Постановление Правительства Республики Алтай от 26.09.2014 № 282

При выделении границ учитывалось наличие в пределах выделов следующих факторов:

- особо охраняемых и ценных природных территорий и объектов;

- других элементов биосферного потенциала;

- защитных лесов;

- процессов, негативно влияющих на качество почв (дегумификация, эрозия);

- земель высокого качества;

- урожайность по основным видам культур;

- экологически проблемных ареалов и территорий с напряженной экологической обстановкой;

- месторождений полезных ископаемых.

Зона 1 - Градостроительное развитие (в том числе развитие промышленности и инженерно-транспортной инфраструктуры на территориях, нуждающихся в улучшении экологической ситуации). Подзона 1-1, ее площадь 7,3 тыс. кв. км - ограничений для градостроительного освоения территории нет, подзона 1-2, площадью 5,1 тыс. кв. км - условия для градостроительного развития ограниченно благоприятные (наличие многолетнемерзлых пород, радоноопасные и высокосейсмичные территории и - с развитием опасных экзогенных процессов). Зона 1 включает также территории, нуждающиеся в улучшении экологической ситуации (городские и пригородные территории г. Горно-Алтайска, входящие Нижне-Катунский экологически проблемный ареал).

Зона 2 - Развитие минерально-сырьевой базы. Площадь зоны - 2,9 тыс. кв. км, что составляет около 3,1% от всей площади территории республики. Эта зона отличается наличием разведанных и (или) эксплуатируемых месторождений полезных ископаемых в пределах горнопромышленных районов Республики Алтай, в ее пределах имеются ограничения на развитие инфраструктуры, предприятий и комплексов не связанных с развитием горнодобывающего кластера экономики.

Зона 3 - Комплексное сельскохозяйственное развитие включает территории (подзоны):

3-1 - растениеводство с противоэрозионными мерами в сочетании с молочномясным животноводством и пчеловодством;

3-2 - мясомолочное животноводство в сочетании с кормопроизводством и лесными промыслами;

3-3 - пастбищное животноводство;

3-4 - развитие сельского хозяйства в щадящем режиме в сочетании с воспроизводством защитных лесов;

3-5 - мараловодческие хозяйства (развиты практически во всех подзонах комплексного сельскохозяйственного развития).

Зона 4 - Лесопромышленное освоение. Территории, перспективные для лесопромышленного освоения, расположены в центральной, северной и северо-восточной частях республики. Их суммарная площадь около 10,1 тыс. кв. км, что составляет более 10,9% от площади Республики Алтай. В пределах этой зоны выявлены две характерные подзоны:

4-1 - территории, перспективные для лесопромышленного освоения;

4-2 - территории, благоприятные для развития лесного хозяйства, лесного промысла и пчеловодства.

Рис. 22. Градостроительное развитие

и развитие минерально-сырьевой базы

Рисунок не приводится.

Зона 5 - Ореховопромысловое освоение. Эта зона включает территории, благоприятные для развития лесного промысла (кедровые орехи), а также - перспективные для воспроизводства защитных лесов. Площадь зоны - 3,7 тыс. кв. км, что составляет около 4,0% от площади республики.

Рис. 23. Развитие сельского хозяйства

Рисунок не приводится.

Зона 6 - Освоение ресурсно-рекреационного потенциала. Эта зона включает:

6-1 - территории развития рекреационных систем массового отдыха;

6-2 - районы перспективного рекреационного освоения.

Площадь подзон - 0,9 и 5,4 тыс. кв. км соответственно. С учетом предложений, сформулированных в НИИПИ Генплана г. Москвы в «Генеральной схеме размещения туристских и оздоровительных объектов Республики Алтай», нами выделено пять зон, перспективных для дальнейшего освоения:

1. Нижне-Катунская, с центром в районе с. Манжерок;

2. Средне-Катунская - на базе природно-хозяйственного парка «Чуй-Оозы»;

3. Верхне-Катунская, с центром в с. Усть-Кокса;

4. Высокогорная зона «Актру», ближайший населенный пункт - с. Курай;

5. Нижне-Катунская, с центром в районе с. Манжерок;

6. Средне-Катунская - на базе природно-хозяйственного парка «Чуй-Оозы»;

7. Верхне-Катунская, с центром в с. Усть-Кокса;

8. Высокогорная зона «Актру», ближайший населенный пункт - с. Курай;

9. Зона «Телецкое озеро», с центром в районе с.с. Артыбаш или Иогач.

Рис. 24. Лесопромышленное и орехово-промысловое освоение

Рисунок не приводится.

Выделенные зоны отличаются как особенностями рекреационного потенциала, так и высокой концентрацией рекреационных объектов, и уже сейчас принимают до 700 тыс. рекреантов ежегодно. Например, Верхне-Катунская зона отличается наиболее полным набором возможностей для развития рекреации от уже ставших традиционными различных видов туризма и горнолыжного отдыха (8 месяцев в году на трассах с естественным снеговым покровом) до развития эксклюзивных видов рекреации. В пределах высокогорной зоны «Актру» функционирует международный альпинистский лагерь и имеются условия для развития других эксклюзивных видов спорта и отдыха (дельтапланеризм, вертолетные экскурсии, научный и экологический туризм и т.п.). Усть-Коксинская и Чуйская межгорные котловины отличаются также идеальным сочетанием природных и исторических памятников.

