Постановление Правительства города Севастополя от 31.08.2017 № 627-ПП

         8. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 1:

         - предупреждение чрезвычайных ситуаций, связанных с неосторожным обращением с взрывоопасными предметами времен Великой Отечественной войны;

         - обеспечение постоянной готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения города Севастополя и органов управления Севастопольской городской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);

         - увеличение доли населения города Севастополя гарантированно оповещенной и проинформированной об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе и при ведении военных действий;

         - обеспечение оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера;

         - поступательное снижение общего количества пожаров и гибели людей;

         - ликвидация пожаров в короткие сроки, без наступления тяжких последствий;

         - снижение числа травмированных и пострадавших людей на пожарах в результате правильных действий при обнаружении пожаров и эвакуации;

         - повышение уровня пожарной безопасности и обеспечение оптимального реагирования на угрозы возникновения пожаров со стороны населения;

         - снижение размеров общего материального ущерба, нанесенного пожарами;

         - участие общественности в профилактических мероприятиях по предупреждению пожаров и гибели людей;

         - сокращение сроков подготовки защитных сооружений и других объектов гражданской обороны к приему укрываемых и использованию по назначению.

I. Характеристика фактического состояния сферы реализации Подпрограммы 1 и прогноз развития на перспективу

На территории города Севастополя существует вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регионального уровня.

Для предотвращения возникновения и оперативной ликвидации их последствий необходимо реализовать комплекс мероприятий по развитию и совершенствованию Севастопольской городской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На территории города Севастополя расположены взорванные в Великую Отечественную войну Инкерманские штольни, в которых остались неразорвавшиеся боеприпасы в объеме до 1000–3000 т.

В настоящее время имеется свободный доступ к взрывоопасным предметам, находящимся во взорванных штольнях. Необходимо решить вопрос охраны взорванных Инкерманских штолен специализированной охранной организацией и проведения работ по уничтожению оставшихся взрывоопасных предметов.

Для оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения жизнедеятельности населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, необходимо создать резерв материальных ресурсов. Данный резерв предусматривает накопление специальных средств и имущества, которые оперативно могут быть использованы силами гражданской обороны, а также переданы населению для обеспечения его жизнедеятельности. В настоящее время фактическое накопление данных средств и имущества не превышает 10% от нормативного.

В последние 10–15 лет система оповещения города Севастополя об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций не развивалась, а инфраструктура города видоизменялась и продолжала развиваться. Вне зоны системы оповещения оказался ряд микрорайонов новостроек (бухта Казачья, 5-й микрорайон, район Воронцовой горы и 5-го километра Балаклавского шоссе, жилой микрорайон Радиогорка и т.д.). Сельская зона в административных границах города практически не оповещается. Значительно сократилось количество технических средств оповещения, радиоточек. Необходимо создать комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или  о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время в административных границах города Севастополя расположено 35 тысяч гектаров земель сельскохозяйственного назначения, 37 тысяч гектаров лесного насаждения, на котором произрастают реликтовые и краснокнижные деревья.

Практически все организации и учреждения культуры  и искусства, образования и науки, здравоохранения расположены в зданиях города, построенных в прошлом столетии и необорудованных автоматическими системами пожарной сигнализации, пожаротушения и дымоудаления. Необходимо провести комплекс мер по обеспечению пожарной безопасности города Севастополя.

Защитные сооружения гражданской обороны города Севастополя, системы обеспечения жизнедеятельности в них требуют капитального ремонта, а также полной замены оборудования.

Для решения вышеуказанных проблем целесообразно применить программно-целевой метод, реализовав Подпрограмму 1.

В результате реализации Подпрограммы 1 предстоит обеспечить:

- исключение несанкционированного доступа к взрывоопасным предметам времен Великой Отечественной войны, в первую очередь, находящихся во взорванных Инкерманских штольнях;

- создание 100% размера резерва материальных средств, подлежащих накоплению на случай возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;

- максимальное оповещение руководящего состава города Севастополя, населения и гостей города об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций всеми имеемыми средствами оповещения на всей территории города Севастополя за минимальный период времени;

- снижение количества пожаров на территории города Севастополя на 10%, снижение количества погибших на пожарах на 20%, укомплектование подразделений противопожарной службы города Севастополя техникой, имуществом и средствами защиты на 100%;

- поддержание защитных сооружений гражданской обороны города, других объектов гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению.

II. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Подпрограммы 1

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 1 определены протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 17.04.2015 № 4, которым рекомендовано органам власти субъектов Российской Федерации в целях повышения эффективности деятельности по защите населения и территорий   от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности предусматривать в государственных программах отдельные подпрограммы  и мероприятия:

- по обеспечению готовности к реагированию сил и средств территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- по созданию, содержанию и освежению резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также в интересах гражданской обороны;

- по организации и проведению первоочередных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и повышению степени готовности к реагированию пожарных подразделений;

- по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;

- по организации обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, мерам пожарной безопасности.

Основной целью реализации Подпрограммы 1 является минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами для реализации цели Подпрограммы 1 являются:

- недопущение несанкционированного проникновения граждан
во взорванные Инкерманские штольни;

- накопление средств материального резерва для предупреждения чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;

- своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории города Севастополя, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации;

- обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации пожаров природного и техногенного характера;

- обеспечение пожарной безопасности в сельской местности города Севастополя;

- поддержание защитных сооружений, других объектов гражданской обороны города Севастополя в готовности к использованию
по предназначению.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) Подпрограммы 1  приведены в приложение № 1 к Программе.

Срок реализации Подпрограммы 2017–2022 годы. Реализация Подпрограммы будет осуществляться без выделения этапов.

III. Характеристика мероприятий Подпрограммы 1

Для достижения цели Подпрограммы 1 в соответствии с основными направлениями ее реализации требуется выполнение комплекса следующих мероприятий.

С целью решения задачи Подпрограммы 1 по недопущению несанкционированного проникновения граждан во взорванные Инкерманские штольни необходимо реализовать основное мероприятие – организация физической охраны периметра взорванных Инкерманских штолен силами специализированной охранной организации.

С целью решения задачи Подпрограммы 1 по накоплению средств материального резерва для предупреждения чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени необходимо реализовать основное мероприятие – осуществление закупки материальных ценностей определенной номенклатуры.

С целью решения задачи Подпрограммы 1 по своевременному и гарантированному доведению до каждого человека, находящегося на территории города Севастополя, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации необходимо реализовать основные мероприятия:

- проведение ремонта, эксплуатационно-технического обслуживания аппаратуры, обеспечивающей передачу сигналов оповещения, региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее – РАСЦО);

- замена аппаратуры (модернизация), установка новых технических средств оповещения, осуществление сопряжения объектовых (локальных) систем оповещения с РАСЦО, создание аппаратуры перехвата звукового канала теле- и радиовещательных станций, реализация программы «единая кнопка», настройка аппаратуры и технических средств в единый комплекс РАСЦО;

- закупка необходимых технических средств связи, оповещения
и информирования населения, запасных инструментов и приборов.

С целью решения задачи по развитию системы обеспечения пожарной безопасности города Севастополя необходимо реализовать основные мероприятия:

- обеспечение в сельской местности города Севастополя нормативных запасов воды для целей наружного пожаротушения;

- обустройство противопожарных минерализованных полос на границе лесной зоны и населенных пунктов,подверженных угрозе лесного пожара;

- обучение населения мерам пожарной безопасности, осуществление противопожарной пропаганды и агитации;

- обеспечение указателями направления движений к месторасположению источников противопожарного водоснабжения;

- развитие добровольной пожарной охраны;

- совершенствование государственной противопожарной службы города Севастополя.

С целью решения задачи по поддержанию защитных сооружений, других объектов гражданской обороны города Севастополя к использованию по предназначению необходимо реализовать основное мероприятие – осуществление капитального ремонта строительных конструкций и оборудования защитных сооружений, а также других объектов гражданской обороны.

IV. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Меры государственного и правового регулирования Подпрограммой 1 не предусмотрены.

V. Информация о ресурсном обеспечении, необходимом для реализации Подпрограммы 1

Объемы финансирования Подпрограммы 1 должны обеспечить возможность реализации мероприятий, направленных на достижение ее целей и задач. Финансирование мероприятий Подпрограммы 1 предусматривается за счет средств бюджета города Севастополя.

