Постановление Правительства Республики Алтай от 26.09.2014 № 282

Максимальная доля выбывших к новому месту постоянного жительства также ограничивается пределами республики - 59,1%, на другие субъекты России приходится 39,5%. За пределы России эмигрировали 1,4% выбывших, большинство из которых выехали в страны СНГ.

Наиболее интенсивный миграционный обмен республики сложился с Казахстаном, Киргизией, Узбекистаном. Число въезжающих из этих стран превышает число выезжающих в эти государства почти в 5 раз.

В 2006 г. в сравнении с предыдущим годом увеличился приток населения в г.о. Горно-Алтайске почти в 4 раза. Только в результате миграции число горожан выросло на 512 человек, что составило 83% в общем приросте городского населения. В структуре городских иммигрантов основную долю занимают прибывшие из районов республики (60% от общего числа прибывших), 35,6% из других регионов России и 4,4% - из стран СНГ и Балтии. Выезжают преимущественно в другие регионы 50,1% от всех выбывших, 49% - в другие районы республики, и лишь 0,9% - в страны СНГ и Балтии.

При существующих социально-экономических различиях между городом и селом направления миграционных потоков были преимущественно сельско-городскими в пределах республики. В результате в сельской местности сложился отрицательный миграционный прирост (-157 человек), а источником миграционного прироста для сельских жителей в 2006 г. стали межрегиональная (187 человек) и международная (108 человек) миграции.

Увеличение численности населения за счет миграции в 2006 году происходило лишь в 4 муниципальных районах Республики Алтай: Майминском - на 216 человек, Чемальском - на 150 человек, Улаганском - на 22 человека и Кош-Агачском - на 4 человека. Сокращение численности населения за счет миграции в 2006 году наблюдалось в 7 муниципальных районах: наибольшее сокращение - в Усть-Канском МР на 169 человек (таблица 2-7).

Таблица 2-7

Миграционный прирост (убыль) населения и его

составляющих в разрезе муниципальных образований

в 2006 году

Муниципальные образования	Прибыло		Выбыло		Миграционный прирост (- убыль)
	человек	%	человек	%	человек
Всего по республике	4429	100	4074	100	355
г.о. Горно-Алтайск	1830	41,3	1318	32,3	512
Майминский	775	17,5	559	13,7	216
Чойский	125	2,8	168	4,2	-43
Турочакский	58	1,3	188	4,6	-130
Чемальский	317	7,1	167	4,1	150
Шебалинский	304	6,9	306	7,5	-2
Онгудайский	101	2,3	250	6,1	-149
Усть-Канский	191	4,3	360	8,8	-169
Усть-Коксинский	204	4,6	264	6,5	-60
Улаганский	242	5,5	220	5,4	22
Кош-Агачский	282	6,4	274	6,8	8

Таблица 2-8

Динамика распределения вынужденных переселенцев

по муниципальным районам

(на конец года, человек)

	2003	2004	2005	2006
Всего:	881	738	409	264
в том числе:
г.о. Горно-Алтайск	401	320	167	93
Майминский	153	127	82	54
Чойский	23	18	6	5
Турочакский	21	14	4	2
Чемальский	28	21	15	11
Шебалинский	23	18	3	3
Онгудайский	9	9	9	5
Усть-Канский	9	8	4	3
Усть-Коксинский	19	16	5	3
Улаганский	18	10	4	1
Кош-Агачский	177	177	110	87

Позитивным следствием миграции является существенное преобладание среди мигрантов сравнительно молодого населения, что улучшает демографический и трудовой потенциал территорий. Доля лиц рабочих возрастов составляет 77% от общего числа прибывших и 76% от общего числа выбывших.

Рис. 2-3. Возрастной состав иммигрантов в 2006 г.

Рисунок не приводится.

Как среди прибывших, так и среди выбывших мигрантов большинство составляют женщины (53,7% и 54,6% соответственно).

Самые высокие коэффициенты прибытия характерны для возрастных групп 20 - 24, 25 - 29 лет. Так, в возрасте 20 - 24 лет в 2006 г. прибыло на каждую 1000 человек данного возраста 62 человека, в возрасте 25 - 29 лет - 34 человека. Аналогичные тенденции сложились и в интенсивности миграционных потоков по выбытию: 20 - 24 летние - 54 промилле, 25 - 29 летние - 31 промилле.

Причины, по которым мигранты в возрасте 14 лет и старше прибыли к новому месту жительства, распределились следующим образом: по мотивам личного характера - 37,3%, возврат к прежнему месту жительства - 23,8%, желание найти работу - 20,2% и 11,4% - продолжить учебу. Каждый пятый из них имеет высшее образование, каждый третий - среднее профессиональное, каждый четвертый - среднее общее.

