Постановление Администрации Липецкой области от 09.10.2017 № 461

БЛАГОУСТРОЙСТВО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ                                                                                                                                       (на конец года, в %)
	Жилищный фонд, оборудованный
	водопроводом	канализацией	центральным отоплением	ваннами	газом	горячим водоснабжением	напольными электроплитами
Весь жилищный фонд
2010	78	74	83	67	69	65	19
2011	78	74	83	67	69	65	19
2012	79	74	84	67	68	66	20
Городской жилищный фонд
2010	89	87	92	81	67	80	25
2011	90	88	92	81	67	80	25
2012	90	88	92	81	66	80	26
Сельский жилищный фонд
2010	48	39	60	29	75	25	4
2011	49	39	61	29	74	26	4
2012	49	40	61	29	74	27	4

В 2012 г. удельный вес благоустроенного жилищного фонда (с комплексом основных видов инженерного оборудования - водопроводом, канализацией, центральным отоплением, газом и горячим водоснабжением) в целом по области составлял 74,2%. При этом в городской местности этот показатель был значительно выше (83,2%), чем в сельской (50,2%).

Жилищная обеспеченность в среднем по Липецкой области равна 27,2 кв. м общей площади на 1 жителя. При этом количественные показатели обеспеченности жильем городского населения ниже, чем сельского, соответственно, 25,5 и 30,2 кв. м на 1 человека.

За период 2004 – 2013 гг.  жилищная обеспеченность населения области устойчиво росла (на 21,4%), при этом в городской местности она увеличилась на 22,5%, а в сельской – на 19,8%.  

Несмотря на сравнительно высокие средние показатели жилищной обеспеченности населения, в регионе довольно остро стоит жилищная проблема. В 2013 г. на учете на получение жилья в области состояло  21,583 тыс. семей. В течение 2013 г. получили жилье и улучшили свои жилищные условия 932 семьи, что составляло всего 4,3% от числа семей, состоящих на учете на получение жилья (см. Таблицу 8).

УЛУЧШЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ ЗА 2013 Г. ПО ОБЛАСТЯМ ЦЧР
	Число семей, состоящих на учете на получение жилья,                                       тыс. единиц	Число семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия за год, тыс. единиц	В % от числа семей, состоящих на учете на получение жилья
Области:
Белгородская	21,860	1,403	5,8
Воронежская	47,993	1,587	3,3
Курская	20,453	1,271	6,0
Липецкая	21,583	0,932	4,3
Тамбовская	23,409	2,094	8,7

Городской жилищный фонд области расположен в 8 городах и 2 поселках городского типа, при этом более 53% его общего объема сконцентрировано в 3 городах – Липецке, Ельце и Грязи, в том числе около 40% – в г. Липецке.

При средней жилищной обеспеченности городского населения области в 27,2 кв. м на 1 жителя, наибольшие значения этого показателя характерны для гг. Чаплыгин (33,1 кв. м/чел.), Грязи (31,9 кв. м/чел.), Задонск (30,2 кв. м/чел.).

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся

в среднем на одного жителя ПО ГОРОДАМ

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА КОНЕЦ 2013г.

	Общая площадь жилых помещений, тыс. м2	Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, м2
Всего по области	31543,4	27,2
в том числе в городской местности	18975,7	25,5
Городские округа:
г.Липецк	12442,2	24,4
г. Елец	2824,6	26,5
Городские поселения:
г.Грязи	1472,9	31,9
г.Данков	577,3	29,0
г.Задонск	289,7	30,2
г.Лебедянь	540,2	26,7
г.Усмань	428,1	22,1
г.Чаплыгин	400,7	33,1

Хорошие показатели качества жилищного фонда имеют г. Данков и пгт Лев Толстой.

При сравнительно низких показателях доли нового и капитального жилищного фонда гг. Грязи и Задонск имеют высокую степень его благоустройства.

Город Лебедянь при самом высоком в области показателе удельного веса капитального жилищного фонда (90,9%) имеет значительный объем старого и неблагоустроенного фонда.

Самыми низкими показателями качества жилищного фонда характеризуются гг. Чаплыгин, Елец, Усмань и пгт.  Добринка.

Средняя жилищная обеспеченность сельского населения области на конец 2004 г. составляла 25,2 кв. м на 1 жителя.

