Постановление Правительства города Севастополя от 31.08.2017 № 627-ПП

         5. Целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы 7:

         - доля проектов нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы;

         - количество государственных гражданских служащих, прошедших обучение по программам антикоррупционной направленности;

         - доля граждан, сталкивавшихся с проявлениями коррупции в органах исполнительной власти и местного самоуправления;

         - доля граждан, отмечающих снижение уровня коррупции в регионе;

         - доля органов государственной власти , внедривших в кадровую политику антикоррупционные механизмы, направленные на предупреждение и пресечение коррупции, в общем количестве органов государственной власти города Севастополя;

         - количество выступлений антикоррупционной направленности в СМИ.

         6. Этапы и сроки реализации Подпрограммы 7: 2017–2022 годы. Этапы реализации Подпрограммы 7 не выделяются.

         7. Объемы финансирования Подпрограммы 7, всего, по годам и по источникам финансирования (тыс. рублей):

Источник финансирования	2017	2018	2019	2020	2021	2022	Всего
федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
бюджет г. Севастополя	0,0	446,1	468,4	444,9	462,7	481,17	2303,27
внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
ИТОГО	0,0	446,1	468,4	444,9	462,7	481,17	2303,27

         Финансирование Подпрограммы 7 осуществляется за счет средств городского бюджета, в том числе выделяемых на текущее финансирование деятельности органов исполнительной власти. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке    с учетом возможностей бюджета города Севастополя.

         8. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 7:

         - повышение эффективности принимаемых мер профилактики в сфере борьбы с коррупционными правонарушениями на государственной гражданской и муниципальной службе;

         - снижение уровня коррупциогенных факторов в принимаемых нормативных правовых актах;

         - обеспечение эффективной системы антикоррупционного мониторинга, контроля за проведением антикоррупционных мероприятий в исполнительных органах государственной власти города Севастополя и органах местного самоуправления в городе Севастополе;

         - расширение сферы участия институтов гражданского общества в профилактике коррупции, повышение осведомленности граждан об антикоррупционных мерах, реализуемых государственными и муниципальными органами. Повышение доверия населения к органам исполнительной власти и местного самоуправления;

- снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти города Севастополя и местного самоуправления в городе Севастополе. Повышение уровня компетентности государственных гражданских служащих в сфере противодействия коррупции.

I. Характеристика фактического состояния сферы реализации Подпрограммы 7 и прогноз развития на перспективу

Коррупция является одной из угроз национальной безопасности, где консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией, рассматривается как одна из мер обеспечения национальной безопасности. Это негативное явление ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает препятствием для повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества. Высокий уровень коррупции – один из основных барьеров на пути привлечения иностранных инвестиций и развития различных сфер экономики. Коррупция негативно влияет на имидж и инвестиционную привлекательность региона.

Коррупционные проявления представляют большую опасность для государства, характеризуются высокой степенью латентности, поэтому профилактика является необходимой мерой противодействия коррупции. Меры по предупреждению коррупционных правонарушений необходимы для повышения эффективности государственного управления, формирования уважительного отношения к закону, как у государственных служащих, так и у граждан.

При содействии Центра социологических исследований ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет» в 2016 году проведена оценка уровня коррупции в регионе и работы органов власти по противодействию ей.

36,68% опрошенных граждан оценивают уровень коррупции в Севастополе как высокий, 50,06% – как средний.

11,27% респондентов полагают, что в городе Севастополе низкий уровень коррупции.

31,54% не смогли оценить уровень коррупции за последний год.

Работу органов власти по противодействию коррупции положительно оценил 40% ответивших (8,29% положительно и 31,89% скорее положительно). Негативно работу органов власти охарактеризовали 60% респондентов (41,71% скорее отрицательно и 18,11% отрицательно).

63,59% опрошенных сообщили, что им не приходилось лично сталкиваться с проявлением коррупции в исполнительной органах государственной власти города Севастополя и местного самоуправления в городе Севастополе.

36,41% заявили о том, что сталкивались с фактами коррупции лично.

В 2016 году по результатам деятельности правоохранительных органов города Севастополя выявлено 54 преступления коррупционной направленности. Более 40% из них (23 преступления) связано с освоением бюджетных средств. 22 преступления квалифицированы как дача или получение взятки, либо как посредничество во взяточничестве. Наиболее проблемными сферами по-прежнему, остаются здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство.

Правовым управлением Правительства Севастополя проведена антикоррупционная экспертиза 149 проектов законов города Севастополя, из которых в 9 выявлены коррупциогенные факторы, устраненные на стадии доработки документов.