Основными причинами выбытия явились: личные - 43,3%, возврат к прежнему месту жительства - 19,9%, в поисках работы мигрировали 17,8%.

Среди прибывших русские составляют 59,6%, алтайцы - 30%, казахи - 5,7%, киргизы - 1,1%. Среди выбывших русских - 67%, алтайцев - 30%, казахов - 4,7%.

Таким образом, в 2006 году в миграционных процессах Республики Алтай произошли следующие изменения:

уменьшение общего объема миграции;

увеличение миграционного прироста населения республики за счет положительного сальдо миграции, сложившегося с регионами России и странами СНГ и Балтии;

увеличение миграционных потоков из районов республики в город;

увеличение доли мигрантов трудоспособного и моложе трудоспособного возрастов.

Наибольшую миграционную привлекательность представляют г.о. Горно-Алтайск, Майминский, Чемальский районы. Кроме того, положительное сальдо миграции наблюдается в Улаганском и Кош-Агачском районах.

3. Экономика

Ведущую роль в экономике республики играет сельское хозяйство. На 01.01.2007 объем произведенной сельскохозяйственной продукции составил 3391,7 млн руб., из них 79,7% - продукция животноводства, объем отгруженных товаров собственного производства - 2167 млн руб., в т.ч. почти 50% составляет производство электроэнергии, газа, воды, обрабатывающие производства - 35,2%, добыча полезных ископаемых - 14,8%. Платные услуги населению составили 1222 млн руб.

Сельскохозяйственное производство осуществляется, в основном, малыми предприятиями. 63% объема продукции животноводства обеспечивается хозяйствами населения.

Приграничное положение республики дает возможность получать транзитную ренту. Для ее реализации необходимо построить ответвление от Чуйского тракта через плоскогорье Укок и перевал Канас.

Прямой автомобильный выход на Китай сократит в 2 - 3 раза по сравнению с альтернативными вариантами (через Казахстан или Монголию) протяженность транзита, позволит удешевить многие грузопотоки западно-сибирских регионов.

Однако при туристско-рекреационной направленности развития экономики Республики Алтай значительные транзитные потоки нежелательны.

3.1. Промышленность

Предприятия по переработке продукции животноводства расположены в Майминском, Чойском, Усть-Канском, Усть-Коксинском муниципальных районах.

Одним из развитых центров пищевой промышленности является Усть-Коксинский МР, на территории которого расположены предприятия по производству муки, крупы, 2 маслосырзавода, налажено производство хлебобулочных и кондитерских изделий.

Республика обладает большими запасами минерального сырья, пока не достаточно изученными. Отдаленность территории, недостаточно развитая инфраструктура явились факторами, сдерживающими проведение геологоразведочных работ и разработку минерально-сырьевой базы.

В настоящее время в небольших объемах разрабатываются золоторудные, молибдено-вольфрамовые месторождения, залежи декоративного камня и строительных материалов.

Выявлено уникальное по запасам месторождение редкоземельных металлов (тантал и литий). Разведаны и подготовлены к эксплуатации Чаган-Узунское ртутное, Холзунское железорудное (с запасами около миллиарда тонн) месторождения. Разведано Пыжинское каменноугольное и Талдыдюргунское буроугольное месторождения.

Уникальный природный мир, насчитывающий более 3000 видов высших растений, в т.ч. 200, встречающихся только в горах Алтая, создает предпосылки для развития биофармацевтической промышленности Республики Алтай. В настоящее время эксплуатируется только 43,7% запаса лекарственных растений. Заготавливается и частично перерабатывается сырье для составления лечебных сборов и разработки лекарственных препаратов.

Предприятия по производству фито-продукции, биофармакологической продукции расположены в г.о. Горно-Алтайске - НПЦ «Алтайские растения», «Биостимул», «Фитопам», Майминском районе - известное в России объединение по производству чаев «Нарине».

Известны целебными свойствами продукты природного происхождения, например, панты, получаемые на мараловодческих фермах, мед и прополис с горных пасек, мумие, золотой корень.

Стратегическим направлением должна быть переориентация республики с сырьевой базы для заготовки лекарственных растений к производству высокотехнологичной продукции.

Республика богата лесными ресурсами, которые занимают площадь около 43 тыс. кв. км и оцениваются в 700 млн куб. метров, в том числе 600 млн куб. метров хвойных пород.