Сельский жилищный фонд области характеризуется высоким удельным весом площади жилищ, расположенных в капитальных зданиях (81,9%).

В целом по области техническое состояние сельского жилищного фонда удовлетворительное – 52,7% общей площади жилья имеет небольшой износ (до 30%) и находится в хорошем и удовлетворительном состоянии.

Средняя жилищная обеспеченность сельского населения области на конец 2013 г. составляла 30,2 кв. м на 1 жителя. При этом наибольшие значения этого показателя имели Добровский (37,2 кв. м/чел.), Хлевенский (35,9 кв. м/чел.), Липецкий (34,6 кв. м/чел.), Данковский (33,3 кв. м/чел.) и Краснинский (32,6 кв. м/чел.) и районы; а наименьшие – Лев-Толстовский (23,6 кв. м/чел.), Добринский (26,4 кв. м/чел.), Усманский (26,8 кв. м/чел.) и Грязинский (27,6 кв. м/чел.) районы.

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя ПО СЕЛЬСКИМ НАСЕЛЕННЫМ ПУНКТАМ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА КОНЕЦ 2013 г.

Муниципальные районы:	Общая площадь жилых помещений, тыс. м2	Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, м2
Воловский	379,9	28,6
Грязинский	868,0	27,6
Данковский	433,3	33,3
Добринский	943,8	26,4
Добровский	873,4	37,2
Долгоруковский	531,7	30,6
Елецкий	805,2	27,2
Задонский	760,3	30,1
Измалковский	524,4	31,6
Краснинский	422,4	32,5
Лебедянский	627,6	30,0
Лев-Толстовский	396,0	23,6
Липецкий	1724,2	34,6
Становлянский	554,0	30,4
Тербунский	634,9	28,5
Усманский	825,3	26,8
Хлевенский	695,5	35,9
Чаплыгинский	567,8	29,7
Всего по сельским населенным пунктам	12567,7	30,2

Наиболее высокие показатели качества сельского жилищного фонда имеют Воловский, Елецкий, Становлянский и Тербунский районы.

Наименее качественный сельский жилищный фонд (по совокупности всех показателей) имеет Чаплыгинский район.

Остальные районы имеют средний уровень состояния сельского жилищного фонда (по совокупности качественных показателей).

Жилищное строительство является приоритетным направлением социально-экономической стратегии развития области.

Жилищное строительство в Липецкой области характеризуется достаточно высокими темпами роста. В 2014 г. введено 1009,1 тыс. кв. м жилья (рост – 117,6% к уровню 2013 г.), в том числе индивидуальными застройщиками построено 710,5 тыс. кв. м жилья. Ввод жилья на душу населения составляет 0,87 кв. м и превышает среднероссийский уровень (0,55 кв. м). По данному показателю область занимает 7-е место среди субъектов Российской Федерации и 3-е место – в Центральном федеральном округе. За последние 10 лет объем ввода вырос почти в 2,5 раза (В 2005 г. ввод жилья – 508,0 тыс. кв. м).

Территориальные различия в объемах жилищного строительства весьма существенны: 70% ввода жилья сосредоточено на урбанизированной территории Липецк – Грязи и окружающей территории Липецкого и Грязинского районов.

Как видим, территориальные различия в объемах жилищного строительства весьма существенны. С одной стороны, 67,5% ввода жилья сосредоточено на урбанизированной территории Липецк – Грязи и окружающей территории Липецкого и Грязинского районов. С другой стороны, на всю оставшуюся территорию 6 городов и 16 сельских районов приходится остальные 32,5% ввода общей площади жилых домов. При этом самый низкий уровень этого показателя среди городов имеет город Чаплыгин, а среди районов – Воловский район. 

В соответствии с территориальной дифференциацией и темпами роста объемов жилищного строительства, к развивающимся территориям относится урбанизированная территория Липецк-Грязи, Липецкий и Грязинский районы, Елец и Елецкий район, а также город Лебедянь. Остальная территория характеризуется как слабо развивающаяся, а на ее фоне следует выделить стагнирующие территории – районы Краснинский, Воловской, Долгоруковский, Лев-Толстовский, Данковский.