На фоне увеличения на 27,6% количества проектов нормативных правовых актов Губернатора города Севастополя и Правительства Севастополя, прошедших антикоррупционную экспертизу (с 1745 в 2015 году до 2226 в 2016 году), количество выявленных коррупциогенных факторов снизилось на 46,7% (с 274 до 128 соответственно).

Соответствующая работа ведется в отношении действующих нормативных актов.

В 2106 году антикорупционную экспертизу прошли 1260 нормативных актов Губернатора города Севастополя и Правительства Севастополя, из которых в 134 выявлены коррупционные факторы, 99 из них устранено.        Эта деятельность продолжается и в 2017 году.

         Исполнительными органами государственной власти города Севастополя в 2016 году было проведено 321 мероприятие правовой и антикоррупционнй направленности, в том числе 49 выступлений представителей органов власти в СМИ (в 2015 году 57), опубликовано 76 материалов антикоррупцинной направленности различного формата.

         В 2016 году органами местного самоуправления в городе Севастополе проведено 24 таких мероприятия в средствах массовой информации по вопросам антикоррупционной тематики, что, учитывая актуальность проблемы, представляется недостаточным.

 Недостаточная информированность по правовой и антикоррупционной деятельности отрицательно влияют на эффективность профилактических мероприятий в исполнительных органах власти и органах местного самоуправления города Севастополя, затрудняют реализацию государственной антикоррупционной политики.

Отсутствие действенных мер по противодействию коррупции может привести к возрастанию ее масштабов, и охвату этим явлением все большего числа сфер общественной жизни.

II. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Подпрограммы 7

Одним из приоритетных направлений государственной политики в настоящее время является борьба с коррупцией. Коррупционные проявления не только приводят к ограничению прав граждан, наносят огромный урон экономике, но и оказывают разлагающее влияние на общество и государство, создают негативный имидж России на международной арене. Они порождают массовый «правовой нигилизм», недоверие граждан к государственным институтам. Особенно отчетливо все вышеуказанные негативные последствия дают о себе знать в условиях кризисных явлений в экономике и социальной сфере, многократно усиливая происходящие в обществе негативные социально-экономические процессы.

В целях реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции в Российской Федерации действует Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которым установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, предусмотрен ряд положений, призванных если и не исключить, то максимально затруднить коррупционные проявления.

Важнейшим направлением антикоррупционной деятельности должно стать совершенствование положений самих законодательных актов. Существенным новшеством в этой сфере явилось введение антикоррупционной экспертизы нормативных документов. В 2009 году по данному вопросу были приняты основополагающие нормативные документы – Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Положения, направленные на противодействие коррупции, были введены в Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в части запретов, ограничений и требований к служебному поведению.

В трудовое законодательство внесены изменения, регулирующие основание прекращения трудового договора, связанные с несоблюдением  лицом, замещавшим должность государственной гражданской службы, антикоррупционных требований.

В целях противодействия коррупции принят Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», который устанавливает правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей доходу данного лица и его супруги (супруга) в случаях и порядке, установленных данным Федеральным законом, а также определяет категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами, порядок осуществления контроля за расходами и механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы.

В целях обеспечения единой государственной политики в области противодействия коррупции издан Указ Президента Российской Федерации от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции», которым утверждено типовое положение о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации, типовое положение об органе субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Кроме этого, Указом Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016–2017 годы» определены дополнительные меры, реализация которых позволит достичь конкретных результатов в работе по предупреждению коррупции, минимизации и ликвидации последствий коррупционных проявлений. 

Для реализации положений вышеуказанных нормативных правовых актов Указом Губернатора города Севастополя от 15.10.2015 № 100-УГ создана Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в городе Севастополе. Указом Губернатора города Севастополя от 31.12.2015 № 122-УГ утверждено Положение об Управлении по профилактике коррупционных и иных правонарушений Департамента безопасности и противодействия коррупции города Севастополя.

Распоряжением Губернатора города Севастополя от 30.04.2015 № 63-РГ утвержден План мероприятий по реализации антикоррупционной политики в городе Севастополе на 2015 год, а также распоряжение № 102-РГ утвержден План мероприятий по реализации антикоррупционной политики в городе Севастополе на 2016–2017 годы.

Во исполнение положений федерального законодательства в городе Севастополе принят ряд актов, регулирующих порядок представления и проверки сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих, о контроле за расходами и др.

Таким образом, в целом, в городе Севастополе удалось создать региональное антикоррупционное законодательство и обеспечить работу органов по координации антикоррупционной деятельности в государственных органах и органах местного самоуправления в городе Севастополе. Вместе с тем работа по профилактике коррупции требует совершенствования.

Вышеприведенные данные свидетельствуют, что коррупция, несмотря  на принимаемые меры, по-прежнему остается одной из негативных форм социальной жизни города Севастополя.

