Постановление Правительства Свердловской области от 31.10.2017 № 799-пп

ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 октября 2017 г. N 799-ПП

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЕЖЕГОДНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОКЛАДА

"О ПОЛОЖЕНИИ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"

ПО ИТОГАМ 2016 ГОДА

В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 02.02.2009 N 74-УГ "Об утверждении Порядка подготовки, структуры и содержания ежегодного государственного доклада "О положении семьи и детей в Свердловской области" Правительство Свердловской области постановляет:

1. Утвердить ежегодный государственный доклад "О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2016 года (далее - государственный доклад) (прилагается).

2. Направить государственный доклад исполнительным органам государственной власти Свердловской области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, для учета и использования в работе выводов и рекомендаций государственного доклада.

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя Губернатора Свердловской области П.В. Крекова.

4. Настоящее Постановление опубликовать на "Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области" (www.pravo.gov66.ru).

Губернатор

Свердловской области

Е.В.КУЙВАШЕВ

Утвержден

Постановлением Правительства

Свердловской области

от 31 октября 2017 г. N 799-ПП

ЕЖЕГОДНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД

"О ПОЛОЖЕНИИ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"

ПО ИТОГАМ 2016 ГОДА

ВВЕДЕНИЕ

Ежегодный государственный доклад "О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2016 года (далее - государственный доклад) подготовлен в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 02.02.2009 N 74-УГ "Об утверждении Порядка подготовки, структуры и содержания ежегодного государственного доклада "О положении семьи и детей в Свердловской области".

В государственном докладе представлен анализ основных аспектов положения семьи и детей в Свердловской области в 2016 году, а также принятые меры и рекомендации по его улучшению. Государственный доклад подготовлен в целях обеспечения исполнительных органов государственной власти Свердловской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (далее - муниципальные образования), объективной систематизированной аналитической информацией о положении семьи и детей в Свердловской области и тенденциях его изменения, определения приоритетных направлений деятельности по решению проблем семьи и детства, разработки необходимых мероприятий по обеспечению защиты и поддержки материнства, отцовства и детства в Свердловской области, развития и укрепления института семьи.

Подготовка государственного доклада осуществлена на основе статистических и информационно-аналитических материалов, представленных Министерством социальной политики Свердловской области, Министерством здравоохранения Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством культуры Свердловской области, Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, Министерством физической культуры и спорта Свердловской области, Министерством экономики и территориального развития Свердловской области, Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Управлением записи актов гражданского состояния Свердловской области, Департаментом по труду и занятости населения Свердловской области, областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Управлением на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Уральскому федеральному округу, Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Управлением Федеральной миграционной службы по Свердловской области, Государственной инспекцией труда в Свердловской области, Управлением Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, федеральным казенным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области", государственным учреждением - Свердловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований.

В государственном докладе:

1) отражены вопросы развития основных демографических характеристик семьи и детства в Свердловской области; уровня жизни и благосостояния семей с детьми; состояния здоровья, питания, образования, воспитания, развития, отдыха, досуга и оздоровления семьи и детей; трудовой занятости несовершеннолетних; развития семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; профилактики безнадзорности несовершеннолетних, преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних; социального обслуживания семьи и детей; социального партнерства исполнительных органов государственной власти Свердловской области с общественными и религиозными организациями в решении проблем семьи и детства;

2) представлен обзор положения различных категорий детей и семей и мероприятий, направленных на укрепление института семьи, повышение социального статуса материнства и отцовства.

В приложении N 1 к государственному докладу приведен перечень основных нормативных правовых актов по вопросам семьи и детства, принятых в 2016 году, в приложении N 2 к государственному докладу отражены статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения семьи и детей в Свердловской области в 2012 - 2016 годах.

Раздел 1. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СЕМЬИ И ДЕТСТВА

В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В 2016 году в Свердловской области сохранились основные положительные демографические показатели, достигнутые в предыдущие годы. Вместе с тем с 2015 года продолжилось снижение темпа роста рождаемости, что явилось следствием демографической волны 1992 - 1999 годов, в период которой произошло резкое снижение рождаемости. Дети, рожденные в указанный период, в настоящее время сами становятся родителями и, если не принять дополнительные меры стимулирующего характера, рождаемость в 2017 - 2025 годах будет объективно снижаться. В 2016 году органами записи актов гражданского состояния Свердловской области зарегистрировано 60449 актов о рождении, что на 3,7 процента меньше, чем в 2015 году (в 2015 году - 62797 актов о рождении; в 2014 году - 63478 актов о рождении), в том числе 31146 записей актов о рождении мальчиков и 29303 записи актов о рождении девочек. Рождение большего количества мальчиков является общей биологической закономерностью.

С 2006 года в Российской Федерации, в том числе в Свердловской области, принимаются целенаправленные меры по повышению рождаемости, реализуются программы поддержки молодых и многодетных семей, введен материнский (семейный) капитал за счет средств федерального бюджета и областного бюджета и другие целевые меры социальной поддержки. Как следствие, в Свердловской области наблюдается положительная тенденция увеличения числа рождения вторых и последующих детей в семьях, что является важным фактором стабилизации численности населения, формирующим перспективы его дальнейшего роста.

По данным Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области, в 2013 году количество семей, в которых родились вторые и последующие дети, составило 55 процентов от общего количества семей, в которых родились дети (в 2014 году - 58 процентов, в 2015 году - 60 процентов, в 2016 году - 61,78 процента). При этом наибольший рост зарегистрирован среди семей, в которых родился третий ребенок, - 6,4 процента и 5 ребенок - 10,7 процента.

В 2016 году, по данным портала государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в Свердловской области родилось 727 двоен (в 2015 году - 834, в 2014 году - 697, в 2013 году - 679, в 2012 году - 645), 10 троен (в 2015 году - 17, в 2014 году - 7, в 2013 году - 13, в 2012 году - 12). В 2016 году второго ребенка родили 42,6 процента женщин (в 2015 году - 42,3 процента, в 2014 году - 40,3 процента, в 2013 году - 39,8 процента, в 2012 году - 38,9 процента). Третьего ребенка родили 14,4 процента женщин (в 2015 году - 13,1 процента, в 2014 году - 12,7 процента, в 2013 году - 12,2 процента, в 2012 году - 10,8 процента), четвертого и последующих детей - 5,3 процента женщин (в 2015 году - 4,9 процента, в 2014 году - 4,5 процента, в 2013 году - 4,1 процента, в 2012 году - 3,7 процента). При этом наблюдается тенденция увеличения среднего возраста родивших женщин (2008 год - 26 лет, 2011 год - 27 лет, 2014 год - 28 лет, 2016 год - 29 лет). По данным Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области, в 2016 году сохранилась тенденция снижения количества детей, рожденных женщинами в возрасте до 18 лет. В 2016 году 536 детей были рождены женщинами в возрасте до 18 лет, что на 12,3 процента меньше, чем в 2015 году (в 2015 году - 611 женщин в возрасте до 18 лет, в 2014 году - 783 женщины в возрасте до 18 лет). При этом сохранилась тенденция увеличения числа женщин, родивших в возрасте старше 31 года (в 2013 году - 19579 женщин, в 2014 году - 21086 женщин, в 2015 году - 23177 женщин, в 2016 году - 23187 женщин).

Продолжилось снижение количества регистраций актов о рождении найденного (подкинутого) ребенка. В 2016 году по сравнению с 2015 годом количество записей актов о рождении найденного (подкинутого) ребенка снизилось на 42,8 процента (в 2016 году - 8, в 2015 году - 14, в 2014 году - 41, в 2013 году - 28, в 2012 году - 17). Снизилось число детей, оставленных родителями в медицинской организации (родильном доме). В 2016 году составлено 107 записей актов о рождении в отношении ребенка, родители которого отказались забрать его из медицинской организации (родильного дома), что на 30,5 процента меньше, чем в 2015 году (в 2015 году - 154), и на 60,8 процента меньше, чем в 2012 году (в 2012 году - 176).

В 2016 году смертность населения Свердловской области соответствовала показателю 2015 года и составила 14,0 промилле (в 2015 году - 14,1 промилле). Вместе с тем незначительно увеличился показатель младенческой смертности, который составил 5,8 промилле (в 2015 году - 5,5 промилле, в 2014 году - 6,2 промилле, в 2013 году - 6,9 промилле, в 2012 году - 7,4 промилле). В 2016 году 6 женщин погибли от осложнений беременности, родов и в послеродовом периоде (в 2015 году - 6 женщин, в 2014 году - 5 женщин, в 2013 году - 9 женщин, в 2012 году - 6 женщин). По данным Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области, в 2016 году составлено 236 записей актов о рождении детей, родившихся вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи, что на 43,6 процента больше, чем в 2015 году (в 2015 году - 133). Рост показателя связан с увеличением количества женщин, родивших детей в домашних условиях.

В 2016 году впервые с 2012 года в Свердловской области зафиксирована естественная убыль населения, которая составила 991 человек, или -0,2 промилле (2012 год +0,3; 2013 год +0,7; 2014 год +0,5; 2015 год +0,3). Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2015 году составила 69,8 лет.

По данным Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области, рост рождаемости сохранился в муниципальном образовании "город Екатеринбург", Березовском городском округе, городском округе Верхняя Пышма, городском округе Заречный, городском округе ЗАТО Свободный.

Наибольшие отрицательные показатели естественной убыли населения отмечены в Асбестовском городском округе, Городе Каменске-Уральском, Кировградском городском округе, городском округе Краснотурьинск, Кушвинском городском округе, городе Нижний Тагил, Новоуральском городском округе, городском округе Первоуральск, Серовском городском округе, Артемовском городском округе, Верхнесалдинском городском округе, Невьянском городском округе, Нижнесергинском муниципальном районе, Пригородном городском округе, Сысертском городском округе, Талицком городском округе.