Перестойные леса занимают около 300 млн куб. метров, расчетная лесосека - более 2 млн куб. метров.

Деревообрабатывающие предприятия расположены в г.о. Горно-Алтайске, Майминском, Чойском, Усть-Канском муниципальных районах.

Городской округ Горно-Алтайск не является промышленным центром республики, на его территории расположен ряд небольших промышленных предприятий, включая деревообрабатывающие, заводы по производству железобетонных изделий, стеновых материалов, строительных блоков, газобетона, акционерное общество «Республиканское пчеловодство», предприятия по изготовлению чаев, фиточаев, лекарственных трав и сборов, 2 совхоз-завода, занимающихся переработкой овощей, фруктов, ягод, производством вина.

На территории Майминского МР расположены 2 предприятия по деревообработке, мотороремонтный завод, производящий металлоконструкции, продукцию металлопереработки, предприятия пищевой промышленности, производящие колбасы, молочные продукты, соевую продукцию (2 предприятия), предприятие по производству пантогематогена, предприятие по производству алкогольной продукции, известное в России предприятие по производству фиточаев «Нарине», научно-производственный центр «Алтайские растения». Реализуется инвестиционный проект по реконструкции аэропорта г.о. Горно-Алтайска.

В Чойском МР в районном центре Чоя функционирует маслосырзавод, а в с. Сейка расположен рудник, на котором добываются золото, серебро и медь и расположено предприятие по добыче и переработке волластонитового концентрата. В Чойском районе намечается строительство малой ГЭС «Уймень».

В граничащем с Чойским Турочакском МР также ведется добыча драгоценных металлов в с. Турочак, в с. Йогач работает предприятие по обработке древесины, по производству срубов, сувениров.

В районе Телецкого озера размещены туристические базы. Разрабатывается проект по развитию Прителецкой рекреационной территории.

В Чемальском муниципальном районе располагаются туристические базы. Имеется предприятие, производящее колбасные изделия, консервы. Из инфраструктурных проектов здесь намечается строительство Алтайской ГЭС.

В Шебалинском МР имеется маслосырзавод, крупные инвестиционные проекты не намечаются. Работает предприятие по производству молочных изделий и предприятие по производству мясных изделий.

В Онгудайском МР имеется предприятие по производству молочных изделий (с. Иня) и предприятие по производству мясных изделий (с. Онгудай). Кроме того, здесь расположен МУП Онгудайсельстрой, производящий цемент, черепицу (с. Онгудай). Размещение инфраструктурных объектов не намечено.

Усть-Канский муниципальный район имеет в с. Ябоган деревообрабатывающее предприятие, в с. Власьево - мясокомбинат, в с. Ануй - маслосырзавод. Размещение инфраструктурных объектов не намечается.

В Усть-Коксинском МР развита пищевая промышленность, имеются предприятия по производству мяса, колбасных изделий (с. Усть-Кокса), два маслосырзавода (в с. Усть-Кокса, и с. Амур), предприятие по производству хлебобулочных, кондитерских изделий, муки, крупы (с. Теректы), предприятие по сушению овощей. Намечаемые инвестиционные проекты - каскад МГЭС «Мульта».

Улаганский МР в с. Акташ имеет горно-металлургическое предприятие по переработке ртутьсодержащих отходов. Намечаемый инвестиционный проект - МГЭС «Чибит».

В Кош-Агачском МР расположены два предприятия: ООО «Калгуитинское, производящее вольфрамовый концентрат, концентрат молибденовый, ООО ГРК «Металлы Алтая», занимающееся геологоразведкой, добычей твердых полезных ископаемых. Оба размещены в Кош-Агаче. Намечаемый инвестиционный проект - МГЭС «Джазатор».

3.2. Сельское хозяйство

Сельское хозяйство - ведущая отрасль экономики Республики Алтай. По данным статистического ежегодника на 01.01.2007 около 80% сельскохозяйственного производства приходилось на животноводство. Свыше 70% сельскохозяйственной продукции производится хозяйствами населения. Почти половина земель, предоставленных для крестьянских и фермерских хозяйств, сосредоточена в Онгудайском муниципальном районе. Общая площадь земель республики на 1 января 2007 г. составила 9290,3 тыс. га, в т.ч. сельскохозяйственные угодья - 1793,8 тыс. га, пашня - 143,2 тыс. га, сенокосы - 120,8 тыс. га, пастбища - 1525,6 тыс. га. Самая большая площадь пастбищ в Усть-Коксинском и Кош-Агачском районах. Самое большое поголовье крупного рогатого скота в Онгудайском, Усть-Канском, Кош-Агачском муниципальных районах.

