Постановление Правительства Республики Алтай от 26.09.2014 № 282

Как видно из таблицы, изменения в водопотреблении 2006 г. по сравнению с предыдущим годом заключаются, в основном, в уменьшении забора подземных вод в бассейне р. Катунь на 0,56 млн куб. м (8%) и его увеличении на 0,11 млн куб. м (17%) в бассейне р. Бия. По другим крупным рекам забор и использование поверхностных и подземных вод в 2006 году существенно не изменился.

В 2006 г. объем оборотного водоснабжения составил 11,55 млн куб. м, что на 0,98 млн куб. м больше его объемов в 2005 г. В отчетном году оборотное водоснабжение использовалось в ОАО «Прииск Алтайский» и ООО «Калгутинское». Повторное водоснабжение в объеме 0,01 млн куб. м использовалось только на Усть-Коксинском маслосырзаводе. За счет использования на вышеотмеченных предприятиях оборотного и повторного водоснабжения экономия свежей воды составила 88%, что на 2% выше, чем в 2005 году.

Водоотведение сточных вод. За 2006 год водопользователи сбросили в поверхностные водные объекты 3,15 млн куб. м сточных вод (на 0,33 млн куб. м меньше, чем в 2005 г.), в том числе 2,81 млн куб. м в бассейн р. Катунь (89,2% стоков). В бассейн р. Бия было сброшено 0,34 млн куб. м или 10,8% сточных вод. Основные показатели водоотведения по Республике Алтай в динамике за 2005 и 2006 годы в млн куб. м представлены в таблице 4 (см. приложение 1).

Из таблицы 4 следует, что в 2006 г. произошло сокращение сброса сточных вод на 0,33 млн куб. м. Это произошло в связи с уменьшением сброса с очистных сооружений ОАО «Водоканал» (на 0,21 млн куб. м) и ОАО Рудник «Веселый» (на 0,4 млн куб. м), а также с сокращением сброса сточных вод ООО «Соузгинский мясокомбинат», ОАО «Совхоз-завод Подгорный», ООО «Артель старателей Горизонт».

Основной объем сбрасываемых сточных вод на территории Республики в 2006 г. составляют нормативно-очищенные стоки - 2,78 млн куб. м (88,3% от общего объема сброса). Все нормативно-очищенные сточные воды были сброшены в р. Майма очистными сооружениями ГУП «Водоканал» г. Горно-Алтайска - единственного в Республике предприятия с полной биологической очисткой стоков.

Загрязненные воды представлены недостаточно очищенными стоками промышленных предприятий в объеме 0,24 млн куб. м (7,6%) и неочищенными сточными водами 0,13 млн куб. м (4,1%).

Таблица 3

Динамика сброса сточных вод в поверхностные водные объекты

в 2002 - 2006 гг.

Характеристика сточных вод	Объем сброса, млн куб. м					2006/2005 %
	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Водоотведение, всего:	2,77	3,65	3,56	3,48	3,15	90,5
из них загрязненных вод:	0,42	0,67	0,36	0,49	0,37	75,5
в том числе: без очистки	-	-	0,12	0,12	0,13	108,3
недостаточно очищенных	0,42	0,67	0,24	0,37	0,24	64,9
нормативно-очищенных	2,35	2,98	3,20	2,99	2,78	93,0

Как видно из таблицы 3, объемы водоотведения сточных вод разных категорий заметно уменьшились. Из 3,15 млн куб. м сточных вод в бассейн р. Катунь сброшено 2,81 млн куб. м, из них 2,78 млн куб. м составляет нормативно-очищенные стоки. В бассейн р. Бия сброшено 0,21 млн куб. м недостаточно очищенных вод и 0,13 млн куб. м без очистки (стоки АО «Прииск Алтайский»). Обращает на себя внимание тот факт, что до 2004 г. сбросы стоков без очистки не наблюдались.

Кроме того, в бассейн р. Катунь в 2006 г. было сброшено около 0,59 млн куб. м (в 2005 г. - 0,3 млн куб. м) ливневых вод с селитебной территории г. Горно-Алтайска.

По отраслям народного хозяйства водоотведение распределилось следующим образом: стоки жилищно-коммунального хозяйства - 2,78 млн куб. м (88,3%); сточные воды промышленных предприятий - 0,37 млн куб. м (11,7%), в том числе 0,34 млн куб. м стоки предприятий золотодобычи и 0,03 млн куб. м предприятий пищевой промышленности.