С учетом изложенного и в целях реализации государственной антикоррупционной политики и Национального плана противодействия коррупции на 2016–2017 годы, в городе Севастополе необходимо разработать комплекс системных мер, направленных на дальнейшее развитие антикоррупционной работы.

Цели Подпрограммы 7 – выявление и устранение причин коррупции (профилактика коррупции), создание условий, препятствующих коррупции, формирование  в обществе нетерпимого отношения к коррупции.

Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:

1) создание эффективной системы мер профилактики и упреждения в сфере борьбы с коррупциогенными правонарушениями в органах государственных власти города Севастополя и органах местного самоуправления в городе Севастополе;

2) снижение уровня коррупциогенных факторов в принимаемых нормативных правовых актах и их проектах;

3) обеспечение эффективного контроля за проведением антикоррупционных мероприятий в органах государственных власти города Севастополя и органах местного самоуправления в городе Севастополе;

4) повышение уровня доверия населения путем открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Вовлечение институтов гражданского общества в антикоррупционную деятельность;

5) реализация в органах государственных власти и органах местного самоуправления в городе Севастополе мероприятий по стимулированию антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих.

Применение программного метода при решении указанных задач обеспечивает комплексный подход, поэтапный контроль выполнения запланированных мероприятий и объективную оценку итогов их результативности.

Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 7:

1) доля проектов нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы;

2) количество государственных гражданских служащих, прошедших обучение по программам антикоррупционной направленности;

3) доля граждан, сталкивавшихся с проявлениями коррупции в органах исполнительной власти и местного самоуправления;

4) доля граждан, отмечающих снижение уровня коррупции в регионе;

5) доля органов государственной власти, внедривших антикоррупционные механизмы в кадровую политику, направленные на предупреждение и пресечение коррупции, в общем количестве органов государственной власти города Севастополя;

6) количество выступлений антикоррупционной направленности в СМИ.

В качестве базовых значений целевых индикаторов Подпрограммы 7 приняты значения показателей целевых индикаторов по состоянию на 01.01.2016.

Индикатор № 1 «Доля проектов нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы». Единица измерения – проценты. Определяется ежегодно по формуле:

Дпр = Нк / Нэ x 100%, где:

Дпр – доля проектов нормативных правовых актов города Севастополя,  в которых выявлены коррупциогенные факторы при проведении антикоррупционной экспертизы;

Нк – количество проектов нормативных правовых актов с выявленными коррупциогенными факторами;

Нэ – количество проектов нормативных правовых актов, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза в отчетном году.

Индикатор № 2 «Количество государственных гражданских служащих, прошедших обучение по программам антикоррупционной направленности». Единица измерения – количество человек. Определяется ежегодно по количеству работников исполнительных органов государственной власти города Севастополя и органов местного самоуправления в городе Севастополе, прошедших обучение по дополнительной профессиональной программе «Организация работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в субъекте Российской Федерации» в Научно-образовательном центре противодействия коррупции Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Индикатор № 3 «Доля граждан, сталкивавшихся с проявлениями коррупции в органах исполнительной власти и местного самоуправления». Единица измерения – проценты. Определяется ежегодно по результатам выборочного социологического опроса населения за отчетный год по формуле:

Ск = Кк / Коп x 100%, где:

Ск – доля граждан, сталкивавшихся с проявлениями коррупции в органах исполнительной власти и местного самоуправления;

Кк – количество граждан, сталкивавшихся с проявлениями коррупции в органах исполнительной власти и местного самоуправления;

Коп – общее количество опрошенных граждан.

Индикатор № 4 «Доля граждан, отмечающих снижение уровня коррупции в регионе». Единица измерения – проценты. Определяется ежегодно по результатам выборочного социологического опроса населения за отчетный год по формуле:

Ссн = Ксн / Коп x 100%, где:

Ссн – доля граждан, отмечающих снижение уровня коррупции в регионе;

Ксн – количество граждан, отмечающих снижение уровня коррупции в регионе;

Коп – общее количество опрошенных граждан.

Индикатор № 5 «Доля органов государственной власти, внедривших антикоррупционные механизмы в кадровую политику, направленные на предупреждение и пресечение коррупции, в общем количестве органов государственной власти города Севастополя». Единица измерения – проценты.

Определяется ежегодно по результатам внедрения и осуществления мероприятий, направленных на противодействие коррупции в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления города Севастополя, по формуле:

Двн = Ов / Ок x 100%, где:

Двн – доля исполнительных органах государственной власти и органов местного самоуправления города Севастополя, внедривших антикоррупционные механизмы в кадровую политику, направленные на предупреждение и пресечение коррупции;

Ов – количество органов исполнительной власти и органов местного самоуправления города Севастополя, внедривших антикоррупционные механизмы в кадровую политику, направленные на предупреждение и пресечение коррупции;

Ок – общее количество органов исполнительной власти и органов местного самоуправления города Севастополя.