Помимо традиционных видов животноводства в Республике Алтай развито мараловодство, оленеводство, козоводство. Почти 45% поголовья маралов находится в Усть-Коксинском районе, около 93% оленей находится в Шебалинском районе. Козоводство более всего развито в Кош-Агачском районе, где сосредоточено более 70% всего поголовья. Наиболее крупными производителями продукции скотоводства на убой являются Усть-Коксинский, Усть-Канский, Шебалинский районы. В рамках реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» оказывается поддержка развитию малых форм хозяйствования, выделяются средства населению на приобретение техники и продуктивных пород скота.

Согласно инвестиционному паспорту республики в рамках реализации целевой программы «Развитие рыбоводства в Республике Алтай на 2006 - 2007 г.» более 1,5 млн штук мальков было запущено в водоемы республики. В перспективе можно ожидать, что сельское хозяйство будет развиваться не только для нужд собственного потребления, но и для экспорта продукции за пределы республики.

3.3. Туризм как отрасль экономики

Уникальный природный потенциал, обилие ценнейших памятников археологии создают все предпосылки для развития туризма как ведущей отрасли экономики Республики Алтай.

Ресурсы животного мира, представляющие интерес для туристического и рекреационного бизнеса, включают охотничьи и рыбные ресурсы, а также особо охраняемые редкие и исчезающие виды, встречи и наблюдения за которыми возможны в регионе.

Наличие радоновых источников, целебных грязей (озера Курево и Манжерок) создает базу для развития рекреационного туризма.

Пять природных объектов Горного Алтая (Алтайский и Катунский заповедники, зона покоя Укок, гора Белуха, Телецкое озеро) получили статус Всемирного наследия ЮНЕСКО. В общую систему особо охраняемых территорий Алтае-Саянского экорегиона входят заказники: Сумультинский, Шавлинский, Кош-Агачский, описанные в Красной книге РА (особо охраняемые территории и объекты), а также планируемые ООПТ (кластеры заповедников Алтайского и Катунского - Восточно-курайский, Юнгурский; национальный парк «Сайлюгемский»).

Число туристских предприятий на территории Республики Алтай постоянно растет. На начало 2007 г. количество объектов размещения туристов составило 134. Однако, большинство объектов размещения населения имеет низкий уровень благоустройства и ограниченный набор предоставляемых услуг. Много некапитальных сооружений, предназначенных для летнего отдыха, не имеющих собственных источников водоснабжения, оборудованных временными электрическими сетями. Предприятия рекреационного комплекса размещаются на арендуемых лесных землях, прибрежных территориях, в санитарно-защитных зонах.

Конкурентным преимуществом развития туристической отрасли в республике является возможность ее диверсификации, что обуславливает всесезонный характер отрасли. Теплое время года благоприятно для рыболовного туризма, сплава на плотах по горным рекам, культурно-познавательного туризма.

Охотничье-промысловый, лечебно-оздоровительный, научный, деловой туризм имеют всесезонный характер. Зимнее время года благоприятно для горнолыжного туризма.

Для охотничье-промыслового туризма особенно благоприятны леса Шебалинского, Онгудайского муниципальных районов.

Туризм пока не дает существенных доходов в бюджет республики. За 2006 г. от туристической деятельности по всем видам налогов вместе с арендными платежами поступило в бюджет 36,6 млн руб. (по данным инвестиционного паспорта). Бюджет республики в 2006 г. составлял 7343,3 млн руб., т.е. вклад туризма - около 0,5%.

Это обусловлено рядом причин:

- слабая материально-техническая база. Низкий уровень благоустройства туристических комплексов и баз отдыха, нет отелей 3 - 4*;

- недостаточное использование всех возможностей диверсификации туристско-оздоровительного комплекса;

- слабая база налогообложения, в том числе за счет неучтенной туристско-рекреационной деятельности.

Число туристских предприятий на территории Республики Алтай постоянно растет, особенно в Чемальском муниципальном районе. Если с 1999 года количество объектов размещения туристов в регионе выросло более чем в 3,5 раза, то в Чемальском районе - в 4 раза. На начало 2007 года количество объектов размещения населения составило 134.

В последние годы на территории республики начали появляться рекреационно-туристические объекты достаточно высокого уровня. В настоящее время действует несколько десятков туристических комплексов и баз отдыха, в том числе четыре туристические базы круглогодичного действия («Киви-лодж», «Царская охота», «Эдем», «Катунь», «Золотое озеро», «Юность», «Кучерла»), учебно-тренировочный центр «Семинский перевал». Пока в ограниченных масштабах начал развиваться сельский туризм, представленный небольшими группами обустроенных деревянных домиков, баней.