Доля населения в трудоспособном возрасте в общей численности населения Свердловской области сократилась и на начало 2016 года составила 56,3 процента. Доля населения моложе трудоспособного возраста и старше трудоспособного возраста в общей численности населения Свердловской области увеличилась и на начало 2016 года составила 18,6 процента и 25,1 процента соответственно.

Численность населения Свердловской области увеличилась. По данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области, на начало 2016 года в Свердловской области проживало 4330,0 тыс. человек (на начало 2015 года - 4327,5 тыс. человек, на начало 2014 года - 4320,7 тыс. человек, на начало 2013 года - 4315,8 тыс. человек). На городское население на начало 2016 года приходилось 84,5 процента от общей численности населения Свердловской области, на сельское население - 15,5 процента от общей численности населения Свердловской области. Миграционный прирост населения Свердловской области в 2016 году в сравнении с аналогичным показателем 2015 года сократился почти в 5 раз и составил 326 человек (в 2015 году - 1524 человека).

Сохраняется тенденция увеличения численности детей в возрасте 0 - 14 лет, которая на начало 2016 года составила 768,4 тыс. человек, или 17,7 процента от общей численности населения Свердловской области (в 2015 году - 17,2 процента, в 2014 году - 16,6 процента). В 2016 году по сравнению с 2015 годом незначительно увеличилась численность подростков в возрасте 15 - 17 лет, которая составила 112,8 тыс. человек (в 2015 году - 111,2 тыс. человек, в 2014 году - 113,5 тыс. человек, в 2013 году - 115,5 тыс. человек, в 2012 году - 122,2 тыс. человек). В целом в Свердловской области на долю детей в возрасте 0 - 17 лет на начало 2016 года приходилось 20,4 процента (в 2015 году - 19,8 процента, в 2014 году - 19,3 процента, в 2013 году - 18,8 процента, в 2012 году - 18,4 процента) в общей численности населения Свердловской области.

По данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области, коэффициент рождаемости населения в 2016 году снизился и составил 13,8 промилле. В 2016 году сохранилась тенденция увеличения доли детей, рожденных в зарегистрированном браке, в общем объеме рождений, которая составила 76,7 процента (в 2015 году - 75,7 процента, в 2014 году - 74,0 процента, в 2013 году - 72,9 процента, в 2012 году - 72,1 процента).

Суммарный коэффициент рождаемости по Свердловской области в 2015 году составил 1,9. По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года число частных домохозяйств в Свердловской области составило 1739134, из них 549793 составляли домохозяйства с детьми младше 18 лет, или 31,6 процента. Доля домохозяйств с 3 и более детьми в общем числе домохозяйств с детьми составила всего 5,2 процента. Средний размер домохозяйства с детьми младше 18 лет составил 3,6 человека.

В 2016 году сохранилась устойчивая тенденция увеличения числа многодетных и приемных семей. По данным управлений социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области, в 2016 году на территории Свердловской области проживали 47910 многодетных семей (в 2015 году - 44035, в 2014 году - 38226, в 2013 году - 33816, в 2012 году - 28854), 5775 приемных семей (в 2015 году - 5469, в 2014 году - 4879, в 2013 году - 4061, в 2012 году - 3142).

В Свердловской области с 2011 года сохраняется тенденция увеличения количества записей актов о рождении, составленных в отношении детей, родившихся у граждан стран Содружества Независимых Государств и граждан государств дальнего зарубежья. В 2016 году по сравнению с 2015 годом количество записей актов о рождении, составленных в отношении детей, родившихся у граждан стран Содружества Независимых Государств и граждан государств дальнего зарубежья, увеличилось на 6,6 процента (2016 год - 1388 актов о рождении; 2015 год - 1296 актов о рождении) и составило 2,3 процента от общего количества записей актов о рождении, составленных в 2016 году (в 2015 году - 2,1 процента от общего количества записей актов о рождении). Каждый 45-й (в 2015 году - 48-й) ребенок, родившийся на территории Свердловской области, родился у граждан стран Содружества Независимых Государств.

Наибольшее количество актов о рождении зарегистрировано в отношении граждан Таджикистана - 474 (в 2015 году - 502, в 2014 году - 409, в 2013 году - 406, в 2012 году - 277), Кыргызстана - 372 (в 2015 году - 290, в 2014 году - 190, в 2013 году - 230, в 2012 году - 165), Узбекистана - 138 (в 2015 году - 177, в 2014 году - 102, в 2013 году - 114, в 2012 году - 109), Азербайджана - 108 (в 2015 году - 88, в 2014 году - 109, в 2013 году - 135, в 2012 году - 121), Украины - 94 (в 2015 году - 101, в 2014 году - 37, в 2013 году - 28, в 2012 году - 14), Казахстана - 81 (в 2015 году - 49, в 2014 году - 36, в 2013 году - 38, в 2012 году - 23), Армении - 54 (в 2015 году - 75, в 2014 году - 70, в 2013 году - 53, в 2012 году - 44). Также в 2016 году составлено 50 (в 2015 году - 56, в 2014 году - 44, в 2013 году - 52, в 2012 году - 62) записей актов о рождении детей, родившихся у родителей - граждан государств дальнего зарубежья: Вьетнам - 21 акт о рождении, Китай - 15 актов о рождении, Турция - 3 акта о рождении; Болгария, Великобритания, Германия, Греция, Замбия, Израиль, Индия, Непал - по 1 акту о рождении.

В 2016 году в сравнении с 2015 годом на 14 процентов снизилось количество зарегистрированных браков. Снижение количества зарегистрированных браков явление общероссийское и во многом объясняется особенностями сложившейся демографической ситуации, происходившей в 90-е годы. Кроме того, 2016 год был високосным, желающих вступить в брак в течение года было меньше по всей Российской Федерации.

Органами записи актов гражданского состояния Свердловской области в 2016 году зарегистрировано 31497 актов о заключении брака, что на 5131 акт о заключении брака меньше, чем в 2015 году. Традиционно наибольшее количество регистрации актов о заключении брака приходится на июль, август и сентябрь, наименьшее - на май и январь. Самым активным возрастом для вступления в брак как для мужчин, так и для женщин по-прежнему является возраст 25 - 34 года. При этом число женщин, вступивших в первый брак, на 2,9 процента меньше, чем мужчин; в повторный брак женщины вступали чаще, чем мужчины на 5,9 процента. Регистрация брака до достижения брачного возраста (то есть лица в возрасте от 16 до 18 лет) составила 0,7 процента от общего количества лиц, зарегистрировавших брак (в 2015 году - 0,9 процента).

В 2016 году гражданами стран Содружества Независимых Государств и дальнего зарубежья зарегистрировано 1968 актов о заключении брака (в 2015 году - 2458, в 2014 году - 2256, в 2013 году - 1397, в 2012 году - 1038).

Наибольшее количество актов о заключении брака зарегистрировано гражданами Таджикистана - 762, Азербайджана - 251, Узбекистана - 209, Украины - 206, Казахстана - 178, Кыргызстана - 86, Армении - 71. Из стран дальнего зарубежья наибольшее количество браков заключено с гражданами Турции - 16, Германии - 14, Китая - 12, Египта - 9, Израиля и Сербии - по 8, Испании - 7, Вьетнама - 6, Болгарии и Италии - по 5.

В 2016 году по сравнению с 2015 годом незначительно увеличилось число расторгнутых браков на 0,7 процента (в 2016 году - 19753, в 2015 году - 19613). Как следствие, увеличилась доля расторгнутых браков по отношению к заключенным и составила в 2016 году 62,7 процента, в 2015 году - 53,6 процента. Наибольшее количество расторгнутых браков по-прежнему приходится на возраст 25 - 39 лет как для мужчин, так и для женщин. При этом 43,6 процента (в 2015 году - 42,8 процента) супругов, расторгших брак в 2016 году, пребывали в браке 1 - 5 лет; 22,3 процента (в 2015 году - 21,8 процента) - 6 - 10 лет; 10,7 процента (в 2015 году - 12,4 процента) - 11 - 15 лет; 18,1 процента - более 15 лет. В результате разводов в неполных семьях остались 12386 (в 2015 году - 12173, в 2014 году - 13990, в 2013 году - 15277, в 2012 году - 13915) детей в возрасте до 18 лет.

Сохранилось сокращение количества расторжений брака на основании решения суда (в 2016 году - 14901, в 2015 году - 14923, в 2014 году - 17631, в 2013 году - 17334, в 2012 году - 15827), увеличилось количество расторжений брака на основании совместного заявления супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей (в 2016 году - 4529, в 2015 году - 4394, в 2014 году - 4697, в 2013 году - 4807, в 2012 году - 5013).

В целом в качестве положительных тенденций 2016 года в демографической ситуации в Свердловской области можно отметить: стабильное увеличение числа рождений вторых и последующих детей в семьях, увеличение численности постоянного населения и детского населения в возрасте 0 - 14 лет, увеличение числа детей, рожденных у родителей, состоящих в зарегистрированном браке, сохранение устойчивой тенденции увеличения числа многодетных семей и приемных семей, снижение числа расторжений брака. Вместе с тем в 2016 году продолжилось снижение темпа роста рождаемости, как следствие, впервые с 2012 года зафиксирована естественная убыль населения; продолжилось сокращение доли подросткового населения и доли трудоспособного населения в общей численности жителей Свердловской области; уменьшилось число зарегистрированных браков.

Раздел 2. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ И БЛАГОСОСТОЯНИЯ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ

ДЕНЕЖНЫЕ ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ

Индекс потребительских цен на товары и услуги в декабре 2016 года к уровню декабря 2015 года составил 105,8 процента, в том числе на продовольственные товары (без алкогольных напитков) - 104,7 процента, непродовольственные - 106,7 процента, услуги - 105,4 процента.