Зона 7 - Охрана и воспроизводство биосферных ресурсов имеет разорванный ареал и включает в себя:

7-1 - территории, необходимые для охраны природы в сочетании с развитием традиционных видов природопользования, в пределах природно-хозяйственных парков;

7-2 - территории, ориентированные на охрану и воспроизводство биосферных ресурсов в сочетании с ограниченным сельскохозяйственным использованием и рекреацией;

7-3 - охрана биосферно-биоресурсного потенциала;

7-4 - охрана биосферного потенциала в сочетании с развитием лесного промысла;

7-5 - малоиспользуемые территории, которые рекомендуется использовать для отгонно-пастбищного животноводства, в сочетании с лесным промыслом и воспроизводством защитных лесов.

Рис. 25. Рекреация и охрана биосферных ресурсов

Рисунок не приводится.

Заключение

Анализ баз данных, визуализированных на электронных ГИС-картах «Экологическая ситуация», «Санитарно-гигиенические условия», «Природные и экологические условия градостроительного развития», «Ресурсно-рекреационный потенциал», «Геоэкологическая оценка территории» и ряда других в процессе работы над «Схемой территориального планирования республики», позволил сделать некоторые выводы, касающиеся особенностей ее градостроительного развития.

1. Несмотря на слабую освоенность территории Республики Алтай, она отличается минимальным уровнем геоэкологической стабильности по двум причинам: сложным природным, в том числе геологическим условиям, и несоответствия хозяйственной деятельности существующим экологическим требованиям. Для повышения уровня геоэкологической стабильности необходимо переходить на экологически чистые технологии и проводить природоохранные мероприятия, направленные на предупреждение негативных последствий от возможного проявления неблагоприятных геологических процессов.

2. Вследствие загрязнения земель сельскохозяйственного назначения тяжелыми металлами и хлорорганическими соединениями для обеспечения населения и рекреантов экологически чистыми продуктами питания необходимо разработать программу и реализовать систему мер по развитию в республике органического (экологического) земледелия.

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

4. Для повышения эффективности сельскохозяйственного производства в РА необходимо увеличить поголовье скота (в основном за счет развития и укрепления материальной базы фермерских хозяйств) и интенсифицировать животноводство с учетом особенностей кормопроизводства и природопользования в экстремальных условиях, повысить почвенное плодородие пахотных и кормовых угодий путем проведения комплекса противоэрозионных мероприятий.

5. Рассмотренная территория обладает высоким рекреационным потенциалом, востребованным не только россиянами, но и зарубежными отдыхающими, поэтому основной специализацией в Республике Алтай должна стать индустрия туризма и отдыха. Однако существует ряд ограничений для развития этого важного кластера экономики республики:

- территория РА слабо освоена и отличается низкой плотностью населения, реализация этого направления возможна только при опережающем развитии современной рекреационной инфраструктуры;

- с целью сохранения существующих на данной территории уникальных природных и археологических объектов, в том числе и мирового значения, необходимо ограничить и (или) строго регулировать потоки рекреантов. Для перераспределения потоков отдыхающих необходима диверсификация рекреационного комплекса и освоение новых перспективных рекреационных территорий, при этом важно учитывать такие особенности территории, как уровень сейсмической опасности и наличие опасных экзогенных геологических процессов, а также - естественную радоноопасность;

- существенным ограничением для развития индустрии туризма является техногенное загрязнение значительных площадей на территории республики, при этом в зону загрязнения попадают многие наиболее освоенные участки. Необходима разработка и реализация программы по оздоровлению социально-экологической обстановки для загрязненных зон или принятие запрещающих мер по их посещению.

6. Одной из центральных проблем градостроительного развития республики является проблема оздоровления социально-экологической среды как в пределах выделенного в процессе разработки СТП Нижне-Катунского экологически проблемного ареала, включая городскую и пригородную территорию г. Горно-Алтайска с напряженной экологической ситуацией, так и в республике в целом.

7. В результате подготовки материалов для данного подраздела - Схемы - установлен высокий уровень санитарно-эпидемиологического неблагополучия населения в республике, обусловленный:

- неудовлетворительными социально-экономическими условиями жизни населения РА;

- крайне высоким уровнем радоноопасности селитебных территорий и отсутствием реальных мер по защите населения от этой опасности;

- повышенным природным содержанием ряда тяжелых металлов в возделываемых почвах (свинец, ртуть и др.), и как следствие - повышенное их содержание в продуктах питания, включая молочные продукты;

- неоптимальной минерализацией питьевых вод (дефицит по йоду и фтору), вызывающей заболевания и нарушения физического и психического развития детей;

- загрязнением земель сельскохозяйственного назначения хлорорганическими пестицидами (ДДТ, ГХЦГ и др. широко использовались 60-80-х годах в сельском хозяйстве), а также - продолжающиеся, с использованием авиации, обработки лесов республики ядохимикатами.