Природно-климатические условия, ограниченность больших площадок для размещения застройки, низкая плотность расселения формируют все предпосылки для развития сельского туристического бизнеса, который обеспечивает население труднодоступных горных районов местами приложения труда. Для настоящего периода времени характерно активное развитие самодеятельного туризма, недостаточно контролируемого властями и не приносящего республике большого дохода. В наибольшей степени сельский туризм развит в Чемальском и Турочакском муниципальных районах.

На территории республики действуют 440 коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей в сфере туриндустрии (туристические базы, маленькие гостиницы, палаточные лагеря).

В зарубежных странах накоплен значительный опыт культуры развития сельского туризма, который должен быть достоянием местного населения. Должна быть создана система поддержки сельского туризма, включая обучение населения, готового заняться сельским бизнесом, система кредитования, материально-технического снабжения при осуществлении строгого экологического контроля. Экологический контроль предполагает не только защиту природной среды, но и оценку экологической ситуации и учет ее воздействия на туристов и рекреантов.

Эффективное формирование современного туристического рынка как важной отрасли экономики должно отражать запросы и материальные возможности различных социальных групп населения, что наряду с диверсификацией туристической отрасли должно лежать в основе специализации туристических фирм.

Наибольшим рекреационным потенциалом характеризуются Майминский, Чойский, Турочакский, Чемальский муниципальные районы. Территория этих районов перспективна как для курортно-рекреационного, так и для туристского освоения. Онгудайский, Усть-Канский, Усть-Коксинский, Улаганский и Кош-Агачский муниципальные районы характеризуются большими сезонными различиями в биорекреационном потенциале, суровые зимние условия ограничивают возможности отдыха. Тем не менее, в Усть-Коксинском районе, где расположены уникальные памятники природы - гора Белуха, водопад Текелю, Мультинские озера - предполагается формирование туристических и лечебно-оздоровительных объектов - горнолыжный санаторно-курортный комплекс, 2 туристических комплекса.

Учитывая богатый природный, историко-культурный потенциал всей территории Республики Алтай, все муниципальные районы могут быть задействованы в туристической деятельности путем организации соответствующих маршрутов (транзитный туризм). Городской округ Горно-Алтайск должен развиваться как центр республиканского туризма, куда будут прибывать туристы, где будут формироваться различные маршруты. Для этого в Горно-Алтайске должны быть построены хорошие благоустроенные гостиницы, шопинговый центр, развлекательный центр.

Для стимулирования развития туристической отрасли в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.02.2007 на территории муниципального образования «Майминский район» и муниципального образования «Чемальский район» создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа. Значительным толчком для развития туризма является реконструкция аэропорта и строительство железной дороги, решение по которому уже принято.

Научно-исследовательским институтом генерального плана г. Москвы по заданию ГУКП Управления капитального строительства Республики Алтай в 2007 г. разработана Генеральная схема размещения туристических и оздоровительных объектов в республике Алтай. В работе систематизирован значительный материал по природному и историко-культурному наследию, определены зоны рекреационного развития, их рекреационные емкости и разработаны предложения по размещению различного типа туристических комплексов. Отдавая должное большой проделанной работе, следует отметить, что до принятия решений по их реализации необходимо проверить соответствие проектируемых нагрузок на природный комплекс допустимым, состояние экологической ситуации, их воздействие на рекреантов.

При развитии туристической отрасли должны соблюдаться следующие основные принципы:

организующим началом туризма, как и всей экономической деятельности на территории республики, должно быть рациональное природопользование;

туристические и лечебно-оздоровительные объекты должны размещаться в местах, где исключено негативное воздействие на здоровье отдыхающих;

строительство инфраструктурных объектов должно осуществляться с опережением;

строительство новых объектов должно осуществляться параллельно с приведением в порядок существующих объектов, повышением уровня их благоустройства, выводом за пределы санитарно-охранных зон размещаемых в них туристических объектов.

Серьезный вопрос - формирование кадров для туристической отрасли. В настоящее время она осуществляется в 4-х учебных заведениях - Горно-Алтайский госуниверситет, Российская международная академия туризма (Алтайский филиал), технологический техникум сервиса и профессиональное училище № 84. Общее количество учащихся в них не превышает 500 человек. Важно обеспечить качественную подготовку специалистов, владеющих современными технологиями предоставления услуг, организовать обучение населения, готового заниматься семейным бизнесом.