Номинальные денежные доходы, полученные населением Свердловской области в 2016 году, по предварительным данным ежемесячной оценки составили 1825,2 млрд. рублей (35128,7 рубля на одного жителя в месяц) и по сравнению с 2015 годом возросли на 1,0 процента. При этом реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) снизились на 6,0 процента.

Величина прожиточного минимума на душу населения в Свердловской области, которая используется в качестве критерия для определения права гражданина на получение мер государственной социальной помощи, в 2016 году увеличилась на 3,9 процента по сравнению с 2015 годом.

Традиционно большая доля доходов населения направляется на потребительские цели (покупку товаров и оплату услуг). В 2016 году на эти цели было израсходовано 1465,2 млрд. рублей, что на 2,6 процента больше, чем в 2015 году. На обязательные платежи и разнообразные взносы (включая деньги, отосланные по переводам) в 2016 году населением Свердловской области направлено на 1,5 процента больше средств, чем в 2015 году.

Основным источником формирования доходов экономически активной части населения является заработная плата. Среднемесячная номинальная заработная плата в расчете на одного работника по полному кругу организаций в 2016 году сложилась в размере 32348,2 рубля, что составило 105,4 процента к уровню 2015 года, реальная заработная плата (с учетом инфляции) составила 98,0 процента к уровню 2015 года. По уровню начисленной заработной платы Свердловская область среди субъектов Российской Федерации находится на 24 (в 2015 году - 23, в 2014 году - на 20) рейтинговом месте.

В Свердловской области в 2016 году особое внимание уделялось повышению оплаты труда работников бюджетной сферы. По сравнению с 2015 годом уровень заработной платы работников государственных и муниципальных образовательных организаций вырос на 2,6 процента, из них дошкольных образовательных организаций - на 4,9 процента, общеобразовательных организаций - на 2,6 процента, медицинских организаций и организаций, оказывающих социальные услуги, - на 1,0 процента, организаций отдыха и развлечений, культуры и спорта - на 2,8 процента.

Средняя начисленная заработная плата социальных работников за январь - декабрь 2016 года составила 22483,2 рубля, работников организаций культуры - 27218,1 рубля, среднего медицинского (фармацевтического) персонала - 27968,9 рубля, педагогических работников дошкольных образовательных организаций - 29961,8 рубля, педагогических работников общеобразовательных организаций - 32989,0 рубля, врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) образование, - 54040,1 рубля.

На увеличение размера заработной платы положительное влияние оказали: реализация мероприятий Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", реализация мер по обеспечению положительной динамики основных показателей развития реального сектора экономики, повышение в 2016 году минимальной заработной платы до 8862 рублей в соответствии с Соглашением о минимальной заработной плате в Свердловской области на 2015 - 2016 годы от 01.12.2014 N 112, подписанным Правительством Свердловской области, Региональным объединением работодателей "Свердловский областной Союз промышленников и предпринимателей" и Федерацией профсоюзов Свердловской области.

Задолженность организаций по выплате заработной платы в Свердловской области, по сведениям организаций (кроме субъектов малого предпринимательства), по состоянию на 1 января 2017 года составила 3,0 млн. рублей перед 71 работником.

СОСТОЯНИЕ РЫНКА ТРУДА

В 2016 году общая численность граждан, не имеющих работу, но активно ищущих ее, классифицируемых по методологии Международной организации труда как безработные, составила 137,7 тыс. человек. Уровень общей безработицы снизился с 6,5 процента в 2015 году до 6,2 процента в 2016 году.

В органы службы занятости населения Свердловской области за содействием в поиске подходящей работы в 2016 году обратились 153130 человек, что на 1,5 процента меньше, чем в 2015 году. Из числа лиц, обратившихся в органы службы занятости населения Свердловской области в поиске подходящей работы, признаны безработными 74566 человек (в 2015 году - 74132 человека). Доля безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения Свердловской области от 8 месяцев и более, в общем количестве безработных в 2016 году по сравнению с 2015 годом увеличилась с 18,3 процента до 20,5 процента. Доля граждан, состоящих на учете менее 1 месяца, составила на конец 2016 года 15,6 процента в общем количестве безработных, от 1 до 4 месяцев - 41 процент, от 4 до 8 месяцев - 22,9 процента.

Анализ контингента безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Свердловской области, по состоянию на конец 2016 года, показал, что в общей численности безработных граждан доля женщин снизилась и составила 52,1 процента (по состоянию на начало 2016 года - 53,6 процента). Доля молодежи в возрасте от 16 до 29 лет в общей численности безработных снизилась с 23,6 процента по состоянию на 1 января 2016 года до 20,4 процента на конец 2016 года. Доля родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, составила 33,8 процента, граждан, относящихся к категории детей-сирот и инвалидов, - 9,1 процента. Самую многочисленную группу безработных составили граждане в возрасте от 30 лет до предпенсионного возраста (за два года до наступления пенсионного возраста), их доля в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Свердловской области, увеличилась на 2,9 процента и составила на конец 2016 года 69,8 процента (по состоянию на начало 2016 года - 66,9 процента).

Численность снятых с учета граждан за 2016 год составила 156995 человек, из них наибольшую долю составили граждане, нашедшие работу, - 64,4 процента; граждане, приступившие к профессиональному обучению, - 4,7 процента; граждане, которым назначена трудовая пенсия, - 0,8 процента. Уровень трудоустройства в 2016 году по сравнению с 2015 годом увеличился на 2,1 процента и составил 66 процентов (в 2015 году - 63,9 процента).

В 2016 году в органы службы занятости населения Свердловской области поступили сведения от 84 организаций о предполагаемых массовых увольнениях 11532 человек в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, было уволено 8343 человека. В 2016 году трудоустроены до обращения в органы службы занятости населения Свердловской области 4383 человека, оформлена страховая пенсия по старости 138 гражданам. Обратились в органы службы занятости населения Свердловской области 1920 человек.

Численность работающих в режиме неполной занятости на конец 2016 года составила 7487 человек.

Уровень регистрируемой безработицы на конец 2016 года составил 1,37 процента, что ниже аналогичного показателя 2015 года (на 1 января 2016 года - 1,5 процента). Коэффициент напряженности (отношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Свердловской области в целях поиска подходящей работы, к числу вакантных рабочих мест) составил в среднегодовом исчислении 1,3 единицы, что выше показателя 2015 года (1,1 единицы).

ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ НАСЕЛЕНИЯ

В 2016 году организациями всех форм собственности введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 2106,6 тыс. кв. метров, что составило 85,0 процента к уровню 2015 года. Построено 30,7 тыс. квартир (в 2015 году - 32,7 тыс. квартир). Доля жилья, построенного населением за счет собственных и заемных средств, в общем объеме ввода в эксплуатацию жилых домов составила 37,0 процента (в 2015 году - 42,8 процента).

На конец 2016 года в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях стояло 75,8 тыс. семей. В целом число очередников уменьшилось на 2,0 тыс. семей. Для получения жилья на учет вновь принято 4722 семьи.

Из общего числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, 43,7 процента ожидали квартиру 10 и более лет, 9,9 процента - проживали в общежитиях или коммунальных квартирах, 6,0 процента семей имели жилье, находившееся в ветхом или аварийном состоянии. Среди очередников 13,5 тыс. семей относились к социально уязвимым группам населения, из которых 61,2 процента составляли молодые семьи, 38,5 процента - многодетные семьи.

За 2016 год получили жилье и улучшили жилищные условия 3270 семей, что на 820 семей меньше, чем за 2015 год. Вне очереди получили жилые помещения 702 семьи, созданные лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из общей заселенной площади на одну семью в среднем приходилось 44,9 кв. метра, а на каждого члена семьи - 17,9 кв. метра.

В 2016 году приобрели жилые помещения за плату 949 семей. Площадь купленного жилья составила 35,0 процента от всего заселенного жилья, в том числе 66,4 процента приобретено на средства федеральных субвенций и 9,6 процента - по ипотечному жилищному кредитованию.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,

ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Для реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Свердловской области действует подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с полномочиями Свердловской области и полномочиями, переданными Российской Федерацией" государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 N 1296-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года" (далее - подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с полномочиями Свердловской области и полномочиями, переданными Российской Федерацией").

В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с полномочиями Свердловской области и полномочиями, переданными Российской Федерацией" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут получить квартиру, расчетная стоимость которой определяется исходя из общей площади жилого помещения до 33 квадратных метров и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого планируется приобретение (строительство, реконструкция) жилых помещений.

Приоритетным направлением в обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является строительство нового благоустроенного жилья.

На конец 2016 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояли 9004 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 5490 человек, у которых право на получение жилого помещения возникло и не реализовано. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по которым имеются судебные решения о предоставлении жилья по договорам социального найма, вступившие в законную силу, составило 2961 человек.

В 2015 году из областного бюджета и федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделено 997,145 млн. рублей, из них: 800,0 млн. рублей - из средств областного бюджета; 197,145 млн. рублей - из средств федерального бюджета. Выделенные денежные средства освоены в полном объеме. В 2016 году был установлен плановый показатель по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 683.

Объем бюджетных ассигнований, направленных на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2016 году составил 975,5 млн. рублей, из них: 800,0 млн. рублей - средства областного бюджета, 175,5 млн. рублей - средства федерального бюджета. В 2016 году детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, было предоставлено 707 квартир, из них по договорам социального найма - 176 квартир, по договорам найма специализированных жилых помещений - 531 квартира.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ

Для обеспечения жильем многодетных семей в Свердловской области действует подпрограмма "Стимулирование развития жилищного строительства" государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 N 1296-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года" (далее - подпрограмма "Стимулирование развития жилищного строительства"), предусматривающая социальные выплаты многодетным семьям для строительства (приобретения на первичном рынке жилья) одного или нескольких жилых помещений либо реконструкции индивидуальных жилых домов с целью увеличения жилой площади этих домов, расположенных на территории Свердловской области, в том числе для уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на строительство (приобретение на первичном рынке жилья) жилого помещения, реконструкцию индивидуального жилого дома.