8. Особая роль и ответственность в решении проблемы оздоровления социально-экологической среды в республике принадлежит СМИ. Необходимо высокопрофессионально вести работу по адекватному пониманию и восприятию экологических проблем и путей их решения руководством и населением республики, избегая дилетантизма и возможных «всплесков экофобии».

Современное социально-экологическое состояние республики является основным лимитирующим фактором развития ряда отраслей экономики, включая рекреационный кластер. В заключительном разделе Схемы будут предложены меры градостроительного характера, направленные на решение указанных проблем.

Использованная литература

1. Алтайский край. Атлас, т. I, М.-Барнаул, 1978, 222 с.

2. Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов (утверждены Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. 27 ноября 1992 г.).

Бедарев Н.П., Гусев Н.И. Геология и металлогения Горного Алтая. Новосибирск: Наука, Сиб. Отд-ние, С. 96.

3. Благовидова Т.Н., Жалковский Н.Д., Мучная В.И. Сейсмичность Алтае-Саянской области по инструментальным данным // Геология и геофизика. - 1986 - № 1. С. 140 - 147.

4. Бондаренко П.М. Отражение Курайской системы разломов в современном рельефе Акташского района Горного Алтая. // Изв. Алт. отд-ния Геогр. Об-ва, СССР - 1969. - Вып. 8. - С. 130 - 133.

5. Бондаренко П.М., Девяткин Е.В., Лискун И.Г. Материалы по новейшей тектонике и стратиграфии кайнозойских отложений Акташского района Курайской неотектонической зоны Горного Алтая // Проблемы геоморфологии и неотектоники орогенных областей Сибири и Дальнего Востока. - Новосибирск, 1968 а - Т. 2.- С. 68-71.

6. Бондаренко П.М., Девяткин У.В., Лискун И.Г. Новейшая структура в районе пос. Акташ. // Изв. Алт. отд-ния Геогр. Об-ва, СССР - 1966.- Т. 7.- С. 115 - 116.

7. Геологические памятники природы России. СпБ, 1998, 200 с.

8. Гвоздарев А.Ю., Дмитриев А.Н., Шитов А.В. Дисковые облака в эпитермальной зоне Алтайского землетрясения (интернет-публикация) СНК «Пульс будущего». - 2004.

9. Жалковскийй Н.Д., Чернов Г.А., Мучная В.И. Сейсмическое районирование Алтае-Саянской горной области //Сейсмология восточной части Алтае-Саянской области.- Новосибирск. 1978 - 1978. С. 72 - 90.

10. Доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Алтайского края в 2005 году».

11. Доклад «Состояние окружающей среды в Алтайском крае в 1996 году».

12. Доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Алтайском крае в 2005 году».

13. Доклады «Состояние окружающей среды и использование природных ресурсов Алтайского края в 2002, 2003 и в 2004 годах».

14. Жалковский Н.Д., Мучная В.И. Алтае-Саянская область // Сейсмическая сотрясаемость территории СССР. М., Наука, 1980. С. 204 - 201.

15. Заиканов В.Г., Минакова Т.Б. Геоэкологическая оценка территорий. М.: Наука. 2005. 320 с.

16. Заиканов В.Г., Минакова Т.Б. Методические основы комплексной геоэкологической оценки территорий. М.: Наука. 2008. 80 с.

17. Жалковский Н.Д., Кучай О.А., Мучная В.И. Сейсмичность и некоторые характеристики состояния земной коры Алтае-Саянской области // Геология и геофизика. - 1995. - № 10. С. 20 - 30.

18. Информационный бюллетень о состоянии геологической среды на территории Алтайского края за 2005 год, выпуск 8.

19. Кивва К.В. Рельеф как элемент ресурсно-рекреационного потенциала России. В сб. «Новые и традиционные идеи в геоморфологии». М., Географический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова, 2005. С. 611 - 614.

20. Кивва К.В. Проблемы устойчивого развития регионов в Схемах территориального планирования. В сб. «Материалы Четвертой Всероссийской научно-практической конференции «Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности», пгт. Удельная Московской области, 2007, С. 58 - 64.

21. Кивва К.В. Эколого-градостроительные решения в региональных схемах территориального планирования. В сб.: «Здоровье населения - стратегия развития среды жизнедеятельности», Москва - Белгород, 2008. С. 51 - 63.

22. Кивва К.В. Проблемы экологически безопасного развития Белгородской области // Строительные материалы XXI век. - № 7, 2008, С. 62 - 65.

23. Комплексная геоэкологическая оценка территорий (методические основы). М.: ИГЭ РАН. 1997. 67 с.

24. Концептуальная программа экологически устойчивого развития Республики Алтай. Горно-Алтайск.

Корженев В.Н. Северо-Алтайский золотопромышленный пояс. Электр. Библ-ка по истории Алтая, 2007.