В Генеральной схеме размещения туристических и рекреационных объектов к числу наиболее перспективных видов туризма для Республики Алтай (по уровню приоритетности) отнесены следующие:

туризм с целью отдыха и развлечения, предусматривающий сочетание стационарного отдыха в комфортабельных рекреационных учреждениях с экскурсионно-познавательными поездками;

лечебно-оздоровительный туризм, основанный на использовании климатических ресурсов отдельных районов Алтая, грязей озер Куреево и Манжерок, кумыса, пантовых ванн, лекарственных растений, минеральных вод;

агротуризм, ставящий целью знакомство с жизнью, бытом, хозяйственной деятельностью сельских жителей, домашними животными, участие по желанию отдыхающих в сельскохозяйственных работах;

спортивный, в том числе лицензионный туризм, что соответствует стремлению людей к активному отдыху в экологически чистых зонах, общению с природой в сочетании с занятиями различными видами спорта: горнолыжного, пешеходного, конного, водного туризма, альпинизма;

приключенческий или экстремальный туризм, предполагающий альпинистские восхождения и сплавы по горным рекам высших категорий сложности, спуски с вершин Алтая на горных лыжах, дельтапланах, парапланах, скалолазание и ледолазание, или уединенную жизнь в диких таежных местах с доставкой в них вертолетом;

рыболовно-охотничий туризм;

экологический туризм, ставящий главными задачами изучение окружающей среды и местной культуры, участие в сохранении и восстановлении ресурсов дикой природы;

фестивальный туризм, связанный с проведением как традиционных национальных праздников, так и фестивалей бардовских песен, рок-групп и пр.;

научный или учебный туризм, развитие которого может идти по пути изучения: флоры и фауны физико-географических районов, культуры, этнографии и фольклора народов, проживающих на территории республики, истории, археологии;

религиозный туризм, широко развитый в религиозных центрах мира и особенно перспективный в условиях Горного Алтая в районе горы Белухи;

деловой и конгрессно-выставочный туризм, рассчитанный, в основном, на бизнесменов, ученых и иных специалистов, сочетающих заключение деловых контактов и участие в научных конференциях, симпозиумах с отдыхом и познавательными экскурсиями;

промысловый туризм, представленный сбором грибов, ягод, лекарственных растений.

3.4. Трудовые ресурсы

На 01.01.2007 численность экономически активного населения Республики Алтай составляла 95,2 тыс. чел., т.е. 46,6% от численности населения, занято в экономике было 84,2 тыс. жит. - 41,2%. Уровень безработицы составил 1,6%. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составляла 37,8%. Причем, с 2002 по 01.01.2007 число жителей с доходами ниже прожиточного минимума увеличилось на 31,6 тыс. жит., ухудшилось соотношение среднего размера пенсии с величиной прожиточного минимума с 97,3% до 89,4%.

Только 9,6% трудовых ресурсов на 01.01.2007 были заняты на малых предприятиях республики. Наибольшее количество трудовых ресурсов малых предприятий было занято в сфере оптовой розничной торговли, ремонта - 23,2%, в сфере строительства - 29,9%, в сфере сельского хозяйства - 15%, в обрабатывающей промышленности - 14%. В прочих сферах - 17,9%, в т.ч. гостиничным бизнесом и ресторанами занималось только 3,4%.

Выводы.

1. Предприятия хозяйственного комплекса Республики Алтай размещены неравномерно на его территории. Единственный город г.о. Горно-Алтайск, самый крупный населенный пункт, не является промышленным, он выполняет функцию административного, социально-культурного, финансового центра республики. Внутри муниципальных районов предприятия рассредоточены по населенным пунктам и не аккумулируются в пределах районных центров. С одной стороны, это не позволяет создать градообразующую базу для формирования относительно крупных районных центров, с другой стороны, население сельских населенных пунктов имеет места приложения труда, что снижает потребность в длительных трудовых поездках, крайне некомфортных в суровых природно-климатических условиях, неразвитой дорожной сети, сложного рельефа.

2. Результатом пространственного развития хозяйственного комплекса Республики Алтай является неоднородность уровня экономического развития муниципальных районов, который оценивается не только обеспеченностью трудовых ресурсов местами приложения труда, но удельными показателями объема отгруженных товаров и произведенных услуг в расчете на 1000 жителей муниципального района. Самый низкий показатель в Усть-Канском, Улаганском, Чемальском муниципальных районах (соответственно 0,7; 1,1; 1,2 в млн руб./1000 жит., самый высокий - в Майминском, Чойском муниципальных районах и г.о. Горно-Алтайске (соответственно 27,5; 26,5; 15,0 млн руб. на 1000 жит.).