Норматив социальной выплаты составляет 30 процентов расчетной стоимости жилого помещения для многодетных семей, имеющих трех детей; 40 процентов расчетной стоимости жилого помещения для многодетных семей, имеющих четырех детей; 50 процентов расчетной стоимости жилого помещения для многодетных семей, имеющих более четырех детей, и многодетных семей при рождении одновременно трех и более детей.

В целом на 1 января 2017 года 7869 многодетных семей из 71 муниципального образования подали документы на участие в подпрограмме "Стимулирование развития жилищного строительства" (в 2011 году - 786, в 2012 году - 2895, в 2013 году - 2966, в 2014 году - 1039, в 2015 году - 137). При этом многодетные семьи, проживающие в муниципальном образовании "город Екатеринбург", составляли 14,5 процента от общего числа многодетных семей, подавших документы на участие в подпрограмме "Стимулирование развития жилищного строительства". В 2016 году подали документы на участие в подпрограмме "Стимулирование развития жилищного строительства" 46 многодетных семей.

На 1 января 2017 года реализовали свое право и улучшили жилищные условия 3296 многодетных семей на сумму 4665 млн. рублей, общая площадь жилых помещений составила 257617,14 кв. метра. В 2016 году освоено 520,6 млн. рублей, что позволило улучшить свои жилищные условия 356 многодетным семьям.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ

Выплата пособий и компенсаций, предоставление льгот различным категориям семей являются одними из основных форм государственной поддержки семей с детьми, направленной на оказание дополнительной материальной помощи семьям и призванной помочь в решении актуальных демографических проблем: повышение рождаемости, увеличение семей с двумя и более детьми.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носят адресный характер и являются одним из видов государственной социальной помощи. На конец декабря 2016 года правом получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг воспользовались 89,0 тыс. семей, что на 4,0 тыс. семей больше, чем на конец декабря 2015 года. Из числа лиц, получивших субсидии, 58,7 процента проживали в семьях со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума. Общая сумма начисленных субсидий составила 1757,8 млн. рублей (2015 год - 1513,6 млн. рублей). Средний размер начисленной субсидии на семью в 2016 году составил 1322,2 рубля (в 2015 году - 1156,8 рубля).

Наряду с получением субсидий население пользовалось социальной поддержкой по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В 2016 году число граждан, предъявивших документы на право получения социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, составило 769,7 тыс. человек. При этом социальной поддержкой в 2016 году воспользовалось 977,0 тыс. человек, или 22,6 процента населения Свердловской области.

Объем средств, предусмотренных на предоставление социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, составил 8502,2 млн. рублей, в том числе категориям граждан, меры социальной поддержки которым осуществляются по обязательствам Российской Федерации, - 2052,5 млн. рублей, или 24,1 процента, по обязательствам Свердловской области - 6449,4 млн. рублей, или 75,9 процента. Среднемесячный размер социальной поддержки на одного пользователя составил 725,2 рубля (в 2015 году - 666,4 рубля).

На 1 января 2017 года на территории Свердловской области проживало 1337,3 тыс. получателей пенсии. Средний размер назначенной пенсии составил 17890,2 рубля и увеличился по сравнению с 31 декабря 2016 года на 42,9 процента. Реальный размер назначенной пенсии с учетом роста потребительских цен составил 135,6 процента. Средний размер назначенной пенсии выше величины прожиточного минимума пенсионера в 2,2 раза.

Одним из значимых элементов системы социальной поддержки семей с детьми является система государственных пособий гражданам, имеющим детей.

В 2016 году государственным учреждением - Свердловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации гражданам предоставлялись все виды пособий, связанных с материнством и детством. За счет средств обязательного социального страхования семьям с детьми предоставлялись следующие виды пособий:

1) пособие по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Расходы в 2016 году составили 4263,5 млн. рублей, что на 2,1 процента больше, чем в 2015 году, оплачено 5841142 дня;

2) пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. Максимальный размер ежемесячного пособия составил в 2016 году 21554,85 рубля, минимальный размер - 2908,62 рубля (при рождении первого ребенка) и 5817,24 рубля (при рождении второго и последующих детей). Расходы в 2016 году составили 5977,4 млн. рублей, выплачено 662201 пособие. Увеличение по сумме расходов в сравнении с 2015 годом составило 11,8 процента;

3) пособие при рождении ребенка гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Размер единовременного пособия в 2016 году составил 15512,65 рубля. Расходы в 2016 году составили 833,1 млн. рублей, произведено 47045 выплат. Увеличение по сумме расходов в сравнении с 2015 годом составило 2,9 процента;

4) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Размер единовременного пособия в 2016 году составил 581,73 рубля. Расходы в 2016 году составили 22,6 млн. рублей, произведено 33952 выплаты. Увеличение по сумме расходов в сравнении с 2015 годом составило 0,9 процента.

За счет средств федерального бюджета семьям с детьми также предоставлялись следующие виды социальной поддержки:

1) оплата четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (законным представителям) для ухода за детьми-инвалидами. Расходы в 2016 году составили 137,6 млн. рублей, оплачено 82828 дней. Увеличение по сумме расходов в сравнении с 2015 годом составило 8,5 процента;

2) пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской атомной электростанции и на производственном объединении "Маяк". Расходы в 2016 году составили 1,3 млн. рублей, произведено 162 выплаты. Увеличение по сумме расходов в сравнении с 2015 годом составило 27,8 процента.

Предусмотрена ежегодная индексация государственных пособий гражданам, имеющим детей.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в городах (районах) Свердловской области в 2016 году выдано 29968 государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал женщинам, родившим (усыновившим) второго или последующего ребенка, после 1 января 2007 года. Размер материнского (семейного) капитала в 2016 году составил 453026,00 рубля.

Всего за период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2016 года государственный сертификат на материнский (семейный) капитал получили 243370 семей (в 2016 году - 29968 семей, в 2015 году - 32923 семьи, в 2014 году - 28096 семей, в 2013 году - 26581 семья, в 2012 году - 23292 семьи, в 2011 году - 21911 семей, в 2010 году - 25219 семей, в 2009 году - 32183 семьи, в 2008 году - 14398 семей, в 2007 году - 8799 семей).

В 2016 году 17303 обладателя государственного сертификата на материнский (семейный) капитал распорядились средствами на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) на приобретение или строительство жилья. Объем перечислений составил 7575,8 млн. рублей. По сравнению с 2015 годом количество лиц, распорядившихся средствами материнского (семейного) капитала по данному направлению, увеличилось на 1298 человек (8,1 процента), объем перечислений увеличился на 592,59 млн. рублей (в 2015 году - 16005 обладателей государственных сертификатов распорядились средствами на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) на приобретение или строительство жилья, объем перечислений составил 6983,2 млн. рублей).

В 2016 году 9844 обладателя государственного сертификата на материнский (семейный) капитал распорядились средствами на приобретение и строительство жилья без использования кредитных (заемных) средств (на оплату приобретаемого жилья по договору купли-продажи, в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве, в качестве платежа в счет уплаты вступительного взноса и (или) паевого взноса в жилищный, жилищно-строительный, жилищно-накопительный кооператив, на строительство индивидуального жилого дома с привлечением подрядной организации, на строительство и реконструкцию индивидуального жилого дома без привлечения подрядной организации). Объем перечислений по данному направлению составил 3677,2 млн. рублей.

Распорядились средствами материнского (семейного) капитала на получение образования детьми 4884 обладателя государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Объем финансирования составил 232,5 млн. рублей. Направили средства материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии 11 обладателей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Объем перечислений составил 3,2 млн. рублей.

На территории Свердловской области сложилась региональная система социальных пособий и компенсаций, выплачиваемых различным категориям семей с детьми и обеспечивающих их дополнительный доход за счет средств областного бюджета. Все областные законы социальной направленности профинансированы в 2016 году в полном объеме. В целом на поддержку семей и детей из областного бюджета в 2016 году было направлено более 15 млрд. рублей (в 2015 году - более 13 млрд. рублей).

С 2005 года действует Закон Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка", которым предусмотрены дифференциация размеров пособия в зависимости от категории получателя и адресность предоставления пособия - только семьям, у которых среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Свердловской области. Пособие получали более 120 тыс. человек на более чем 218 тыс. детей (или 24,7 процента от общего числа детей, проживающих в Свердловской области). В 2016 году размер ежемесячного пособия на ребенка составлял 521 рубль/544 рубля в зависимости от размера уральского коэффициента (1,15/1,2). Наиболее высокий размер пособия установлен на детей в многодетных семьях - в 2016 году он составлял 2084 рубля/2174 рублей в зависимости от размера уральского коэффициента (1,15/1,2).

В отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Свердловской области реализуется Закон Свердловской области от 19 ноября 2008 года N 107-ОЗ "О денежных средствах на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством". Среднемесячный размер выплаты на содержание ребенка на конец 2016 года составил 10199,36 рубля. Указанные денежные средства были назначены на более чем 17,7 тыс. детей.

С 2011 года реализуется Закон Свердловской области от 23 декабря 2010 года N 108-ОЗ "О единовременной денежной выплате на усыновленного (удочеренного) ребенка". Единовременная денежная выплата в 2016 году была предоставлена на более чем 2 тыс. детей.

Законом Свердловской области от 10 декабря 2005 года N 116-ОЗ "О размере вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области" предусмотрено вознаграждение приемным родителям, которое дифференцируется в зависимости от возраста и состояния здоровья ребенка. Среднемесячный размер вознаграждения приемного родителя по состоянию на конец 2016 года составил 11317,77 рубля. В 2016 году вознаграждение выплачивалось более 8 тыс. приемным родителям.

Единовременной денежной выплатой на проведение ремонта жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с Законом Свердловской области от 20 октября 2011 года N 87-ОЗ "О внесении изменений в статью 26 Областного закона "О защите прав ребенка" в 2016 году воспользовались 169 человек.