Сооружения водоснабжения и водоотведения

Сооружения водопровода

Удельный вес населения Республики, использующего для питьевых и хозяйственно-бытовых целей водопроводную воду, увеличился в 2006 г. до 49,4% (2004. - 38%); в сельской местности - 21,8% (15%). Централизованное водоснабжение осуществляется 199 водопроводами, которые питаются из 258 подземных источников (скважин), расположенных в 59 (27,8%) населенных пунктах - из 214. В структуре водопроводов 78 (35%) - коммунальные, 123 (65%) - ведомственные. Общая мощность всех водопроводов Республики по состоянию на 1 января 2007 года составляла 44,9 тыс. куб. метров воды в сутки, из них городских - 11,4 и районных - 33,5. Одиночное протяжение водоводов составляет 41,5 км, протяженность уличной водопроводной сети - 344,1 км, а внутридворовой сети - 47,9 км. Из общей протяженности сетей требуют замены 17%. В Республике эксплуатируются 185 водопроводных насосных станций, средний физический износ которых составляет 53%.

Децентрализованными источниками водоснабжения пользуются 38,8% сельского и 0,5% городского населения. Всего в Республике зарегистрировано 293 источников децентрализованного водоснабжения - общественных колодцев и каптажей, скважин без разводящей сети. Кроме того, в некоторых населенных пунктах осуществляется доставка воды автоцистернами.

В 2006 г. в соответствии с Республиканской целевой программой «Обеспечение населения Республики Алтай доброкачественной питьевой водой» для перспективного развития водоснабжения г. Горно-Алтайска был разработан проект и начато строительство комплекса Катунского водозабора с производительностью 42,5 тыс. куб. м/сут.

Сооружения канализации

В настоящее время канализацией частично охвачена только благоустроенная центральная часть г. Горно-Алтайска (остальная часть города использует выгребы с последующим вывозом на очистные сооружения). В большинстве районных центров, пос. Акташ, с. Соузга и пр. существует выгребная канализация в виде дренирующих и, частично, водонепроницаемых выгребов, из которых стоки вывозятся на поля фильтрации, а также на рельеф местности.

Очистные сооружения ОАО «Водоканал» г. Горно-Алтайска - единственное в Республике предприятие, обеспечивающее полную биологическую очистку сточных вод. Сооружения полной биологической очистки с последующей доочисткой введены в эксплуатацию в 1974 г. и практически исчерпали свой ресурс. Установленная мощность очистных сооружений 11 тыс. куб. м в сутки (4015 тыс. куб. м в год). В 2006 году фактическая производительность очистных сооружений составляла 7,6 тыс. куб. м в сутки (2780 тыс. куб. м в год). Таким образом, пропускная способность очистных сооружений в 2006 году использована на 69,1%. Несмотря на неудовлетворительное техническое состояние сооружений и оборудования, степень очистки достаточно высокая, концентрации загрязнений в очищенных стоках близки к ПДК. В 2007 г. соответствии с Республиканской целевой программой «Отходы» разработан проект реконструкции очистных сооружений, который предусматривает капитальный ремонт очистных сооружений и увеличение мощности очистных сооружений к концу 2011 г. до 14 тыс. куб. м в сутки.

Производительность всех очистных сооружений Республики в 2006 г. составила 11 тыс. куб. м/сут. или 4,02 млн куб. м в год, что меньше показателя 2005 г. на 0,07 млн куб. м. Сокращение мощности произошло за счет прекращения сброса стоков в р. Майма ОАО «Совхоз Подгорный» и закрытия очистных сооружений на Соузгинском мясокомбинате (вновь построенные очистные сооружения в эксплуатацию не принимаются государственной комиссией, а старые сооружения разрушены, поэтому сточные воды вывозятся на очистные сооружения ОАО «Водоканал» г. Горно-Алтайска).

Всего в Республике эксплуатируется 2 насосных станций канализации с максимальной часовой производительностью 1030 и 900 м/час. Средний физический износ КНС составляет 85%.

На предприятиях Республики действуют системы оборотного и повторного водоснабжения общей мощностью 31,64 тыс. куб. м в сутки.

Одиночная протяженность главных канализационных коллекторов составляет 7,2 км, уличной канализационной сети - 2,9 км. Из общей протяженности сетей требуют замены 6,6%.

Состояние охраны водных объектов

Гидротехнические сооружения

Водохранилища представлены собственно 3 водохранилищами малых ГЭС (Чемальский, Улаганский и Кош-Агачский районы) и 7 прудами (Майминский, Турочакский, Усть-Канский районы). Пруды на территории Республики имеют, как правило, рекреационное или сельскохозяйственное назначение, либо предназначены для рыборазведения. Все пруды построены на малых реках, имеют земляные или бетонные плотины, оборудованные шахтным водосбросом или сифоном. В системе надзора за безопасностью ГТС МПР России поднадзорны 4 пруда. Из них 3 пруда являются бесхозяйными (пруд Куташ на р. Сайдыс, пруд на р. Ануй, пруды на р. Черемшанка). Состояние прудов и водохранилища Чемальской ГЭС неудовлетворительное: с момента строительства эти объекты не подвергались чистке, объем их сокращается по причине заиливания, что в дальнейшем приведет к заболачиванию.