В настоящее время в области реализуются жилищные программы, направленные на увеличение объемов жилищного строительства и обеспечение населения доступным по стоимости жильем:

- федеральная целевая программа «Жилище на 2015-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. N1050;

-  государственная программа Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ», в составе которой подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование», «Свой Дом», «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей», «Стимулирование жилищного строительства в Липецкой области». Государственная программа утверждена постановлением администрации Липецкой области от 13.12.2013г. N588 и реализуется с 1 января 2014 года по 31 декабря 2020 года;

 -    областная программа «Переселение граждан из ветхого аварийного жилого фонда на 2013 – 2017 годы», утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 26.04.2013г. N210;

- подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий в Липецкой области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы Липецкой области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области», утвержденная постановлением администрации области от 28.10.2013г. N485.

Основными стратегическими направлениями в жилищной политике Липецкой области являются:

- интенсивное восстановление и модернизация существующего жилищного фонда и инженерных систем;

- увеличение объемов нового жилищного строительства на основе современных эффективных, энергосберегающих архитектурно-строительных систем.  (В результате реализации Государственной программы Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ» ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования за период 2014 – 2020 гг. должен составить 10220 тыс. кв. м общей площади.);

- реализация инвестиционных проектов и предложений управления строительства и архитектуры Липецкой области:

- строительство жилого района «Романово»;

- завершение строительства жилого микрорайона «Университетский»;

- строительство жилого микрорайона «Елецкий»;

- строительство жилого микрорайона «Слобода Александровка»;

- строительство жилого микрорайона «Звездный» в районе Лебедянского шоссе;

- коттеджная застройка д. Ясная Поляна, с. Частая Дубрава, с. Ленино;

 - жилая застройка в с. Капитанщино Добровского района;

- строительство микрорайона «Восточный» в г. Задонске;

- строительство микрорайона «Заречье» в г. Чаплыгине.

Для реализации намеченных направлений и показателей ввода жилья необходимо также:

- совершенствование государственной законодательной политики, стимулирующей на всех уровнях финансирование строительства жилья;

- обеспечение роста инвестиций, использование механизмов ипотечного кредитования;

- внедрение новых более экономичных технологий строительства, производства строительных материалов;

- развитие малоэтажного строительства;

- передача незавершенных строительством объектов долгостроя эффективным застройщикам;

- создание прозрачных условий для формирования рынка земельных участков под застройку, рынка подрядных работ;

- привлечение средств федерального бюджета, выделяемых для строительства жилья для льготных категорий граждан в рамках целевых федеральных программ.

В результате реализации Государственной программы Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ» ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования за период 2014 – 2020 гг. должен составить 10220 тыс. кв. м общей площади или в среднем за год – 1460 тыс. кв. м.

Если в 2016 году планировался объем ввода в эксплуатацию жилья – 1311 тыс. кв. м., то в 2020 г., этот показатель должен составить – 1936 тыс. кв. м.  Средняя обеспеченность населения площадью жилых квартир в соответствии с Государственной программой должна увеличиться с 28,1 кв. м/чел. - в 2013 г. до 37,2 кв. м/чел.  – в 2020 г.

Показатели прогноза социально-экономического развития Липецкой области на период с 2014 г. до 2030 г. несколько отличаются, так по вводу жилья в эксплуатацию в 2016 г. прогнозируется 1081,31 тыс. кв. м., В 2020 г. – 1272,88 тыс. кв. м., а в 2030 г. – 1687,23 тыс. кв. м.

Проведенный прогнозный расчет по сельской местности Липецкой области выявил специфическую тенденцию в динамике ввода жилья, обусловленную соотношением темпов сокращения численности сельского населения, темпов выбытия жилищного фонда и потребностью нового жилищного строительства. В результате естественной убыли населения на селе появляется свободный жилищный фонд, который используется под разные цели (дачи, второе жилье для горожан, сдача в аренду и т.д.).

В перспективе этот фонд может быть предложен на вторичном рынке жилья для расселения мигрантов.

Несмотря на наличие свободного жилищного фонда на селе возникает постоянная потребность в новом строительстве в связи как с физическим, так и моральным износом жилых домов (в обществе формируются новые социальные стандарты), а также желанием граждан (особенно городского населения) иметь второе жилище в сельской местности, приближенное к городу.