Общий объем финансирования Подпрограммы 1 – 401498,41 тыс. рублей:

за счет бюджета города Севастополя – 401498,41 тыс. рублей, в том числе:

в 2017 году – 21805,1 тыс. рублей;

в 2018 году – 119025,6тыс. рублей;

в 2019 году – 114516,9 тыс. рублей;

в 2020 году – 46819,2 тыс. рублей;

в 2021 году – 48691,96 тыс. рублей;

в 2022 году – 50639,65 тыс. рублей;             

         Прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей Подпрограммы 1 приведена в приложение № 4 к Программе.

         Объем финансирования Подпрограммы 1 подлежит уточнению каждый год в соответствии с законом города Севастополя о бюджете на очередной финансовый год и плановой период.

______________

ПАСПОРТ

подпрограммы 2 «Реализация мероприятий по поддержанию в готовности сил гражданской защиты города Севастополя к действиям

по предназначению при угрозе и возникновении чрезвычайных

ситуаций на 2017–2022 годы» (далее – Подпрограмма 2)

государственной программы города Севастополя «Обеспечение общественной безопасности в городе Севастополе на 2017–2022 годы»

         1. Ответственный исполнитель Подпрограммы 2: Департамент общественной безопасности города Севастополя.

         2. Соисполнители и участники Подпрограммы 2:

         - Департамент капитального строительства города Севастополя;

         - ГКУ «Капитальное строительство»;

         - ГКУ «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Севастополя».

         3. Цель Подпрограммы 2: поддержание в постоянной готовности сил гражданской защиты города Севастополя к действиям по предназначению при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

         4. Задачи Подпрограммы 2:

         - осуществление технического перевооружения сил гражданской защиты города Севастополя и повышение эффективности ее использования;

         - поддержание мест дислокации, технических сооружений сил гражданской защиты города Севастополя в работоспособном состоянии.

         5. Целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы 2:

         - показатель плановых значений по строительству и капитальному ремонту зданий и сооружений (ПИР/СМР);

         - количество лиц, прошедших обучение по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерам пожарной безопасности, по отношению к общему количеству жителей города;

         - укомплектованность подразделений противопожарной службы, профессионального аварийно-спасательного формирования города Севастополя пожарной и специальной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением, аварийно-спасательным инструментом и имуществом до нормативной оснащенности;

         - показатель плановых значений по дооснащению ГКУ ЦОМГЗ г. Севастополя аварийно-спасательной техникой и техническими средствами;

         - сокращение среднего времени реагирования на происшествия, чрезвычайную ситуацию, пожар на территории города Севастополя. 

         6. Этапы и сроки реализации Подпрограммы 2: 2017–2022 годы в один этап.

7. Объемы финансирования Подпрограммы 2, всего, по годам и по источникам финансирования (тыс.рублей):

Источник финанси- рования	2017	2018	2019	2020	2021	2022	Всего
федераль- ный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
бюджет г. Севасто- поля	125051,7	413056,2	417484,5	288262,1	299237,58	203624,29	1746716,37
внебюд- жетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
ИТОГО	125051,7	413056,2	417484,5	288262,1	299237,58	203624,29	1746716,37

         8. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2:

         - снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций                          и происшествий на воде и в горной местности;

         - снижение гибели и травматизма людей на водных объектах и в горной местности;

         - снижение количества возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций, несчастных случаев в сельской местности города Севастополя;

         - повышение уровня пожарной безопасности в сельской местности.

I. Характеристика фактического состояния сферы реализации Подпрограммы 2 и прогноз развития на перспективу

Общая площадь территории города Севастополя составляет 1079,6 км², при этом акватории внутренних морских бухт занимают 216 км². На западе и юге территория Севастополя ограничена береговой линией Черного моря, общая протяженность которой составляет 152 км. На территории севастопольского региона берут начало все три основные гряды Крымских гор: южная гряда – Балаклавскими высотами; внутренняя гряда – Мекензиевыми горами; внешняя гряда – возвышенностью Кара–Тау.

В Севастополе более 50-ти мест массового отдыха на водных объектах. Водные объекты традиционно являются наиболее привлекательным местом отдыха жителей и гостей города.

Горно-лесистая местность Севастополя идеально подходит для занятий относительно опасными видами спорта. К ним можно отнести: альпинизм, скалолазание, спелеологию, дельтапланеризм и многие другие.