Плотины как составные части гидроузлов имеются на некоторых мелиоративных системах, на малых ГЭС, системах очистки сточных вод и прудах. Состояние ГТС прудов неудовлетворительное. Плотины прудов нуждаются в капитальном ремонте. Стенки и дно обводного канала прудов на р. Черемшанка разрушены: здесь активно происходит процесс оврагообразования вдоль канала.

Дамбы и береговые укрепления расположены преимущественно на участках эрозионного разрушения берегов рек Катунь, Кокса, Чуя, Чаган-Узун, в Усть-Коксинском, Майминском и Кош-Агачском районах. Сооружения находятся на балансе землепользователей (сельские администрации, колхозы, предприятия различной формы собственности). Строительство, реконструкция и эксплуатация береговых укреплений происходят постоянно в рамках противоэрозионных мероприятий, либо в рамках ликвидаций аварийных ситуаций, возникающих, в частности, во время весенне-летних паводков. Все они построены без проектов.

Охрана водозаборных сооружений

В результате проверок предприятий и хозяйств районов Республики выявлено следующее:

- большая часть водозаборных скважин в районах Республики эксплуатируется с грубыми нарушениями действующих санитарных правил: без наличия санитарно-эпидемиологических заключений, лицензий, проекты зон санитарной охраны не разработаны;

- зоны санитарной охраны на большинстве скважин надлежащим образом не организованы, а зачастую отсутствуют;

- оголовки скважин не загерметизированы, что способствует загрязнению питьевой воды через устья и оголовки скважин;

- у 28% водопользователей отсутствуют лицензии на право пользования недрами (подземными водами).

Наибольшее количество нарушений на источниках водоснабжения выявлено в Шебалинском, Усть-Коксинском, Чойском, Улаганском, Кош-Агачском, Чемальском районах.

Санитарная очистка

Отходы, образующиеся на территории Республики Алтай, размещаются на 270 свалках, 40% которых являются не санкционированными, а 85% не отвечают санитарным требованиям. Основная часть свалок располагается на расстоянии менее 0,5 км от населенных пунктов, негативным образом влияя на их санитарно-гигиеническую и эпидемиологическую обстановку. При этом треть существующих в Горно-Алтайске и Майме свалок находятся в затапливаемых поймах рек и на крутых горных склонах. На городской свалке Горно-Алтайска загрязнение грунта нефтепродуктами превышает предельно-допустимые концентрации в 35 раз, свинцом - в 3,5 раза, ртутью - в 1,5.

В 2006 году предприятиями ЖКХ было вывезено на полигоны, находящиеся в их ведении и в ведении муниципальных образований, 121,68 тыс. куб. м твердых отходов (107,6% к объему 2005 г.) и 505,9 тыс. куб. м жидких отходов (снижение составило 9,7% к объему предыдущего года).

Кроме того, с территории Республики до сих пор не вывезено и не утилизировано 35 тонн пестицидов и ядохимикатов.

21 марта 2008 г. Правительство Республики Алтай одобрило новый проект региональной целевой программы «Отходы». Она рассчитана до 2010 года и направлена на реализацию мероприятий по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. Одними из важнейших мероприятий программы являются строительство полигона по переработке твердых бытовых отходов в Майме и проведение дальнейшей реконструкции очистных сооружений канализации в Горно-Алтайске. В настоящее время ведутся работы по рекультивации существующей свалки в Майме, по проектированию полигона твердых бытовых отходов в селах Артыбаш и Усть-Кан. Предыдущая целевая программа действовала с 2004 года. В ее рамках разработана проектно-сметная документация на строительство объекта «Полигон по переработке твердых бытовых отходов мощностью 32,5 тысяч тонн в селе Майма», на капремонт системы очистки дымовых газов районной котельной и котельных № 9, 17 в Горно-Алтайске, на выборочный ремонт золоулавливающего оборудования котельных в с. Майма, на обустройство 10 свалок, 3-х скотомогильников, на строительство и капитальный ремонт 8 канализационных выгребов. В настоящее время начата реконструкция очистных сооружений в Горно-Алтайске.