В соответствии с Законом Свердловской области от 9 декабря 2013 года N 123-ОЗ "О предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам, усыновившим (удочерившим) трех и более детей" гражданам, одновременно усыновившим на территории Свердловской области трех и более детей, являющихся полнородными и неполнородными братьями и сестрами, предусмотрена субсидия в размере средней рыночной стоимости 18 кв. метров жилого помещения на каждого усыновленного ребенка на строительство или приобретение жилья путем совершения любых сделок, не противоречащих закону.

Ряд социальных выплат предоставляется семьям с детьми в соответствии с Областным законом от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка", например, социальное пособие беременным женщинам, выплачиваемое неработающим беременным женщинам, которые не приобрели право на пособие по беременности и родам в соответствии с федеральным законодательством, а также несовершеннолетним беременным на период декретного отпуска; ежемесячное пособие родителю (лицу, его заменяющему), воспитывающему ребенка-инвалида; возмещение расходов на проезд ребенка и сопровождающего его лица в город Екатеринбург по направлению врача. В течение 2016 года указанные пособия и компенсацию получали более 18000 граждан.

В соответствии с Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 38-ОЗ "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Свердловской области" с 1 января 2012 года родителям (законным представителям) детей предоставляется частичная компенсация расходов на оплату стоимости путевок в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия и загородные оздоровительные лагеря, расположенные на территории Свердловской области, в пределах средней стоимости приобретенных путевок, в размере от 25 до 90 процентов - на ребенка из семьи, среднедушевой доход в которой на дату приобретения путевки ниже величины прожиточного минимума, установленной в Свердловской области. Частичная компенсация предоставляется в случае, если путевки приобретены родителями (законными представителями) детей за полную стоимость. В 2016 году частично компенсирована стоимость путевки 1193 родителям на общую сумму более 15 млн. рублей из средств областного бюджета.

Законом Свердловской области от 15 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" предусмотрена компенсация платы, взимаемой с родителей (законных представителей), за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Численность детей, на которых выплачивалась указанная компенсация, составила более 227 тыс. человек. Доля граждан, воспользовавшихся правом на получение компенсации родительской платы, от общей численности граждан, имеющих такое право, составила более 92 процентов. Среднемесячный размер компенсации части родительской платы составил 405,63 рубля.

Дополнительные меры социальной поддержки гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, многодетным и приемным семьям предоставляются в рамках муниципальных программ или муниципальных планов мероприятий по социальной поддержке населения, семей и детей. Среди мероприятий муниципальных программ по социальной поддержке населения, семей и детей: выплата адресной материальной помощи отдельным категориям граждан, в том числе семьям с детьми, проведение культурно-массовых акций и мероприятий, направленных на укрепление семейных ценностей и повышение ответственного родительства, новогодних представлений для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и другие мероприятия по поддержке населения.

В 2016 году снизились реальные располагаемые денежные доходы у населения. На конец 2016 года имелась задолженность организаций по выплате заработной платы перед работниками, снизился уровень трудоустройства граждан. Сохранился большой процент молодежи, женщин, а также граждан в возрасте от 30 лет до предпенсионного возраста в общей численности безработных граждан. Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, практически не изменилось, при этом более 40 процентов семей ожидали квартиру 10 и более лет. В качестве положительных тенденций можно отметить повышение оплаты труда работников бюджетной сферы, рост величины прожиточного минимума на душу населения в Свердловской области, увеличение размера минимальной заработной платы, социальную поддержку семей с детьми через систему государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Раздел 3. СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ СЕМЕЙ И ДЕТЕЙ,

ФОРМИРОВАНИЕ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ

ДОСТУПНОСТЬ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ

Основными задачами развития службы охраны здоровья матери и ребенка в 2016 году стало дальнейшее повышение доступности и качества амбулаторно-поликлинической помощи, развитие стационарозамещающих технологий, совершенствование трехуровневой системы оказания медицинской помощи матерям и детям, повышение рождаемости, снижение абортов, внедрение репродуктивных технологий, развитие семейно ориентированных технологий в службе охраны здоровья матери и ребенка, оказание помощи детям-инвалидам, совершенствование оказания паллиативной медицинской помощи детям.

В целом обеспеченность кадрами службы родовспоможения и детства остается ниже, чем в среднем по Российской Федерации. В 2016 году в службе родовспоможения и детства Свердловской области работали 899 (в 2015 году - около 1 тыс.) врачей акушеров-гинекологов, 180 (в 2015 году - 205) врачей-неонатологов. Вместе с тем в Свердловской области значительный удельный вес кадров, аттестованных на высшую категорию, что свидетельствует о достаточно высокой квалификации персонала службы родовспоможения и детства. Доля сертифицированных специалистов, работающих в службе родовспоможения и детства, выше, чем в среднем по России.

В Свердловской области сформирована трехуровневая система оказания медицинской помощи в службе охраны здоровья матери и ребенка. В каждом управленческом округе Свердловской области функционирует межтерриториальный перинатальный центр, который оказывает специализированную медицинскую помощь, а также амбулаторную консультативную помощь беременным женщинам, живущим на территории муниципальных образований, прикрепленных к межтерриториальному перинатальному центру. Созданы и функционируют три организации родовспоможения третьего уровня - городской перинатальный центр (муниципальное бюджетное учреждение "Детская городская больница N 10"), областной перинатальный центр (государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Областная детская клиническая больница N 1") и федеральный перинатальный центр (федеральное государственное бюджетное учреждение "Уральский научно-исследовательский институт охраны материнства и младенчества" Министерства здравоохранения Российской Федерации). Результатом формирования территориальной схемы сети медицинских организаций в службе родовспоможения является концентрация беременных женщин из средней и высокой групп риска в системе перинатальных центров. Доля преждевременных родов в системе перинатальных центров Свердловской области сохраняется на стабильно высоком уровне (в 2016 году - 94,4 процента, в 2015 году - 98,5 процента).

На базе перинатальных центров Свердловской области предусмотрены все условия для оказания помощи новорожденным, родившимся преждевременно. Приобретено современное медицинское оборудование для оснащения отделений реанимации и палат интенсивной терапии новорожденных и отделений патологии новорожденных и недоношенных детей. Успешно внедрены технологии поддержания адекватного теплового баланса, респираторной поддержки и раннего введения препаратов сурфактанта, раннего парентерального питания, ультразвукового скрининга, офтальмологического скрининга глубоко недоношенных новорожденных, в том числе обследования с помощью ретинальной камеры, своевременного проведения лазерной коагуляции сетчатки; внедрены новые подходы к лечению гемодинамически значимого открытого артериального протока с использованием медикаментозного метода. Сформирован коечный фонд второго этапа выхаживания новорожденных. Выживаемость новорожденных с очень низкой и экстремально низкой массой тела в неонатальном периоде в Свердловской области существенно выросла и составила в 2016 году 83,0 процента.

В каждом перинатальном центре и межтерриториальном медицинском центре, имеющем в составе отделения второго этапа выхаживания новорожденных, осуществляется мониторинг состояния здоровья детей первого года жизни из групп перинатального риска по формированию хронической и инвалидизирующей патологии, родившихся с массой тела ниже 1,5 килограмма, после выписки их из стационара - на амбулаторном этапе. В 2015 году под наблюдением находились более 5 тыс. детей указанной категории.

Развитие реабилитационной помощи является важной составляющей совершенствования оказания медицинской помощи детям.

В Свердловской области функционирует государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Детская клиническая больница восстановительного лечения "Научно-практический центр "Бонум", на базе которого работают 10 областных детских специализированных центров, лицензированных по 37 врачебным специальностям: областные центры перинатальной неврологии, превентивной педиатрии, функциональных расстройств нервной системы у детей, офтальмологический центр, центр ретинопатии недоношенных, сурдологический центр, областной детский центр патологии речи, центр ранней диагностики и профилактики ортопедических заболеваний у детей, центр врожденной челюстно-лицевой патологии, центр реабилитации последствий черепно-мозговой травмы у детей, центр по лечению челюстно-лицевой патологии, последствий травм и ожогов. Деятельность государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Детская клиническая больница восстановительного лечения "Научно-практический центр "Бонум" позволяет обеспечить завершенный цикл комплексной помощи семье ребенка с тяжелыми нарушениями здоровья: от превентивных технологий до социальной адаптации.

В Свердловской области на высоком уровне организовано проведение пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка. Доля обследованных беременных женщин по новому алгоритму проведения комплексной пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка от числа женщин, поставленных на учет в первый триместр беременности, составила в 2016 году - 97,1 процента (в 2015 году - 96,8 процента). С этой целью в Свердловской области сформирована сеть межмуниципальных кабинетов пренатальной диагностики на базе перинатальных центров, обеспечен сплошной скрининг беременных женщин в 1 и 2 триместрах. Охват новорожденных неонатальным скринингом в 2016 году составил 99,6 процента (в 2015 году - 99,8 процента, в 2014 году - 99,7 процента, в 2013 году - 99,6 процента, в 2012 году - 99,6 процента), аудиологическим скринингом - 99,9 процента (в 2015 году - 99,9 процента, в 2014 году - 99,9 процента, в 2013 году - 99,9 процента, в 2012 году - 99,9 процента).