В 2013 году на водных объектах Севастополя зафиксировано 65 несчастных случаев. В 2014 году на водных объектах Севастополя произошло 37 несчастных случаев.

Основными причинами гибели людей являются купание в необорудованных для этого местах и несоблюдение правил безопасности на воде.

В горных массивах Севастополя в 2013 году произошло 34 несчастных случаев. В 2014 году в горах произошло 33 несчастных случаев.

Структурные подразделения ГКУ ЦГЗ г. Севастополя оснащены аварийно-спасательным, водолазным снаряжением и оборудованием, аварийно-спасательной техникой и катерами. Реализация определенных организационно-технических мероприятий расширило оперативные возможности спасателей по оказанию своевременной и квалифицированной помощи людям, попавшим в беду. В результате этого количество спасенных в 2013 году по сравнению с показателями 2010 года увеличилось на 16%.

Вместе с тем материально-техническая база спасательных станций и аварийно-спасательной маневренной группы не в полной мере отвечает требованиям оперативного реагирования на ликвидации чрезвычайных ситуаций. Наряду с физическим износом основные фонды претерпевают функциональный износ. Здания и гидротехнические сооружения спасательных станций в большинстве своем построены в 60–70-х годах прошлого столетия и требуют капитального или текущего ремонта. Учебно-материальная база нуждается в обновлении.

Наибольшую угрозу для сельской местности города Севастополя представляют природные чрезвычайные ситуации, обусловленные лесными пожарами, возгораниями на сельхозугодиях и в жилом массиве.

Для решения вышеуказанных проблем целесообразно применить программно-целевой метод в реализации мероприятий по поддержанию в готовности сил гражданской защиты города Севастополя к действиям по предназначению при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

II. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Подпрограммы 2

         Основной целью реализации Подпрограммы 2 является поддержание в постоянной готовности сил гражданской защиты города Севастополя к действиям по предназначению при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации.

         Основными задачами для реализации цели Подпрограммы 2 являются:

- осуществление технического перевооружения сил гражданской защиты города Севастополя и повышение эффективности ее использования;

         - поддержание мест дислокации, технических сооружений сил гражданской защиты города Севастополя в работоспособном состоянии.

Сведения о показателях (целевых индикаторах) Подпрограммы 2 приведены в приложение № 1 к Программе.

Срок реализации Подпрограммы 2017–2022 годы. Реализация Подпрограммы будет осуществляться без выделения этапов.

III. Характеристика мероприятий Подпрограммы 2

Предусматривается реализация мероприятий, направленных на решение задач Подпрограммы 2:

- с целью технического перевооружения сил гражданской защиты города Севастополя и повышения эффективности ее использования планируется закупка современных технических средств для структурных подразделений ГКУ ЦГЗ г. Севастополя;

- для поддержания мест дислокации, технических сооружений сил гражданской защиты города Севастополя в работоспособном состоянии планируется строительство, капитальный ремонт зданий и сооружений ГКУ ЦГЗ г. Севастополя.

Основные мероприятия Подпрограммы 2 приведены в приложение № 2 к Программе.

VI. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Меры государственного и правового регулирования Подпрограммой 2 не предусмотрены.

V. Информация о ресурсном обеспечении, необходимом для реализации Подпрограммы 2

Финансирование мероприятий Подпрограммы 2 предусматривается за счет средств бюджета города Севастополя.

Объемы финансирования Подпрограммы 2 должны обеспечить возможность реализации мероприятий, направленных на достижение ее целей и задач.

Общий объем финансирования Подпрограммы – 1746716,37 тыс. рублей:

за счет бюджета города Севастополя 1746716,37 тыс. рублей, в том числе:

в 2017 году – 125051,7 тыс. рублей;

в 2018 году – 413056,2 тыс. рублей;

в 2019 году – 417484,5 тыс. рублей;

в 2020 году – 288262,1 тыс. рублей;

в 2021 году – 299237,58 тыс. рублей;

в 2022 году –203624,29 тыс. рублей.

Определение объемов финансирования Подпрограммы 2 осуществлялось на основе средней сметной стоимости капитального ремонта, средней стоимости оборудования, технических средств.

Государственные задания на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями города Севастополя детально отражены в мероприятиях к Подпрограмме 2 в приложение № 4 к Программе.