3. Периферийное месторасположение республики, недостаточная обеспеченность электроэнергией, неразвитость транспортной инфраструктуры во многом способствовали слабому хозяйственному освоению ценного природного потенциала Республики Алтай, изучению и разработки его минерально-сырьевой базы.

4. Преимущества приграничного расположения республики в силу неразвитости транспортной инфраструктуры практически не используются. Вместе с тем, значительные транзитные потоки, обеспечивающие получение транзитной ренты, нежелательны в условиях приоритета развития туристско-рекреационной деятельности.

5. Для обеспечения устойчивого развития необходимо развивать диверсифицированную экономику, используя все преимущества республики - богатый природный потенциал, минерально-сырьевую базу, приграничное местоположение, отдавая приоритет туристско-рекреационной деятельности. Это означает, что развитие всех сфер хозяйственной деятельности должно осуществляться с использованием инновационных экологозащитных и ресурсосберегающих технологий, используемых в отечественной и зарубежной практике. Примером может служить предполагаемая совместно с Чешской компанией организация фармацевтического предприятия с использованием технологий этой компании. Все проекты должны проходить жесткую экологическую экспертизу.

6. Составной частью развития экономики Республики Алтай должно быть формирование ее научного потенциала. Эффективное функционирование лечебно-рекреационных учреждений должно поддерживаться научными исследованиями в области бальнеологической деятельности, использовании естественных методов лечения, биофармацевтики, развитии экологически ориентированных направлений сельскохозяйственной деятельности.

7. На основе специальных исследований должны быть выделены районы, пригодные для производства экологически чистой продукции, выращивания лекарственных растений.

8. Небольшая численность населения, рассредоточенность его по территории, сложный рельеф, суровые климатические условия, уязвимость природного комплекса, насыщенность территории археологическими памятниками предопределяют целесообразность преимущественного развития малых форм ведения хозяйства во всех сферах хозяйственной деятельности. Применительно к энергетической промышленности речь может идти о малых ГЭС, дизельных станциях, автономных системах инженерного обеспечения, развития для внутриреспубликанских целей малой авиации. Применительно к туристско-рекреационной деятельности можно говорить о целесообразности наряду с несколькими крупномасштабными инвестиционными проектами развивать малые туристические базы, сельский туризм, с использованием кустовых форм его организации (создание районных объединений этого бизнеса для решения материально-технических вопросов, правовых и организационных вопросов). Применительно к сельскохозяйственной деятельности - развитие семейных форм ведения хозяйства, формирование небольших сельскохозяйственных кооперативов. В перерабатывающей промышленности, как и сейчас, приоритет должен отдаваться небольшим, рассредоточенным по территории производственным объектам. Максимальная переработка сельскохозяйственной продукции малыми предприятиями, позволит приблизить ее по качеству к домашней продукции, будет повышать имидж республики как лечебной и туристско-рекреационной зоны. Развитие малых форм хозяйственной деятельности должно сопровождаться государственной поддержкой, формированием соответствующих объединений и союзов для защиты интересов и решения практических вопросов. Преимущественное развитие малых форм ведения хозяйства позволит дозировать нагрузки на природный комплекс и не исключает возможность реализации отдельных масштабных проектов при соответствующих эколого-экономических обоснованиях.

4. Социальная сфера

Социальная сфера включает систему образования, здравоохранения, социально-культурного обслуживания, социального обеспечения и жилищный фонд.

4.1. Образовательные учреждения

Система образовательных учреждений республики Алтай в 2006 - 2007 учебном году представлена следующими учреждениями:

- 201 дневной общеобразовательной школой, из которых 101 средняя (СОШ), 49 основных общеобразовательных школ (ООШ) и 51 начальных общеобразовательных школ (НОШ);

- вечерние общеобразовательные школы.

Общеобразовательные дневные школы

За период 1991 - 2007 гг. количество общеобразовательных школ в Республике Алтай увеличилось на 10 (с 191 до 201 соответственно), причем количество СОШ выросло на 16 школ (с 85 до 101), количество ООШ выросло только на 1 школу (с 48 до 49), количество НОШ, наоборот, сократилось на 7 школ (с 58 до 51).