Социальная инфраструктура

Система здравоохранения области в 2012 году включает в себя: 48 врачебных больничных учреждений, 60 поликлиник. Большой популярностью пользуется лечебное диагностическое отделение ЗАО «Липецк курорт» с минеральными источниками и лечебными грязями.

На территории Липецкой области (на 15.10.2015 г.) функционирует: 330 дошкольных образовательных организаций и 11 филиалов; 260 общеобразовательных организаций и 121 филиал; 3 специальных (коррекционных) образовательных учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья(муниципальные школы); 7 специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья и 1 филиал;  4 вечерние (сменные) общеобразовательные организации; 1 оздоровительное образовательное учреждение санитарного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении (санаторная школа- интернат); 3 образовательных организации для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей; 65 учреждений дополнительного образования; 30 профессиональных образовательных учреждений.

Сеть учреждений культуры на конец 2014 год включает в себя 489 учреждений культурно-досугового типа, 510 общедоступных библиотек, 27 музеев, 38 музыкальных и художественных школ и школ искусств, 2 колледжа искусств, 4 профессиональных театра, 8 концертных организаций, областной выставочный зал, учебно-методический центр, муниципальная киносеть насчитывает 123 киноустановки, 4 парка культуры и отдыха.

В  2012г.  открыт   центр Романовской игрушки в селе Троицкое Липецкого района.

Сеть учреждений физической культуры и спорта в Липецкой Области включает (по состоянию на 31.12.2014 г.) 2940 спортивных сооружений, в том числе 1658 в сельской местности,

из них:

- стадионы с трибунами на 1500 мест и более – 21, в том числе 4 в сельской местности;

- плоскостные спортивные сооружения – 1908 (в том числе 1184 в сельской местности), из них футбольных полей – 329 (в том числе 277 в сельской местности);

- спортивные залы – 596, в том числе 286 в сельской местности;

- крытые спортивные объекты с искусственным льдом – 4;

- манежи (легкоатлетические) – 1;

- плавательные бассейны – 41, в том числе 11 в сельской местности;

- лыжные базы – 5, в том числе 2 в сельской местности.

В Липецкой области - 2110 штатных физкультурных работников, из них: 646 работников дополнительного образования детей спортивной направленности, 624 учителя общеобразовательных школ, 30 преподавателей учреждений начального профессионального образования, 65 преподавателей средних специальных учебных заведений, 102 преподавателя высших учебных заведений.

ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ ОБЛАСТИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ СОЦИАЛЬНО–КУЛЬТУРНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

N п/п	Виды учреждений обслуживания	Количество учреждений	Мощность (в соответствующих единицах измерения)	Фактическая обеспеченность на 1000 жителей (в соответствующих единицах измерения)
1	2		4	5
1	Детские дошкольные учреждения	330 и 11 филиалов (2015 г.)	50244 мест (50,9%)	н/д
2	Общеобразовательные школы	260 школ и 121 филиал (2015 г.)	н/д	н/д
3	Больницы	48 (2012 г.)	н/д	н/д
4	Поликлиники	60 (2012 г.)	н/д	н/д
5	Дома культуры, клубы	489 (2014 г.)	94266 мест	81 место
6	Библиотеки	513 (2014 г.)	н/д	н/д

По расчетам, исходя из прогнозной численности населения и его возрастной структуры, нормативная потребность на прогнозный период по области в целом ориентировочно составит^[1][1]:

- в детских дошкольных учреждениях к 2040г – 54,74 тыс. мест ⁽¹⁾;

- в общеобразовательных учреждениях неполного среднего образования к 2040 г. – 90,3 тыс. мест,

- в общеобразовательных учреждениях среднего образования к 2040 г. – 86,7 тыс. мест,

- в стационарах к 2040 г. – 148,2 тыс. коек ⁽²⁾.

В представленном проекте разработаны предложения по оптимизации территориальной организации социальной инфраструктуры, взаимоувязанной с проектируемой системой расселения и транспортной инфраструктурой, обеспечивающей максимально возможное территориальное выравнивание уровня обслуживания населения по всей территории области (см. схему «Организация социально-культурного обслуживания»).