В 2006 г. предприятия ЖКХ вели работы по отсыпке подъездных дорог, ограждению и содержанию свалок. Муниципальными властями г. Горно-Алтайска и Майминского района решались вопросы по использованию существующих свалок в с. Майма и г. Горно-Алтайске. К существующей городской свалке был отведен дополнительный земельный участок, соответствующий всем нормативам. Муниципальными образованиями разработаны районные программы «Отходы», предусматривающие ликвидацию несакционированных свалок, расчистку прибрежных полос водоемов, строительство могильников павшего скота, отходов убоя и мясопереработки. Были заключены договоры с предприятиями ЖКХ на уборку территорий населенных пунктов и вывоз твердых и жидких бытовых отходов на полигоны ТБО. Начаты работы по сбору исходных данных на проектирование полигона ТБО в с. Артыбаш.

В рамках реализации РЦП «Обеспечение населения Республики Алтай доброкачественной питьевой водой» в 2006 г. продолжалось строительство Катунского водозабора для г. Горно-Алтайска, с. Майма и ремонт водопроводных систем в селах. В частности, в г. Горно-Алтайске было построено 2,6 км водопроводной сети, 15 водоразборных колонок, 2 насосные станции. По программе «Жилище» в городе заменено ветхих сетей водопровода 1428 м, отремонтировано 10 колодцев и 28 колонок.

Из муниципальных образований Республики в 3 районах (Усть-Коксинский, Усть-Канский, Майминский) действуют местные программы по обеспечению населения района доброкачественной питьевой водой. В Онгудайском и Кош-Агачском районах утверждены планы по обеспечению населения питьевой водой.

Для решения существующих водоохранных и водохозяйственных проблем должны были способствовать мероприятия ведомственных целевых программ:

- «Обеспечение потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах»;

- «Предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод».

Ведомственные целевые программы были утверждены Правительством Российской Федерации, запроектированные мероприятия планировалось выполнить в период 2006 - 2010 г. г. за счет федерального бюджета. Но финансирование некоторых работ не осуществлялось, по другим работам объем финансирования сокращен. Таким образом, на сегодняшний день водоохранные и водохозяйственные проблемы на территории Республики Алтай остаются нерешенными.

Приложение 1

Таблица 4

Основные показатели водопотребления и водоотведения

по Республике Алтай в динамике за 2005 и 2006 годы в млн

куб. м

№	Показатели	2005 г.	2006 г.	+ -	2005/2006 %
1.	Количество водопользователей, отчитывающихся по форме 2-ТП (водхоз)	196	211	+31	107,6
Водопотребление
2.	Забор из водных объектов В т.ч. из подземных водоносных	9,01	8,68	-0,33	96,3
	горизонтов	6,88	6,47	-0,41	94,0
Из общего объема забрано
2.1.	Промышленностью	1,18	1,16	-0,02	98,3
2.2.	Сельским хозяйством	2,00	2,01	+0,01	100,5
2.3.	Жилищно-коммунальным хозяйством	5,71	5,38	-0,33	94,2
2.4.	Другими отраслями	0,12	0,13	+0,01	108,3
Использование воды
	Объем воды, учтенный водоизмерительными приборами	3,95	3,70	-0,25	93,7
3.	Использование воды, всего В том числе	7,97	7,90	-0,07	99,1
3.1.	Хозяйственно-питьевые нужды	4,43	4,23	-0,20	95,5
3.2.	Производственные нужды	1,67	1,62	-0,05	97,0
	Из них питьевого качества	0,83	0,79	-0,04	95,2
3.3.	Орошение	1,73	1,85	+0,12	106,9
3.4.	Сельхозводоснабжение	0,15	0,19	+0,04	126,7
3.5.	Прочие нужды	0,00	0,00	-0,00	-
4.	Расход воды в системах оборотного и повторного водоснабжения	10,57	11,55	+0,98	109,3
5.	Процент экономии воды за счет оборотного и повторного водоснабжения	86,0	88,0	+2,0	102,3
6.	Потери при транспортировке	0,79	0,66	-0,13	83,5
7.	Безвозвратное водопотребление	5,45	5,50	+0,05	100,9
8.	Передача воды	0,25	0,13	-0,12	52,0
Водоотведение
9.	Сброс сточных и шахтно-рудничных вод в водные объекты, всего	3,48	3,15	-0,33	90,5
9.1.	Из них: Загрязненных, всего:	0,49	0,37	-0,12	75,5
	В том числе: - без очистки	0,12	0,13	+0,01	108,3
	- недостаточно очищенные	0,37	0,24	-0,13	64,9
9.2.	Нормативно-очищенных	2,99	2,78	-0,21	93,0
10.	Мощность очистных сооружений перед сбросом в ПВО	4,09	4,02	-0,07	98,3
11.	Объем сточных вод, отводимых на рельеф местности	1,03	1,48	+0,45	143,7

Глава II. СВОДНАЯ ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ

ПО ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ИНЖЕНЕРНЫМ ОБУСТРОЙСТВОМ

Электроснабжение

В настоящее время Республика Алтай является практически полностью энергодефицитной - собственное производство электроэнергии составляет менее половины процента по отношению к закупаемой.