В 2016 году продолжена работа по оптимизации оказания помощи бесплодным супружеским парам в рамках трехуровневой системы оказания помощи. В Свердловской области созданы 10 (в 2015 году - 8) межтерриториальных кабинетов бесплодного брака в городах Екатеринбурге, Алапаевске, Асбесте, Каменске-Уральском, Серове, Нижний Тагил, Красноуфимске, Первоуральске. На базе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Клинико-диагностический центр "Охрана здоровья матери и ребенка" работает областное отделение вспомогательных репродуктивных технологий. Финансирование деятельности межтерриториальных кабинетов бесплодного брака осуществляется за счет средств фонда обязательного медицинского страхования. Оптимизация системы оказания специализированной помощи бесплодным супружеским парам обеспечила в 2016 году проведение 2728 (в 2015 году - 2500) процедур экстракорпорального оплодотворения, беременность по данным ультразвукового исследования подтверждена в 42 процентах (в 2015 году - 33 процентах) случаев. В 2016 - 2017 годах ожидается рождение более 1000 новорожденных от беременностей, наступивших с применением вспомогательных репродуктивных технологий.

В 2016 году сохранилась устойчивая тенденция снижения числа абортов, проведенных в лечебно-профилактических организациях Свердловской области. С 2014 года абсолютное число абортов снизилось на 15,8 процента (с 37557 в 2014 году до 31636 в 2016 году), в том числе у девушек в возрасте 15 - 19 лет - на 18,0 процента. В 2016 году количество абортов снизилось на 2456 случаев, или на 7,2 процента по сравнению с 2015 годом.

В структуре абортов в Свердловской области зарегистрировано устойчивое снижение доли медицинских абортов по желанию женщины на 15,5 процента (с 27493 в 2014 году до 23236 в 2016 году). В динамике за период 2014 - 2016 годов количество самопроизвольных абортов в сроке беременности 12 - 21 неделя так же снизилось на 11,0 процента, что связано с улучшением диспансерного наблюдения беременных женщин в Свердловской области. Технология медикаментозного аборта в Свердловской области за период 2014 - 2016 годов продолжила активное развитие. С 2014 года прерывание беременности медикаментозным путем возросло в 15 раз.

Постановлениями Правительства Свердловской области от 08.07.2013 N 867-ПП "Об утверждении программы "Развитие здравоохранения Свердловской области" на 2013 - 2020 годы" и от 22.12.2016 N 904-ПП "Об утверждении Плана мероприятий по реализации I подэтапа третьего этапа (2016 - 2020 годы) Программы демографического развития Свердловской области на период до 2025 года, одобренной Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2007 N 830-ПП" мероприятия по снижению количества абортов в Свердловской области определены приоритетными. Министерством здравоохранения Свердловской области разработан план мероприятий по снижению количества абортов на период 2017 - 2018 годы.

Одной из приоритетных задач в работе службы родовспоможения и детства является развитие центров медико-социальной помощи и кабинетов медико-социальной помощи беременным женщинам. В Свердловской области центры медико-социальной помощи созданы во всех межтерриториальных перинатальных центрах, в городском перинатальном центре и областном перинатальном центре. Организован Научно-методический образовательный центр по организации психосоциальной помощи беременным женщинам и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, обеспечивший единый подход при организации психологической и социальной помощи беременным женщинам и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. В 2015 году увеличилось количество кабинетов медико-социальной помощи при женских консультациях в 1,5 раза. Количество женщин, проконсультированных по вопросам репродуктивного выбора, увеличилось более чем в 10 раз по сравнению с 2014 годом. После доабортного консультирования приняли решение вынашивать беременность более 1000 женщин.

В Свердловской области обеспечены условия для проведения до- и постабортного консультирования. В службе родовспоможения в 2016 году работали 55 психологов, 70,0 процента женских консультаций были укомплектованы кабинетами медико-социальной помощи. В 2016 году реализовано 30730 услуг медико-психологической помощи в кабинетах, эффективность работы по предотвращению абортов составила 12,6 процента (в 2015 году родилось 1508 новорожденных от матерей, первоначально обратившихся в медицинскую организацию по поводу прерывания беременности, в 2016 году - родилось 1996 новорожденных).

С 2010 года в Свердловской области организована работа службы, дружественной к подросткам, открыто 8 клиник, дружественных к молодежи, в 5 управленческих округах Свердловской области.

Основная задача клиник, дружественных к молодежи, - профилактика зависимостей, охрана репродуктивного здоровья, профилактика нежелательной беременности у подростков и молодежи, формирование навыков здорового образа жизни у детей и подростков. Оказание помощи подросткам основано на принципах доступности, добровольности, доверия и доброжелательности.

Число посещений подростками клиник, дружественных к молодежи, в 2016 году составило 38628. От 30 до 80 процентов, посетивших клиники, дружественные к молодежи, составляют здоровые подростки. По сравнению с 2014 годом в 2 раза увеличилось посещение специалистов клиник, дружественных к молодежи, юношами и составило порядка 42 процентов от всех посещений.

В 2 раза увеличились посещения юношами врача-уролога, девушками - врача-гинеколога. Уменьшилось количество обращений подростков, связанных с инфекциями, передающимися половым путем. В 2016 году в муниципальных образованиях, где работают клиники, дружественные к молодежи, наблюдается снижение абортов у девочек в возрасте 15 - 17 лет почти в 3 раза, у девочек в возрасте до 14 лет аборты не зарегистрированы.

В Свердловской области выездная детская хосписная служба функционирует в составе двух бригад на базе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Областная детская клиническая больница N 1" и кабинета паллиативной помощи в поликлинике государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Детская городская больница город Первоуральск". Для сопровождения детей с паллиативными состояниями, проживающих в отдаленных территориях Свердловской области, используется технология телемедицинского консультирования (в 2016 году проведено 64 телемедицинские консультации).

Специалисты выездных бригад осуществляют первичные и повторные осмотры детей-инвалидов на дому, составляют планы обследований и консультаций узкими специалистами, обучают навыкам медицинского ухода за детьми-инвалидами в домашних условиях. Ежегодно осуществляется более 3000 выездов на дом к семьям, воспитывающим детей с паллиативными состояниями. Под сопровождением специалистов службы паллиативной помощи находились 159 семей.

ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ БЕРЕМЕННЫХ ЖЕНЩИН И РОЖЕНИЦ

В динамике заболеваемости беременных женщин в Свердловской области сохраняется высокий удельный вес экстрагенитальной патологии. Каждая третья беременная женщина в Свердловской области страдала анемией, в каждом шестом случае диагностировалось заболевание мочеполовой системы.

Учитывая состояние здоровья беременной женщины, в первую очередь необходимо правильно спрогнозировать вероятность развития патологии беременности и неблагоприятного исхода родов. В Свердловской области перинатальный риск в течение беременности определяется неоднократно. Разработана и внедрена автоматизированная система "Программа мониторинга беременных", позволяющая количественно учитывать степень влияния патологических факторов на внутриутробное состояние плода и состояние здоровья женщины во время беременности.

Особую роль играет профилактическая направленность в работе амбулаторного звена акушерской службы. Показатель ранней постановки на учет беременных женщин в 2016 году сохранил рост, составив 86,9 процента (в 2015 году - 84,6 процента, в 2014 году - 84,1 процента, в 2013 году - 83,7 процента), показатель охвата беременных женщин осмотром терапевта увеличился и составил 94,2 процента (в 2015 году - 94,4 процента, в 2014 году - 92,3 процента).

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 02.03.2011 N 167-ПП "О реализации мер социальной поддержки проживающих в Свердловской области беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет по обеспечению полноценным питанием, детей, страдающих тяжелыми формами пищевой аллергии с непереносимостью белков коровьего молока, и детей с экстремально низкой массой при рождении специализированными продуктами лечебного питания за счет средств областного бюджета" беременные с анемией получают специализированные продукты питания за счет средств областного бюджета.

СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ ДЕТЕЙ

В 2016 году оказание медицинской помощи несовершеннолетним в Свердловской области осуществлялось по трехуровневой системе. В Свердловской области функционируют медицинские организации третьего уровня, оказывающие специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Областная детская клиническая больница N 1", муниципальное автономное учреждение "Детская городская клиническая больница N 9" города Екатеринбурга, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Детская клиническая больница восстановительного лечения "Научно-практический центр "Бонум", государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N 1".

Особую значимость в сохранении жизни новорожденных, в том числе родившихся с экстремально низкой и очень низкой массой тела, имеет развитие реанимационной службы для новорожденных. В 2015 году дополнительно к имеющейся 181 реанимационной койке в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Свердловской области "Областная детская клиническая больница N 1" подготовлено к открытию 9 коек.

В каждом управленческом округе Свердловской области созданы 1 - 2 межмуниципальных центра для оказания специализированной медицинской помощи с детскими реанимационными отделениями. Первичную медико-санитарную помощь детям и подросткам оказывали 76 медицинских организаций первого уровня.

Дополнительные возможности для своевременного выявления отклонений в состоянии здоровья ребенка предоставляет реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" в части родовых сертификатов (талонов N 3-1 и 3-2).

Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов, перечисленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляло в рамках договоров с медицинскими организациями оплату медицинских услуг в соответствии с предъявленными родовыми сертификатами: по талону N 1 "Медицинская помощь женщинам в период беременности" в размере 3000 рублей, по талону N 2 "Медицинская помощь женщинам в период родов и в послеродовой период" в размере 6000 рублей, по талону N 3-1 "Медицинские услуги в период диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни - первые 6 месяцев" в размере 1000 рублей, по талону N 3-2 "Медицинские услуги в период диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни - вторые 6 месяцев" в размере 1000 рублей. Общая стоимость родового сертификата составляет 11000 рублей.

В 2016 году за медицинские услуги, оказанные женщинам в период беременности, родов и послеродовой период, а также за проведение профилактических осмотров ребенка в течение первого года жизни медицинским организациям Свердловской области было перечислено 591040,0 млн. рублей.

В 2016 году сохранилась тенденция к росту (в сравнении со средним многолетним уровнем) уровня острой заболеваемости детей и подростков в общеобразовательных организациях на 3,4 процента, школах-интернатах и детских домах - на 26,7 процента. В дошкольных образовательных организациях и профессиональных образовательных организациях отмечено снижение уровня заболеваемости (на 3,4 и 10,6 процента соответственно).