Предложения по пространственно - территориальной организации социально – культурного обслуживания Липецкой области базируются на:

-                                                             прогнозе перспективного развития систем расселения;

-                                                             предлагаемом развитии дорожно-транспортной се­ти;

-                                                             учете межселенных трудовых, культурно-бытовых связей;

-                                                             осо­бенностях сложившейся социальной инфраструктуры.

В зависимости от нормативной частоты посещения населени­ем объекты социально - культурного обслуживания дифференцируются на:

-                                         повседневное обслуживание – посещаются каждым посетителем не менее З-х раз в неделю;

-                                         периодическое обслуживание - посещаются от 2-х раз в неделю до З-х раз в месяц;

-                                         эпизодического обслуживания – посещаются от 1 раза в месяц.

На территории Липецкой области выделены сле­дующие иерархические уровни центров социально-культурного обслуживания:

-                                                  областной (региональный) – г. Липецк, центр с полным комплексом объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания;

-                                                  межрайонные центры – г. Липецк, г. Елец, г. Лебедянь с полным комплексом объектов периодического, эпизодического обслуживания и отдельными объектами уникального об­служивания;

-                                                  районные центры – городские и сельские поселения, наделенные статусом административного центра муниципального района с полным комплексом объектов периодического и частично эпизодического обслуживания;

-                                                  местные (локальные) центры – совпадающие с центрами МО сельских поселений с полным комплексом учреждений периодическо­го обслуживания;

-                                                  населенные пункты с элементарным набором учреждений повсе­дневного обслуживания.

Кроме того, по мере необходимости могут организовываться «кустовые» (межхозяйственные) центры с элементами как повседневного, так и периодического обслуживания. Местоположение этих центров, возможно, определить на следующей стадии проектирования – в схеме районной планировки муниципального района.

Принятая ступенчатая система обслуживания предусматривает наряду с количественным, качественное нарастание сети учреждений социально – культурного обслуживания в зависимости от численности насе­ления в зонах влияния центров, характера работы учреждений и часто­ты пользования ими (от центров с элементарным набором учреждений до межрайонных и регионального) – с организацией высших форм эпизодического обслуживания.

ПРЕДЛАГАЕМАЯ УРОВНЕВАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

Учреждения здравоохранения	Учреждения воспитания, просвещения и образования	Учреждения культуры и искусства	Учреждения физической культуры и спорта
Региональный (областной) уровень
НИИ Крупные медицинские центры Специализированные больницы взрослые и детские Клинические больницы Больницы восстановительного лечения Отделения РАН	Высшие учебные заведения	Театры Музеи Выставочные залы Картинные галереи Драматические театры и ТЮЗы Универсальный развлекательный центр Цирк Зоопарк	Дворцы спорта Крупные стадионы Крупные спортивные комплексы Комплексы специальных, технических и прикладных видов спорта Учебно-тренировочные базы Бассейны
Межрайонный уровень
Межрайонные больницы (в т.ч. со специализированными отделениями для детей и взрослых) Многопрофильные поликлиники, диспансеры	Филиалы ВУЗов Учебные заведения начального профессионального  и среднего специального образования	Дома культуры Развлекательный комплекс Выставочные залы Краеведческие и мемориальные музеи	Комплекс спортивных сооружений (стадионы, спортзалы, бассейны) Специализированные детско-юношеские спортшколы (в т.ч. олимпийского резерва) Физкультурно-рекреационные центры
Районный уровень
Районная больница Родильный дом (или отделение при больнице) Женская консультация Районная поликлиника Аптека Станция скорой медицинской помощи	Учебные заведения начального профессионального и среднего специального образования Специализированные школы Школа-интернат	Районный дом культуры Киноконцертный зал Краеведческий музей Детский дом творчества Районная библиотека	Детско-юношеские спортшколы Комплекс спортивных сооружений (спортзалы, бассейны) Открытые плоскостные сооружения Спортзалы Парковые сооружения физической рекреации
Местный уровень
Участковая больница с ограниченным набором специальностей Поликлиника (отделение) Амбулатория	Средняя школа	Сельский дом культуры или клуб с библиотекой	Спортзал Открытое плоскостное сооружение
Уровень «для каждого населенного пункта»
Медпункт	Детский сад Начальная школа	Клуб	Спортплощадка