Индикатор № 6 «Количество выступлений антикоррупционной направленности в СМИ». Единица измерения – число выступлений, публикаций, иных материалов антикоррупционной направленности, размещенных в СМИ. Определяется ежегодно путем подсчета общего числа размещенных в средствах массовой информации публикаций, сведений, иных материалов о мерах, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления по противодействию коррупции в городе Севастополе, за отчетный период.

Предполагается, что реализация Подпрограммы 7 позволит:

- снизить количество коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах;

- повысить эффективность государственного управления, уровень социально-экономического развития и развития гражданского общества;

- расширить сферы участия институтов гражданского общества в профилактике коррупции, осведомленность граждан об антикоррупционных мерах, реализуемых государственными и муниципальными органами;

- повысить уровень компетентности государственных гражданских и муниципальных служащих в сфере противодействия коррупции;

- обеспечить эффективную реализацию комплекса антикоррупционных механизмов в государственных органах власти и органах местного самоуправления;

- повысить доверие населения к органам исполнительной власти
и местного самоуправления;

- снизить уровень коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти и местного самоуправления;

- усовершенствовать системы антикоррупционного контроля, мониторинга, просвещения и пропаганды.

III. Характеристика мероприятий Подпрограммы 7

Для решения задач Подпрограммы планируется реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий, направленных на:

1. Внедрение и совершенствование инструментов и механизмов противодействия коррупции.

2. Выявление и устранение коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и их проектах, обеспечение условий для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

3. Оценка состояния коррупции посредством проведения мониторинговых исследований.

4. Обеспечение открытости, доступности для населения информации  о деятельности государственных и муниципальных органов, повышение роли институтов гражданского общества в антикоррупционной деятельности.

5. Стимулирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих.

IV. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы 7 предусматривают принятие новых нормативных правовых актов, изменяющих нормы действующего законодательства в сфере антикоррупционной деятельности, регламентирующего деятельность исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

V. Информация о ресурсном обеспечении, необходимом

для реализации Подпрограммы 7

Всего на исполнение запланированных в Подпрограмме 7 мероприятий необходимо 2303,27 тыс. рублей, в том числе:

в 2017 году – 0,0 тыс. руб.;

в 2018 году – 446,1 тыс. руб.;

в 2019 году – 468,4 тыс. руб.;

в 2020 году – 444,9 тыс. руб.;

в 2021 году – 462,7 тыс. руб.;

в 2022 году – 481,17 тыс. руб.

         Финансирование Подпрограммы 7 осуществляется за счет средств  бюджета города Севастополя, в том числе выделяемых на текущее финансирование деятельности исполнительных органов государственной власти города Севастополя. 

_____________

ПАСПОРТ

подпрограммы 8 «Предупреждение правонарушений в городе Севастополе на 2017–2020 годы» (далее – Подпрограмма 8) государственной программы «Обеспечение общественной безопасности

в городе Севастополе на 2017–2020 годы»

         1. Ответственный исполнитель Подпрограммы 8: Департамент общественной безопасности города Севастополя.

         2. Соисполнители и участники Подпрограммы 8:

         - Департамент общественных коммуникаций города Севастополя;

         - Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя;

         - УМВД России по г. Севастополю.

         3. Цель Подпрограммы 8: обеспечение безопасности населения и соблюдение правопорядка на территории города Севастополя.

         4. Задачи Подпрограммы 8:

         - снижение уровня преступности в городе Севастополе;

         - оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и других общественных местах;

         - оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемыми лицами, ранее судимыми;

         - оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемыми несовершеннолетними.

         5. Целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы 8:

         - уровень преступности;

         - степень информированности граждан о деятельности правоохранительных органов, органов исполнительной власти в сфере профилактики преступлений;

         - доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общем объеме лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу;

         - количество зарегистрированных преступлений, совершенных в общественных местах;

- количество зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними;

         - количество преступлений, зарегистрированных в отчетном периоде по статье 105 УК РФ (убийство), ед. на 100 тыс. населения.

6. Этапы и сроки реализации Подпрограммы 8: 2017–2022 годы в один этап.
 7. Объемы финансирования Подпрограммы 8, всего, по годам и по источникам финансирования (тыс. рублей):

Источник финансирования	2017	2018	2019	2020	2021	2022	Всего
федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
бюджет г. Севастополя	500,0	307,2	317,5	326,2	339,26	352,83	2142,99
внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
ИТОГО	500,0	307,2	317,5	326,2	339,26	352,83	2142,99

         8. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 8:

         - снижение уровня преступности;

         - снижение количества зарегистрированных преступлений, совершенных в общественных местах;

         - снижение количества зарегистрированных преступлений, совершенных лицами ранее судимыми;

         - снижение количества зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетним.