         Объем финансирования Подпрограммы 2 подлежит уточнению каждые полгода в соответствии с законом о бюджете города Севастополя на очередной финансовый год и плановый период.

______________

ПАСПОРТ

подпрограммы 3 «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и элементов АПК «Безопасный город» на территории города Севастополя»

(далее – Подпрограмма 3 ) государственной программы

города Севастополя «Обеспечение общественной безопасности

в городе Севастополе на 2017–2022 годы»

         1. Ответственный исполнитель Подпрограммы 3: Департамент общественной безопасности города Севастополя.

         2. Соисполнители и участники Подпрограммы 3:

          - Главное управление информатизации и связи города Севастополя;

         - ГКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Севастополя».

         3. Цель Подпрограммы 3: повышение безопасности населения города Севастополя и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем улучшения взаимодействия и сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб на вызовы, поступающие от населения.

           4. Задачи Подпрограммы 3:

         -  развитие «Системы-112» на территории города Севастополя;

         - организация обучения и повышения квалификации специалистов «Системы-112»;

         - информирование населения города Севастополь о возможности вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

5. Целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы 3:

         - доля готовности «Системы-112» на территории города Севастополя;

         - количество специалистов, прошедших обучение и подтвердивших соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к персоналу «Системы-112»;

         - доля населения города Севастополя, проинформированного о «Системе-112»;

         - сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на вызовы населения, поступающие по единому номеру «112» на территории города Севастополя.

         6. Этапы и сроки реализации Подпрограммы 3: 2017 – 2022 годы без деления на этапы.

7. Объемы финансирования Подпрограммы 3, всего, по годам и по источникам финансирования (тыс. рублей):

Источник финан- сирования	2017	2018	2019	2020	2021	2022	Всего
федераль- ный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
бюджет г. Севас- тополя	66239,6	109886,70	69507,35	70705,51	73533,73	76475,08	466347,97
внебюд- жетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
ИТОГО	66239,6	109886,70	69507,35	70705,51	73533,73	76475,08	466347,97

         8. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 3:

         - сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на вызовы населения, поступающие по единому номеру «112» в городе Севастополе до 40 минут;

         - обеспечение развертывания и функционального развития «Системы-112» на всей территории города Севастополя;

         - количество специалистов, прошедших обучение и подтвердивших соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к персоналу «Системы-112» – 149 человек;

         - доля населения города Севастополя, проинформированного о «Системе 112» – 100%.

I.      Характеристика фактического состояния сферы реализации Подпрограммы 3 и прогноз развития на перспективу

Предметом регулирования Подпрограммы 3 является внедрение информационно-коммуникационных технологий в процессы взаимодействия  и обеспечения реагирования экстренных оперативных служб при вызовах населения на территории города Севастополя.

Объектом Подпрограммы 3 являются население города Севастополя, органы государственной власти и местного самоуправления, а также предприятия, учреждения и организации, независимо  от их организационно-правовой формы, в области защиты жизни и здоровья населения, сохранности имущества, обеспечения личной и общественной безопасности, а также противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма. Сфера деятельности Подпрограммы 3 – информационно-телекоммуникационная.

В целях реализации стратегических приоритетов Российской Федерации  в сфере обеспечения общественной безопасности, в том числе при решении соответствующих задач социально-экономического развития города Севастополя необходима разработка и осуществление комплекса мероприятий по модернизации систем взаимодействия и обеспечения реагирования экстренных оперативных служб на поступающие от населения вызовы на территории города Севастополя на основе внедрения современных средств информатизации.

Перечень экстренных оперативных служб утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 894 «Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб» и включает: службу пожарной охраны, службу реагирования в чрезвычайных ситуациях, службу полиции, службу скорой медицинской помощи, аварийную службу газовой сети, а в качестве единого номера вызова экстренных оперативных служб на всей территории Российской Федерации назначен номер «112».

В настоящее время на территории города Севастополя прием вызовов населения о чрезвычайных ситуациях и происшествиях (далее – вызовов) осуществляют следующие экстренные оперативные службы по номерам:

- служба пожарной охраны – номер «101»;

- служба полиции – номер «102»;

- служба скорой медицинской помощи – номер «103»;

- аварийная служба газовой сети – номер «104»;

- единая дежурно-диспетчерская служба Севастополя – номер «1563».