Кривчиков А.В. Золоторудные формации Горного Алтая. Золото Алтая: история и современность. Барнаул: Изд-во АГУ, 1995. С. 161 - 168.

Кудачин В.В., Никифоров А.Ю., Аввакумов А.Е. Перспективы развития минерально-сырьевой базы золотопромышленности Республики Алтай в XXI веке. III века горногеологической службы России. Томск: Изд-во «Гала Пресс», 2000., С. 41 - 43.

25. Лесной кодекс Российской Федерации. М. 2007.

26. Масарский С.И., Моисеенко Ф.С. О сейсмичности Алтая // Геология и геофизика. - 1962. С. 104 - 106.

27. Масарский С.И., Моисеенко Ф.С., Семакин В.П. Алтае-Саянская область // Сейсмическое районирование СССР. - М. 1968. С. 343 - 35.

28. Материалы к государственному докладу «О состоянии и использовании водных ресурсов Алтайского края в 2005 году».

29. Материалы к Государственному докладу о состоянии окружающей природной среды Алтайского края в 2001 году.

30. Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель М.: Минприроды России, Роскомзем, 1994. 13 с.

31. Методика экономической оценки лесов. М.: Федеральная служба лесного хозяйства России, 2000. 15 с.

32. Методические указания по оценке степени опасности загрязнения почвы химическими веществами. М.: Минздрав СССР. М. 1987. 25 с.

33. Новиков И.С. Морфотектоника Алтая. - Новосибирск, 2004. 313 с.

34. Нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд (утверждены Постановлением СМ - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. № 77) 7 с.

35. Обручев В.А. К вопросу о тектонике Алтая // Геол. Вестник. - 1927. - Т. 5, № 4. - С. 47 - 51.

36. Пантелеев Л.С. Денудационный срез и достоверность его определения / Геоморфологические методы поисков эндогенного оруденения. - Изв. Забайк. Геогр. об-ва СССР. Чита. 1968. - С. 26 - 32.

37. Пантелеев Л.С. Влияние блокового строения массива горных пород на его разрушение при подземных ядерных взрывах (на примере Новоземельского полигона) // Геология. Инженерная геология. Гидрогеология. - № 6. - 1997 - С. 16 - 27.

38. Позывайло Ю.Н. Рекреационная составляющая в экономической оценке лесов зеленых зон // Лесное хозяйство. М.: Экология, 1992, № 11, С. 28 - 31.

39. Природные ресурсы Новосибирской области. Новосибирск, «Наука», 1986, 265 с.

40. Рейснер Г.И. О тектонике и сейсмичности Горного Алтая. // Физика Земли. - 1971. - № 5. С. 18 - 31.

41. Рекомендации по охране окружающей среды в районной планировке. М.: ЦНИИП градостроительства. 1986. 160 с.

Розен М.Ф. Из неопубликованных рукописей. Золото Алтая: история и современность. Барнаул: Изд-во АГУ, 1995. С. 112 - 121.

42. Сборник укрупненных нормативов затрат на рекультивацию нарушенных земель. М.: Госагропром СССР, 1987. 70 с.

43. Симонов Ю.Г. Региональный геоморфологический анализ. - М., Изд. МГУ. 1972. 254 с.

44. Симонов Ю.Г., Симонова Т.Ю. Геоморфология и морфотектоника Незаметнинской (Кедровской) лицензионной площади (Приморский край) // Отчет о научно-исследовательской работе. - М., МГУ. - 2003. - С. - 105.

45. СНиП 11.02-96 «Инженерные изыскания для строительства». М., ПНИИС Госстроя России, 1997.

46. Степин В.В. Хозрасчет в лесном хозяйстве // Лесное хозяйство. М.: ВО Агропромиздат, 1989, № 9, стр. 17 - 20.

47. Строительные правила. Инженерно-экологические изыскания для строительства (СП 11-102-97). Госстрой России. М.: ПНИИИС Госстроя России, 1997. 41 с.

Тверитинов Ю.И. Структурная перестройка и размещение металлогенических зон в складчатых областях. М., Недра, 1981. С. 222.

48. Типовая методика определения экономической эффективности и экономического стимулирования осуществления природоохранных мероприятий и экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды. М.: АН СССР, 1987. 74 с.

49. Толбина З.Б., Сыева С.Я. Оценка состояния залежных земель высокогорных степей Горного Алтая и научное обоснование мероприятий их восстановления. // Труды всероссийской научной конференции «Агроэкологическое состояние и перспективы использования земель России, выбывших из активного сельскохозяйственного оборота. М., Почвенный ин-т им. В.В.Докучаева, 2008.

50. Хованова Р.И. Землетрясения Алтае-Саянской области // Землетрясения в СССР - М., - 1961. - С. 349 - 352.

51. Экология и безопасность. Справочник под ред. Н.Г.Рыбальского М.: ВНИИПИ, 1993. Т. 2. Ч. 1. 293 с.; Т. 2. Ч. 4. 342 с.; Т. 2. Ч. 4. 324 с.; Т. 3. Ч. 2. 478 с.