I. Характеристика фактического состояния сферы реализации Подпрограммы 8 и прогноз развития на перспективу

В 2017 году в Севастополе были осуществлены необходимые меры, направленные на обеспечение правопорядка в городе Севастополе, защиту прав и законных интересов граждан, что позволило обеспечить контроль за состоянием криминогенной обстановки, сохранить стабильность и не допустить грубых нарушений общественного порядка.

В 2017 году зарегистрировано 2566 преступлений(за АППГ-780,  - 23,3%).

В общем массиве преступлений значительную долю составляют противоправные посягательства против собственности 1337. Это прежде всего, карманные кражи, кражи в супермаркетах и магазинах, кражи из оставленных без присмотра транспортных средств, а также на неохраняемых дачных участках, раскрыто 610.

Количество таких тяжких социально значимых краж, как кражи с проникновением в квартиры и жилища граждан, уменьшилось на 19,7 %. Проведенными профилактическими мероприятиями удалось не допустить роста таких корыстных имущественных преступлений как грабежи.

Проделан большой объем работы по предупреждению и раскрытию преступлений, установлению и задержанию лиц, их совершивших, что позволило в истекшем году улучшить раскрываемость грабежей, краж, в том числе квартирных краж, мошеннических деяний.

В течение полугода окончены расследованием и направлены в суды уголовные дела по 422 преступлению. Раскрыто 346 тяжких и особо тяжких преступления. Также раскрыто 129 преступлений, совершенных в прошлые годы и было выявлено 401 лицо, совершивших уголовно-наказуемые деяния.

Выявлено 41 преступление, связанное с незаконным ношением и хранением оружия и боеприпасов. В результате проведенных оперативно-розыскных и следственных действий из незаконного оборота изъято 49 единиц огнестрельного оружия, 2578 боеприпасов, свыше 0,5 килограмм взрывчатых веществ, 19 взрывных устройств.

При возросшей нагрузке улучшилось качество расследования уголовных дел. Следственными подразделениями окончено расследование по 422 преступлениям. Раскрыто 346 тяжких и особо тяжких преступлений.

Всего в 2017 году выявлено 98 лиц, совершивших уголовно-наказуемые деяния.

В течение полугода состоялось 275 общественно-массовых мероприятий различной направленности, в которых приняло участие более 412 тысяч человек. Грубых нарушений общественного порядка при проведении общественно-массовых мероприятий не допущено.

С целью предупреждения нарушений правопорядка со стороны несовершеннолетних проведено 108 профилактических мероприятий различной направленности, по выявленным правонарушениям составлено 642 административных материала. Выявлено 25 несовершеннолетних подростков, из них более половины являются учащимися, что свидетельствует о недостатках в профилактической работе и прежде всего в учреждениях образования.

На оздоровление криминальной ситуации среди несовершеннолетних позитивно повлияет объединение усилий всех заинтересованных ведомств и общественных организаций, учреждений образования в рамках региональной программы по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.

Обеспечение надлежащего правопорядка во многом зависит от поддержки и активной помощи населения. Это принципиально важно. Серьезным подспорьем в этом вопросе в 2017 году было участие граждан и общественных формирований (добровольные народные дружины, казачества) в охране общественного порядка, где также, необходимо учесть материальное стимулирование народных дружинников, участвовавших в мероприятиях по охране общественного порядка в городе Севастополе.

II. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Подпрограммы 8

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 8 в сфере обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности закреплены целым рядом нормативных правовых актов на федеральном уровне.

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 31.12.2015 № 683 (далее – Стратегия), одним из основных приоритетов национальной безопасности Российской Федерации определена государственная и общественная безопасность. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе. Исходя из Стратегии, обеспечение национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности осуществляется за счет постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации.

Главными направлениями государственной политики на долгосрочную перспективу определены усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью.

В соответствии со Стратегией одним из стратегических приоритетов в сфере государственной и общественной безопасности является повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения.

Обеспечению национальной безопасности в сфере повышения качества жизни российских граждан будут способствовать снижение уровня организованной преступности, коррупции и наркомании, противодействие преступным формированиям в легализации собственной экономической основы, социально-политическая стабильность и положительная динамика развития страны, устойчивость финансово-банковской системы, доступность современного образования и здравоохранения, высокая социальная мобильность и поддержка социально значимой трудовой занятости, повышение квалификации и качества трудовых ресурсов, рациональная организация миграционных потоков.

