нуждам Центра духовной культуры, координирующего работу по сохранению народных традиций, этнографических особенностей. Деятельность различных негосударственных организаций по сохранению и пропаганде историко-культурного наследия Республики - очень важна и перспективна. Необходимо обеспечить четкое их взаимодействие с органами культуры и другими подразделениями Администрации Республики, разграничив полномочия, четко определив функции и сферу деятельности каждого из них, во избежание дубляжа, путаницы и неясностей.

2.2.4. Стратегия социально-экономического развития

Схема территориального планирования Республики Алтай учитывает основные положения Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай, разработанной Центром стратегических разработок «Северо-Запад», Санкт-Петербург - Горно-Алтайск. Она опирается на прогноз социально-экономического развития Республики Алтай до 2020 г. Работа усилена комплексностью подхода к развитию намеченных в стратегии и программах территориальных зон. В ней также учтены и представлены материалы «Информационно-аналитической записки по теме «Проблемы и перспективы развития АПК Республики Алтай», Барнаул - Горно-Алтайск (исп. Красноярова Б.А.).

Использованы дополнительно полученные материалы относительно планируемого ввода в действие, строительства школ, дошкольных учреждений, учреждений здравоохранения, их реконструкции, в том числе на ближайшую перспективу.

Общее представление стратегии социально-экономического развития дополнено более детальным представлением стратегии развития АПК Республики, одного из приоритетных направлений ее развития.

2.2.4.1. Цели территориального планирования

Согласно Стратегии социально-экономического развития приоритетными направлениями перспективного развития Республики Алтай должны стать:

- формирование и развитие туристического кластера;

- повышение конкурентоспособности сельского хозяйства Республики Алтай;

- формирование конкурентоспособного кластера в сельском хозяйстве Республики Алтай;

- повышение качества человеческого капитала, что требует целенаправленной кадровой и культурной политики.

Кластерный подход позволяет, наряду с содействием со стороны федеральных органов, мобилизовать ресурсы малых и средних предприятий, из которых сейчас складывается турбизнес Республики, и за их счет обеспечить конкурентоспособность на динамично развивающихся рынках.

Стратегическая цель: повышение конкурентоспособности региона и на базе этого повышение уровня жизни населения. Основная цель разработки схемы территориального планирования - создание градостроительных предпосылок для повышения качества и уровня жизни населения на основе рационального использования природно-ресурсного и историко-культурного потенциала Республики Алтай.