Фондовые, в том числе и картографические, материалы

1. Генеральная схема размещения туристских и оздоровительных объектов РА. 2006, Москва, НИиПИ Генплана г. Москвы;

2. Геологическая карта дочетвертичных отложений, масштаб 1:500000;

3. Геолого-экономическая карта Алтайского края, масштаб 1:500000;

4. Геоморфологическая карта, масштаб 1:1000000;

5. Гидрогеологическая карта, масштаб 1:1000000;

6. Инженерно-геологическая карта, масштаб 1:1000000;

7. Карта освоенных месторождений подземных вод Алтайского края, масштаб 1:1000000;

8. Карта полезных ископаемых осадочного чехла, масштаб 1:500000;

9. Карта полезных ископаемых фундамента, масштаб 1:500000;

10. Карта распределения лесного фонда по лесхозам Алтайского края, масштаб 1:1000000;

11. Почвенная карта Алтайского края, масштаб 1:500000;

12. Схема ландшафтного районирования Алтайского края, масштаб 1:2500000;

13. Схема объектов мониторинга экзогенных геологических процессов Алтайского края, масштаб 1:2500000;

14. Схема расположения государственной опорной сети гидрогеологических наблюдательных пунктов, масштаб 1:1000000;

15. Схемы строения четвертичных и дочетвертичных отложений, геологические разрезы;

16. Туристическая карта Алтайского края, масштаб 1:1000000;

17. Четвертичных отложений, масштаб 1:500000.

ТОМ IV. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ

ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

(анализ современного состояния)

1. Анализ условий развития территории

1.1. Внешние связи

Республика Алтай расположена на стыке 2-х регионов: Центральной Азии и Западной Сибири. Через республику проходят пути, которые связывают Европу с Юго-Восточной Азией. Площадь - 92,6 тыс. кв. км. Население - 201,6 тыс. человек. Столица - г. Горно-Алтайск республиканского подчинения, число жителей в городе - 48,1 тыс. чел., то есть практически четверть населения сосредоточенна в городе, расположенном у северо-западной границы республики.

Расстояние от Москвы - 3640 км.

Протяженность территории республики с севера на юг 400 км, с запада на восток - 360 км.

Особенностью экономико-географического положения региона является удаленность от основных экономических центров Европейской части страны и морских портов.

Транзитное положение республики и развитость ее транспортного комплекса является важным фактором интеграции России в мировую экономику в ее азиатской части.

Благоприятное географическое положение Республики Алтай способствует внешнеэкономической деятельности. В частности, только в лесопромышленном комплексе были подписаны торгово-экономические соглашения с Монголией, Беларусью, Китаем, Казахстаном. Анализ товарного обмена Республики Алтай на внутреннем рынке Российской Федерации показывает устойчивую межрегиональную специализацию Республики Алтай на производстве деловой древесины и пиломатериалов.

Внешнеторговый оборот Республики Алтай в последние годы характеризуется устойчивым ростом.

В структуре товарооборота экспорт занял 56,6%, импорт - 43,4%.

Внешнеторговые операции осуществляются с десятью странами дальнего и ближнего зарубежья. Основной объем товарооборота (98,7%) приходился на страны дальнего зарубежья, из которых выделяются непосредственные соседи - Китай, Казахстан и Монголия. Товарооборот с Монголией составляет 32,7% от общего товарооборота.

Внешнеторговый оборот увеличивается в основном, за счет роста импорта из стран дальнего зарубежья и из государств - участников СНГ.

Используя свое расположение на трассе, соединяющей Западную Сибирь и Западную Монголию, республика интенсивно наращивает объемы торговли с Монголией.

Из Монголии и КНР в основном ввозятся шерсть, мясо и другие продовольственные и промышленные товары.

Рост грузооборота, а также другие экономические и социально-культурные связи Республики Алтай зависят от единственной транспортной артерии - «Чуйского тракта», проходящей с северо-запада на юго-восток от Алтайского края до границы с Монголией.

1.1.1. Приграничное сотрудничество

На юго-западе республика граничит с Республикой Казахстан, на юге - с Китаем и Монголией. Протяженность границ с:

Казахстаном 350 км;

Китаем 50 км;

Монголией 250 км.

Пограничная зона на территории Республики Алтай, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Монголией, установлена в пределах:

в муниципальном образовании «Усть-Канский район» - территории сельского поселения Мендур-Сокконское;

в муниципальном образовании «Усть-Коксинский район» - территории сельских поселений Карагайское, Амурское, Усть-Коксинское, Огневское, Катандинское, Талдинское, Верх-Уймонское;

в муниципальном образовании «Кош-Агачский район» - территории сельских поселений Джазаторское, Мухор-Тархатинское, Тебелерское, Казахское, Ташантинское, Кокоринское.

До начала 1990-х годов возможности межрегионального приграничного сотрудничества в Алтайском регионе не могли и не являлись предметом каких-либо специальных научных исследований. Социально-экономическое развитие расположенных на территории Республики Алтай, Восточного Казахстана, Алтайского края, а также фактически и западных аймаков Монголии осуществлялось в рамках единого народно-хозяйственного комплекса СССР. Советско-монгольская граница была простой линией на карте, никак не разделявшей два действительно братских государства. В то же время китайско-монгольский и китайско-советский участки границы представляли собой вполне реальный «железный занавес» и образовывали закрытый сектор, разрывавший приграничные связи по периметру Алтайских гор.