Потребление электроэнергии в целом по Республике находится приблизительно на уровне 440 МВт.ч в год, что составляет только 2,2 тыс. кВт.ч на одного человека, что более чем в 2 раза ниже, чем в других регионах Западной Сибири.

Большинство районов Республики питаются по одноцепным радиально протяженным ВЛ 110 кВ и не имеют резервирования.

Максимальная пропускная мощность ВЛ 110 кВ составляет 110 МВт. В настоящее время в зимние месяцы в часы вечернего максимума потребность превышает 100 МВт, что является причиной введения ограничений на присоединение новых потребителей электрической энергии, в то время как на 01.12.2007 по Горно-Алтайским электрическим сетям заявлена суммарная мощность - 137,68 МВт.

Наиболее проблематичным является электроснабжение пяти отдаленных районов - Усть-Канского, Усть-Коксинского, Онгудайского, Улаганского и Кош-Агачского.

Свыше 41% сетей среднего и низкого напряжения (0,4 и 10 кВ) находятся в аварийном состоянии.

Потери электроэнергии составляют 30 - 35% от общего потребления.

Строительство линий электропередач для электроснабжения отдаленных и труднодоступных населенных пунктов экономически не оправдано.

Теплоснабжение

Большинство котельных оборудованы физически и морально устаревшими котлами. В сельской местности котельные эксплуатируются без газоочистки, что способствует значительным выбросам загрязняющих и токсичных веществ в окружающую среду.

Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении на 01 января 2007 года составила 206,2 километра, из них 56,6 километра (27,5%) нуждаются в замене. Из нуждающихся в замене сетей 61,1% (34,6 километра) в ветхом состоянии.

Основное количество тепловых сетей приходится на г. Горно-Алтайск - 37,8% от общей протяженности трубопроводов, 17,5% - на Майминский район. В остальных районах протяженность тепловых сетей не велика.

Потери тепловой энергии в тепловых сетях составляют 97,3 тыс. Гкал, или 16,2% от выработки, что происходит по причине ветхости тепловых сетей.

Период пользования услугами горячего водоснабжения зависит от населенного пункта. В системах теплоснабжения районов он определяется продолжительностью отопительного сезона, только в г. Горно-Алтайске функционируют системы с летним горячим водоснабжением.

Удельный вес жилищного фонда, оборудованного централизованным отоплением, в целом по Республике составляет 22,9%, в г. Горно-Алтайске - 57,9%, в Майминском районе - 24,1%, в Улаганском районе - 12,4%. В остальных районах данный показатель составляет менее 3%.

Удельное потребления тепловой энергии на единицу площади жилищного фонда, обеспеченного услугами централизованного теплоснабжения, по Республике составляет 0,149 Гкал/кв. м, при нормативе 0,3 Гкал/кв. м. Низкое удельное теплопотребление на душу населения в республике связано с тем, что основная часть населения проживает в сельских районах, где отапливается индивидуально и занимается самозаготовкой топлива (дров).

Топливообеспечение

Собственное производство топлива в Республике ограничено только производством дров, организация обеспечения региона топливом полностью ориентирована на внешних поставщиков топлива.

Разработка Талды-Дюргунского месторождения бурого угля до настоящего времени не ведется. Предварительно разведаны запасы в размере около 50 - 55 млн т.

Газоснабжение

В Республике отсутствует сетевое газоснабжение природным газом, в то же время уровень газификации домохозяйств сжиженным газом достаточно высок в г. Горно-Алтайске - 75,7%, в Майминском районе 80,0%, в Онгудайском районе 62,1%, в Турочакском районе - 58,3%, в Улаганском районе - 67,9%, в Усть-Канском районе 49,4%, в Усть-Коксинском районе 76,4%, в Чемальском районе - 61,3%, в Чойском районе - 44,5%, в Шебалинском районе - 79,0%, в Кош-Агачском районе - 62,0%.

20% газопроводов сжиженного газа нуждаются в замене;

42,5% газовых плит нуждаются в замене.

Электрическая связь и проводное вещание

Коэффициент изношенности основных фондов по Горно-Алтайскому филиалу ОАО «Сибирьтелеком» составляет 32,6%.

Охват населения телевещанием составляет 94%, однако количество транслируемых программ невелико.

Водоснабжение и водоотведение

В настоящий момент степень разведанности ресурсов подземных вод Республики невысокая.

Значительная часть подземных вод малопригодна для хозяйственно-питьевого водопользования без водоподготовки.

Большая часть водозаборных скважин в районах Республики эксплуатируется с грубыми нарушениями действующих санитарных правил.