На протяжении 2016 года поступило более 138000 звонков, из них принято обращений (заявок) 48137. Проведенный анализ показывает, что в среднем за месяц поступает 11511 звонков, из них фиксируется в виде обращений (заявок) 8178.

В городе Севастополе организована и функционирует ЕДДС, осуществляющая взаимодействие с ДДС. Управление вопросами совместных действий при угрозе и (или) возникновении пожаров и чрезвычайных ситуаций, а также в вопросах сбора, обработки и обмена информацией о пожарах, чрезвычайных ситуациях вышестоящим органом для всех взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб является федеральное казенное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по городу Севастополю». 

По данным МЧС России в г. Севастополе в 2016 году погибли более 115 человек, в том числе:

- в результате произошедших ДТП погибли 74 человека, в том числе 3 детей, ранены 97 человек;

- в результате произошедших 286 пожаров 19 человек погибли, спасены 24 человека;

- в результате 22 происшествий на водных объектах погибли 18 человек;

- в горах погибло 6 человек.

Важнейший показатель эффективности деятельности экстренных оперативных служб – время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на последствия происшествия или чрезвычайной ситуации. Неэффективная организация работы по оказанию помощи пострадавшим является одной из основных причин высокой смертности пострадавших. По данным Департамента здравоохранения города Севастополя, среди умерших в результате происшествий или чрезвычайных ситуаций примерно 10% сразу получают травмы, несовместимые с жизнью, 25% от общего числа пострадавших погибает от несвоевременности оказания им медицинской помощи, хотя травма и не являлась смертельной.

Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 20% случаев требуется привлечение более одной экстренной оперативной службы.

Наиболее тяжкими последствиями характеризуются происшествия и чрезвычайные ситуации, требующие комплексного реагирования.

Износ основных производственных фондов потенциально опасных объектов составляет от 40% до 80%, что увеличивает риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Кроме того, высоки риски возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства, поскольку износ зданий жилищного фонда составляет более 60%.

В зонах воздействия потенциальных техногенных угроз проживает более 50% населения.

Существенно изменившиеся социально-экономические условия жизнедеятельности населения: рост плотности городского населения, увеличение количества мест массового пребывания людей, пассажиро- и грузопотоков, усиление террористической угрозы, предъявляют новые требования к оперативности и эффективности реагирования экстренных оперативных служб на поступающие от населения вызовы.

Сформированная на сегодняшний день система взаимодействия ЕДДС и ДДС на территории города Севастополя характеризуется недостаточным качеством их организации совместных действий при привлечении нескольких экстренных оперативных служб, начиная с момента поступления вызова до оказания помощи пострадавшим, недостаточной обеспеченности данных служб необходимым персоналом и их квалификацией, а также проблем, связанных с техническими возможностями каналов связи.

В настоящее время отсутствует единая база данных для аварийных и диспетчерских служб, не организована система приема и передачи информации между службами жизнеобеспечения города Севастополя.

Качественную обработку постоянно растущего количества вызовов, поступающих от населения, невозможно осуществлять без проведения модернизации ЕДДС и последующего оснащения ЕДДС и ДДС и прочих объектов системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб современными техническими средствами информатизации.

Важнейшей проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб.

Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма требуют развития механизма быстрого реагирования на указанные угрозы. Повышение безопасности и защищенности населения и критически важных объектов от указанных угроз является одной из важнейших задач для обеспечения национальной безопасности и стабильного социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе города Севастополя.

В процессе реализации Подпрограммы 3 предполагается обеспечить внедрение информационно-коммуникационных технологий в процессы взаимодействия и обеспечения реагирования при вызовах населения, следующих экстренных оперативных служб на территории города Севастополя:

Таблица 1

         Анализ ситуации свидетельствует о необходимости комплексного подхода к решению задачи создания «Системы-112» за счет консолидированных усилий федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти города Севастополя и органов местного самоуправления в городе Севастополе, что диктует необходимость применения программно-целевого метода.

         В настоящее время система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» вводится в опытную эксплуатацию. Развернут центр обработки вызовов на базе высокотехнологического оборудования с рабочими местами в ДДС  «101», «102», «103», «104».

II. Приоритеты, цель, задачи и показатели (целевые индикаторы),

результаты, этапы и сроки реализации Подпрограммы 3

         Целью Подпрограммы 3 является повышение безопасности населения города Севастополя и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем улучшения взаимодействия и сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб на вызовы, поступающие от населения.