Стратегической целью Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р (далее – Концепция), является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.  Для этого органам государственной власти, правоохранительным органам необходимо направить свои усилия на снижение уровня преступности, укрепление системы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.

Цель Подпрограммы 8 «Предупреждение правонарушений в городе Севастополе на 2017–2020 годы» – обеспечение безопасности населения и соблюдение правопорядка на территории города Севастополя.

Для достижения этой цели предусматривается решение следующих задач: - снижение уровня преступности в городе Севастополе;

- оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и других общественных местах;

- оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемыми лицами, ранее судимыми;

- оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемыми несовершеннолетними;

- укрепление правопорядка, повышение уровня общественной и личной безопасности граждан на территории города Севастополя.

Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 8:

1) уровень преступности;

2) степень информированности граждан о деятельности правоохранительных органов, органов исполнительной власти в сфере профилактики преступлений;

3) доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общем объеме лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу;

4) количество зарегистрированных преступлений, совершенных в общественных местах;

5) количество зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними;

6) количество преступлений, зарегистрированных в отчетном периоде по статье 105 УК РФ (убийство), ед. на 100 тыс. населения.

В качестве базовых значений целевых индикаторов Подпрограммы 8 приняты значения показателей целевых индикаторов по состоянию на 01.01.2016.

Индикатор № 1 «Уровень преступности». Уровень преступности представляет собой количество зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек населения. Единица измерения – единиц на 100 тыс. человек. Определяется ежегодно по статистическим сборникам УМВД России по г. Севастополю и данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Севастополю за отчетный год по формуле:

Ко = Кзп / Чж x 100000 человек, где:

Ко – количество преступлений на 100 тыс. человек населения в отчетном году;

Кзп – количество зарегистрированных органами внутренних дел преступлений в отчетном году;

Чж – среднегодовая численность населения города Севастополя в отчетном периоде.

Индикатор № 2 «Степень информированности граждан о деятельности правоохранительных органов, органов исполнительной власти  в сфере профилактики. Меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы 8 предусматривают принятие новых нормативных правовых актов, изменяющих нормы действующего законодательства в сфере антикоррупционной деятельности, регламентирующего деятельность исполнительных органов государственной власти, преступлений». Единица измерения – проценты. Определяется ежегодно по результатам выборочного социологического опроса населения за отчетный год по формуле:

Си = Ки / Коп x 100%, где:

Си – степень информированности граждан:

Ки – количество проинформированных граждан о деятельности правоохранительных органов, органов исполнительной власти в сфере профилактики преступлений;

Коп – общее количество опрошенных граждан.

Индикатор № 3 «Доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общем объеме лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу». Единица измерения – процент. Определяется ежегодно по статистическим сборникам Судебного департамента в г. Севастополе за отчетный год.

Индикатор № 4 «Количество зарегистрированных преступлений, совершенных в общественных местах». Единица измерения – единиц. Определяется ежегодно по статистическим сборникам УМВД России по г. Севастополю за отчетный год.

Индикатор № 5 «Количество зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними». Единица измерения – единиц. Определяется ежегодно по статистическим сборникам УМВД России по г. Севастополю за отчетный год.

Предполагается, что реализация Подпрограммы 8 позволит добиться:

- снижения уровня преступности;

- снижения количества зарегистрированных преступлений, совершенных в общественных местах;

- снижения количества зарегистрированных преступлений, совершенных лицами ранее судимыми;

- снижения количества зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними.

III. Характеристика мероприятий Подпрограммы

Для решения задач Подпрограммы 8 планируется реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий:

1. Совершенствование информационного обеспечения деятельности правоохранительных органов, органов исполнительной власти в сфере профилактики преступлений и иных правонарушений.

2. Обеспечение мероприятий по добровольной сдаче гражданами хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

3. Ежегодное проведение анализа статистики совершения преступлений против личности на территории города за последние три года и с учетом территориальности, времени, а также частоты совершения преступлений внесение изменений в маршруты патрулирования нарядами ППСП.

4. Проведение профилактических и иных мероприятий, направленных на снижение уровня рецидивной преступности.

5. Проведение профилактических и иных мероприятий, направленных на снижение подростковой преступности.

IV. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы 8 предусматривают принятие новых нормативных правовых актов, изменяющих нормы действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности населения, регламентирующего деятельность правоохранительных органов, органов государственной власти.

V. Информация о ресурсном обеспечении, необходимом для реализации Подпрограммы 8

Финансирование мероприятий Подпрограммы 8 предусматривается за счет средств бюджета города Севастополя.