Неблагополучными по уровню острой заболеваемости в нескольких возрастных группах являются: Верхнесалдинский городской округ, Город Каменск-Уральский, городской округ Карпинск, Качканарский городской округ, Кировградский городской округ, городской округ Красноуральск, городской округ Краснотурьинск, городской округ Красноуфимск, Нижнетуринский городской округ, городской округ Нижняя Салда, Серовский городской округ, Артинский городской округ, Ачитский городской округ, Волчанский городской округ, Невьянский городской округ, Новолялинский городской округ, Бисертский городской округ, Тавдинский городской округ, Талицкий городской округ, Пышминский городской округ, Сосьвинский городской округ, Ирбитское муниципальное образование, муниципальное образование город Ирбит, Алапаевское муниципальное образование.

В структуре острой заболеваемости детей на первом месте находятся болезни органов дыхания (за счет острых респираторных инфекций) - 67,3 - 81,2 процента. Второе место, в зависимости от возраста детей, занимали: в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях - инфекционные и паразитарные болезни (7,8 и 4,4 процента соответственно), в профессиональных образовательных организациях - болезни органов пищеварения - 5,2 процента, школах-интернатах и детских домах - болезни нервной системы (6,8 процента). На третьем месте в дошкольных образовательных организациях - заболевания уха (2,1 процента), в общеобразовательных организациях, школах-интернатах и детских домах - болезни органов пищеварения (3,7 и 4,4 процента соответственно), в профессиональных образовательных организациях - болезни нервной системы - 4,9 процента.

Уровень заболеваемости детей гриппом в сравнении со средним многолетним уровнем имеет тенденцию к снижению во всех образовательных организациях, за исключением профессиональных образовательных организаций, в которых заболеваемость гриппом в сравнении с 2015 годом увеличилась в 3 раза.

В 2016 году сохранилась тенденция к стабилизации и снижению заболеваемости острыми кишечными инфекциями и дизентерией в школах-интернатах и детских домах. В профессиональных образовательных организациях, дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях отмечен рост заболеваемости на 21 процент к среднему многолетнему уровню.

Уровень пораженности детей и подростков хроническими заболеваниями увеличивается. В 2016 году во всех видах образовательных организаций уровень пораженности детей хроническими заболеваниями выше средних многолетних значений: в дошкольных образовательных организациях (на 18,2 процента), в общеобразовательных организациях (на 28,3 процента), в профессиональных образовательных организациях (на 17,4 процента), в школах-интернатах и детских домах (на 13,9 процента).

В структуре пораженности детского населения Свердловской области хроническими заболеваниями продолжается рост уровня заболеваемости в сравнении со средним многолетним уровнем среди детей во всех типах образовательных организаций по следующим классам болезней: эндокринной системы (на 60,2 - 113,2 процента), глаза и его придатков (на 34,6 - 60,2 процента), костно-мышечной системы и соединительной ткани (на 13,7 - 34,2 процента).

В структуре хронических заболеваний у детей дошкольного возраста на первом месте в 2016 году находились заболевания нервной системы (22,9 процента), что соответствует аналогичному показателю 2015 года, на втором месте - болезни костно-мышечной системы (21 процент), на третьем месте - болезни глаза и придаточного аппарата (9,8 процента), на четвертом месте - болезни органов пищеварения (7,7 процента).

У обучающихся общеобразовательных организаций на первом месте по-прежнему были болезни костно-мышечной системы (20,1 процента), на втором месте - болезни глаза и его придаточного аппарата (20 процентов), на третье место вышли болезни нервной системы (11,2 процента), на четвертое место - болезни органов пищеварения (10,1 процента). В структуре хронической патологии обучающихся профессиональных образовательных организаций в 2016 году находились болезни глаза и его придаточного аппарата (23,2 процента), что соответствует аналогичному показателю 2015 года, на втором месте - болезни костно-мышечной системы (17 процентов), на третьем месте - болезни нервной системы (12,9 процента), на четвертом - болезни органов пищеварения (10,7 процента). Сохраняется неблагоприятная тенденция роста ожирения среди обучающихся в 2,2 раза (с 11,4 до 24,8 на 1000 детей).

Особенностью пораженности воспитанников школ-интернатов и детских домов хроническими заболеваниями по-прежнему является более высокий уровень распространенности болезней вследствие наличия у большинства детей нескольких заболеваний. Основными в структуре заболеваний детей в детских домах и школах-интернатах являются психические расстройства - 27,6 процента, болезни нервной системы - 16,3 процента, болезни глаза и придаточного аппарата - 12,6 процента, болезни костно-мышечной системы - 11,1 процента.

За время воспитания и обучения детей в различных образовательных организациях (с 3 до 17 лет) уменьшается доля здоровых детей и возрастает доля детей, имеющих хронические заболевания. К первой группе здоровья по результатам углубленных осмотров были отнесены 29,8 процента дошкольников в возрасте до 4 лет и 20,1 процента подростков в возрасте 15 - 17 лет, к третьей группе здоровья - 8,8 процента дошкольников до 4 лет и 21,4 процента подростков в возрасте 15 - 17 лет.

Уровень пораженности детей нескольких возрастных групп хроническими заболеваниями выше, чем в целом по Свердловской области, в следующих муниципальных образованиях: муниципальное образование "город Екатеринбург", город Нижний Тагил, Артемовский городской округ, Артинский городской округ, Ачитский городской округ, городской округ Верх-Нейвинский, Туринский городской округ; в отдельных возрастных группах - городской округ Красноуфимск, Махневское муниципальное образование, городской округ Сухой Лог, городской округ Верхотурский, Кировградский городской округ, Невьянский городской округ, Новолялинский городской округ, городской округ Нижняя Салда, Североуральский городской округ, Тавдинский городской округ, Алапаевское муниципальное образование, Ирбитское муниципальное образование, Байкаловский муниципальный район.

В 2016 году продолжена практика проведения профилактических осмотров. На конец 2016 года осмотрено более 735 тыс. детей, что составило 96,3 процента от запланированных на 2016 год.

В структуре выявленных заболеваний и отклонений лидирующие позиции занимали болезни костно-мышечной системы - 18,0 процента, болезни нервной системы - 17,1 процента; болезни глаза и его придаточного аппарата - 16,4 процента; болезни органов пищеварения (в том числе заболевания полости рта, кариес) - 15,1 процента. К категории здоровых отнесено 32,4 процента детей; детей, имеющих функциональные отклонения в состоянии здоровья (2 группа здоровья) - 55,2 процента; 3 группа здоровья (дети с хроническими заболеваниями) - 11,5 процента; 4 группа здоровья (дети с хроническими заболеваниями в стадии субкомпенсации) - 0,4 процента и 5 группа здоровья (дети с хроническими заболеваниями в стадии декомпенсации, дети-инвалиды) - 0,5 процента.

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Приказ Минздрава России от 11.04.2013 "Об утверждении Порядка диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью" имеет номер 216н, а не 216.

Диспансеризация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью в 2016 году проводилась в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.04.2013 N 216 и Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 17.12.2015 N 2179-п, согласно которому в 2016 году запланировано осмотреть 10067 детей данной категории.

По оперативным данным, на конец 2016 года было осмотрено 10217 (101,5 процента) детей, из них детей-инвалидов - 239. Из числа осмотренных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждались в специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, - 2320 детей, число получивших специализированную медицинскую помощь, в том числе высокотехнологичную, - 1978 (85,2 процента) детей.

При проведении диспансеризации "опекаемых" сирот (по данным, заведенным в программу) в 2016 году всего выявлено 18448 случаев заболеваний и отклонений в состоянии здоровья, из них впервые - 6732.

В структуре выявленных заболеваний и отклонений лидирующие позиции занимали болезни органов пищеварения (в том числе заболевания полости рта, кариес) - 16,9 процента, болезни нервной системы - 16,4 процента, глаза и его придаточного аппарата - 16,4 процента, болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани - 14,3 процента.

К категории здоровых отнесено лишь 7,2 процента детей. Детей, имеющих функциональные отклонения в состоянии здоровья (2 группа здоровья), - 61,3 процента детей; 3 группа здоровья (дети с хроническими заболеваниями) - 27,7 процента; 4 группа здоровья (дети с хроническими заболеваниями в стадии субкомпенсации) - 1,8 процента и 5 группа здоровья (дети с хроническими заболеваниями в стадии декомпенсации, дети-инвалиды) - 2,0 процента.

В 2016 году осмотрено 6563 ребенка (98,5 процента от плана на 2016 год, в том числе 100 процентов детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), из них детей-инвалидов - 1087. По результатам диспансеризации к категории здоровых отнесено только 3,9 процента детей. Дети, имеющие функциональные отклонения в состоянии здоровья (2 группа здоровья), - 43,4 процента, 3 группа здоровья (дети с хроническими заболеваниями) - 29,4 процента, 4 группа здоровья (дети с хроническими заболеваниями в стадии субкомпенсации) - 4,0 процента и 5 группа здоровья (дети с хроническими заболеваниями в стадии декомпенсации, дети-инвалиды) - 19,3 процента.

Осмотренные дети распределились по следующим группам здоровья: первая группа - 9 процентов, вторая группа - 60 процентов, третья группа - 27 процентов, четвертая и пятая группы - по 2 процента соответственно. Из числа осмотренных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждались в специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, - 1218 детей, число получивших специализированную медицинскую помощь, в том числе высокотехнологичную, - 1035 (85 процентов) детей.

В структуре выявленных заболеваний и отклонений лидирующие позиции занимали болезни нервной системы (16,4 процента), психические расстройства и расстройства поведения (16,0 процента), болезни органов пищеварения (в том числе заболевания полости рта, кариес) (13,9 процента).