Численность учащихся школ за этот же период сократилась на 7312 человек и составила в 2006 - 2007 учебном году 29453 человек; численность учителей увеличилась на 820 человек и составила 4269 человек. Таким образом, нагрузка учащихся, приходящаяся на 1 учителя за период 1991 - 2007 гг. сократилась с 10,7 до 6,9 человек, что снизило эффективность работы учителя, поскольку оптимальной считается нагрузка на 1 учителя 10 - 11 учеников.

Анализ динамики изменения численности учащихся городской и сельских школ за 16-летний период показал опережающее сокращение школьников в сельской местности (на 22,8%) по сравнению с данными по г.о. Горно-Алтайску (сокращение только на 10,2%).

Таблица 4.1-1

Динамика численности учащихся сельских и городской

дневных образовательных школ

в период 1991 - 2007 гг. (человек)

	1990/91	2004/05	2005/06	2006/07	Изменение в 2006/07 к 1990/91 гг. в %
Всего учащихся	36765	32321	30847	29453	80,1
- в городе	8360	7993	7686	7510	89,8
- в сельской местности	28405	24328	23161	21943	77,2

Численность учащихся в общеобразовательных школах с недостатками умственного и физического развития в период 1991 - 2007 гг. увеличилась в 2,2 раза с 284 до 606 человек соответственно и составила в 2006 - 2007 учебном году 2,1% от общей численности учащихся дневных общеобразовательных школ республики Алтай (рисунок 4.1-2).

Рисунок 4.1-1. Динамика изменения удельного

веса учащихся дневных общеобразовательных школ

по группам классов в период 1991 - 2007 гг.

Рисунок не приводится.

Рисунок 4.1-2. Динамика изменения численности

учащихся в общеобразовательных школах с недостатками

умственного и физического развития в период 1991 - 2007 гг.

Рисунок не приводится.

Таблица 4.1-2

Сменность занятий в дневных общеобразовательных

школах в 2006 - 2007 учебном году

	Сменность занятий	Кол-во	В процентах от общего числа
Число школ, количество	1 смена	121	60,2
	2 - 3 смены	80	39,8
Численность учащихся, тыс. человек	1 смена	22,6	76,8
	2 - 3 смены	6,8	23,2

Характеристика существующей системы дневных общеобразовательных школ в разрезе муниципальных образований Республики Алтай представлена в таблице 4.1-3.

Таблица 4.1-3

Характеристика системы общеобразовательных

дневных школ в 2006 - 2007 учебном году

Муниципальные образования		Кол-во школ	Численность учащихся	Удельный вес учащихся, занимающихся в 1-ю смену	Группы продленного дня в школах, % школ / % учащихся	Численность учителей	Нагрузка учеников на 1 учителя
Республика Алтай	Всего	202	29453	76,9	50,5 / 9,6	4269	6,9
	СОШ	101	24501
	ООШ	49	3224
	НОШ	51	1728
г.о. Горно-Алтайск	Всего	16	7510	66,8	56,2 / 5,9	694	10,8
	СОШ	13	6932
	ООШ	2	339
	НОШ	1	239
Майминский	Всего	16	2543	79,9	43,8 / 6,8	326	7,8
	СОШ	10	2340
	ООШ	3	149
	НОШ	3	54
Чойский	Всего	10	1164	93,9	34 / 4,1	185	6,3
	СОШ	5	1004
	ООШ	3	144
	НОШ	2	16
Турочакский	Всего	20	1776	75,0	35,0 / 7,0	303	5,9
	СОШ	7	1502
	ООШ	7	227
	НОШ	6	47
Чемальский	Всего	14	1244	86,7	14,3 / 3,7	237	5,3
	СОШ	6	1005
	ООШ	5	221
	НОШ	3	18
Шебалинский	Всего	21	2090	84,4	14,2 / 3,7	394	5,3
	СОШ	7	1625
	ООШ	7	406
	НОШ	7	59
Онгудайский	Всего	24	2200	74,8	83,3 / 18,0	395	5,6
	СОШ	12	1640
	ООШ	3	134
	НОШ	9	426
Усть-Канский	Всего	24	2582	94,4	50,0 / 10,4	486	5,3
	СОШ	11	2280
	ООШ	5	221
	НОШ	8	81
Усть-Коксинский	Всего	30	2613	78,3	56,7 / 24,9	371	7,0
	СОШ	10	1634
	ООШ	11	662
	НОШ	9	317
Улаганский	Всего	11	1935	71,0	90,9 / 15,1	340	5,7
	СОШ	9	1676
	ООШ	1	42
	НОШ	1	217
Кош-Агачский	Всего	15	3796	74,1	80,0 / 7,9	538	7,1
	СОШ	11	2863
	ООШ	2	679
	НОШ	2	254