Свыше 10% сельского населения республики для питьевого водоснабжения используют воду открытых водоемов без какой-либо водоподготовки.

Средний физический износ водопроводных насосных станций составляет 53%.

Основной объем сбрасываемых сточных вод на территории Республики составляют нормативно-очищенные стоки - 2,78 млн куб. м (88,3% от общего объема сброса), однако очистные сооружения ОАО «Водоканал» г. Горно-Алтайска практически полностью изношены.

Ежегодно сбрасывается 130 тыс. куб. м неочищенных стоков и 240 тыс. куб. м недостаточно очищенных стоков.

Средний физический износ КНС составляет 85%.

Удельный вес жилищного фонда, оборудованного водопроводами в целом по Республике составляет 32,7%, в г. Горно-Алтайске - 63,5%, в Майминском районе - 45,1%, в Онгудайском районе 5,5%, в Турочакском районе - 11,8%, в Улаганском районе - 24,2%, в Усть-Канском районе 3,3%, в Усть-Коксинском районе 26,0%, в Чемальском районе - 25,5%, в Чойском районе - 17,1%, в Шебалинском районе - 7,2%, в Кош-Агачском водопроводы отсутствуют.

В большинстве районных центров существует выгребная канализация, остальные населенные пункты канализации не имеют. Централизованной канализацией частично охвачена только благоустроенная центральная часть г. Горно-Алтайска (остальная часть города использует выгребы с последующим вывозом в очистные сооружения). Удельный вес жилищного фонда, оборудованного канализацией, в целом по Республике составляет 27,5%, в г. Горно-Алтайске - 59,7%, в Майминском районе - 41,4%, в Онгудайском районе 3,9%, в Турочакском районе - 8,7%, в Улаганском районе - 15,9%, в Усть-Канском районе 2,4%, в Усть-Коксинском районе 2,5%, в Чемальском районе - 23,2%, в Чойском районе - 1,6%, в Шебалинском районе - 2,8%, в Кош-Агачском канализация отсутствует.

Большинство дамб и береговые укрепления построены без проектов.

40% свалок являются не санкционированными, а 85% - не отвечают санитарным требованиям.

Основная часть свалок располагается на расстоянии менее 0,5 км от населенных пунктов.

Наибольшую проблему представляет утилизация мусора в Горно-Алтайске и райцентре Майма, а также в селе Артыбаш.

Треть существующих в Горно-Алтайске и Майме свалок находятся в затапливаемых поймах рек и на крутых горных склонах.

С территории Республики до сих пор не вывезено и не утилизировано 35 тонн пестицидов и ядохимикатов.

Том I.2. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ (АНАЛИЗ

СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ - КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА, ВАРИАНТЫ)

Введение

Настоящий том I.2 «Градостроительная организация территории» подготовлен в соответствии с Договором - Государственным контрактом от 29 октября 2007 г., заключенным между Министерством регионального Развития Республики Алтай и ЦНИИП градостроительства РААСН на выполнение научно-исследовательской работы «Схема территориального планирования Республики Алтай».

Главная цель работы заключена в создании предпосылок повышения эффективности управления развитием территории Республики за счет принятия градостроительных решений.

В качестве исходных материалов использованы полученные по запросам соответствующих организаций официальные данные, характеризующие количественные и качественные показатели по основным составляющим градостроительного развития территории области, а также составленные на их основе материалы по обоснованию проекта схемы.

Материал разработан авторским коллективом под руководством:

М.Я.Вильнер, заместитель директора института, руководитель НМЦ «Теринформ» - руководитель работы;

Э.О.Товмасьян, начальник отдела градостроительного планирования развития территорий, главный архитектор/инженер проекта.

Члены авторского коллектива:

Е.А.Розанов - с.н.с., архитектор;

С.К.Регамэ - с.н.с., архитектор;

О.И.Лозинская - инженер;

И.Ю.Щербань - архитектор.

Работа опирается на выполненную на предыдущем этапе аналитическую часть по разделам:

- планировочная организация территории (руководитель архитектурно-планировочного блока Э.О.Товмасьян);

- социально-экономический раздел (руководитель социально-экономического блока Л.Я.Герцберг);

- природные и экологические проблемы развития территории (руководитель природно-экологического блока К.В.Кивва);

- раздел транспорта (руководитель транспортного блока А.С.Заграничная);

- инженерное обустройство территории (руководитель блока инженерного обустройства территории П.Н.Себедаш).

На договорной основе по заказу ЦНИИП градостроительства РААСН специалистами были выполнены аналитические материалы по отдельным разделам в составе Схемы территориального планирования Республики Алтай:

Б.А.Красноярова - зав. Лаборатории Института водных и экологических СО РАН (Разработка раздела по АПК);

В.С.Ревякин - зав. кафедрой ландшафтного планирования Географического факультета Алтайского государственного университета (Разработка раздела по туризму и рекреации).