         Для достижения указанной цели необходимо выполнить следующие задачи:

         1. Развитие «Системы-112» на территории города Севастополя.

         2. Организация обучения и повышения квалификации специалистов «Системы-112».

         3. Информирование населения города Севастополя о возможности вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

         «Система-112» должна обеспечить информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе единой дежурно-диспетчерской службы города Севастополя дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб.

         Срок реализации Подпрограммы 3 – 2017–2022 годы.

         Реализация Подпрограммы 3 направлена на создание единой системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории города Севастополя, что позволит к концу 2017 года достигнуть следующих результатов:

         - сократить среднее время комплексного реагирования экстренных оперативных служб на вызовы населения, поступающие по единому номеру «112» на территории города Севастополя, до 40 минут;

         - обеспечить территориальное развертывание и функциональное развитие «Системы-112» на всей территории города Севастополя;

         - обучить 149 человек для работы в «Системе 112»;

         - достичь 100% информированности населения города Севастополя.

         Сведения об индикаторах (показателях) Подпрограммы 3 и их значениях представлены в приложении № 1 к Программе .

III. Характеристика мероприятий Подпрограммы 3

Для достижения цели Подпрограммы 3 требуется реализация комплекса организационных и технических мер, включающих организацию комплексного реагирования экстренных оперативных служб, создание и организацию функционирования информационной и телекоммуникационной инфраструктуры «Системы-112», подсистем приема и обработки вызовов от населения, хранения и актуализации баз данных системы, подсистемы защиты информации, подсистемы электронного межведомственного взаимодействия, консультативного обслуживания населения, мониторинга потенциально опасных стационарных и подвижных объектов, геоинформационной подсистемы.

В соответствии с целью и задачами Подпрограммы 3 сформированы следующие основные направления, по которым распределены мероприятия:

- нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение создания и функционирования на территории города Севастополя «Системы-112»;

- материально-техническое и функциональное оснащение элементов «Системы-112» и обеспечение ее функционирования;

- создание системы обучения и осуществление обучения персонала «Системы-112»;

- проведение информационно-разъяснительной работы среди населения города Севастополя о преимуществах и возможностях «Системы-112».

Основные мероприятия, которые необходимо провести в соответствии с поставленными задачами для осуществления реализации Подпрограммы 3 при территориальном развертывании и функциональном развитии «Системы-112» на территории города Севастополя обеспечивается за счет:

- разработки проектной документации строительства (реконструкции) помещений основного центра обработки вызовов (далее – ЦОВ);

- строительства (реконструкции) и оснащения оборудованием помещений основного ЦОВ функциональным оборудованием;

- разработки проектной документации строительства (реконструкции) помещений резервного центра обработки вызовов (далее – РЦОВ);

- строительства (реконструкции) и оснащения оборудованием помещений РЦОВ;

- ремонта (реконструкции) помещений ЕДДС;

- оснащения ЕДДС и ДДС программно-техническими комплексами.

Ввод «Системы-112» в городе Севастополе в эксплуатацию включает в себя необходимые организационно-технические мероприятия для запуска «Системы-112» на территории и обеспечивается за счет:

- ввода системы в промышленную эксплуатацию на объектах ЦОВ, РЦОВ, ЕДДС, ДДС;

- организации обучения и повышения квалификации необходимого количества персонала для эффективного функционирования «Системы-112» в Севастополе;

- информирования населения города Севастополя о возможности вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» достигается путем подготовки и размещения в СМИ информации о функционировании «Системы-112» (интернет-ресурсы, печатные средства массовой информации, теле- и радиоэфир, видеоинформационные панели и средства наружной рекламы).

IV. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Меры государственного и правового регулирования Подпрограммой 3 не предусмотрены.

V. Информация о ресурсном обеспечении, необходимом для реализации Подпрограммы 3

Общий объем финансирования Подпрограммы 3 – 466347,97 тыс. рублей:

за счет бюджета города Севастополя – 466347,97 тыс. рублей, в том числе:

в 2017 году – 66239,6тыс. рублей;

в 2018 году – 109886,70 тыс. рублей;

в 2019 году – 69507,35 тыс. рублей;

в 2020 году – 70705,51 тыс. рублей;

в 2021 году – 73533,73 тыс. рублей;

в 2022 году – 76475,08 тыс. рублей.