Все изменилось после распада СССР, когда регион Алтайских гор стремительно превратился в так называемый трансграничный Алтайский узел, где сходятся не только ареалы основных религий и культур Центральной Азии, но и границы, политические и экономические интересы теперь уже 4-х государств - Китая, Казахстана, Монголии и России.

Фактор границ приобрел новое значение для внутреннего и внешнего развития приграничных территорий России (Алтайский край и Республика Алтай), Китая (Алтайский округ Синьцзян-Уйгурского автономного района (СУАР)), Монголии (Баян-Ульгийский и Ховдский аймаки), Казахстана (Восточно-Казахстанская область).

В начале 1990-х годов политическая и экономическая дезинтеграция России с Монголией и Казахстаном привела к значительному сокращению сложившихся межтерриториальных производственных и других связей по южному периметру Республики Алтай. В то же время с открытием границ с Китаем появились новые возможности для развития приграничных связей с СУАР, ранее невозможного трансграничного сотрудничества в Алтайском регионе в целом.

В Кош-Агачском районе Республики Алтай в 2002 году открыт многосторонний автомобильный пункт пропуска (МАПП) Ташанта, который связывает Россию с Западной Монголией и Китаем. В соответствии с соглашением между правительствами России и Монголии «О пограничных пунктах пропуска и упрощенном порядке пропуска граждан через российско-монгольскую границу», у села Ташанта возведено современное двухэтажное здание автовокзала, построены служебные объекты пункта пропуска, оснащенные всем необходимым для эффективной и бесперебойной работы. Теперь ежедневно через новый пункт пропуска может проходить до 100 автомашин.

С вводом в эксплуатацию МАПП Ташанта полностью завершается обустройство таможенных объектов на российско-монгольской границе, значительно повышается эффективность таможенного, пограничного и санитарно-карантинного контроля.

Развитие пограничных связей сдерживаются отсутствием надежных транспортных коммуникаций. В настоящее время отсутствует полноценное дорожное полотно на трассе Карагай - Риддер, соединяющей Россию и Казахстан.

Согласно Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке пересечения российско-казахстанской государственной границы жителями приграничных территорий Российской Федерации и Республики Казахстан от 03.10.2006 на территории Усть-Коксинского района Республики Алтай установлено место пресечения границы - Карагай - Кордон.

В настоящее время пункт пропуска Ташанта и место пересечения государственной границы Карагай - Кордон располагаются на землях лесного фонда, являющихся федеральной собственностью. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации предлагается перевод данных земель в категорию земель обороны и безопасности с сохранением формы собственности.

Республика Алтай все больше становится туристической Республикой, с каждым годом поток туристов и туристических групп значительно увеличивается, многие из них едут в пограничную зону. К сожалению, большая часть туристов приезжает спонтанно, их места отдыха, маршруты не всегда организованы, имеются факты нарушения государственной границы в результате незнания местности и потери ориентировки. Отдельной проблемой в данном вопросе является посещение туристами особо охраняемой зоны покоя «Укок» и горы Белуха.

Места въезда (прохода) в пограничную зону устанавливаются на путях сообщения, где осуществляется пропуск лиц и транспортных средств в пограничную зону, и обозначаются пограничными знаками на русском и английском языках.

Проблемы приграничной зоны - необустроенность автомобильных пунктов пропуска, неэффективная процедура прохождения границы, отсутствие твердого покрытия на автомобильных дорогах приводит к ограничению сообщения в зимний период. Все это ограничивает развитие торгово-экономических и культурных отношений со смежными территориями.

1.2. Транспортная инфраструктура республики

Географическое положение Республики Алтай как одного из периферийных регионов страны и сложный рельеф обусловили развитие специфического транспортного комплекса, который представлен в настоящее время исключительно автомобильным транспортом с соответствующей инфраструктурой.

Воздушный транспорт в республике присутствует, но его роль в настоящее время незначительна (схема 1).

Преобладающий рельеф местности - горный, что существенно затрудняет развитие единой транспортной инфраструктуры.

Конфигурация транспортной сети представлена магистральной транспортной осью от Новосибирска через Бийск до границы с Монголией (Чуйский тракт) проходящей с севера-запада на юго-восток, по которой осуществляются основные ближние и дальние связи края с регионами России, центром, Азиатскими странами. Транспортную сеть дополняет аэропорт города Горно-Алтайск, осуществляющий эпизодические связи с некоторыми регионами России.

Сеть автомобильных дорог общего пользования в республике представлена двумя федеральными дорогами: М-52 «Чуйский тракт» от Новосибирска через Бийск до границы с Монголией и П-210 «Подъезд к городу Горно-Алтайск» общей протяженностью 539 км.