В работе использованы материалы, разработанные ГУП НИиПИ генерального плана г. Москвы (зам. директора А.Н.Коллонтай) по схеме развития туризма и объектов оздоровления и рекреации Республики Алтай.

Авторский коллектив выражает благодарность специалистам Министерства регионального развития Республики Алтай, всем организациям и ведомствам, способствующим выполнению работы и направившим для этого свои материалы. Авторский коллектив выражает особую благодарность Министру Ю.В.Сорокину и Заместителю министра А.С.Карамшину.

I. Материалы по обоснованию проекта схемы

1. Градостроительная организация территории

1.1. Комплексная оценка условий развития территории

Республики

Результаты комплексной оценки отображены на картосхеме «Условия развития территории», составленной на основе «отраслевых» карт (схем) «Планировочные условия развития территории», «Природные условия развития территории», «Транспортная инфраструктура» и серии схем, характеризующих социально-экономическую ситуацию развития территории края.

Назначение комплексной оценки состоит в определении комплекса условий реализации необходимых функций в территориальном планировании Республики - ее функционального зонирования и инфраструктурной организации, с укреплением и возможной модернизацией и развитием планировочного каркаса - его осей и узлов.

Комплекс условий составляют природные, социально-экономические, инженерно-транспортные и сложившиеся архитектурно-планировочные условия.

Первые - природные условия, включая климатические, орографические, гидрографические, ландшафтные условия и ресурсы на территории республики являются определяющими, оказывающими решающее влияние на протяжении всей истории освоения территории, обитания и хозяйствования на ней, оставившей богатейшее историко-культурное наследие. Они являются и основными ограничениями, которые определяют в первую очередь необходимость учета целого ряда факторов:

факторов, составляющих целый спектр дискомфортных биоклиматических условий, распространяющихся на значительные территории, - от умеренно дискомфортных до остро дискомфортных и экстремальных;

преимущественно сложных инженерно-геологических и геоморфологических условий, существенно ограничивающих возможность градостроительного освоения <1>;

__________________-

<1> Имеется в виду весь комплекс освоения территории, начиная с расселения и кончая рекреацией (массовым отдыхом населения).

наличие низкого качества питьевой воды по микробиологическим и санитарно-гигиеническим показателям;

наличие экологически проблемных ареалов, требующих улучшения экологии с запретом на размещение в них и расширение предприятий высоких классов санитарной вредности;

наличие естественных радиационных аномалий при рекреационном использовании территорий уникальных в природном отношении;

наличие уникальных природных комплексов, многочисленных особо охраняемых природных территорий, а также уникального историко-культурного наследия, требующих соблюдения определенных режимов охраны.

Социально-экономические условия, будучи в данном случае вторичными относительно природных условий, изначально, исторически ими ограничены. Это в первую очередь проявляется в установлении границ территорий республики, пригодных для градостроительного освоения, по инженерно-геологическим условиям и условиям охраны уникальной природной среды. Такие территории составляют 53% от общей площади территории республики. В условиях же, сложившихся и складывающихся с развитием экономики, проявляется напряженность экологической ситуации. Это связано и с разработкой месторождений полезных ископаемых, и космической деятельностью, и с предполагаемым развитием источников электроэнергии. Соответственно формулируется целый ряд ограничений, затрагивающих вопросы охраны природы, расселения и сопутствующих ему функций: охраны историко-культурного наследия, рекреации. В свою очередь, оценка социально-экономических предпосылок развития территории, с учетом природных ограничений, является базовой для определения возможностей и направлений развития территории. Результаты этой оценки являются основой создания градостроительных предпосылок для сглаживания значительных диспропорций в социальных условиях, качестве среды проживания населения, основанием для выбора приоритетных мероприятий и мест их локализации с определением ограничений в развитии территории. Социально-экономическая оценка имеет самостоятельное значение, поскольку определяет характер необходимых мероприятий, и выполняет промежуточную роль в итоговой комплексной оценке.

Инженерно-транспортные условия, предполагающие возможное развитие необходимых инженерных коммуникаций, узлов, источников энергии, нужных удобных транспортных связей, обусловлены в данной ситуации природными факторами - климатом, гидрографией, орографией (преобладанием горного рельефа при наличии ограниченного долинного комплекса) и наличием сейсмоопасных территорий применительно к наземному транспорту и инженерным сетям и сооружениям. При этом не решена проблема электроснабжения территории, фактически отсутствует ранее действующая сеть воздушных сообщений между основными узлами расселения.