Объем финансирования Подпрограммы 3 подлежит уточнению в соответствии с законом о бюджете города Севастополя на очередной финансовый год и изменениями параметров федерального бюджета.

При реализации Подпрограммы 3 возможно возникновение финансовых рисков, связанных с возможными кризисными явлениями в российской экономике, инфляцией, дефицитом бюджетных средств.

Информация по ресурсному обеспечению и прогнозной (справочной), оценке расходов на реализацию целей мероприятий Подпрограммы 3 по источникам финансирования (бюджетам) представлена в приложении № 4 к Программе.

Главным распорядителем бюджетных средств по мероприятиям 3.1.2, указанным в приложении № 4, является Главное управление информатизации и связи города Севастополя.

Заказчиком работ по мероприятиям, главным распорядителем средств по которым является Департамент общественной безопасности города Севастополя, является государственное казенное учреждение Севастополя «Единая дежурно-диспетчерская служба Севастополя».

VI. Риски реализации Подпрограммы 3 и меры по управлению этими рисками

При реализации Подпрограммы 3 возможно возникновение финансовых рисков, связанных с возможными кризисными явлениями в российской экономике, инфляцией, дефицитом бюджетных средств.

_____________

ПАСПОРТ

подпрограммы 4 «Реализация мероприятий в области защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях в пределах административных границ города федерального значения Севастополя

на 2017–2022 годы» (далее – Подпрограмма 4) государственной программы города Севастополя «Обеспечение общественной безопасности в городе Севастополе на 2017–2022 годы»

         1. Ответственный исполнитель Подпрограммы 4: Департамент общественной безопасности города Севастополя.

         2. Соисполнители и участники Подпрограммы 4:

         - Департамент капитального строительства города Севастополя;

         - Департамент городского хозяйства города Севастополя;

         - ГКУ «Капитальное строительство»;

         - ГУПС «Водоканал»;

         - ГУПС «Севтеплоэнерго»;

         - Филиал ФГУП «Почта Крыма» – Управление ФПС города Севастополя;

         - ГУПС «Севастополь Телеком»;

         - организации по управлению жилищным фондом города Севастополя;

         - организации повышенного эпидемического риска.

         3. Цель Подпрограммы 4: предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на территории города Севастополя, а также создание страхового фонда проектной документации объектов повышенной опасности, потенциально-опасных объектов.

         4. Задачи Подпрограммы 4:

         - обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

         - профилактика возникновения заболеваний зооантропонозными инфекциями населением города Севастополя;

         - развитие системы обеспечения промышленной безопасности.

         5. Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 4:

         - показатель плановых значений по стабилизации оползневых и обвальных процессов на территории города Севастополя;

         - показатель плановых значений по укреплению берегов Черноморского побережья в административных границах города Севастополя;

         - протяженность берегоукрепительных дамб (годовой ввод);

         - количество объектов, на которых проводятся дезинфекционные мероприятия;

         - площадь открытых территорий, на которых проводятся дезинфекционные мероприятия;

         - показатель плановых значений по созданию страхового фонда документации.

         6. Этапы и сроки реализации Подпрограммы 4: 2017–2022 годы в один этап.

         7. Объемы финансирования Подпрограммы 4, всего, по годам и по источникам финансирования (тыс. рублей):

Источник финанси- рования	2017	2018	2019	2020	2021	2022	Всего
федераль- ный бюджет	103980,0	230500,0	0,0	0,0	0,0	0,0	334480,0
бюджет г. Севасто- поля	4375,53	67572,2	53702,8	71389,6	74245,18	77214,99	348500,3
внебюджет- ные средства	12677,1	12677,1	12677,1	12677,1	13184,18	13711,55	77604,13
ИТОГО	121032,63	310749,3	66379,9	84066,7	87429,36	90926,54	760584,43

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования Подпрограммы 4, относятся: средства участников реализации  Подпрограммы 4 (предприятий и организаций государственного и негосударственного секторов экономики), средства инвесторов, заинтересованных в реализации мероприятий Подпрограммы 4.

         8. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 4:

         - стабилизация наиболее опасных оползневых и обвальных участков на территории Севастополя;

         - ликвидация условий для паводковых и ливневых подтоплений территории города;