Объемы финансирования Подпрограммы 8 должны обеспечить возможность реализации мероприятий, направленных на достижение ее целей и задач.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы 8, всего – 2142,99 тыс. рублей, в том числе из средств городского бюджета – 2142,99 тыс. рублей:

в 2017 году – 500,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 307,2 тыс. рублей;

в 2019 году – 317,5 тыс. рублей

в 2020 году – 326,2 тыс. рублей;

в 2021 году – 339,26 тыс. рублей;

в 2022 году – 352,83 тыс. рублей.

Прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей Подпрограммы 8 приведена в приложении № 4 к Программе.

Объем финансирования Подпрограммы 8 подлежит уточнению ежегодно в соответствии с законом города Севастополя о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

_____________

ПАСПОРТ

подпрограммы 9 «Профилактика экстремизма и терроризма в городе Севастополе на 2017–2022 годы» (далее – Подпрограмма 9)  государственной программы города Севастополя «Обеспечение общественной безопасности в городе Севастополе на 2017–2022 годы»

         1. Ответственный исполнитель Подпрограммы 9: Департамент общественной безопасности.

         2. Соисполнители и участники Подпрограммы 9:

- Департамент общественных коммуникаций города Севастополя.

         - Департамент образования города Севастополя;

         - Управление по делам молодежи и спорта города Севастополя.

         3. Цель Подпрограммы 9: реализация государственной политики по профилактике терроризма и экстремизма, укрепление межнационального согласия, достижение взаимопонимания и взаимного уважения в вопросах межэтнического и межкультурного сотрудничества.

         4. Задачи Подпрограммы 9:

         - организация взаимодействия правоохранительных органов и исполнительных органов государственной власти города Севастополя в сфере профилактики терроризма и экстремизма;

         - информирование населения города Севастополя по вопросам противодействия экстремизму и терроризму;

         - формирование аспектов по устранению социальных условий, способствующих развитию экстремизма и террористических операций с учетом их типологии, форм подготовки и проведения, а также мониторинг текущего состояния и прогнозирования развития экстремизма и терроризма.

         5. Целевые индикаторы( показатели) Подпрограммы 9:

         - доля зарегистрированных преступлений террористического и экстремистского характера от общего числа преступлений, процентов;

         - число сотрудников органов исполнительной власти, учреждений социальной сферы, прошедших обучение по проблемам противодействия терроризму и экстремизму, человек;

         - количество подготовленных информационных статей по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, размещенных в средствах массовой информации, единиц;

         - количество размещенных в средствах массовой информации видеосюжетов социальной рекламы антитеррористического характера, единиц.

         6. Этапы и сроки реализации Подпрограммы 9: 2017–2022 годы в один этап.

         7. Объемы финансирования Подпрограммы 9, всего, по годам и по источникам финансирования (тыс. рублей):

Источник финансирования	2017	2018	2019	2020	2021	2022	Всего
федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
бюджет г. Севастополя	0,0	9949,1	748,7	767,5	798,22	830,14	13093,66
внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
ИТОГО	0,0	9949,1	748,7	767,5	798,22	830,14	13093,66

         8. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 9:

         - совершенствование форм и методов работы исполнительных органов государственной власти города Севастополя по противодействию экстремизму и терроризму, проявлению ксенофобии, национальной и этнической дискриминации на территории города Севастополя;

         - повышение правосознания граждан, активизация деятельности, направленной на профилактику проявлений терроризма и экстремизма в обществе;

         - гармонизация межнациональных отношений, повышение уровня этно-социальной устойчивости;

         - формирование единого информационного пространства для пропаганды противодействия идеологии экстремизма и терроризма в городе Севастополе.

I. Характеристика фактического состояния сферы реализации Подпрограммы 9 и прогноз развития на перспективу

Обеспечение национальной безопасности является первостепенной задачей Российской Федерации. Государство в лице органов государственной власти осуществляет необходимый комплекс политических, социально-экономических, правовых мер, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Само понятие национальной безопасности многогранное и всеобъемлющее и включает в себя недопущение проявления различных вызовов и угроз.

Терроризм – одно из наиболее опасных явлений современности, имеющее глубокие исторические корни. На протяжении всей истории терроризма, начиная с античных времен и до настоящего времени, государства, их органы власти принимали активные меры по противодействию этому негативному явлению. Проблема противодействия терроризму остро и актуально стоит не только в России, но и во всем мире.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным тенденциям современного терроризма относит увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц, усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних социальных, политических, экономических и иных факторов на возникновение и распространение терроризма, разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших, и др.

К основным внутренним факторам, обуславливающим возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации, либо способствующим ему причинам и условиям Концепция относит межэтнические, межконфессиональные и иные социальные противоречия; недостаточную эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму; ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма, пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространстве Российской Федерации и т.д.