Архитектурно-планировочные условия сложились в прямой зависимости от указанных выше природных и инженерно-транспортных условий. Это получило отражение и в предыдущем Проекте районной планировки Горно-Алтайской автономной области, разработанном проектным институтом «Гипрогор» (Москва) в 1979 г. В последующий период не оправдались прогнозы относительно развития городского расселения с увеличением количества городских поселений, энергообеспечения территории, но получило начало развитие сети особо охраняемых природных территорий. Условия планировочной организации территории, представленные в итоговой картосхеме, описаны через характеристику видов использования территории, дифференциацию по степени освоенности и обустроенности природной и антропогенной среды применительно к той или иной функции относительно основных и второстепенных природных и транспортных планировочных осей и планировочных узлов (производственных, транспортных, рекреационных центров). Оцениваются, с одной стороны, ресурсы для дальнейшего градостроительного освоения территории (с учетом степени благоприятности), с другой - ограничения градостроительного развития территории. При этом принимается за основу наличие в планировочных узлах различного ранга, административных, производственных центрах в их административных границах территориальных резервов для их возможного развития.

Комплексная оценка условий развития территории представлена в форме сравнительной ранговой оценки развития муниципальных образований, их центров и других значимых населенных пунктов в конкретной сфере или инфраструктуре, с ориентацией на определение стратегических приоритетов развития Республики Алтай в целом. Оценка произведена на основе данных по всем разделам - представленных на картосхемах как в разрезе физико-географических и планировочных объектов (планарных элементов: ареалов, зон; линейных и точечных элементов), так и в разрезе экономико-географических объектов: административных единиц - города и муниципальных районов (в табличной форме и на соответствующих картосхемах). Первые приводятся к административным единицам, вторые, по возможности, переносятся на карту.

Планировочная оценка, оценка природных условий, значительной части транспортной инфраструктуры и части оценки инженерной инфраструктуры, распространяются на всю территорию, характеризуя условия развития планарных, линейных и точечных элементов. Результат этих оценок - карты (схемы) «Планировочные условия развития территории», «Природные условия развития территории», «Транспортная инфраструктура», «Инженерная инфраструктура», которые являются основой формирования сводной карты (схемы) «Условия развития территории».

Социально-экономическая оценка, представленная в серии аналитических и оценочных таблиц, блок-схем и картосхем, в планировочном отношении занимает место, обусловленное ее привязкой к административным единицам - городу Горно-Алтайску и муниципальным районам. Исходная информация о состоянии социальной структуры, структуры экономики по муниципальным образованиям представлены в табличной форме. В их границах отображается дифференциация территории по качеству среды, социальным условиям проживания, уровню экономического развития. Выходов на оценку территории в границах природных, планировочных зон, ареалов практически нет. В то же время методика оценки территории, основанная на определении рангов и уровней состояния социальной структуры, структуры экономики, в определенной мере предопределяет учет в этой процедуре всех остальных факторов. Характеристика центров муниципальных районов (не являющихся административными единицами), как правило, отсутствует.

В итоге все отраслевые оценки, как и социально-экономическая оценка, сводятся в табличную форму с представлением территории в разрезе административных единиц, их центров и других, значащих в той или иной сфере, населенных пунктов. Учитывается размещение зон и центров относительно планировочного каркаса (транспортной, инженерной сети и узлов), наличие ресурсно-рекреационного потенциала с характеристиками направления его использования. Это касается и использования территорий развития промышленности - добывающей, обрабатывающей, развития сельского хозяйства (с преимущественной специализацией в зависимости от условий), лесопромышленного освоения, освоения богатого ресурсно-рекреационного потенциала и охраны и воспроизводства биосферных ресурсов.

В основе оценки, в соответствии с изложенным подходом, лежат приоритеты:

сохранение природы, ее уникальных комплексов, не только в границах ООПТ, но и в интересах улучшения условий в местах расселения (в том числе коренных народностей) и рекреации;

сохранение историко-культурного наследия, являющегося уникальным отражением истории расселения, зарождения и развития культур народов, заселявших территорию Республики;

рассмотрение альтернатив экономического развития с целью повышения его эффективности для улучшения условий жизни населения при учете выше названных определяющих условий.

В сводной табличной форме оцениваемые условия локализации и развития функций получают характеристику из трех возможных: благоприятные, ограниченно благоприятные, неблагоприятные <2>, с их соответствующими значениями - 1-й, 2-й, 3-й ранг. Сводная оценка: сумма значений по всем пяти факторам.

__________________

<2> При наличии условий без ограничений - благоприятные, при наличии условий использования с определенными ограничениями - ограниченно благоприятные, при отсутствии предпосылок и жестких ограничениях - неблагоприятные.