По результатам диспансеризации детей, пребывающих в стационарных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что с 2014 года удельный вес детей первой и второй групп здоровья увеличился на 9,9 процента. По итогам диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, которая началась в 2014 году, отмечается увеличение удельного веса первой и второй групп здоровья на 3,9 процента, уменьшение удельного веса третьей группы здоровья на 4,2 процента. Данные результаты свидетельствуют об эффективности проведения диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выполнении индивидуальных реабилитационных мероприятий, рекомендуемых врачами-специалистами, получении специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи детям.

ТРАВМАТИЗМ И ГИБЕЛЬ ДЕТЕЙ

В 2016 году основными причинами смерти детей 0 - 17 лет остаются неуправляемые травмы и отравления, состояния перинатального периода, врожденные аномалии развития.

Внешние причины (травмы и отравления) являлись основными причинами гибели детей в возрасте 0 - 17 лет. В сельской местности дети погибали от внешних причин в 1,8 раза чаще, чем в городской местности.

Уровень смертности детей в возрасте 0 - 17 лет по видам внешних причин свидетельствует о том, что чаще дети в 2016 году погибали от механической асфиксии, утоплений и транспортных травм. По основным видам травм прослеживаются существенные различия в зависимости от характера местности проживания. В сельской местности частота смертности от транспортных травм, механических асфиксий, утоплений и самоубийств существенно выше, чем в городской местности и по Свердловской области в целом.

В 2016 году зарегистрировано 12 случаев суицида, или 1,4 на 100 тыс. детей в возрасте 0 - 17 лет. С 2014 года показатель смертности от суицида среди детей в возрасте 0 - 17 лет остается стабильным (в 2015 году - 11 случаев, или 1,5 на 100 тыс. детей, в 2014 году - 13 случаев, или 1,6 на 100 тыс. детей). Однако убийства и самоубийства детей представляют особую социальную проблему, не связанную с оказанием медицинской помощи.

В 2016 году показатель младенческой смертности составил 5,8 промилле, при прогнозном показателе 6,2 промилле. По сравнению с 2015 годом в 2016 году произошло повышение показателя младенческой смертности за счет немедицинских причин.

В структуре младенческой смертности лидирующие позиции занимали отдельные состояния перинатального периода (в 2016 году - 2,5 промилле, в 2015 году - 2,4 промилле, в 2014 году - 2,6 промилле). На втором месте по значимости причин младенческой смертности - травмы и отравления (в 2016 году - 0,9 промилле, в 2015 году - 0,9 промилле, в 2014 году - 1,0 промилле), на третьем месте - врожденные аномалии (в 2016 году - 0,8 промилле, в 2015 году - 0,8 промилле, в 2014 году - 0,9 промилле).

Таким образом, в 2016 году среди положительных тенденций в сфере здоровья семьи и детей, формирования здорового образа жизни семьи и детей можно отметить: высокий охват детского населения неонатальным и аудиологическим скринингом, снижение показателя младенческой смертности, организацию паллиативной помощи детям, развитие репродуктивных технологий, снижение числа абортов, рост показателя постановки на учет беременных женщин, сохранение тенденции к снижению уровня заболеваемости детей гриппом в сравнении со средним многолетним уровнем во всех образовательных организациях, тенденции к стабилизации и снижению заболеваемости острыми кишечными инфекциями и дизентерией во всех типах образовательных организаций. Вместе с тем в 2016 году в качестве негативных тенденций необходимо отметить: устойчивую тенденцию увеличения числа детей и подростков, имеющих хронические заболевания и отклонения в состоянии здоровья, сохранение неблагоприятной тенденции роста ожирения среди обучающихся, проблему убийств и самоубийств среди детей, сохранение тенденции к росту уровня острой заболеваемости детей в образовательных организациях.

Раздел 4. СОСТОЯНИЕ ПИТАНИЯ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ

ПИТАНИЕ ДЕТЕЙ ДО 3 ЛЕТ

В Свердловской области в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 02.03.2011 N 167-ПП "О реализации мер социальной поддержки проживающих в Свердловской области беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет по обеспечению полноценным питанием, детей, страдающих тяжелыми формами пищевой аллергии с непереносимостью белков коровьего молока, и детей с экстремально низкой массой при рождении специализированными продуктами лечебного питания за счет средств областного бюджета" принимаются меры для обеспечения беременных, кормящих женщин и детей до 3 лет качественными молочными продуктами. Ежегодно на указанные цели направляется порядка 450 млн. рублей.

Основная часть средств, выделяемых из бюджета Свердловской области, расходуется на поставку молочных продуктов: молока, кефира, творога. Порядка 50 тыс. детей получают питание за счет средств областного бюджета: в возрасте до 8 месяцев - сухие адаптированные смеси, с 8 месяцев, второго и третьего годов жизни - жидкие и пастообразные молочные продукты, дети отдаленных сельских территорий - сухие молочные каши, кисломолочные смеси и сухой молочный напиток.

ПИТАНИЕ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

В 2016 году в большинстве дошкольных образовательных организаций выполнение норм по основным продуктам питания соответствовало показателям 2015 года и требованиям санитарных норм и правил. При этом в рационе дошкольников по-прежнему наблюдался дисбаланс по ряду макро- и микронутриентов и незначительное снижение по выполнению норм питания: нормы по продуктам, поставляющим простые углеводы (макаронам), были перевыполнены, не соблюдались нормы по продуктам - поставщикам животного белка (мясу, молоку), микроэлементов (рыбе, творогу).

Не выполнялись нормы питания по основным продуктам (картофель, овощи, фрукты, мясо, молоко, творог, масло сливочное) в дошкольных образовательных организациях с 9 - 10-часовым пребыванием детей в муниципальном образовании город Алапаевск, муниципальном образовании город Ирбит, муниципальном образовании Алапаевское, городском округе Верхняя Тура, Волчанском городском округе, городском округе Краснотурьинск, городском округе Красноуральск, городском округе Первоуральск, Ачитском городском округе, Кушвинском городском округе, Нижнетуринском городском округе, Североуральском городском округе и в дошкольных образовательных организациях с 12-часовым пребыванием детей в муниципальном образовании город Ирбит и городском округе Дегтярск.

В 2016 году в детских домах и организациях социального обслуживания сохранилось среднее выполнение утвержденных норм по основным продуктам питания на 1 ребенка для детей в возрасте до 7 лет, практически соответствовало требованиям санитарного законодательства и составляло 100 - 110 процентов при значительном превышении выполнения норм по муке, картофелю, рыбе, яйцу, маслу растительному, маслу сливочному (112 - 130 процентов), фруктам (167 процентов).

Выполнение норм утвержденного продуктового набора в детских домах, организациях социального обслуживания и школах-интернатах для детей старше 7 лет в 2016 году по сравнению с 2015 годом уменьшилось на 2 - 3 процента и в среднем составляло 109,7 процента. При этом менее чем на 85 процентов выполнялись нормы питания в 3 организациях, расположенных в городах Сухой Лог, Екатеринбург и Ивдель.

На стабильно высоком уровне сохранился показатель охвата обучающихся горячим питанием, который в 2016 году составил 95,3 процента. Охват горячим питанием обучающихся начальных классов также сохранился на высоком уровне и составил 99,9 процента, охват обучающихся средних классов сохранился на уровне 2015 года и составил 92,8 процента. Охват горячим питанием обучающихся старших классов по сравнению с 2015 годом уменьшился на 1,4 процента и составил 83,8 процента.

В 2016 году в сравнении с 2015 годом на 3,7 процента уменьшился охват обучающихся двухразовым питанием и составил 22,1 процента (в 2015 году - 25,8 процента), трехразовым питанием - на 0,2 процента и составил 1,1 процента обучающихся (в 2015 году - 1,3 процента).

Более 95 процентов обучающихся были обеспечены горячим питанием в 63 (в 2015 году - 50) муниципальных образованиях, в 4 муниципальных образованиях горячим питанием были обеспечены 90 - 94,9 процента обучающихся. Наиболее низкий охват обучающихся организованным горячим питанием был зарегистрирован в Кировградском городском округе (87,8 процента), Верхнесалдинском городском округе (84,6 процента), городском округе ЗАТО Свободный (84,0 процента), городском округе Первоуральск (67,7 процента).

В 2016 году продолжилось сокращение числа детей, питающихся только через буфеты, и составило 1,7 процента (в 2015 году - 3,7 процента), в основном это обучающиеся 10 - 11 классов.

В 2016 году различные виды дотаций на питание получали более 73 (в 2015 году - 66,9) процентов обучающихся, что на 6,8 процента выше аналогичного показателя 2015 года и на 22,7 процента ниже аналогичного показателя 2013 года.

В 2016 году получали обогащенную продукцию (хлебобулочную, кисломолочную, напитки) 96,9 процента детей, питающихся в образовательных организациях Свердловской области, что на 3 процента ниже аналогичного показателя 2015 года. Не были обеспечены обогащенной продукцией 4,3 процента постоянно действующих общеобразовательных организаций Свердловской области, что на 4 процента выше аналогичного показателя 2015 года. В таких организациях обучалось 3,1 процента от общего числа обучающихся детей и подростков. Не были обеспечены обогащенной продукцией дошкольные образовательные организации в городском округе Первоуральск, Качканарском городском округе, Кушвинском городском округе, Красноуральском городском округе, Нижнетуринском городском округе и Нижнесергинском муниципальном районе, общеобразовательные организации в городском округе Ревда, Новолялинском городском округе, Тавдинском городском округе, Полевском городском округе, профессиональные образовательные организации, расположенные на территории городского округа Ревда, Серовского городского округа, Первоуральского городского округа, Нижнетуринского городского округа и Нижнесергинского муниципального района, а также профессиональные образовательные организации, расположенные на территории Волчанского городского округа и города Нижний Тагил, где питание обучающихся не было организовано или было организовано только через буфет.

ПИТАНИЕ ОБУЧАЮЩИХСЯ В ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

ОРГАНИЗАЦИЯХ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