Схема 1. Карта объектов транспортной инфраструктуры

Рисунок не приводится.

Таблица № 1. Характеристика путей сообщения

	Плотность (км путей на 1000 км территории)	Протяженность (км)
Автомобильные дороги - всего	37,7	3490
из них:
общего пользования	36,8	3412
Из общей протяженности автомобильных дорог - дороги с твердым покрытием - всего	31,4	2913
в том числе:
общего пользования	30,8	2858
федеральные	5,8	539
субъекта Российской Федерации	25,0	2319

Воздушный транспорт представлен действующим аэропортам в г. Горно-Алтайске и не действующими аэропортами с. Усть-Кокса и с. Кош-Агач, несколькими вертолетными площадками.

1.2.1. Грузовые перевозки

Основным видом транспорта, осуществляющим более 90% всех видов перевозок, является автомобильный.

Этот вид транспорта целесообразно использовать для перевозки небольших потоков грузов на короткие расстояния. Настоящее связано со сравнительно высокой себестоимостью данного вида транспорта и его малой грузоподъемностью. В связи с отсутствием в республике железнодорожного транспорта для перевозки грузов, независимо от расстояния, используется автомобильный транспорт. Поэтому в себестоимости товара, в регионе с большими расстояниями между поставщиками и потребителями всех видов продукции, характерна высокая доля транспортных затрат.

С другой стороны, к достоинствам автомобильного транспорта, преобладающего в регионе, следует отнести высокую скорость и возможность доставки грузов от «двери к двери» без дополнительных затрат времени на перегрузку.

Для грузоперевозок задействовано 74% автомобилей юридических лиц и 26% автомобилей частных предпринимателей.

Таблица № 2. Динамика основных показателей

всех видов транспорта по грузовой работе

	2002	2003	2004	2005	2006
Грузооборот - всего, тыс. тонно-км	130556	122920	118397	116411	122386
в том числе:
грузооборот по крупным и средним предприятиям, тыс. тонно-км	102961	91982	81533	81174	87302
Перевезено грузов - всего, тыс. тонн	6573,5	7317,8	4950,7	5997,4	7850,7
в том числе:
перевезено грузов по крупным и средним предприятиям, тыс. тонн	6247,4	6925,9	4543,0	5607	7439

Анализируя таблицу 2 можно сделать вывод, что грузооборот с 2002 по 2005 года постепенно снижался и только в 2006 году наметился его незначительный рост. Одной из ключевых причин снижения грузооборота является неразвитость транспортной структуры в Республике, и состояние дорожной сети.

График 1

Грузооборот автомобильного транспорта предприятий всех

отраслей экономики

Рисунок не приводится.

Как видно из графика последние три года с июля по сентябрь наблюдается резкое увеличения грузооборота автомобильного транспорта предприятий всех отраслей экономики. Рост грузооборота происходит за счет увеличения транзита грузов, в основном продуктов животноводства и сельского хозяйства из Монголии.

1.2.2. Пассажирские перевозки

Пассажироперевозки в республике, на городских, пригородных автобусных маршрутах и междугородном сообщении осуществляются ОАО «Горно-Алтайское ПАТП» и частными предпринимателями, кроме того присутствуют хозяйствующие субъекты из соседних регионов.

Помимо пассажирского автотранспортного предприятия, осуществляющего перевозочную деятельность, перевозки пассажиров на маршрутах общего пользования выполнялись индивидуальными предпринимателями (физическими лицами), владельцами автобусов, микроавтобусов, работающих по договору с администрацией города Горно-Алтайска. В январе - сентябре 2007 г. ими было перевезено 4371,0 тыс. человек (51,7% от общего числа перевезенных пассажиров) с пассажирооборотом 21199,6 тыс. пассажиро-километров (30,6% от общего объема).

Таблица № 3. Динамика показателей пассажирских перевозок

	2003	2004	2005	2006
Перевезено пассажиров, тыс. человек (включая объемы по предпринимателям - владельцам автобусов)	15379	14370	11289	10737
Пассажирооборот, тыс. пассажиро-км	111707	107627	87692	86212

Анализируя показатели перевозки пассажиров, приведенные в таблице № 3, можно сделать вывод о том, что за последние три года количество перевезенных пассажиров сократилось на 25%, а пассажирооборот сократился более чем на 20%. По всей видимости, это связанно с увеличением числа пассажиров, пользующихся услугами индивидуальных перевозчиков.

График 2

Пассажирооборот предприятий транспорта

Рисунок не приводится.

Ежегодный рост пассажирооборота с июня по сентябрь, приведенный на графике 2, обусловлен притоком туристов в республику в эти месяцы года. Из чего следует, что туристический пассажиропоток оказывает значительное влияние на пассажирооборот транспорта Республики.

1.3. Анализ работы транспортной инфраструктуры

по видам транспорта

1.3.1. Автомобильные дороги

Постановлением Правительства Республики Алтай от 17.05.2007 № 95 «Об утверждении показателей определения автомобильных дорог регионального значения Республики Алтай», утверждены показатели определения автомобильных дорог общего пользования регионального значения республики и общий порядок установления органами местного самоуправления муниципальных районов Республики Алтай показателей определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения межмуниципального характера.