Немаловажную роль в распространении терроризма играют такие внешние факторы, как попытки проникновения международных террористических организаций в отдельные субъекты Российской Федерации; наличие очагов террористической активности вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников; заинтересованность субъектов террористической деятельности в широком освещении своей деятельности в средствах массовой информации в целях получения наибольшего общественного резонанса и другие.

Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», принятый в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации, и Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 28.11.2014 Пр-2753, в целях конкретизации положений Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ, являются основной законодательной базой, регламентирующей деятельность государственных органов в сфере противодействия экстремизму в Российской Федерации.

Одним из основных и важнейших направлений противодействия экстремизму и терроризму в Российской Федерации в целом и на территориях отдельных субъектов Российской Федерации является профилактическая работа по противодействию экстремистским проявлениям и угрозам терроризма.

Это система преодоления всех объективных и субъективных предпосылок возникновения проявлений экстремизма и терроризма, реализуемая путем целенаправленной деятельности всех институтов общества по устранению, уменьшению и нейтрализации факторов, определяющих существование экстремизма и возможностей совершения террористических преступлений.

Предупреждение экстремизма путем использования возможностей всех государственных структур и общественных объединений является одним из основных направлений государственной политики в данной сфере.

В Российской Федерации успешно функционирует общегосударственная система противодействия терроризму, представленная Национальным антитеррористическим комитетом.

На региональном уровне в сфере профилактики терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений осуществляет свою деятельность антитеррористическая комиссия в городе Севастополе.

С целью борьбы с терроризмом действует оперативный штаб в городе Севастополе.

Несмотря на положительную динамику уменьшения количества совершенных преступлений террористической направленности, Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 28.11.2014 Пр-2573, к основным задачам противодействия террористической угрозе отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей, а также противодействие распространению идеологии терроризма и экстремизма, активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий. В рамках реализации государственной программы планируется реализовать мероприятия, направленные на решение данной государственной задачи.

Наличие на территории города Севастополя объектов жизнеобеспечения населения, важных стратегических объектов, мест массового пребывания людей является фактором возможного планирования террористических акций, поэтому сохраняется реальная угроза безопасности жителей.

Правительство Севастополя совместно с УМВД России по г. Севастополю и другими правоохранительными органами обеспечивает проведение в образовательных организациях среди обучающихся и педагогических работников разъяснительные работы по предупреждению и недопущению проникновения экстремистских настроений, национальной, расовой и религиозной нетерпимости, правового нигилизма, экстремистской агитации и пропаганды в молодежную среду.

Реализация Подпрограммы 9 призвана создать городскую систему профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности, повысить уровень подготовки сил, привлекаемых к нейтрализации террористических актов и населения по действиям при угрозе их совершения.

Реализация предложенных мер позволит значительно расширить потенциал механизма противодействия терроризму и экстремизму в целом, сделать более эффективной деятельность органов и иных субъектов, участвующих в противодействии терроризму и экстремизму, привлечь дополнительные финансовые ресурсы, выработать современную упреждающую систему противодействия терроризму и экстремизму.

II. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Подпрограммы 9

Цель Подпрограммы 9 – реализация государственной политики по профилактике терроризма и экстремизма, укрепление межнационального согласия, достижение взаимопонимания и взаимного уважения в вопросах межэтнического и межкультурного сотрудничества.

Для достижения этой цели предусматривается решение следующих задач:

1.Организация взаимодействия правоохранительных органов и исполнительных органов государственной власти в сфере профилактики терроризма и экстремизма.

2. Информирование населения города Севастополя по вопросам противодействия экстремизму и терроризму.

3. Формирование аспектов по устранению социальных условий, способствующих развитию экстремизма и террористических операций с учетом их типологии, форм подготовки и проведения, а также мониторинг текущего состояния и прогнозирования развития экстремизма и терроризма.

         4. Предотвращение угрозы совершения террористических актов и иных посягательств на общественную безопасность при проведении культурно, спортивно-массовых и иных зрелищных массовых и общественно-политических мероприятий, а также эффективного обеспечения охраны общественного порядка.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) Подпрограммы 9 и их значения по годам ее реализации приведены в приложении № 1 к Программе.

Индикаторы, характеризующие степень организации работы с населением по противодействию экстремизму и терроризму:

1. Доля зарегистрированных преступлений террористического и экстремистского характера от общего числа преступлений (%).

2. Число сотрудников исполнительных органов государственной власти, учреждений социальной сферы, прошедших обучение по проблемам противодействия терроризму и экстремизму (человек).

3. Количество подготовленных информационных статей по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, размещенных в средствах массовой информации (единиц).

4. Количество размещенных в средствах массовой информации видеосюжетов социальной рекламы антитеррористического характера (единиц).