Горно-Алтайск автодор разделяет сеть автомобильных дорог общего пользования на федеральные и территориальные автодороги. Из территориальных автодорог выделены автодороги регионального значения.

Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования в Республике составляет 3412,1 км.

Федеральные дороги:

Протяженность федеральных дорог - 538,7 км.

М-52 «Чуйский тракт» от Новосибирска через Бийск до границы с Монголией протяженность 534,3 км, техническая категория - II и III, число полос движения, покрытие асфальтобетон, черный гравий. Интенсивность дорожного движения по федеральной трассе М-52 «Чуйский тракт» не равномерна: в среднем она составляет от границы с Алтайским краем до поворота на г. Горно-Алтайск 15 тысячи автомашин в сутки, далее до села Усть-Сема порядка 8 тысяч автомашин и далее уменьшается до 3 - 4 тысяч автомашин в сутки. Наибольшая интенсивность движения наблюдается в летний период, наименьшая - в зимний.

П-210 - «Подъезд к городу Горно-Алтайску» протяженностью 4,4 км.

Федеральные дороги практически все с усовершенствованным покрытием, за исключением небольших участков автодороги М-52 в районе села Уган-Узун.

Территориальные дороги:

Протяженность территориальных дорог - 2873,4 км.

Большинство территориальных дорог имеют гравийное покрытие - 1587,3 км, протяженность черно-гравийного покрытия - 731,4 км, а грунтового 554,7 км.

Протяжение территориальных дорог по категориям:

III категории - 202,2 км - 7%;

IV категории - 646,6 км - 22,5%;

V категории - 2024,6 км - 70,5%.

В составе территориальных основные региональные автодороги:

Автодорога Бийск - Турочак - Артыбаш протяженностью 125 км обеспечивает связь между Турочакским районом (с его лесозаготовительной промышленностью) и перерабатывающими предприятиями в г. Бийске, а также с железнодорожной станцией г. Бийска. Кроме того, эта дорога обслуживает туристические предприятия Телецкого озера.

Автодорога Иня - Усть-Кокса - Усть-Кан - Туекта протяженностью 344 км обеспечивает связь населенных пунктов Усть-Коксинского и Усть-Канского районов с Чуйским трактом.

Автодорога Усть-Сема - Чемал - Еланда - Куюс связывает районы правобережья нижнего течения р. Катунь с республиканским центром - г. Горно-Алтайском. Дорога проходит в условиях сложного рельефа.

На сети автомобильных дорог республики эксплуатируется 377 мостов общей протяженностью 7728,19 м, из них капитальных только 155 шт.

Техническое состояние мостов Горно-Алтайск автодор оценивает следующими показателями:

неудовлетворительное - 159 ед. общей протяженностью 2301,47 м;

удовлетворительное - 153 ед. общей протяженностью 2775,42 м;

хорошее - 65 ед. общей протяженностью 2651,30 м.

Из-за ограниченного финансирования на территориальной сети почти нет ввода дорог, не хватает средств на ремонт и содержание. В результате накопились значительные объемы недоремонта, только в 2007 году он составил 91%.

Говоря о техническом состоянии конкретных дорог, следует отметить, что на дорогах основной сети есть еще участки, значительные по протяженности, грунтовые не профилированные, проезд по которым затруднен, такие, как Ингень-Тюнгур, Курач-Байгол - Майск, Турата - Мариинск.

Развитие и нормальное функционирование автомобильных дорог являются важнейшими условиями развития экономики Республики Алтай. Направленные на эти цели меры закреплены и будут реализовываться в рамках Программы развития автомобильных дорог Республики Алтай на период до 2010 года «Дороги Горного Алтая XXI века».

Схема 2. Автомобильные дороги с твердым покрытием

Рисунок не приводится.

1.3.2. Автомобильный транспорт

Автомобильный транспорт в Республике Алтай играет исключительно важную роль в обеспечении функционирования производственно-хозяйственного механизма и жизнедеятельности населения. Это практически единственный вид транспорта, которым осуществляются все перевозки грузов и пассажиров в республике.

Таблица № 4. Наличие подвижного состава в крупных и средних

предприятиях всех видов деятельности в 2005 году

Районы	Всего единиц	в том числе
		Легковые автомобили	Грузовые автомобили	Пассажирские автобусы	Пикапы и легковые фургоны	Специальные автомобили
Всего	4049	1313	1493	409	173	661
г. Горно-Алтайск	1594	546	496	209	58	285
Майминский	513	127	194	39	73	80
Чойский	156	59	64	11	-	22
Турочакский	172	45	72	24	4	27
Чемальский	147	45	58	16	7	21
Шебалинский	324	107	142	23	1	51
Онгудайский	200	57	87	19	1	36
Усть-Канский	252	78	117	22	3	32
Усть-Коксинский	386	116	177	21	21	51
Улаганский	117	48	31	5	3	30
Кош-Агачский	188	85	55	20	2	26